作者簡介：姚春林（1972-），男，江蘇泰州人，教授，博士，研究方向為馬克思主義中國化與思想政治教育.

基金項目：2023年江蘇省高等教育教改研究立項“重中之重”課題（2023JSJG045，課題負責人：呂林，姚春林）.

摘 要：文章闡釋了職業(yè)教育在全民終身學(xué)習體系中的新定位，介紹了職業(yè)教育服務(wù)全民終身學(xué)習體系建設(shè)的常見舉措，從供求關(guān)系、服務(wù)方式、師資力量、評價機制四個維度分析了職業(yè)教育服務(wù)全民終身學(xué)習體系建設(shè)的問題，并提出針對性的舉措。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；終身學(xué)習體系；知識經(jīng)濟

中圖分類號：G710" " 文獻標志碼：B 文章編號：1671-0142（2024）03-0011-04

知識經(jīng)濟時代，終身學(xué)習能力成為現(xiàn)代人的必備能力，而全民終身學(xué)習體系建設(shè)則是順應(yīng)時代發(fā)展要求，提升人口素質(zhì)的重大舉措，是一項系統(tǒng)性工程，依賴多方的參與協(xié)作。其中，教育，特別是職業(yè)教育，在全民終身學(xué)習體系建設(shè)中扮演著重要的角色。當前，職業(yè)教育已經(jīng)多維度介入到全民終身學(xué)習體系建設(shè)中，但在服務(wù)理念、服務(wù)方式、服務(wù)能力等方面，仍存在明顯的不足，這既影響了全民終身學(xué)習體系建設(shè)的進程，也不利于職業(yè)教育自身的發(fā)展。因此，要立足全民終身學(xué)習體系建設(shè)的內(nèi)涵、要求與目標，推動職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型、變革與發(fā)展，充分發(fā)揮好職業(yè)教育服務(wù)全民終身學(xué)習體系建設(shè)的作用。

1 職業(yè)教育在全民終身學(xué)習體系中的新定位

1.1 全民終身學(xué)習體系建設(shè)是新時代發(fā)展的要求

黨的十九大報告作出“中國特色社會主義進入新時代”的重要論斷。新時代背景下，中國的發(fā)展面臨著雙重任務(wù)：一是破除以往發(fā)展中的歷史遺留問題。改革開放四十余年來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就，已躍居世界第二大經(jīng)濟體。但受人口眾多、經(jīng)濟底子薄弱、區(qū)域差異大等因素的影響，我國經(jīng)濟發(fā)展中也面臨著不少的問題，如區(qū)域發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、環(huán)境污染等。因此，著力破除以往發(fā)展中的問題，推動經(jīng)濟發(fā)展從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變就成為新時代發(fā)展的重要任務(wù)。二是探索新的發(fā)展路徑。當前，世界正經(jīng)歷新工業(yè)革命浪潮，以信息技術(shù)、新能源技術(shù)、生物制藥技術(shù)等為代表的高新技術(shù)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。作為工業(yè)大國，我國雖然有著世界上規(guī)模最大、從業(yè)人口最多的工業(yè)體系，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比不高，且在芯片制造等領(lǐng)域存在明顯的短板。新時代要以創(chuàng)新發(fā)展理念為指引，探索新的發(fā)展路徑。無論是舊問題的解決，或是新路徑的探索，均以人為主體，以人的發(fā)展為基點，“不僅需要所有人的全面發(fā)展，而且需要所有人的全面快速發(fā)展。”[1]全民終身學(xué)習體系建設(shè)以構(gòu)建方式更加靈活、資源更加豐富、學(xué)習更加便捷的全民終身學(xué)習體系為目標，在引導(dǎo)全民終身學(xué)習、提升人口素質(zhì)、實施強國戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要的作用，能夠為新時代發(fā)展夯實人力資源基礎(chǔ)。

1.2 職業(yè)教育是全民終身學(xué)習體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)

