摘 要：高職院校學生資助工作，肩負著促進教育公平、推進社會公平的重要使命，目前在家庭經(jīng)濟困難學生認定、獎助學金申報及評審、獎助學金發(fā)放及使用監(jiān)管等環(huán)節(jié)存在廉政風險。文章深入剖析其原因，并提出強化廉潔教育、宣傳資助政策、規(guī)范工作程序、開展廉政風險防控、加大監(jiān)督執(zhí)紀力度等對策。

關(guān)鍵詞：高職院校；學生資助；廉政風險

中圖分類號：G711 " " " " " " 文獻標志碼：B

文章編號：1671-0142（2024）02-0033-03

高職院校學生資助工作是學生教育管理的重要組成部分，它不但能夠幫助家庭經(jīng)濟困難學生順利完成學業(yè)，還能起到促進教育公平、推進社會公平的作用。近年來，國家對高職院校學生資助工作越來越重視，并日益呈現(xiàn)出以下鮮明特點：一是資助項目增多。目前，除國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、助學貸款外[1]，還增設(shè)了建檔立卡學費減免等資助金。二是覆蓋范圍擴大。助學貸款從限額申請到應貸盡貸，國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金受資助人數(shù)日益增多。三是投入力度增大。國家財政進一步提高資金保障水平，如國家助學金檔次平均提升了300元。高職院校必須加強防控措施，落實監(jiān)督責任，保障國家資助政策落實到位，資助金用到實處。

1 高職生資助工作中存在的廉政風險點

高職生資助工作涉及的資助項目多、資助金大、資助覆蓋面廣，工作程序復雜，難免存在廉政風險點，筆者根據(jù)多年從事學生資助管理工作、紀檢監(jiān)察工作的經(jīng)驗，對學生資助管理工作的廉政風險點進行了深入的梳理，現(xiàn)分析如下。

1.1 家庭經(jīng)濟困難學生認定環(huán)節(jié)

家庭經(jīng)濟困難學生認定工作是所有助學金評選工作的前提，也是新生進入高職院校之后學生資助管理工作的重點之一，2019年教育部出臺《教育部關(guān)于取消一批證明事項的通知》，規(guī)定取消家庭經(jīng)濟困難學生家庭經(jīng)濟情況證明。這項政策雖然保護了他們的隱私，但卻增加了高職院校學生資助工作者的難度。班主任（輔導員）僅能根據(jù)學生填寫的《高職院校學生家庭經(jīng)濟困難認定申請表暨國家教育資助申請表》予以認定，申請學生信息的真?zhèn)涡?、可信度難以確定。

1.2 獎助學金申報環(huán)節(jié)

一是學生層面，在申報材料中未如實填寫相關(guān)信息。某職業(yè)院校相關(guān)職能部門在檢查學生申報材料時發(fā)現(xiàn)，有的申請者填寫家庭人數(shù)為3，年收入為6000元，人均收入為1500元，既不符合實情，又有明顯的數(shù)據(jù)出入。二是二級學院層面，對學生的成績、家庭狀況等評選不公允，虛報學生總數(shù)或家庭經(jīng)濟困難學生總數(shù)，以獲取更多的獎助學金名額。三是學校層面，存在職能部門名額分配不公、暗箱操作的廉政風險，即未按照要求在規(guī)定時間內(nèi)將全部名額向師生公布并下?lián)芙o二級學院，擅自截留名額[3]，或違背分配原則，故意向某個二級學院傾斜。

1.3 獎助學金評選環(huán)節(jié)

一是獎助學金評審過程中的評審小組成立不規(guī)范。班主任（輔導員）并未按照規(guī)定成立評審小組，而是直接交由班委評選，甚至有的評審小組成員同時也是申報人員，未遵守回避制度。二是對申報學生的資格審核不嚴，存在因“人情關(guān)系”“面子”而導致不公正評選的廉政風險。三是缺乏公示環(huán)節(jié)或公示程序不規(guī)范，未在規(guī)定時間內(nèi)通過規(guī)定的渠道在班級、二級學院、學校層面進行公示。某職業(yè)院校相關(guān)職能部門在檢查材料時發(fā)現(xiàn)，某班級的評議小組成員同時也是家庭經(jīng)濟困難學生申報者，但在評議時未予以回避，造成了評選工作的特定指向性。

1.4 獎助學金發(fā)放、使用監(jiān)管環(huán)節(jié)

