周俊華，張銳豪

（云南大學(xué)政府管理學(xué)院，云南 昆明 650500）

一、問題的提出

黨的十九大報(bào)告指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”［1］。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，產(chǎn)業(yè)興旺是總要求之一。自1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到極大鼓舞，農(nóng)民收入出現(xiàn)較快增長。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地細(xì)碎化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低效化問題暴露出來。因此尋找一條破除舊有土地政策弊端的新的農(nóng)地制度成為亟待解決的難題。2004 年，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》提出土地流轉(zhuǎn)與集約用地政策，規(guī)定農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。2014 年《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》印發(fā)，《意見》提出要實(shí)現(xiàn)“三權(quán)”分置，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)。2021 年1 月26 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一號(hào)令頒布《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，為土地流轉(zhuǎn)的各主體提供了具體實(shí)操依據(jù)。2023 年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出要引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營?！霸趪彝恋亓鬓D(zhuǎn)政策支持下，全國目前耕地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)超過5.55 億畝，約占確權(quán)承包地面積的37%?！保?］土地流轉(zhuǎn)政策的深入推進(jìn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興提供了推力。土地流轉(zhuǎn)一方面提高了土地資源的利用率，增加了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的收入，另一方面又促使無力進(jìn)行集約化經(jīng)營的農(nóng)民主動(dòng)放棄經(jīng)營權(quán)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺區(qū)域流動(dòng)，形成的推力使多民族省份產(chǎn)生了少數(shù)民族流動(dòng)人口向產(chǎn)業(yè)興旺區(qū)聚集的現(xiàn)象，在鄉(xiāng)村振興背景下，“市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)張和勞務(wù)關(guān)系的健全將龐大的勞動(dòng)力從小家庭中釋放出來”［3］，本文分析的“羊街現(xiàn)象”就是突出案例。

近年來少數(shù)民族流動(dòng)人口研究受到學(xué)界的重視，研究維度多，在研究方法上突出定量研究，聚焦“城—鄉(xiāng)”和“城—城”流動(dòng)，民族社會(huì)學(xué)方面的成果豐富。既有研究具有以下特點(diǎn)：第一，研究中多使用全國人口流動(dòng)數(shù)據(jù)進(jìn)行整體分析，相對(duì)缺乏對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口個(gè)案的深度考察；第二，既有研究基本聚焦少數(shù)民族人口的“城—鄉(xiāng)”或“城—城”流動(dòng)，尚未關(guān)注到鄉(xiāng)村振興背景下其在“鄉(xiāng)—鄉(xiāng)”之間的流動(dòng)現(xiàn)象；第三，大多采用數(shù)據(jù)集合的定量分析，對(duì)多民族地區(qū)人口流動(dòng)的樣貌進(jìn)行描述，較少對(duì)其人口流動(dòng)的底層邏輯進(jìn)行探究。在學(xué)界研究基礎(chǔ)上，本文通過對(duì)滇南少數(shù)民族人口流動(dòng)的典型案例——“羊街現(xiàn)象”的調(diào)查研究，試圖聚焦于兩個(gè)問題的討論，其一是描述滇南農(nóng)村少數(shù)民族人口流動(dòng)的基本樣態(tài)，對(duì)其“鄉(xiāng)—鄉(xiāng)”流動(dòng)的特征進(jìn)行分析；其二是對(duì)農(nóng)村少數(shù)民族人口流動(dòng)問題的底層邏輯進(jìn)行研究，即從流動(dòng)的底層邏輯層面對(duì)促進(jìn)“鄉(xiāng)—鄉(xiāng)”之間流動(dòng)的利益機(jī)制進(jìn)行闡釋，以論證流動(dòng)的驅(qū)動(dòng)和穩(wěn)定因素。兩個(gè)問題之間具有遞進(jìn)邏輯，由表及里，力求將研究從表象引至深入。本文以地處滇南地區(qū)建水縣城鄉(xiāng)結(jié)合部的羊街這一人口流入規(guī)模較大的流入地為調(diào)查點(diǎn)，通過研究揭示鄉(xiāng)村振興背景下滇南農(nóng)村少數(shù)民族人口流動(dòng)的特征、利益機(jī)制，分析流動(dòng)產(chǎn)生的積極影響，并為基層政府治理提出建議。

二、案例介紹和特征分析

（一）“羊街現(xiàn)象”