黨的十九屆四中全會提出“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習的教育體系”，凸顯了教育在全民終身學(xué)習體系建設(shè)中的主體地位。職業(yè)教育與全民終身學(xué)習體系建設(shè)有很強的適切性。首先，職業(yè)教育為全民終身學(xué)習提供了重要場所。全民終身學(xué)習包含制度化學(xué)習與非制度化學(xué)習兩大部分，前者指依附于學(xué)校教育的學(xué)習，具有標準化、規(guī)范化的特點；后者指個體學(xué)習，具有自主性、靈活性的特點。無論是制度化學(xué)習，亦或非制度化學(xué)習，職業(yè)教育均能提供理想的學(xué)習場所。其次，職業(yè)教育靈活的辦學(xué)形式為終身學(xué)習創(chuàng)造了良好的條件。終身學(xué)習是社會大眾迎接時代挑戰(zhàn)，實現(xiàn)自我發(fā)展的必由之路，“（職業(yè)教育）靈活多樣、自由寬松的教育形式為人們提供了繼續(xù)學(xué)習和提升的機會”[2]。職業(yè)教育服務(wù)全民終身學(xué)習體系建設(shè)對自身的發(fā)展也有著積極意義。職業(yè)教育以培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)技能型人才為目標，而隨著時代的不斷發(fā)展，職業(yè)教育的育人理念也更加注重學(xué)生的綜合能力培養(yǎng)。一方面，全民終身學(xué)習理念的引入，有助于職業(yè)教育更好地順應(yīng)時代發(fā)展的需求，推動自身的高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，職業(yè)教育又必將成為全民終身學(xué)習體系建設(shè)的重要途徑和環(huán)節(jié)。

2 職業(yè)教育服務(wù)全民終身學(xué)習體系建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1 職業(yè)教育服務(wù)全民終身學(xué)習體系建設(shè)的常見舉措

第一，推動教育資源的社會化開放。教育資源建設(shè)是全民終身學(xué)習體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，教育資源總量的豐富性、類型的多樣性，對全民終身學(xué)習體系建設(shè)效果有直接的影響。職業(yè)院校有著豐富的教育資源，如圖書館、實驗室、實訓(xùn)基地等。美國經(jīng)濟學(xué)家保羅·薩繆爾森將社會產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品三類，其中公共產(chǎn)品視作社會集體成員共同享用的集體消費品，并從效用、消費、收益三個維度歸納了公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的特征。準公共產(chǎn)品介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間。職業(yè)院校多數(shù)為政府舉辦，職業(yè)院校教育資源具有準公共產(chǎn)品的特征。當前，職業(yè)院校正推動教育資源社會化開放，為全民終身學(xué)習體系建設(shè)作出了一定的貢獻。

第二，依托校企合作，舉辦職工培訓(xùn)。產(chǎn)教融合是職業(yè)教育發(fā)展的總體趨勢，而校企合作則是產(chǎn)教融合的核心路徑。校企合作以職業(yè)院校、企業(yè)的互惠、互助為核心，不僅可以發(fā)揮企業(yè)資源在職業(yè)教育中的作用，還能發(fā)揮職業(yè)院校在企業(yè)發(fā)展中的價值。比如，依托職業(yè)院校密集的智力資源，破解企業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)困境。從全民終身學(xué)習體系建設(shè)的角度而言，舉辦職工培訓(xùn)是職業(yè)教育參與全民終身學(xué)習體系建設(shè)的重要措施。

第三，響應(yīng)國家號召，助力精準扶貧?！胺鲐毾确鲋恰?，教育是精準扶貧的重要支撐，“職業(yè)教育更具開放性和社會性，能夠精確聚焦底層社會與貧困群體”[3]，在精準扶貧中發(fā)揮著更為重要的作用。職業(yè)教育以精準扶貧為指引，多措并舉地參與到全民終身學(xué)習體系建設(shè)中。比如，以“獎、貸、助、補”為手段，加強困難家庭學(xué)生的支持力度；依托科技扶貧，開展對口指導(dǎo)工作等。2021年，我國脫貧攻堅取得全面勝利，工作重點從脫貧轉(zhuǎn)變?yōu)殪柟谭鲐毘晒?，職業(yè)教育在精準扶貧中取得的經(jīng)驗，在接下來的工作中，仍然具有重要價值。

2.2 職業(yè)教育服務(wù)全民終身學(xué)習體系建設(shè)的主要問題

（1）供求失衡與錯位。職業(yè)教育服務(wù)全民終身學(xué)習體系建設(shè)的著力點是以職業(yè)教育服務(wù)供給來滿足全民終身學(xué)習需求，因此，供求關(guān)系就成為職業(yè)教育服務(wù)全民終身學(xué)習體系建設(shè)中最為主要的矛盾關(guān)系。當前，職業(yè)教育服務(wù)供給與全民終身學(xué)習需求存在著失衡與錯位的問題。從失衡的角度而言，知識經(jīng)濟時代，全民終身學(xué)習需求持續(xù)高漲，而職業(yè)教育服務(wù)供給卻非常有限，難以滿足全民終身學(xué)習需求。從錯位的角度而言，職業(yè)教育服務(wù)供給未能緊扣全民終身學(xué)習需求，供給與需求銜接不密切，這既影響了全民終身學(xué)習體系建設(shè)的效果，也造成了資源的虛耗、浪費。

