解亞惠

高校固定資產(chǎn)是高校開展一切活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是支撐高校良好發(fā)展的前提條件，也是衡量高校綜合水平的重要指標(biāo)。國(guó)有資產(chǎn)的管理是高校管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，其管理水平的高低直接關(guān)系高校立德樹人根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和高質(zhì)量教育體系的構(gòu)建。文章分析了高校固定資產(chǎn)管理存在的問題，提出了理順高校固定資產(chǎn)管理體制機(jī)制、提高固定資產(chǎn)使用效益、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)保值增值的高校固定資產(chǎn)高質(zhì)量管理的路徑，從而為學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。

一、高校固定資產(chǎn)高質(zhì)量管理的現(xiàn)實(shí)意義

（一）新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的要求

新時(shí)代，教育領(lǐng)域如果沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化教育強(qiáng)國(guó)。固定資產(chǎn)管理是高校管理活動(dòng)的基本業(yè)務(wù)，要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，落實(shí)立德樹人根本宗旨，從而加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。

（二）政策文件制度的規(guī)定

固定資產(chǎn)在高校的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。2017年以來(lái)，教育部、財(cái)政部相繼出臺(tái)政策文件，對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)在配置、處置、績(jī)效考核及信息報(bào)送等規(guī)范管理方面提出要求。相關(guān)政策文件經(jīng)過(guò)幾年試行，財(cái)政部、教育部分別在2019年和2020年對(duì)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《教育部直屬高等學(xué)校、直屬單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作規(guī)程（暫行）》進(jìn)行了修訂。2021年4月《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》正式施行，條例在優(yōu)化資產(chǎn)配置、完善內(nèi)控管理和規(guī)范資產(chǎn)報(bào)告等方面提出了更高的要求，對(duì)推進(jìn)高校國(guó)有資產(chǎn)高質(zhì)量管理，避免國(guó)有資產(chǎn)流失具有重要意義。江蘇省在2020年制定了《江蘇省省屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》，該辦法為江蘇省高校促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范高效管理提供了法律依據(jù)，從而更好地發(fā)揮資產(chǎn)在高校行政、教學(xué)和科研活動(dòng)中的服務(wù)作用。

（三）高校現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要

固定資產(chǎn)是學(xué)校生存辦學(xué)的物質(zhì)前提，為學(xué)校各項(xiàng)行政、教學(xué)、科研、后勤服務(wù)等活動(dòng)的開展提供物資保障。其管理水平的高低直接影響到學(xué)校的基礎(chǔ)教學(xué)水平、辦學(xué)規(guī)模及持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到學(xué)校立德樹人根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和高質(zhì)量教育體系的構(gòu)建。高校資產(chǎn)的高質(zhì)量管理應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，以國(guó)家政策文件精神為指導(dǎo)。一方面，能提高單位資產(chǎn)管理水平，讓學(xué)?，F(xiàn)有資產(chǎn)得到高效應(yīng)用，為各項(xiàng)活動(dòng)開展提供物質(zhì)支持，促進(jìn)高校更好發(fā)展；另一方面，資產(chǎn)的高質(zhì)量管理可以提高高校資產(chǎn)的使用效率，使各類國(guó)有資產(chǎn)資源獲得科學(xué)合理的分配與使用，更好地為各項(xiàng)活動(dòng)的開展提供支持，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，從而為學(xué)校的事業(yè)發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。

二、高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

（一）體制不健全下的管理模式有待改進(jìn)

近年來(lái)，越來(lái)越多的高校成立了國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)或者領(lǐng)導(dǎo)小組，但由于高校資產(chǎn)管理的歷史遺留問題較多，學(xué)校和部門領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁，導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)未能實(shí)現(xiàn)其成立時(shí)的初衷。有些高校和二級(jí)學(xué)院的管理職責(zé)模糊，雖然也根據(jù)上級(jí)要求制定資產(chǎn)管理制度，但是制度缺乏實(shí)操性，沒能針對(duì)性地解決高校資產(chǎn)管理中的現(xiàn)實(shí)問題，有些制度執(zhí)行不到位。雖然大部分高校已經(jīng)設(shè)置獨(dú)立的資產(chǎn)管理部門，但部門的職責(zé)不明確，部分高校的國(guó)有資產(chǎn)總賬仍由財(cái)務(wù)部門管理，學(xué)校的家具資產(chǎn)由后勤管理處管理，圖書資產(chǎn)由圖書館管理，國(guó)有資產(chǎn)管理處僅承擔(dān)設(shè)備類資產(chǎn)的管理工作，職責(zé)不明、權(quán)限交叉，實(shí)際工作中部門間互相扯皮，工作效率不高。