云南省紅河彝族哈尼族自治州的建水縣是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較為興旺的縣之一。羊街村位于建水縣城東南十公里處，因其優(yōu)越的氣溫和土壤等自然條件，被譽(yù)為農(nóng)業(yè)的“黃金地”，是全國葡萄最早熟產(chǎn)地。建水充足的陽光和四季少有自然災(zāi)害的環(huán)境和氣候條件吸引了不少浙江等外省種植大戶紛至沓來。從2012 年開始，大批浙江人來到羊街村及其周邊村落向農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，投資建園種植早熟葡萄。目前建水縣土地流轉(zhuǎn)面積約22.4 萬畝，其中40%以上用于種植葡萄。羊街村所在南莊鎮(zhèn)通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等方式，共流轉(zhuǎn)土地8.02萬畝種植葡萄。葡萄產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展產(chǎn)生了當(dāng)?shù)赜霉ぞo缺問題，負(fù)責(zé)招聘民工的“工頭”前往紅河以南的“邊五縣”招聘民工。于是，紅河以南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遲滯于建水縣的元陽、金平、紅河、綠春、屏邊“邊五縣”的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力陸續(xù)流動(dòng)到羊街及附近村落葡萄園為投資商打工，具體工作包括葡萄的種植、修剪、疏果、采摘、除草等。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在春秋季節(jié)的羊街流入民工一般在幾千人，采摘季節(jié)則在兩萬人以上，有時(shí)達(dá)三萬多人。每天清晨五點(diǎn)左右，羊街村及其四周村落開始喧鬧起來，民工們從各條街巷朝羊街中心的十字街口聚集，他們均背著一個(gè)用裝大米的塑料口袋改制的雙肩袋，里面裝著午飯，沿街排成長長的隊(duì)，稱為“站工”。工頭開著面包車來這里討價(jià)還價(jià)地“點(diǎn)工”，然后將民工送到葡萄園務(wù)工，熱鬧非凡，形成街景。此即滇南農(nóng)村少數(shù)民族人口流動(dòng)的“羊街現(xiàn)象”。

（二）羊街流動(dòng)人口的特征分析

第一，少數(shù)民族婦女占比高、受教育程度普遍較低?！把蚪脂F(xiàn)象”中滇南農(nóng)村流動(dòng)人口主要指從滇南“邊五縣”流出至羊街村及周邊村落為葡萄種植園老板做零工的民工，他們的族屬基本是哈尼族和彝族，多身著民族服裝，操民族語言，其中大多數(shù)可以使用漢語交流。羊街流動(dòng)人口的性別結(jié)構(gòu)以女性為主，女性占比在90%左右，這是因?yàn)槠咸旬a(chǎn)業(yè)對(duì)女工的用工需求較多，修剪、疏果、采摘、套袋、裝箱都是很細(xì)致的活，最適合女工來做。流入羊街的流動(dòng)人口的年齡結(jié)構(gòu)呈中年化，集中在30歲至50歲年齡段，少量人口的年齡在50歲至60歲之間。羊街流動(dòng)人口的受教育水平普遍偏低。

第二，由紅河南岸的“邊五縣”向紅河北岸的建水縣流動(dòng)。流入羊街打工的少數(shù)民族人口基本來自紅河南岸的“邊五縣”。滇南的“邊五縣”是指紅河縣、綠春縣、元陽縣、屏邊苗族自治縣、金平苗族瑤族傣族自治縣?！斑呂蹇h”在行政區(qū)劃上都屬于紅河哈尼族彝族自治州，五縣都位于紅河南岸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯于紅河北岸的建水、個(gè)舊、開遠(yuǎn)、石屏等八縣（市）；明清時(shí)期這些縣域都曾屬于臨安府管轄，對(duì)臨安府府治建水有認(rèn)同和歸屬感。紅河州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非均衡性，紅河以北的縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)育程度、城市化水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于紅河南岸的邊五縣。根據(jù)建水縣第七次人口普查數(shù)據(jù)，羊街村所在南莊鎮(zhèn)因工作就業(yè)流入的人口為2 147人①來源于作者向紅河州統(tǒng)計(jì)局申請(qǐng)所得建水縣第七次人口普查數(shù)據(jù)。，與調(diào)研組實(shí)地探訪數(shù)據(jù)大致相同。流入羊街的人口是從鄉(xiāng)到鄉(xiāng)的流動(dòng)，滇南人口流動(dòng)呈現(xiàn)出“鄉(xiāng)—鄉(xiāng)”流動(dòng)特征。

第三，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向技術(shù)含量高、勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。滇南的“邊五縣”在脫貧出列之前具有“山、邊、少、窮”等特征，“山”是指五縣均為山區(qū)或半山區(qū)，如綠春縣縣城就建在山頂上，被稱為“山上之城”?！斑叀笔侵肝蹇h都地處邊遠(yuǎn)，或?qū)儆谶吘晨h，或臨近邊境地區(qū)，屬于交通末梢，如金平縣位于紅河州南部，與越南的2省5縣接壤，邊境線長達(dá)502公里，縣城駐地距離省會(huì)城市昆明477 公里。“窮”是對(duì)滇南“邊五縣”在脫貧之前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)狀況的總體描述。“少”是指“邊五縣”均屬于民族聚居區(qū)和交錯(cuò)雜居區(qū)，主要以哈尼族、彝族、苗族、瑤族、傣族為多。屏邊縣、金平縣、元陽縣、綠春縣、紅河縣少數(shù)民族人口占比分別達(dá)67.5%、85.6%、88%、97.32%、94.81%。五縣基本處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，以水稻、苞谷、薯類、豆類為主要農(nóng)作物，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平還較低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于紅河以北的縣（市）。流入羊街打工的民工從傳統(tǒng)農(nóng)作物種植轉(zhuǎn)向高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的葡萄產(chǎn)業(yè)務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)，從過去基本能夠解決溫飽的生存狀態(tài)邁向能夠有積蓄的收入水平。

