摘 要：政府?dāng)?shù)字治理作為加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的有效創(chuàng)造為前提。公共價(jià)值是政府?dāng)?shù)字治理的核心，是決定政府治理效能有效提升的關(guān)鍵。基于我國(guó)數(shù)字治理主體及對(duì)象多元化、治理場(chǎng)域及生態(tài)復(fù)雜化、治理實(shí)踐及頂層設(shè)計(jì)成熟化、治理工具及理論豐富化的發(fā)展情境，政府?dāng)?shù)字治理有效創(chuàng)造公共價(jià)值應(yīng)通過(guò)技術(shù)支撐，營(yíng)造有效創(chuàng)造公共價(jià)值的實(shí)踐環(huán)境；職責(zé)界定，展現(xiàn)有效創(chuàng)造公共價(jià)值的組織動(dòng)力；多元互動(dòng)，塑造有效創(chuàng)造公共價(jià)值的主體關(guān)系；安全治理，建設(shè)有效創(chuàng)造公共價(jià)值的數(shù)字安全體系。

關(guān)鍵詞：政府?dāng)?shù)字治理；公共價(jià)值；情境；路徑選擇

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1001-0300（2024）02-0039-06

收稿日期：2023-12-22

作者簡(jiǎn)介：張文禮，男，甘肅臨夏人，西北師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事基層政府治理研究；

屈郎郎，男，甘肅慶陽(yáng)人，西北師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院碩士生，主要從事數(shù)字政府、數(shù)字治理研究。

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型作為數(shù)字時(shí)代新型的政府再造工程，是對(duì)“公共組織以及公共體制進(jìn)行根本性變革，以達(dá)到提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力”［1］12。目前，以互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能為代表的高新技術(shù)改變著社會(huì)舊有的生產(chǎn)與生活方式，“信息技術(shù)已成為最先進(jìn)、最活躍的生產(chǎn)要素”［2］，社會(huì)各群體接受與獲取信息的能力普遍提升，面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)需求結(jié)構(gòu)，政府行政與服務(wù)產(chǎn)出逐漸出現(xiàn)有效解決信息時(shí)代新的社會(huì)治理與公共服務(wù)需求的矛盾。

一、研究緣起

在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的征程中，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的重要目標(biāo)。有效提升政府?dāng)?shù)字治理效能對(duì)于滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求、改善政府與公眾以及社會(huì)之間的關(guān)系、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新意義重大，已成為目前建設(shè)數(shù)字社會(huì)與智慧中國(guó)的重要內(nèi)容，亦是實(shí)現(xiàn)我國(guó)大數(shù)據(jù)時(shí)代尋求“中國(guó)之治”［3］的基本標(biāo)準(zhǔn)。2022年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，文件首次明確了數(shù)字政府在引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的核心指導(dǎo)地位，要求有效促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與政府管理服務(wù)的有效融合，達(dá)到優(yōu)化政府治理流程、促進(jìn)治理模式創(chuàng)新以及提升政府全方位履職能力的目標(biāo)。政府?dāng)?shù)字治理是系統(tǒng)化的變革，是信息技術(shù)調(diào)節(jié)治理主體與治理對(duì)象間關(guān)系、優(yōu)化治理工具及治理流程的結(jié)構(gòu)化行為，涉及工具創(chuàng)新、公共服務(wù)提供、政府治理績(jī)效產(chǎn)出、公共價(jià)值創(chuàng)造、政民社關(guān)系改善等一系列內(nèi)容，要求政府行政具備信息化特征，“使政府機(jī)關(guān)更方便、更好地履行政府職能，更有效地達(dá)成治理目標(biāo)，更好地為社會(huì)和公民提供公共服務(wù)”［4］。本文將政府?dāng)?shù)字治理定義為政府利用數(shù)字技術(shù)重塑政府組織結(jié)構(gòu)、優(yōu)化職責(zé)定位、提升履職能力、改善政社企民關(guān)系，創(chuàng)新治理工具與公共服務(wù)供給方式的一種綜合行為過(guò)程。政府治理公共價(jià)值理論注重政府組織以廣泛且便利的方式向社會(huì)提供公共服務(wù)，正確認(rèn)識(shí)數(shù)字技術(shù)促進(jìn)政府治理過(guò)程中隱匿的公共價(jià)值蘊(yùn)含路徑，一方面有助于促進(jìn)公共管理主體合理決策及有效服務(wù)，另一方面對(duì)于滿足社會(huì)期望、解決社會(huì)治理矛盾、提升政府?dāng)?shù)字治理水平具有重要意義。