（2）服務(wù)方式有待創(chuàng)新。服務(wù)方式的問題也是職業(yè)教育服務(wù)全民終身學(xué)習體系建設(shè)中的典型問題。比如，線上服務(wù)嚴重不足。職業(yè)教育雖在教育信息化中取得了長足的進展，但在利用信息技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)全民終身學(xué)習體系建設(shè)方式中存在滯后性，存在網(wǎng)絡(luò)課程資源開發(fā)不夠、網(wǎng)絡(luò)遠程教育流于形式、綜合服務(wù)平臺建設(shè)緩慢等問題。職業(yè)教育包含層次有別的職業(yè)院校，而協(xié)同發(fā)揮職業(yè)院校的全民終身學(xué)習價值則是全民終身學(xué)習體系建設(shè)的要點。

（3）師資力量薄弱。職業(yè)教育服務(wù)全民終身學(xué)習體系建設(shè)面臨著師資力量薄弱的問題。首先，復(fù)合型師資較少。在國家大力發(fā)展職業(yè)教育的大背景下，職業(yè)教育師資數(shù)量得到了較快的增長，但契合職業(yè)教育發(fā)展需要以及全民終身學(xué)習體系建設(shè)需求的復(fù)合型師資仍未能滿足需求，這從根本上制約了職業(yè)教育服務(wù)全民終身學(xué)習體系建設(shè)的能力。其次，師資隊伍服務(wù)素養(yǎng)不高。全民終身學(xué)習體系建設(shè)既為職業(yè)教育師資隊伍的發(fā)展指明了方向，也對職業(yè)教育師資隊伍的素養(yǎng)提出了更高的要求，但不少教師在服務(wù)意識、服務(wù)能力方面存在明顯不足。

（4）評價機制不完善。習近平總書記強調(diào)，“努力發(fā)展全民教育、終身教育，推進繼續(xù)教育，建設(shè)學(xué)習型社會”。對職業(yè)教育而言，服務(wù)全民終身學(xué)習體系建設(shè)，不僅是實現(xiàn)自身發(fā)展的主動選擇，更是履行職業(yè)教育社會職責的客觀要求。因此，要建立健全相應(yīng)的評價機制。然而，受各種因素影響，職業(yè)教育服務(wù)全民終身學(xué)習體系建設(shè)的評價機制并不完善，一方面，評價工作的主體存在單一性，未能協(xié)同發(fā)揮好上級主管部門、職業(yè)院校、服務(wù)對象等多個主體的作用，影響了評價結(jié)果的準確性；另一方面，評價結(jié)果應(yīng)用不足，弱化了評價機制監(jiān)督、反饋、調(diào)節(jié)的作用。

3 職業(yè)教育服務(wù)全民終身學(xué)習體系策略分析

3.1 職業(yè)教育服務(wù)全民終身學(xué)習體系建設(shè)的要點

（1）立足職業(yè)教育特色。全民終身學(xué)習體系建設(shè)離不開各方力量的共同參與，并且他們在全民終身學(xué)習體系建設(shè)中的定位、價值、操作路徑也有很大的不同。如政府主要負責宏觀層面的引導(dǎo)與政策、經(jīng)費支持，公共文化機構(gòu)負責公共文化服務(wù)的發(fā)展與普及。職業(yè)教育作為全民終身學(xué)習體系建設(shè)的重要參與者，在實踐中要立足職業(yè)教育特色。首先，樹立產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向意識。緊扣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求，持續(xù)不斷地向社會輸送高質(zhì)量人才，是職業(yè)教育的首要任務(wù)。因此，在全民終身學(xué)習體系建設(shè)中，要樹立產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向意識，使建設(shè)內(nèi)容，如教育資源、培訓(xùn)方案等，向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求靠攏。其次，立足職業(yè)成長需要。時代環(huán)境的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、生產(chǎn)模式的創(chuàng)新，對從業(yè)者的職業(yè)能力、素養(yǎng)提出了更高的要求。要立足從業(yè)者職業(yè)成長的需求，厘清職業(yè)教育服務(wù)全民終身學(xué)習體系建設(shè)的整體思路與實施計劃，有針對性地參與到全民終身學(xué)習體系建設(shè)中。最后，凸顯職業(yè)培訓(xùn)特色。職業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育的重要內(nèi)容，也是職業(yè)教育服務(wù)全民終身學(xué)習體系建設(shè)的戰(zhàn)略支點。要凸顯職業(yè)培訓(xùn)特色，一方面，擴大職業(yè)培訓(xùn)的對象，讓更多人參與到職業(yè)培訓(xùn)中；另一方面，優(yōu)化、完善職業(yè)培訓(xùn)的開展方式，增強職業(yè)培訓(xùn)效能。

