殷德中 曾君飛 陳小黑 姜國銀

摘要：新型經(jīng)營主體因獨特的經(jīng)營模式和利益聯(lián)結(jié)機制，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要載體，能解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)的各類問題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，把農(nóng)戶和推廣單位緊密結(jié)合。承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)“最后一公里”的推廣應(yīng)用、示范帶動作用，彌補了農(nóng)技推廣力量的不足，加快了科技成果轉(zhuǎn)化。農(nóng)機農(nóng)藝融合，降低生產(chǎn)成本，打造品牌，提質(zhì)增效，拓寬農(nóng)民增收渠道。通過調(diào)研漢臺新型經(jīng)營主體培育現(xiàn)狀，立足未來健康持續(xù)發(fā)展，加大培訓(xùn)引導(dǎo)、扶持壯大、激發(fā)熱情和積極性，增強農(nóng)民獲得感，提出壯大經(jīng)營主體、強化農(nóng)技推廣服務(wù)等方面的思考建議。

關(guān)鍵詞：新型經(jīng)營主體；農(nóng)技推廣服務(wù)；發(fā)展現(xiàn)狀；思考建議

黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，指出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。多年以來，陜西省漢中市加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，走出了一條示范引領(lǐng)、實用有效的新路子，加快了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)步伐，解決了農(nóng)業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)的關(guān)鍵問題，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和效率，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大是關(guān)鍵。新型經(jīng)營主體的發(fā)展運營水平代表著漢臺農(nóng)業(yè)的未來，漢臺區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局歷經(jīng)多年培育，積極探索和發(fā)現(xiàn)人才，圍繞“需求導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)主線、分層實施、全程培育”的目標，通過主推技術(shù)應(yīng)用、科技示范展示、主體培育壯大、信息化建設(shè)等，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展促振興，開展技術(shù)技能培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)指導(dǎo)、政策項目扶持，提升農(nóng)民種養(yǎng)水平、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。抓“政策支撐、人才培育、才能發(fā)揮”，解決誰來種地，如何種好地問題。建立了與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，鄉(xiāng)村振興相協(xié)調(diào)，示范帶動作用強的新型經(jīng)營主體隊伍。

1 漢臺區(qū)種植業(yè)新型經(jīng)營主體培育的主要做法

1.1 以高素質(zhì)農(nóng)民培育為主體，以高質(zhì)量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心

漢臺區(qū)作為漢中市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)跑者，近幾年充分發(fā)揮地理位置優(yōu)勢，克服土地面積小、農(nóng)業(yè)多樣性發(fā)展中人才、資金的短板和不足。立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，持續(xù)開展高素質(zhì)農(nóng)民培育，支持壯大經(jīng)營主體發(fā)展，把農(nóng)民想干、愿意干、能參與的事做好、辦穩(wěn)妥，增強農(nóng)民的獲得感。以高質(zhì)量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心，圍繞市場需求，共發(fā)展新型經(jīng)營主體1 026家。其中合作社471家，家庭農(nóng)場555家。培育國家、省級百強示范合作社4個，省級示范經(jīng)營主體23家，市級示范經(jīng)營主體43家，區(qū)級示范經(jīng)營主體99家。

1.2 依托農(nóng)技推廣體系，培育高素質(zhì)農(nóng)民主導(dǎo)新型經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)

近年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把高素質(zhì)農(nóng)民培育為新型經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)的先行者和實踐者，充分利用市區(qū)農(nóng)技推廣服務(wù)體系和陜西理工大學(xué)、漢中市職業(yè)技術(shù)學(xué)院的人力資源優(yōu)勢，科學(xué)設(shè)置1所省級農(nóng)民田間學(xué)校，4所市級農(nóng)民田間學(xué)校，5所區(qū)級農(nóng)民田間學(xué)校，17個高素質(zhì)農(nóng)民實訓(xùn)基地，其中省級2個、市級2個、區(qū)級13個。通過政策支撐、師資支撐、基地支撐，統(tǒng)籌理工大學(xué)教授、市、區(qū)級農(nóng)業(yè)單位農(nóng)科專家以及鄉(xiāng)村土專家，組建一批師資力量，“讓學(xué)員知道怎樣種地”傳播技術(shù)。鄉(xiāng)土專家、領(lǐng)軍人才結(jié)合創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，現(xiàn)身說法，立足“如何種好地”“種出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”“線上+線下銷售”等在基地現(xiàn)場為學(xué)員講解傳授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)、解決生產(chǎn)實際中的難題，為主體培育和健康發(fā)展注入動能和活力。