一是獎助學金在財務上未進行專項核算，存在擠占、挪用、截留、延時發(fā)放的廉政風險。二是違規(guī)發(fā)放獎助學金，存在挪用、二次分配獎助學金，以及用獎助學金沖抵學費、強迫捐款等現(xiàn)象。三是對獎助學金的使用缺乏監(jiān)督，部分高職院校認為獎助學金發(fā)放完畢就是學生資助工作的結(jié)束，未對獎助學金獲得者的資金使用、消費情況等進行監(jiān)管，同時未及時更新休學、退學、違紀違規(guī)學生信息，因而也就未能及時追回流失學生的獎助學金。某職業(yè)院校相關(guān)職能部門在檢查材料時發(fā)現(xiàn)，個別助學金獲得者已作退學處理，但仍然對其發(fā)放助學金，未能真正發(fā)揮助學金的作用。

2 高職生資助管理工作廉政風險點成因剖析

2.1 對廉潔教育不夠重視

高職院校對校園廉潔教育重視程度不夠，很少開展廉潔教育活動。有些領(lǐng)導干部違反廉潔自律準則，利用手上的教育資源謀取私利，在評審工作中向相關(guān)工作人員打招呼或隨意更改分配制度、分配名額，傾向性地偏向某個二級學院、班級。一些輔導員、班主任規(guī)矩意識不強，對政策把握不準，將獎助學金用以沖抵學費、班費或二次分配，意識不到此種行為不符合獎助學金管理辦法。

2.2 制度機制不夠健全

高職院校未能及時建立健全獎助學金評選機制，只是簡單照抄照搬上級相關(guān)文件規(guī)定，未能結(jié)合學校實際制定評選辦法，可操作性不強。有些新制度出臺后，或新入職的輔導員（班主任）走上工作崗位時，相關(guān)職能部門未及時組織學習宣傳及開展相關(guān)系統(tǒng)使用培訓，致使負責此項工作的輔導員（班主任）對政策不了解，甚至因此造成工作失誤。在獎助學金管理、評審、發(fā)放等環(huán)節(jié)，職能部門未采取有效措施予以制衡和監(jiān)督，檢查力度不大。

2.3 廉政風險防控能力不夠強

高職院校雖然積極落實“一崗雙責”，堅持黨風廉政建設(shè)與業(yè)務工作兩手抓[4]，紀檢部門也加強對重點領(lǐng)域、重要部門的監(jiān)督檢查，但仍存在風險隱患，缺乏事前監(jiān)管，事后處理。職能部門制定的《廉政風險防控手冊》中，廉政風險防控措施針對性和可操作性不強，系統(tǒng)性不夠，在實際工作中并不能及時關(guān)注風險點。另外，學生資助管理工作廉政風險防控涉及到二級學院、學生工作處、財務處等多個部門，需要相互之間協(xié)調(diào)和配合，監(jiān)管工作難度大，但很多高職院校并未行成學生管理、財務審計、紀檢監(jiān)察多維度的監(jiān)督模式，監(jiān)督效果不夠明顯[5]。

3 完善資助工作廉政風險防控路徑

3.1 強化廉潔教育

堅持教育為先的理念，從源頭上治理和預防腐敗。以“廉潔文化建設(shè)活動”、“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，對全校師生開展廉政講堂、廉潔文化作品征集、優(yōu)秀黨員及道德模范等人的先進事跡報告會、觀看警示教育片等廉潔教育活動，加強對班主任（輔導員）的思想政治教育和素質(zhì)提升，努力提高班主任（輔導員）的廉潔自律意識，加強黨性修養(yǎng)，樹立底線思維，強化紀律意識，筑牢防腐拒變的思想基礎(chǔ)，自覺抵制各種貪污腐敗思想的侵蝕。

3.2 宣傳資助政策

定期對學生資助工作人員、輔導員、班主任進行政策及相關(guān)申報系統(tǒng)使用培訓，確保學生資助管理者知曉政策、熟悉業(yè)務。盡早通過多種渠道宣傳學生資助政策，可以在新生入校當月集中在教學活動場所、食堂門口等場地，張貼海報、派發(fā)宣傳手冊、擺放展板；利用網(wǎng)絡(luò)平臺，在學校相關(guān)公眾號中定期宣傳政策，并為學生提供在線答疑，確保資助政策透明化、簡單化。在全校范圍內(nèi)營造人人懂政策的良好氛圍，保證學生能夠充分了解所有資助項目，避免出現(xiàn)錯報、漏報等情況。不申請資助的學生因熟知國家資助政策，也可以在班級評議、二級學院和學院公示的過程中起到很好的監(jiān)督作用。