二、文獻(xiàn)回顧：數(shù)字治理的發(fā)展脈絡(luò)分析及基于公共價(jià)值理論的研究進(jìn)路

（一）數(shù)字治理進(jìn)程中的政府角色演化

“數(shù)字政府即平臺(tái)”［5］，要推動(dòng)以平臺(tái)為基礎(chǔ)支撐的社會(huì)治理，清楚認(rèn)識(shí)“數(shù)字政府建設(shè)對(duì)于提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平的重要意義”［6］。政府作為社會(huì)治理的主要主體，在信息化時(shí)代，有效提升政府?dāng)?shù)字治理水平是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。我國(guó)數(shù)字治理總體經(jīng)歷了“政府信息化—電子政務(wù)—數(shù)字政府—數(shù)字治理”的發(fā)展過(guò)程，在內(nèi)涵、本質(zhì)以及價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面不同階段均有不同。國(guó)內(nèi)學(xué)者將這一演進(jìn)過(guò)程劃分為數(shù)字治理的三個(gè)演進(jìn)階段：

第一，數(shù)字治理的1.0階段，即政府信息化建設(shè)以及電子政務(wù)階段。以加強(qiáng)辦公自動(dòng)化、提升工作效率為基本遵循，政府通過(guò)信息平臺(tái)向民眾提供基本信息，政社民三者關(guān)系實(shí)現(xiàn)革命性改變，但這一階段仍無(wú)法走出“以政府為中心”的單向界面。

第二，數(shù)字治理的2.0階段。21世紀(jì)初，我國(guó)進(jìn)入數(shù)字政府建設(shè)階段，隨著互聯(lián)網(wǎng)+以及各大平臺(tái)的完善與普及，政府在線服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，民眾與企業(yè)普遍獲得了良好的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)。這一時(shí)期，“技術(shù)、組織和環(huán)境”［5］“數(shù)字基建、政府投入、數(shù)字人才、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放水平與公眾參與力度”［8］“用戶使用意愿與行為”［9］“一把手”［10］等具體因素都影響著數(shù)字政府的建設(shè)與治理。也有學(xué)者認(rèn)為“應(yīng)當(dāng)改變技術(shù)決定論的理論觀念，綜合考慮多元因素的影響機(jī)理”［11］。

第三，數(shù)字治理的3.0階段，即數(shù)字治理階段。政府公共服務(wù)重心實(shí)現(xiàn)了向“以公眾為中心”的跨越，技術(shù)逐漸顯現(xiàn)出對(duì)個(gè)人能力的替代，這一階段的公共組織根本上實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)科層制的超越，呈現(xiàn)出邊界模糊、去中介以及動(dòng)態(tài)化的特征。

（二）基于公共價(jià)值理論的研究進(jìn)路

哈佛大學(xué)馬克·穆?tīng)枺∕oore）教授于1995年首次在他的著作《創(chuàng)造公共價(jià)值：公共部門(mén)的戰(zhàn)略管理》中提出公共價(jià)值理論，穆?tīng)栒J(rèn)為，公共價(jià)值概念的產(chǎn)生是由于傳統(tǒng)的公共行政不能有效應(yīng)對(duì)新技術(shù)的沖擊以及傳統(tǒng)公共行政管理方式缺乏效率。公共價(jià)值扎根于公民個(gè)人的期望和感知，公共管理者要在不斷變化的情境中尋找和創(chuàng)造公共價(jià)值，不斷關(guān)注公民通過(guò)代議制政府所表達(dá)的期望［12］。馬克思認(rèn)為“價(jià)值的概念是從人們對(duì)待滿足他們需要的外界物的關(guān)系中產(chǎn)生的”［13］。價(jià)值是表示客體的存在、功能、發(fā)展對(duì)于特定主體的需要滿足達(dá)到某種程度的一致。國(guó)外學(xué)者Twizeyimana等基于公民視角探討數(shù)字政府的公共價(jià)值，肯定了公民數(shù)字政務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)于管理價(jià)值實(shí)現(xiàn)的作用［14］。Bonina認(rèn)為公民價(jià)值訴求即為公共價(jià)值，數(shù)字治理過(guò)程要注重對(duì)公共服務(wù)性能的改善，以滿足公民訴求［15］。Cordella認(rèn)為公民對(duì)于服務(wù)的控制應(yīng)是數(shù)字治理的價(jià)值目標(biāo)［16］。國(guó)內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為“公共價(jià)值的達(dá)成取決于公民的意愿和判斷，是公眾所獲得的一種效用，公共服務(wù)是公共價(jià)值創(chuàng)造與運(yùn)輸?shù)妮d體，公共價(jià)值不能擺脫政治的襁褓，其強(qiáng)調(diào)一種多方參與和有效協(xié)調(diào)的機(jī)制過(guò)程”［1］12。亦有學(xué)者認(rèn)為“公共價(jià)值創(chuàng)造是數(shù)字政府建設(shè)的首要目標(biāo)，并提出了數(shù)字政府創(chuàng)造公共價(jià)值的整合模型”［18］。