1.3 注重方式創(chuàng)新，提升新型經(jīng)營主體培育質(zhì)量

突出重點群體，精選培育對象，確保新型經(jīng)營主體人才培育的“含金量”。注重教學(xué)方式創(chuàng)新，分段、分片、分類教學(xué)。按照區(qū)域?qū)嶋H，聚焦不同區(qū)域不同產(chǎn)業(yè)，結(jié)合糧食安全、鄉(xiāng)村振興和3個單項冠軍產(chǎn)業(yè)、4個區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，立足平川稻漁綜合種養(yǎng)、沿江近郊蔬菜種植、丘陵瓜果產(chǎn)業(yè)發(fā)展、良田優(yōu)質(zhì)稻油栽培等開展技術(shù)培訓(xùn)。注重產(chǎn)教一體化融合，提高實踐教學(xué)質(zhì)效。實地培訓(xùn)和生產(chǎn)實踐結(jié)合，理論學(xué)習(xí)和實踐提升由課堂轉(zhuǎn)為基地，面對面、手把手解決問題[1]。實行固定課堂+線上教學(xué)+田間實訓(xùn)實操。專家在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場對農(nóng)民進行講解示范、操作解答，零距離開展技術(shù)傳導(dǎo)交流。注重走出去開眼界，學(xué)經(jīng)驗理思路。通過“走出去”交流，了解先進種植模式，感受不一樣的發(fā)展形勢，思路一變天地寬，增強發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富的動力和信心。

1.4 搭建平臺，學(xué)有所成

帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是新型經(jīng)營主體培育發(fā)展的最明顯特點，學(xué)出來，帶出來，發(fā)展起來，使其學(xué)有所成。在實踐中注重職業(yè)農(nóng)民協(xié)會平臺作用發(fā)揮，漢臺區(qū)職業(yè)農(nóng)民協(xié)會每年度聯(lián)合區(qū)級主管部門組織舉辦職業(yè)農(nóng)民技能大賽，開設(shè)糧食農(nóng)作物植保技術(shù)、蔬菜果業(yè)園藝種植、休閑農(nóng)業(yè)、花卉等技術(shù)比武，在農(nóng)作現(xiàn)場，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策、信息、技術(shù)的傳播，促進能力提升[2]。組織會員積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織的農(nóng)民豐收節(jié)、扶貧農(nóng)產(chǎn)品展示、楊凌農(nóng)高會等活動，打造品牌，提高漢臺農(nóng)業(yè)知名度。在技術(shù)推廣服務(wù)中搭建助力鄉(xiāng)村振興服務(wù)平臺，從優(yōu)選擇新型經(jīng)營主體中技術(shù)過硬、有服務(wù)熱情的職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村土專家納入漢臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特聘農(nóng)技員隊伍，發(fā)揮自身技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進村入戶，為周邊群眾提供技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，建成一支帶不走的技術(shù)推廣幫扶隊伍。注重構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。整合政策、金融、技術(shù)、物資等配套措施，大力扶持高素質(zhì)農(nóng)民適度創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，建立種植養(yǎng)殖基地和農(nóng)業(yè)科技示范園。把學(xué)員培養(yǎng)成人才，給人才施展營造舞臺。

2 漢臺區(qū)種植業(yè)經(jīng)營主體取得成效

2.1 培養(yǎng)了一批高素質(zhì)的種植能手

目前全區(qū)新型經(jīng)營主體中，鄉(xiāng)村致富能人1 971人，

認定新型職業(yè)農(nóng)民900余人。農(nóng)村鄉(xiāng)土人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦21家市級以上龍頭企業(yè)，20個社會化服務(wù)組織，種養(yǎng)能手們培育的農(nóng)產(chǎn)品注冊商標17個，漢武林果產(chǎn)銷專業(yè)合作社、聚豐種養(yǎng)殖專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品獲準使用地理標志認證，綠色產(chǎn)品認證6個，無公害產(chǎn)品認證