3.3 規(guī)范工作程序

嚴格依據(jù)國家、省文件精神制定、修訂完善學校層面家庭經(jīng)濟困難學生認定、獎助學金評選辦法，明確規(guī)定相關(guān)配套管理制度，以制度辦事、用制度管人。各二級學院要制定具體、切實可行的工作實施細則，建立健全內(nèi)部管理和監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，按照流程進行評選，公開名額分配、公示評審結(jié)果[6]，接受學生監(jiān)督。班主任、輔導員嚴格審核材料，深入了解學生的實際情況、評定情況，嚴格審查評選資格，確保公平公正。各項資助資金分類核算，?？顚Ｓ?，明確規(guī)定不得違規(guī)用獎助學金沖抵學費班費或二次分配。在獎助學金評定后對獎助學金獲得者進行定期跟蹤調(diào)查，如發(fā)現(xiàn)有違反獎助學金評選辦法的高消費行為，取消其獎助學金資格。

3.4 開展廉政風險防控

明確學生資助工作各崗位的主要職責和管理權(quán)限，細化梳理權(quán)力事項，形成“權(quán)力清單”。盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點人、重點事，依據(jù)權(quán)力事項排查廉政風險點，明確防控責任。系統(tǒng)查找、科學定位廉政風險點，確保不瞞不漏，防控措施要有較強針對性、操作性，確保工作流程科學、管理制度健全、監(jiān)督措施有力。將崗位責任落實到人，增強資助工作人員廉政風險意識和抵御風險能力。定期對相關(guān)職能部門、二級學院的獎助學金臺賬等進行檢查，對有問題的單位反饋相關(guān)意見，提出改進措施、規(guī)定整改期限，予以復查。

3.5 加大監(jiān)督執(zhí)紀力度

職能部門定期開展自查，建立問題臺賬，逐項督促相關(guān)二級學院進行整改。學校建立由學生管理、財務審計、紀檢監(jiān)察等部門聯(lián)動的工作機制，加大監(jiān)管力度，不定期檢查和抽查學生資助管理工作，使監(jiān)督檢查工作科學化、規(guī)范化、經(jīng)?；?，逐步構(gòu)建長期的立體化監(jiān)督。加強學生資助工作風險信息收集研判，對可能出現(xiàn)廉政風險的苗頭性和傾向性問題進行教育和警示，做好事前監(jiān)督。加強專項督查、信訪件處置結(jié)束后的事后監(jiān)督，持續(xù)跟蹤，杜絕獎助學金評審發(fā)放過程中的違紀違規(guī)行為。對出現(xiàn)的問題，要按照“一崗雙責”要求，嚴肅追責問責，根據(jù)實情充分運用“四種形態(tài)”，切實起到警示、教育的作用。

做好學生資助工作是高職院校實現(xiàn)經(jīng)濟扶貧、促進教育公平的重要環(huán)節(jié)。高職院校應高度重視，加強教育管理，制定措施，建立健全制度，排查防范廉政風險，保障國家資助政策切實落實到位，資助到每一位家庭經(jīng)濟困難學生。

參考文獻：

[1]何紅.高校學生資助工作之廉政風險及防控[J].銅陵職業(yè)技術(shù)學院學報，2017，16（2）：96-98.

[2]黃娟.脫貧攻堅背景下學生資助工作廉政風險防控問題研究[J].法制博覽，2020（32）：177-179.

[3]陳巍.高校資助工作廉政風險防控研究[J].科技視界，2020（12）：217-218.

[4]許建平，雷永貴，李婭.新時代下推進高校廉政風險防控工作的思考[J].揚州職業(yè)大學學報，2019，23（2）：58-62.

[5]劉小夕.高校廉政風險防控研究[J].對外經(jīng)貿(mào)，2020（8）：108-110.

[6]陳巍.高校資助工作廉政風險防控研究[J].科技視界，2020（12）：217-218.

（責任編輯 顧雅麗）

Research on Prevention and Control of Integrity Risk of Students' Financial Support in Vocational Colleges

YAN Xiao-yan， FANG Zhu-gen， ZHANG Jun-feng， LIU Zhi

（Taizhou Polytechnic College， Taizhou Jiangsu 225300， China）

Abstract： Students' financial assistance work in vocational colleges shoulders the important mission of promoting educational equity as well as social equity. Currently， there are anti-corruption risks in the identification of students from economically disadvantaged families， application and evaluation of scholarships， and supervision of the distribution and use of scholarships. This article analyzes the reasons in depth and proposes measures such as strengthening anti-corruption education， promoting subsidy policies， standardizing work procedures， carrying out anti-corruption risk prevention and control， and increasing supervision and discipline.

Key words： higher vocational colleges; the student financial assistance; integrity risk

作者簡介：嚴曉燕（1983-），女，江蘇泰州人，講師，碩士，研究方向為學生思想政治教育研究.

基金項目：2023年度江蘇省教育紀檢監(jiān)察學會研究課題（JJXH20230081，課題負責人：嚴曉燕）;2023年度江蘇省教育廳哲學社會科學研究項目（2023SJSZ1394，項目主持人：嚴曉燕）.