（二）管理不精細(xì)下的資產(chǎn)使用效率低

近年來(lái)，高校固定資產(chǎn)的管理能做到遵從政策要求，但全過(guò)程管理的職責(zé)劃分不清晰，在申購(gòu)、采購(gòu)、驗(yàn)收、配置、處置等很多環(huán)節(jié)存在管理不精細(xì)的問題，實(shí)際操作中管理被省略或流于形式。比如年度資產(chǎn)預(yù)算編制精準(zhǔn)度欠缺，未真正滿足需求部門的意愿，固定資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)時(shí)，使用部門都抱著盡量多爭(zhēng)取一些預(yù)算額度的心態(tài)，多多益善、能買就買。財(cái)務(wù)部門在資產(chǎn)預(yù)算編審時(shí)，并未切實(shí)考慮使用部門的需求，只側(cè)重于是否有資金可用，將難題拋給了學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理部門，在審核時(shí)也缺乏充分的論證，沒有對(duì)需求部門的申請(qǐng)進(jìn)行主次排序，甚至還存在人情關(guān)系，抱著不愿意“得罪人”的心態(tài)平均分配預(yù)算，導(dǎo)致真正有迫切需求部門的申購(gòu)問題得不到解決。

在采購(gòu)方面，由于財(cái)政專項(xiàng)資金在規(guī)定時(shí)間未使用完就要被財(cái)政部門收回，再者資產(chǎn)配置前對(duì)購(gòu)買的合理性、效益性缺乏充分的論證，導(dǎo)致各高校普遍存在固定資產(chǎn)配置不科學(xué)、重復(fù)配置、閑置浪費(fèi)、使用效率不高的問題。在固定資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，使用人對(duì)公家資產(chǎn)缺乏足夠的愛惜，管理工作不細(xì)致，固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)的工作落實(shí)不到位，固定資產(chǎn)損壞、丟失的現(xiàn)象普遍存在。

在科研領(lǐng)域，為響應(yīng)國(guó)家“放管服”的要求，很多教師或課題團(tuán)隊(duì)購(gòu)買專業(yè)性較強(qiáng)的儀器設(shè)備，此類資產(chǎn)僅僅為獲得某個(gè)科研數(shù)據(jù)或者完成某項(xiàng)課題研究，短暫使用后就長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)；不少高校沒有建立起良好的儀器設(shè)備共享機(jī)制，許多教學(xué)科研單位重復(fù)采購(gòu)常用設(shè)備，導(dǎo)致資金浪費(fèi)。以上種種，都造成了資源的極大浪費(fèi)。

（三）重視不足造成的信息化管理手段缺乏

有些高校，上至校領(lǐng)導(dǎo)下至普通教師，都沒有從思想上重視國(guó)有資產(chǎn)的管理工作。如在人員配備上，未按學(xué)校資產(chǎn)規(guī)模配足專職的資產(chǎn)管理人員，有些高校資產(chǎn)管理人員年齡偏大，缺乏新生力量，在對(duì)新政策的掌握、新管理手段的運(yùn)用方面接受能力不足。再者，高校給予資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、校外調(diào)研及參加學(xué)術(shù)會(huì)議的機(jī)會(huì)不多，資產(chǎn)管理人員的專業(yè)管理能力無(wú)法得到提高。此外，資產(chǎn)管理人員晉升通道狹窄，學(xué)校對(duì)管理人員缺乏獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，種種原因?qū)е赂咝ＹY產(chǎn)管理人員的工作缺乏創(chuàng)新性和積極性，大大影響了高校固定資產(chǎn)管理工作。

近年來(lái)，高校已經(jīng)利用信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的入庫(kù)、調(diào)撥、處置管理，有些高校還開發(fā)了移動(dòng)端口，不僅提高了教職工的日常辦公效率，還實(shí)現(xiàn)了部門資產(chǎn)數(shù)據(jù)的共享共用。但由于高校各二級(jí)學(xué)院及職能部門的資產(chǎn)管理人員都是兼職人員，對(duì)如何使用信息系統(tǒng)未經(jīng)專業(yè)的培訓(xùn)，造成在實(shí)際工作中國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、分配、使用及處理等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息更新與維護(hù)不及時(shí)，導(dǎo)致信息系統(tǒng)不能得到高效地使用。此外，信息系統(tǒng)仍處于獨(dú)立運(yùn)行階段，沒能和預(yù)算管理系統(tǒng)、采購(gòu)管理系統(tǒng)、房產(chǎn)管理系統(tǒng)及財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行有效銜接，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，從而影響了信息平臺(tái)最大效益的發(fā)揮。