學(xué)界目前對(duì)于政府?dāng)?shù)字治理助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的相關(guān)研究做出了深刻思考，但缺乏對(duì)政府?dāng)?shù)字治理有效創(chuàng)造公共價(jià)值的邏輯探討。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)需求，政府部門(mén)迫切需要思考與變革傳統(tǒng)的治理方式，以實(shí)現(xiàn)有效的公共價(jià)值創(chuàng)造。

三、政府?dāng)?shù)字治理賦能公共價(jià)值創(chuàng)造的情境分析

公共價(jià)值理論的創(chuàng)造者穆?tīng)栐谔岢龉矁r(jià)值理論之時(shí)強(qiáng)調(diào)，公共價(jià)值理論實(shí)踐與價(jià)值創(chuàng)造必須置身于客觀情境的不斷變化中去尋找與實(shí)現(xiàn)，基于此，下文主要試圖分析當(dāng)前我國(guó)的政府?dāng)?shù)字化情境，具體表現(xiàn)為治理主體及治理對(duì)象多元化，治理場(chǎng)域及治理生態(tài)復(fù)雜化，治理實(shí)踐及頂層設(shè)計(jì)成熟化，治理工具與治理理論體系豐富化等特征。

（一）多元化：政府?dāng)?shù)字治理主體及對(duì)象趨于多元

傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政府治理主體的核心地位，隨著新公共管理的發(fā)展與技術(shù)工具的演進(jìn)，現(xiàn)代政府組織結(jié)構(gòu)形式崇尚治理權(quán)力分配的扁平化，政府一改過(guò)去無(wú)所不管的“大政府”形態(tài)，將權(quán)力分散至非營(yíng)利組織、企業(yè)、民間團(tuán)體、民眾等多元主體，這些社會(huì)治理主體在數(shù)字時(shí)代擁有著快速傳遞與獲取信息的能力，能夠良好扮演公共服務(wù)的提供者角色。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高改變了人民群眾的傳統(tǒng)價(jià)值觀念，多樣化的民間利益訴求不斷升級(jí)，這些多元治理主體能夠直接代表廣大人民群眾的根本利益。但在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，我國(guó)政府?dāng)?shù)字治理卻存在多元主體參與缺位的現(xiàn)象，各級(jí)政府仍基本處于數(shù)字治理的主導(dǎo)核心，基層政府認(rèn)知不足，對(duì)于多元主體參與治理的重視度不夠。另外，多元主體參與數(shù)字治理的體制機(jī)制仍存在不足，途徑不暢、信息失真或不對(duì)稱、政府重視度低等問(wèn)題廣泛存在。實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，包含了數(shù)字政府、數(shù)字城市、數(shù)字鄉(xiāng)村治理等多元治理對(duì)象。隨著以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為代表的技術(shù)不斷完善，對(duì)于數(shù)字技術(shù)安全治理提出了更大的挑戰(zhàn)。現(xiàn)代信息技術(shù)為實(shí)現(xiàn)有效治理提供了良好的工具手段，但也同時(shí)向人類發(fā)起了前所未有的挑戰(zhàn)，如算法黑箱、隱私泄露、數(shù)字壁壘等矛盾不斷顯現(xiàn)。有效推進(jìn)政府?dāng)?shù)字治理、城市數(shù)字治理以及鄉(xiāng)村數(shù)字治理成為推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