4個，在電商銷售方面種養(yǎng)能手們也走在全市的前列。還有一批學(xué)員被評為省區(qū)市致富能手和帶頭人。河?xùn)|店鎮(zhèn)青禾田專業(yè)合作社生產(chǎn)的大米2018年獲得中國綠色發(fā)展中心認證的綠色大米證書（A級產(chǎn)品）。法人代表2020年被漢臺區(qū)政府評為十佳職業(yè)農(nóng)民，2021年入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機使用一線“土專家”。

2.2 加快農(nóng)機農(nóng)藝融合，把先進技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力

新型經(jīng)營主體與農(nóng)技推廣部門緊密結(jié)合，先進實用技術(shù)、農(nóng)機具、優(yōu)良品種、市場信息、技術(shù)配套服務(wù)的扶持力度大，主體圍繞品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造”的發(fā)展道路，率先引進使用優(yōu)良品種、先進適用農(nóng)機具和高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)機農(nóng)藝融合，科學(xué)種植。某家主體總結(jié)了一套水稻生產(chǎn)中“硬地平畦、溫控發(fā)芽、暗化催芽、機械擺盤、控水補肥、防病防蟲”硬地育秧新方法，比常規(guī)水田育秧方式工作效率提高了3倍，人工成本降低了80%，得到了廣大種植服務(wù)戶的一致認可，受到了省市專家的高度肯定和好評。青禾田合作社善于解決生產(chǎn)難題，針對傳統(tǒng)育秧營養(yǎng)土在良田取土，常年大量取土破壞耕地，影響耕種的現(xiàn)狀，把建筑土方用秸稈、稻殼、鋸末、有機肥、殺菌劑科學(xué)調(diào)配，制成營養(yǎng)土，解決了育秧取土難的問題。

2.3 提升社會化服務(wù)水平，拓展發(fā)展空間

在區(qū)農(nóng)技部門指導(dǎo)下，新型經(jīng)營主體建設(shè)現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)示范基地，主推水稻綠色高質(zhì)高效、“兩增一控”、全程機械化集成技術(shù)，開展工廠化育秧、代育代插代烘干等社會化服務(wù)[3]。建成試驗、示范、推廣一體化的農(nóng)業(yè)科技示范基地，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用。開展“田保姆”式服務(wù)，構(gòu)建“合作社+經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”全程托管模式。按綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準，推行“統(tǒng)一種子、統(tǒng)一肥料、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一質(zhì)量”的“五統(tǒng)一”生產(chǎn)管理方式，為愿意種田但沒有生產(chǎn)管理能力的農(nóng)戶或者經(jīng)營主體，提供水稻生產(chǎn)托管服務(wù)。畝均節(jié)省勞動力、生產(chǎn)資料等種糧成本約100元。還開展糧食產(chǎn)后社會化服務(wù)，充分利用自身機具、設(shè)備及倉儲優(yōu)勢，開展糧食收購、倉儲、烘干和銷售等產(chǎn)后社會化服務(wù)，改變了種糧微利

的狀況。

2.4 取得了顯著的經(jīng)濟社會效益

種植業(yè)新型經(jīng)營主體圍繞糧食安全和鄉(xiāng)村振興，在自身發(fā)展的同時，由普通的種植大戶邁進高素質(zhì)農(nóng)民引領(lǐng)發(fā)展的新時代，實現(xiàn)了農(nóng)戶、經(jīng)濟合作組織、主體三贏，為社會提供更多更好的糧油產(chǎn)品，助力服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展[4]。鋪鎮(zhèn)國柱種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社采取“合作社+家庭農(nóng)場+公司+高校+村集體+農(nóng)戶”的模式，“農(nóng)業(yè)專家+鄉(xiāng)土人才+生產(chǎn)一線技術(shù)員”技術(shù)服務(wù)體系，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，充分挖掘糧油產(chǎn)業(yè)巨大的潛力。在2 100畝稻漁種植基地上，建有秸稈回收再利用廠、糧食烘干廠、食用菌菌種廠和水稻+羊肚菌種植基地。建立田間培訓(xùn)學(xué)校1處、民宿美食一條街、產(chǎn)品展示中心1處、園區(qū)醫(yī)療室1處，成立紅白理事會、養(yǎng)老便民中心。合作社通過降低生產(chǎn)成本、品牌打造，實現(xiàn)畝收百斤魚、千斤糧、萬元錢。采取支付土地流轉(zhuǎn)費用，村民土地入股分紅，吸納進園務(wù)工，種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)，大戶培養(yǎng)的方式，服務(wù)帶動一方發(fā)展。