（四）共享程度低下的資產(chǎn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確

高校固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)普遍不準(zhǔn)確，甚至資產(chǎn)管理部門的人員都無(wú)法精準(zhǔn)說(shuō)出學(xué)校的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，雖然現(xiàn)階段很多高校普遍使用了固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，但資產(chǎn)數(shù)據(jù)的透明度仍然不高，影響了資產(chǎn)的使用效益。主要體現(xiàn)在：第一，資產(chǎn)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)相互獨(dú)立，兩者之間的數(shù)據(jù)不兼容，導(dǎo)致每年的財(cái)務(wù)賬和資產(chǎn)賬始終有出入，不一致；第二，固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)共享程度低，校級(jí)資產(chǎn)管理部門都無(wú)法摸清自家的“家底”，比如一些音響、投影、桌椅等可以共享的設(shè)備資產(chǎn)，沒有建立起由需求人提出使用申請(qǐng)、學(xué)校資產(chǎn)管理部門根據(jù)學(xué)校的庫(kù)存情況進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配的共享機(jī)制，往往都是由需求方進(jìn)行購(gòu)買或租賃，使用后就處于閑置狀態(tài)，造成極大的資源浪費(fèi)和資金損失；第三，固定資產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)往往都由資產(chǎn)管理人員自己掌握，沒有定期向部門人員進(jìn)行共享，導(dǎo)致很多教職工自己都不清晰自己名下有哪些資產(chǎn)，當(dāng)有人員工作崗位變動(dòng)時(shí)，驚嘆自己名下的資產(chǎn)數(shù)量，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)有效地完成資產(chǎn)的交接工作，致使固定資產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新不及時(shí)。

（五）人情世故下的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制流于形式

現(xiàn)階段，高校已經(jīng)能通過(guò)專項(xiàng)督查、校內(nèi)巡察和內(nèi)部審計(jì)等方式對(duì)固定資產(chǎn)管理開展定期或不定期的監(jiān)督檢查，但未建立起完善的監(jiān)督機(jī)制。督查還停留在發(fā)現(xiàn)表面問題階段，對(duì)問題的后續(xù)整改跟進(jìn)不力。比如在監(jiān)督過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符問題僅僅通過(guò)行政干預(yù)協(xié)商解決，未能建立資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度，對(duì)相關(guān)失職人員進(jìn)行追責(zé)和處罰，若此類問題涉及中層干部或者校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，督查時(shí)甚至不予提及。有些高校雖然制定了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，制度對(duì)不同部門的職責(zé)與權(quán)力進(jìn)行了明確劃分，但由于校內(nèi)人情關(guān)系，制度的執(zhí)行與落實(shí)存在問題，高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的評(píng)價(jià)監(jiān)督工作流于形式，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。

三、高校固定資產(chǎn)高質(zhì)量管理的路徑探究

（一）在管理觀念方面，要強(qiáng)化高校資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)

高校應(yīng)加強(qiáng)自身國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)。校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)完善資產(chǎn)管理的頂層設(shè)計(jì)，設(shè)立校級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理學(xué)校各類國(guó)有資產(chǎn)工作，建立資產(chǎn)重大事項(xiàng)清單，履行集體決策程序，建立各管理部門之間的溝通協(xié)作機(jī)制，有效打通各職能部門之間的溝通壁壘。領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭完善資產(chǎn)管理制度，制定符合學(xué)校實(shí)際且具有實(shí)操性的實(shí)施細(xì)則，確保資產(chǎn)從申購(gòu)入庫(kù)到使用管理直至最后的報(bào)廢處置都有規(guī)則可依，促進(jìn)資產(chǎn)管理制度化和規(guī)范化。

學(xué)校二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)要重視本部門資產(chǎn)管理工作，指定責(zé)任心較強(qiáng)的人員作為本部門資產(chǎn)管理員，負(fù)責(zé)部門日常資產(chǎn)管理工作。貫徹落實(shí)學(xué)校的各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)管理制度，及時(shí)解決部門資產(chǎn)管理中遇到的問題，有重大事項(xiàng)時(shí)及時(shí)上報(bào)校級(jí)層面進(jìn)行處理。普通教職工需要提升責(zé)任意識(shí)，愛惜自身名下的資產(chǎn)，主動(dòng)學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理方面的規(guī)章制度，配合學(xué)校做好資產(chǎn)管理工作。

（二）在管理人員方面，要建立專業(yè)能力強(qiáng)的資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)