（2）緊扣終身學(xué)習需求。全民終身學(xué)習體系的提出有著深刻的現(xiàn)實背景和巨大的戰(zhàn)略意義。作為全民終身學(xué)習體系建設(shè)的主要參與者之一，職業(yè)教育緊扣終身學(xué)習需求，是其更好地履行自身職責的必然要求。首先，堅持以人民為中心的價值取向。十九屆四中全會提出的構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習的教育體系體現(xiàn)了“習近平新時代中國特色社會主義思想‘以人民為中心’的價值取向”[4]。職業(yè)教育同樣要以此為基本指南，明確自身在全民終身學(xué)習體系建設(shè)中的方向。其次，完善全民終身學(xué)習體系建設(shè)的實踐邏輯。從系統(tǒng)論的角度而言，全民終身學(xué)習體系是一個復(fù)雜的動態(tài)系統(tǒng)。一方面，該系統(tǒng)由若干個子系統(tǒng)構(gòu)成，如學(xué)習環(huán)境系統(tǒng)、學(xué)習資源系統(tǒng)、學(xué)習評價系統(tǒng)等，各子系統(tǒng)既有內(nèi)在的獨立性，也有明顯的關(guān)聯(lián)性；另一方面，該系統(tǒng)具有動態(tài)化發(fā)展的特點，會隨著時代環(huán)境的變化而變化。因此，職業(yè)教育服務(wù)全民終身學(xué)習體系建設(shè)要有完善的實踐邏輯，既能從共時性的角度把握全民終身學(xué)習體系建設(shè)的各子系統(tǒng)，以協(xié)同發(fā)力的形式，推進全民終身學(xué)習體系建設(shè)，也能從歷時性的角度把握不同階段全民終身學(xué)習體系建設(shè)的要點與任務(wù)。

3.2 職業(yè)教育服務(wù)全民終身學(xué)習體系建設(shè)的策略

（1）面向市場需求，擴大服務(wù)供給。服務(wù)供給與服務(wù)需求間的矛盾是職業(yè)教育服務(wù)全民終身學(xué)習體系建設(shè)中的首要矛盾，對此，要從供給數(shù)量與供給質(zhì)量兩個維度采取好措施。首先，緊扣職教定位，擴大社會服務(wù)數(shù)量。深入開展好職業(yè)教育資源社會化開放工作，發(fā)揮好各項教育資源在全民終身學(xué)習體系建設(shè)中的作用。比如，允許個人或機構(gòu)借閱職業(yè)院校圖書館工具資料；依托職業(yè)院校實驗室、儀器設(shè)備等資源，承擔社會項目。同時，逐步完善職業(yè)培訓(xùn)機制，以職業(yè)培訓(xùn)機制為著力點，精心設(shè)計職業(yè)教育服務(wù)全民終身學(xué)習體系建設(shè)的框架，拓展全民終身體系建設(shè)的服務(wù)對象。其次，立足市場需求，提升服務(wù)供給質(zhì)量。針對供求錯位的問題，要樹立市場導(dǎo)向意識，做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的調(diào)研工作，從產(chǎn)教融合、校企合作的角度出發(fā)，優(yōu)化服務(wù)供給質(zhì)量。比如，針對區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)，做好培訓(xùn)資源的開發(fā)、培訓(xùn)方案的設(shè)計工作，滿足社會大眾終身學(xué)習的需求。

（2）依托遠程教育，創(chuàng)新服務(wù)方式。首先，打造數(shù)字資源庫。加強線上教育資源的開發(fā)，重點做好微課等新型資源的開發(fā)，并打造數(shù)字資源庫，為職校學(xué)生自主學(xué)習提供便利的同時，提升數(shù)字資源庫的共享水平，發(fā)揮好數(shù)字資源在全民終身學(xué)習體系建設(shè)中的作用。其次，利用好新媒體的作用。新媒體的蓬勃發(fā)展既深刻地改變了人們信息獲取的習慣，也有助于職業(yè)教育創(chuàng)新服務(wù)方式。要利用好受眾基礎(chǔ)廣泛的新媒體——如抖音、微信等，在遠程教育中的作用，并探索開發(fā)專門的遠程教育APP。最后，打造區(qū)域性的綜合服務(wù)平臺。區(qū)域內(nèi)的職業(yè)院校要建立聯(lián)盟關(guān)系，以職業(yè)教育內(nèi)部資源的整合與共享，增強職業(yè)教育服務(wù)全民終身學(xué)習體系建設(shè)的能力。其中，最為主要的一點便是打造區(qū)域性的綜合服務(wù)平臺，將網(wǎng)絡(luò)課程、學(xué)分銀行、學(xué)生管理等，均納入到綜合服務(wù)平臺中，增強職業(yè)教育的整體服務(wù)能力。