（二）復(fù)雜化：政府?dāng)?shù)字治理場(chǎng)域及生態(tài)趨于復(fù)雜

政府?dāng)?shù)字治理要求政府正確行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等政府職能，有效制定適應(yīng)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策以及制度環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府需創(chuàng)造有利于企業(yè)生產(chǎn)研發(fā)的數(shù)字環(huán)境建設(shè)、有利于市場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的營(yíng)商環(huán)境；在社會(huì)領(lǐng)域，政府要著重把握對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理，及時(shí)制定良好的社會(huì)治理規(guī)則。良好的政府?dāng)?shù)字治理生態(tài)體系建設(shè)需要牢牢把握好數(shù)字安全和數(shù)字倫理的生命準(zhǔn)繩，政府?dāng)?shù)字治理安全體系包括數(shù)據(jù)安全、系統(tǒng)安全、平臺(tái)安全等。目前，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)作為一項(xiàng)全新的生產(chǎn)要素不斷重塑著舊有的生產(chǎn)與權(quán)力關(guān)系，數(shù)字治理在為各行各業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)也攜帶著多樣化的威脅與挑戰(zhàn)，如算法黑箱、數(shù)字形式主義、數(shù)字壁壘、數(shù)據(jù)信息安全保護(hù)、數(shù)字鴻溝等。另外，信息技術(shù)不斷重塑舊有的社會(huì)關(guān)系，人際交往與溝通行為逐漸虛擬化，傳統(tǒng)的政府治理強(qiáng)調(diào)對(duì)于物理世界的治理，隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，對(duì)于政府組織而言，治理逐漸轉(zhuǎn)向?qū)τ谔摂M世界的治理，治理方式的數(shù)字化、平臺(tái)化以及互動(dòng)方式的虛擬化等成為政府?dāng)?shù)字治理的典型特征，因此，如何有效平衡物理世界與虛擬世界的治理關(guān)系仍存在挑戰(zhàn)。

（三）成熟化：治理實(shí)踐及頂層設(shè)計(jì)趨于成熟

首先，我國(guó)的數(shù)字政府建設(shè)享有優(yōu)異的國(guó)內(nèi)實(shí)踐環(huán)境。在政府?dāng)?shù)字治理過(guò)程中，杭州、上海、南京等地率先進(jìn)行政府?dāng)?shù)字治理工作，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供了寶貴的治理經(jīng)驗(yàn)，各地進(jìn)行政府?dāng)?shù)字治理因此具備了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。如杭州典型的治理實(shí)踐——“城市大腦”，通過(guò)技術(shù)賦能，能夠自主收集以及處理反饋信息，包含了應(yīng)急防控、交通管理、社會(huì)治安、生態(tài)維護(hù)、社區(qū)治理以及政務(wù)便民服務(wù)等豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，市民通過(guò)有效收集獲取相關(guān)信息，主動(dòng)參與城市治理。上海市“一網(wǎng)統(tǒng)管”依靠人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了超大城市全局共同治理，成功地實(shí)現(xiàn)了用數(shù)據(jù)輔助決策，使城市治理更加智能的目標(biāo)。南京市積極打造“平戰(zhàn)結(jié)合、一網(wǎng)共治”的數(shù)字治理中心，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)源，用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策執(zhí)行及監(jiān)督，不斷創(chuàng)新城市數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景，提升對(duì)城市發(fā)展、運(yùn)行以及應(yīng)急處理等的響應(yīng)能力。其次，我國(guó)數(shù)字政府頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)也逐漸趨于成熟完整，使得我國(guó)的政府?dāng)?shù)字治理享有充分的可操作性基礎(chǔ)與政策指導(dǎo)環(huán)境。如《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2030年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出要將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理流程及治理模式優(yōu)化。國(guó)務(wù)院于2022年6月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》更是提出將數(shù)字技術(shù)與政府治理相結(jié)合，發(fā)揮數(shù)字政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)的引領(lǐng)作用。