高校國(guó)有資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)涉及學(xué)校各級(jí)層面的人員，其中最重要的兩股力量為二級(jí)部門資產(chǎn)管理人員和國(guó)有資產(chǎn)管理處人員。第一，國(guó)有資產(chǎn)管理處應(yīng)按照要求配備具有財(cái)務(wù)及計(jì)算機(jī)專業(yè)背景的人員，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，明確崗位職責(zé)。鼓勵(lì)管理人員積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和同行之間的學(xué)習(xí)交流，借鑒其他高校在資產(chǎn)管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索符合本校實(shí)情的資產(chǎn)管理新理念、新方法。逐步提高資產(chǎn)管理人員的綜合業(yè)務(wù)素養(yǎng)，推動(dòng)資產(chǎn)管理工作向高質(zhì)量方向發(fā)展；第二，現(xiàn)階段大多數(shù)二級(jí)單位資產(chǎn)管理人員都是行政人員兼職，在條件允許的情況下，高校各二級(jí)單位應(yīng)設(shè)置專職資產(chǎn)管理員崗位，并安排業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的人員來(lái)?yè)?dān)任。學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理處應(yīng)定期組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，尤其是對(duì)經(jīng)常使用的國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行操作培訓(xùn)，讓每個(gè)管理員都熟知資產(chǎn)的入庫(kù)、調(diào)撥、處置等各項(xiàng)日常管理工作的具體操作流程。此外，為激發(fā)資產(chǎn)管理人員的工作熱情，應(yīng)制定和完善科學(xué)的考核制度和獎(jiǎng)懲制度，以強(qiáng)化資產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識(shí)，提高其工作的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮其在資產(chǎn)管理工作中最大的作用。

（三）在管理手段方面，要構(gòu)建資產(chǎn)全生命周期管理信息系統(tǒng)

新時(shí)代，高校要充分認(rèn)識(shí)信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，借助技術(shù)手段提升資產(chǎn)管理水平，提高管理效率。首先，搭建集資產(chǎn)、房產(chǎn)、儀器設(shè)備和低值耐用品于一體的信息管理平臺(tái)，徹底解決傳統(tǒng)意義上資產(chǎn)管理系統(tǒng)與其他系統(tǒng)不兼容、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)無(wú)法共享的問題，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)融合，以信息化手段解決資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬不符的問題，形成資產(chǎn)采購(gòu)、入庫(kù)、報(bào)銷的閉環(huán)管理，提升資產(chǎn)管理信息化水平；其次，資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)可以規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告及分析工作，確保資產(chǎn)報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整，以方便學(xué)校資產(chǎn)管理部門或上級(jí)主管部門動(dòng)態(tài)監(jiān)控資產(chǎn)管理情況，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置及總體運(yùn)行情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和全面掌握，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置和高效率使用；最后，進(jìn)一步開發(fā)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的移動(dòng)處理終端，通過(guò)手機(jī)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的隨時(shí)審批和資產(chǎn)信息的隨時(shí)查詢，以提升辦公效率。

（四）在管理評(píng)價(jià)方面，要注重監(jiān)督結(jié)果與績(jī)效考核的結(jié)合

高校國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其管理好壞的評(píng)價(jià)需根據(jù)管理對(duì)象層級(jí)的不同選擇不同的評(píng)價(jià)主體，對(duì)于二級(jí)單位的評(píng)價(jià)可以由財(cái)務(wù)處、國(guó)有資產(chǎn)管理處等部門的工作人員共同完成，全面掌握二級(jí)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理情況；而對(duì)于校級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理處的評(píng)價(jià)則通常需要由學(xué)校監(jiān)督職能部門完成，學(xué)校審計(jì)處、紀(jì)檢監(jiān)察部門、黨辦校辦聯(lián)合監(jiān)督，定期或不定期抽查國(guó)有資產(chǎn)管理情況，特別是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的申購(gòu)環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)及處置環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)抽查與監(jiān)督，以保障國(guó)有資產(chǎn)使用效率的提升，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正。

然而，單靠監(jiān)督評(píng)價(jià)不能完全確保資產(chǎn)的高質(zhì)量管理，需要將監(jiān)督的結(jié)果與績(jī)效考核緊密結(jié)合，將監(jiān)督的結(jié)果作為考核指標(biāo)，以此為抓手，確保監(jiān)督的問題得到有效整改，監(jiān)督的成果得到有效落實(shí)，從而提升國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)水平。

結(jié)語(yǔ)：

國(guó)有資產(chǎn)管理是高校一項(xiàng)基礎(chǔ)且持續(xù)的工作，需要有高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和持之以恒的耐心，雖然現(xiàn)階段國(guó)有資產(chǎn)的管理仍存在一些問題，但只要從思想上加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，逐步培養(yǎng)一支專業(yè)、負(fù)責(zé)、有擔(dān)當(dāng)?shù)墓芾韴F(tuán)隊(duì)，并借助全生命周期資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)，注重監(jiān)督與績(jī)效考核的結(jié)合，國(guó)有資產(chǎn)管理的質(zhì)量定會(huì)實(shí)現(xiàn)全面提升，從而保障高校各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)使用價(jià)值的最大化。