3 促進種植業(yè)新型經(jīng)營主體持續(xù)健康發(fā)展的建議

根據(jù)漢中市加快發(fā)展“五個農(nóng)業(yè)”的實施方案和總體布局，農(nóng)業(yè)科技推廣的主體在農(nóng)技部門，運用的載體在新型經(jīng)營主體和千家萬戶，而健康發(fā)展的關(guān)鍵在于新型經(jīng)營主體的培育和壯大。針對目前生產(chǎn)中存在的糧食作物種植效益較低、扶持政策有待優(yōu)化等問題，提出以下建議。

3.1 結(jié)合區(qū)情，科學(xué)培訓(xùn)引導(dǎo)，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情

新型經(jīng)營主體發(fā)展中，需要不斷地注入新的活力，包括政策、科技、信息等，應(yīng)充分利用媒體，培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，增強經(jīng)營主體的獲得感、認同感。吸引中青年加入鄉(xiāng)村振興中來，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才隊伍，后繼有人。受培訓(xùn)資金限制，新型經(jīng)營主體不能得到持續(xù)系統(tǒng)的培育，應(yīng)加強引導(dǎo)，在政府和農(nóng)技部門提供免費培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，采取補貼、自費方式，引導(dǎo)鼓勵走出去學(xué)習(xí)深造，開闊視野，改變思路，把最優(yōu)良的品種、先進的實用技術(shù)第一時間應(yīng)用在當?shù)厣a(chǎn)實踐

中[5]。通過思路、科技、方式更新，提高產(chǎn)品競爭力，實現(xiàn)科技致富。

3.2 加大土地流轉(zhuǎn)，實行適度規(guī)模經(jīng)營

目前漢臺年輕人外出務(wù)工多，面臨冬季撂荒的實際。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地塊小而不平整，再加上部分農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)自己土地等原因，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)機制不暢通。土地流轉(zhuǎn)難度大，加之不能連片耕作，新技術(shù)、新產(chǎn)品難以得到更大的推廣，機械化、集約化、規(guī)模化難以實現(xiàn)。在高標準農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，采取土地經(jīng)營權(quán)的集體流轉(zhuǎn)后，轉(zhuǎn)包、出租經(jīng)營主體等模式，逐步加大土地流轉(zhuǎn)力度，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，推行農(nóng)業(yè)機械化耕作，通過降低成本，新技術(shù)新品種的推廣，提高產(chǎn)量，既保證了糧食安全，又增加了經(jīng)濟效益。

3.3 強化跟蹤服務(wù)，補短板促提升

針對新型經(jīng)營主體在農(nóng)技推廣應(yīng)用、生產(chǎn)發(fā)展中的資金緊缺、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率較低、綜合素質(zhì)不高，人才缺乏等問題，以促進優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為出發(fā)點，以改革創(chuàng)新為切入點，以服務(wù)主體為落腳點。立足長遠，系統(tǒng)培育、跟蹤服務(wù)，分環(huán)節(jié)督導(dǎo)生產(chǎn)技術(shù)落實，分重點強化過程控制，完善制度建設(shè)，創(chuàng)新工作機制和獎勵方式，進而為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的壯大和發(fā)展提供強大的智力和人才支撐。

3.4 搭建發(fā)揮平臺優(yōu)勢，整合資源協(xié)作共享

經(jīng)營主體發(fā)展既有鄉(xiāng)村振興的機遇，又面臨產(chǎn)品價格低、勞力機械成本高的問題。技術(shù)推廣方向方式應(yīng)更加有力有效服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大局，加大政策支持和傾斜力度，在技術(shù)配套服務(wù)上增強造血功能，在持續(xù)健康發(fā)展上植入動力。集中力量圍繞主體和市場需求，抓好辦成一批可感可及的實事。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目實施統(tǒng)籌面上發(fā)展的同時，對經(jīng)營主體優(yōu)先給予扶持傾斜。從技術(shù)指導(dǎo)、物資配套、綠色防控、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展方面進行支持，提升發(fā)展的信心和動力。同時搭建經(jīng)營主體產(chǎn)品、技術(shù)、機械、信息服務(wù)等平臺，整合推廣部門、種植戶、社會化服務(wù)、加工企業(yè)各方資源，促進相互交流、互通有無，共同發(fā)展。

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