（四）豐富化：治理工具與治理理論趨于豐富

數(shù)字時(shí)代，信息技術(shù)的發(fā)展豐富了傳統(tǒng)政府治理的方式與手段。首先，數(shù)據(jù)治理、算法治理、應(yīng)用治理等治理方式豐富了舊有的政府治理工具，有效補(bǔ)充了傳統(tǒng)治理手段的不足，提高了政府治理效率。數(shù)據(jù)治理將數(shù)據(jù)作為核心治理要素，及時(shí)獲取收集加工處理數(shù)據(jù)，一方面極大地提高了政府對(duì)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)等治理領(lǐng)域的宏觀把控能力與政策制定能力，另一方面有利于政府正確合理執(zhí)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等職能。算法治理建立在足夠的數(shù)據(jù)集基礎(chǔ)上，新一代的算法工具能夠有效實(shí)現(xiàn)事前精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、事中有效應(yīng)對(duì)與事后跟蹤監(jiān)測(cè)，有效實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理與靶向治理。對(duì)于政府組織而言，信息技術(shù)作為新的生產(chǎn)工具有序嵌入與重構(gòu)政府組織結(jié)構(gòu)體系與履職方式，能夠有效輔助政府開(kāi)展科學(xué)決策、協(xié)調(diào)政、社、民三者關(guān)系以及滿足多樣化的利益訴求。其次，以整體性治理理論、協(xié)同治理理論、無(wú)縫隙治理理論為代表的治理理論體系，有利于指導(dǎo)政府治理理論創(chuàng)新、重塑政府治理流程，極大地提高了社會(huì)治理與公共服務(wù)效率。

四、政府?dāng)?shù)字治理有效創(chuàng)造公共價(jià)值的路徑選擇

（一）技術(shù)支撐：營(yíng)造有效創(chuàng)造公共價(jià)值的實(shí)踐環(huán)境

新型數(shù)字技術(shù)對(duì)于重塑政府組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新政府履職方式、改善社會(huì)管理工作、提高公共服務(wù)效率與政務(wù)服務(wù)水平、重塑政、社、民關(guān)系具有重要意義，政府?dāng)?shù)字治理強(qiáng)調(diào)摒棄傳統(tǒng)電子政務(wù)時(shí)代的工具理性，轉(zhuǎn)之為適應(yīng)于當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的實(shí)質(zhì)理性與價(jià)值理性，最終實(shí)現(xiàn)政府“善治”。首先，目前我國(guó)的政府?dāng)?shù)字治理已經(jīng)享有足夠的技術(shù)與實(shí)踐環(huán)境。國(guó)際層面，發(fā)達(dá)國(guó)家率先進(jìn)行數(shù)字治理實(shí)踐，為國(guó)內(nèi)進(jìn)行政府?dāng)?shù)字治理提供了先進(jìn)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。國(guó)內(nèi)層面，我國(guó)的數(shù)字治理實(shí)踐取得了區(qū)域性的突破，以浙江的“最多跑一次”與“不見(jiàn)面審批”、上海的“一網(wǎng)通辦”等區(qū)域性數(shù)字治理實(shí)踐為代表的先進(jìn)國(guó)內(nèi)治理實(shí)踐為發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)輸送了寶貴的國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)。其次，大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)已經(jīng)趨于成熟，公民通過(guò)使用平臺(tái)APP等表達(dá)自身訴求，政務(wù)服務(wù)公開(kāi)與網(wǎng)上辦事水平不斷提高，大大增強(qiáng)了政府治理與公共服務(wù)效率，對(duì)于推進(jìn)平臺(tái)治理、網(wǎng)絡(luò)治理、智慧治理等具有重要價(jià)值。最后，實(shí)踐是理論的前提，理論支撐實(shí)踐的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)治理重點(diǎn)在基層，民意亦在基層，因此，數(shù)字政府建設(shè)與治理需不斷向基層擴(kuò)展，充分挖掘民意，各級(jí)政府要主動(dòng)學(xué)習(xí)與認(rèn)識(shí)先進(jìn)數(shù)字技術(shù)，不斷提高自身數(shù)字素養(yǎng)，提高總體政府治理與公共服務(wù)供給水平。