（3）加強師資建設(shè)，提高服務(wù)能力。首先，健全師資隊伍培訓(xùn)機制。職業(yè)教育服務(wù)全民終身學(xué)習體系建設(shè)既需要教師履行好日常的教學(xué)工作、科研工作，也需要教師積極參與到全民終身學(xué)習體系建設(shè)中，對教師的崗位勝任素質(zhì)提出了更高的要求。對此，一方面，緊扣職業(yè)教育服務(wù)全民終身學(xué)習體系建設(shè)的要求與任務(wù)，將復(fù)合型師資作為師資隊伍建設(shè)的目標；另一方面，探索、完善師資隊伍培訓(xùn)方案，綜合發(fā)揮好引進來、走出去兩種模式在師資隊伍培訓(xùn)中的作用，提高師資隊伍參與全民終身學(xué)習體系建設(shè)的素養(yǎng)。其次，做好優(yōu)秀人才的引入工作。優(yōu)秀人才引進工作是職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的重點內(nèi)容，也是增強職業(yè)教育服務(wù)全民終身學(xué)習體系建設(shè)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要出臺優(yōu)秀人才引入機制，以優(yōu)渥的物質(zhì)條件和良好的發(fā)展空間，增強職業(yè)教育對優(yōu)秀人才的吸引力，并構(gòu)建引入人才管理機制，確保引入人才“引得進，留得下，用得好”。

（4）健全考評機制，提升服務(wù)品質(zhì)。對職業(yè)教育服務(wù)全民終身學(xué)習體系建設(shè)而言，考評機制是非常重要的內(nèi)容，不僅可以反饋職業(yè)教育在全民終身學(xué)習體系建設(shè)中的表現(xiàn)，也具有調(diào)節(jié)、引導(dǎo)等方面的作用。要健全考評機制，發(fā)揮好考評機制在提升職業(yè)教育服務(wù)品質(zhì)中的作用。首先，拓展評價主體。發(fā)揮好政府主管部門在考評工作中的基礎(chǔ)性作用，正如學(xué)者楊廣暉所言，“有一個大局觀來構(gòu)建這個評價體系。即有效利用行政力量實現(xiàn)在宏觀上的掌控”[5]。同時，注重職業(yè)院校以及服務(wù)對象，如企業(yè)職工、社會大眾等的考評作用，全方位展現(xiàn)職業(yè)教育在服務(wù)全民終身學(xué)習體系建設(shè)中的表現(xiàn)。其次，運用好評價結(jié)果。評價結(jié)果具有多重運用價值。一方面，要將評價結(jié)果作為激勵機制建設(shè)的主要依據(jù)，結(jié)合職業(yè)院校在全民終身學(xué)習體系建設(shè)中的表現(xiàn)，予以相應(yīng)的獎懲措施，增強職業(yè)教育改進服務(wù)的意識和動力；另一方面，分析評價結(jié)果中暴露出來的問題，制定針對性的改進方案，螺旋式提高職業(yè)教育服務(wù)全民終身學(xué)習體系建設(shè)的水平。

全民終身學(xué)習體系建設(shè)是學(xué)習型社會建設(shè)的重點內(nèi)容，而職業(yè)教育則是全民終身學(xué)習體系建設(shè)的重要參與者。職業(yè)教育服務(wù)全民終身學(xué)習體系正處于探索、發(fā)展階段，面臨著多重問題，要從擴大服務(wù)供給、依托遠程教育、加強師資建設(shè)、健全考評機制四個維度采取好措施，推動全民終身學(xué)習體系建設(shè)的深入開展。

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（責任編輯 劉 紅）

Research on the Construction of Lifelong Learning System of Vocational Education Serving the Whole People

YAO Chun-lin，Qian Hao

（Taizhou Polytechnic College， Taizhou Jiangsu 225300， China）

Abstract： This paper first explains the new positioning of vocational education in the lifelong learning system for all， introduces the common measures to serve its construction， analyzes the problems from four dimensions of supply and demand， service mode， faculty and evaluation mechanism， and puts forward corresponding measures.

Key words： Vocational education; lifelong learning system; knowledge-driven economy