（二）職責(zé)界定：展現(xiàn)有效創(chuàng)造公共價(jià)值的組織動(dòng)力

政府公共組織從傳統(tǒng)的管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府是建設(shè)現(xiàn)代化政府的本質(zhì)?，F(xiàn)代政府建設(shè)的明顯特征是數(shù)字信息技術(shù)對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)及其職能運(yùn)行體系的重塑。首先，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響下，社會(huì)公共事務(wù)復(fù)雜化與公民利益訴求多樣化不斷顯現(xiàn)，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)下建立良好營(yíng)商環(huán)境的需求增加，政府急需改變與社會(huì)、企業(yè)、民眾之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以政府為關(guān)系中心的局面，爭(zhēng)取將自身建設(shè)成為一個(gè)洋溢著公共服務(wù)精神的政府。其次，隨著公民的價(jià)值與利益需求的不斷增加，精準(zhǔn)有效識(shí)別與服務(wù)好人民群眾的多樣化訴求是檢驗(yàn)政府?dāng)?shù)字治理水平的一個(gè)重要指標(biāo)。自我國(guó)十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的命題以來(lái)，提升社會(huì)治理水平成為政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源，政府?dāng)?shù)字治理如何協(xié)調(diào)與處理好自身與多元治理主體之間的關(guān)系成為當(dāng)前社會(huì)治理的重要任務(wù)，政府?dāng)?shù)字治理過(guò)程中政府應(yīng)在哪些范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)權(quán)力回歸，哪些領(lǐng)域應(yīng)進(jìn)行權(quán)力下放，是這項(xiàng)任務(wù)的核心。當(dāng)前，我國(guó)非政府公共組織的建設(shè)雖處于較低水平，但非政府公共組織在服務(wù)于社會(huì)與民眾方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，因此，在我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)與治理過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)正確行使職能，將職能重心轉(zhuǎn)移至公共服務(wù)與產(chǎn)品供給領(lǐng)域，增強(qiáng)人民群眾的幸福感與獲得感，這既是民主政府建設(shè)的本質(zhì)，也是提升政府?dāng)?shù)字治理效能進(jìn)而創(chuàng)造公共價(jià)值的關(guān)鍵。

（三）多元互動(dòng)：塑造有效創(chuàng)造公共價(jià)值的主體關(guān)系

首先，隨著數(shù)字技術(shù)與政府組織的不斷融合，強(qiáng)調(diào)公共權(quán)力的分權(quán)與下放成為政府?dāng)?shù)字治理的典型特征，民間團(tuán)體、非政府公共組織、市場(chǎng)與企業(yè)等多元主體在推進(jìn)社會(huì)治理方面逐漸顯現(xiàn)出重要的作用。數(shù)字技術(shù)媒介改善著政府組織與多元主體之間的治理關(guān)系與溝通互動(dòng)方式。傳統(tǒng)的政府治理強(qiáng)調(diào)政府直接決策，公民與其他非營(yíng)利組織處于被動(dòng)接受地位，面對(duì)社會(huì)需求的增多，新型技術(shù)平臺(tái)所攜帶的便利意味著政府需主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境進(jìn)行變革。其次，政府?dāng)?shù)字治理的公共價(jià)值創(chuàng)造在微觀上強(qiáng)調(diào)的是一種政府與多元治理主體之間建立一種基于合作、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和信任的相互關(guān)系，因此，從公共價(jià)值理論視角來(lái)看，政府?dāng)?shù)字治理過(guò)程中，多元主體不再是單純作為被動(dòng)服從政府部門(mén)數(shù)字治理命令的角色而存在，更應(yīng)當(dāng)是直接參與社會(huì)治理以有效創(chuàng)造公共價(jià)值的直接群體。最后，在這種微觀的關(guān)系鏈條中，無(wú)法排除數(shù)字技能與素養(yǎng)對(duì)這種關(guān)系的影響，2022年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中存在治理主體缺乏數(shù)字意識(shí)與素養(yǎng)的短板。因此多元治理主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高自身數(shù)字應(yīng)用能力與數(shù)字素養(yǎng)水平，建設(shè)一支具備政治素養(yǎng)且數(shù)字業(yè)務(wù)精湛的管理隊(duì)伍，是有效開(kāi)展政府?dāng)?shù)字治理工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值創(chuàng)造的關(guān)鍵。

（四）安全治理：建立有效創(chuàng)立公共價(jià)值的數(shù)字安全體系

首先，政府?dāng)?shù)字治理強(qiáng)調(diào)的信息開(kāi)放共享與互動(dòng)過(guò)程摻雜的安全風(fēng)險(xiǎn)，決定了在數(shù)字政府建設(shè)與治理的過(guò)程中必須重視數(shù)字與信息安全等一系列安全性問(wèn)題，因此，政府?dāng)?shù)字治理必須充分完善針對(duì)信息泄露風(fēng)險(xiǎn)及隱私安全的保障機(jī)制，建立完備的數(shù)字安全法律制度，為提供安全性足夠的公共服務(wù)與公共產(chǎn)品進(jìn)而創(chuàng)造公共價(jià)值營(yíng)造良好的數(shù)字安全法制環(huán)境。其次，我國(guó)數(shù)字鴻溝差距明顯，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督力度尚存在不足，多元主體缺乏數(shù)字運(yùn)營(yíng)的安全意識(shí)與數(shù)字素養(yǎng)，并且缺乏承擔(dān)維穩(wěn)數(shù)字安全的社會(huì)責(zé)任。因此，應(yīng)當(dāng)加大網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管力度，不斷加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；致力于彌補(bǔ)數(shù)字鴻溝差距，努力解決公民自身由于知識(shí)結(jié)構(gòu)復(fù)雜而導(dǎo)致在信息保護(hù)意識(shí)中處于弱勢(shì)地位的問(wèn)題，滿足公民對(duì)數(shù)字安全的期望，增強(qiáng)數(shù)字難民參與政府?dāng)?shù)字治理的信心；建立政府?dāng)?shù)字治理多元主體責(zé)任清單制度，明確多元治理主體數(shù)字安全保障防護(hù)責(zé)任。

五、研究結(jié)論

政府?dāng)?shù)字治理是實(shí)現(xiàn)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，也是建成數(shù)字中國(guó)與智慧中國(guó)的關(guān)鍵，近年來(lái)，學(xué)界對(duì)于政府?dāng)?shù)字治理相關(guān)議題的研究逐漸趨于成熟，分別對(duì)政府?dāng)?shù)字治理的內(nèi)涵、演進(jìn)、影響因素、治理實(shí)踐等進(jìn)行了充分的研究。公共價(jià)值理論強(qiáng)調(diào)研究政府?dāng)?shù)字治理行動(dòng)的公共價(jià)值創(chuàng)造必須將其置身于我國(guó)特有的治理情境，即向我們指明了我國(guó)政府?dāng)?shù)字治理公共價(jià)值創(chuàng)造研究的邏輯進(jìn)路。因此，本文通過(guò)具體分析我國(guó)數(shù)字化治理情境，并在闡述公共價(jià)值理論與辨析政府?dāng)?shù)字治理內(nèi)涵的基礎(chǔ)上生成我國(guó)政府?dāng)?shù)字治理過(guò)程創(chuàng)造公共價(jià)值的路徑。當(dāng)前我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)與治理實(shí)踐仍在不斷創(chuàng)新與向高階段過(guò)渡，以實(shí)事求是的態(tài)度與具備系統(tǒng)思維的意識(shí)探索基于我國(guó)實(shí)際治理情境下的政府?dāng)?shù)字治理過(guò)程何以有效創(chuàng)造公共價(jià)值仍是今后學(xué)界應(yīng)當(dāng)持續(xù)關(guān)注的重要議題。

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［責(zé)任編輯 賈馬燕］

How Can Digital Governance of the Government Effectively

Create Public Value： Situations and Path Choice

ZHANG Wenli， QU Langlang

（College of Social Development and Public Administration， Northwest Normal University， Lanzhou 730070， China）

Abstract： As an important measure to accelerate the modernization of the national governance system and governance capacity， digital governance of the government should be based on the premise of effective creation of public value. Being the core of digital governance， public value is the key that checks the effective improvement of government governance. The development situation of China’s digital governance is very complicated， as it includes diverse governance subjects and objects， complex governance fields and ecosystems， mature governance practice and top-level designs， and rich governance tools and theories. Therefore， effective creation of public value through digital governance should be achieved through technological support to build a favorable practice environment， responsibility distinction to demonstrate the organization drive， multiple interactions to shape a favorable subject relationship， and security management to establish the digital security system.

Key words： digital governance of government; public value; situation; path