第四，流動(dòng)時(shí)間長，自主自愿，長期居留，居住環(huán)境簡(jiǎn)陋。流入羊街打工的少數(shù)民族人口具有流動(dòng)時(shí)間長，自主自愿流動(dòng)，有長期居留意愿的特征。從歷時(shí)性講，“邊五縣”流動(dòng)民工從2012 年前后就陸續(xù)流入羊街，逐年遞增。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年6 月初已經(jīng)達(dá)3萬多人。他們主要租住在羊街村、田心村和干龍?zhí)洞宓入x羊街集市較近的自然村，一律租村民的棚戶屋居住，房租基本是每月200元。羊街村和周圍幾個(gè)村落許多的農(nóng)戶在高大的別墅院內(nèi)或巷道空地搭建多間臨時(shí)性棚屋租給民工，棚戶區(qū)內(nèi)建有簡(jiǎn)易的廁所和洗浴間，各間租屋安有水電表，每間租屋大約四五平方米，幾間甚至十來間連成一排，屋內(nèi)安置一張簡(jiǎn)陋的床鋪，放著必要的炊具和電爐，有一個(gè)小窗戶，無抽油煙機(jī)，無空調(diào)設(shè)備，只能滿足基本生活需求。有的民工一人住一間，有的是兩三位親友合租一間稍大點(diǎn)的房屋。調(diào)查組采訪的多位民工有來羊街四五年的，也有五六年的，都打算繼續(xù)干下去。

三、產(chǎn)業(yè)吸附：滇南農(nóng)村少數(shù)民族人口流動(dòng)的利益機(jī)制

探尋滇南少數(shù)民族人口流動(dòng)的底層邏輯，不難發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)吸附、利益驅(qū)動(dòng)是該地人口流動(dòng)的驅(qū)動(dòng)力。所謂利益，“就是人們受客觀規(guī)律制約的，為了滿足生存和發(fā)展而產(chǎn)生的，對(duì)于一定對(duì)象的各種客觀需求”［4］。對(duì)于流動(dòng)人口來說，驅(qū)動(dòng)其流動(dòng)的關(guān)鍵因素是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的渴望和追求。建水縣的“羊街現(xiàn)象”是數(shù)萬流動(dòng)人口聚集在以羊街為中心的葡萄產(chǎn)業(yè)園區(qū)務(wù)工的現(xiàn)象，其本質(zhì)是追求經(jīng)濟(jì)利益的行為，是單個(gè)流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)利益不斷膨脹逐步統(tǒng)合成一個(gè)以“羊街”為核心的利益集合。經(jīng)濟(jì)利益是羊街流動(dòng)人口整體利益建構(gòu)的原生性力量。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所形成的吸附力和帶來的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使滇南少數(shù)民族民工流動(dòng)至此，利益機(jī)制是其行為邏輯，也是底層邏輯。驅(qū)動(dòng)滇南農(nóng)村少數(shù)民族人口流動(dòng)的利益機(jī)制可以分為利益識(shí)別機(jī)制、利益分配機(jī)制、利益激勵(lì)機(jī)制與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，共同構(gòu)成了滇南農(nóng)村人口流動(dòng)的底層邏輯。

（一）“比較—發(fā)現(xiàn)—識(shí)別”的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下對(duì)利益的識(shí)別等同于對(duì)利益市場(chǎng)的識(shí)別，可獲利市場(chǎng)的發(fā)現(xiàn)是驅(qū)動(dòng)人口向外流動(dòng)的前提。一般而言，一個(gè)完整的“經(jīng)濟(jì)人”行為鏈條包括從最初對(duì)不同行為利益的比較，發(fā)現(xiàn)對(duì)自己最有利的行為選擇，到最終完成對(duì)利益的識(shí)別。促使羊街流動(dòng)民工完成對(duì)該地經(jīng)濟(jì)利益的識(shí)別主要通過兩種途徑。

第一，對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策利好的識(shí)別。將流動(dòng)人口作為利益主體來看，土地流轉(zhuǎn)政策的全面推進(jìn)可以從兩方面支撐人口流動(dòng)。一方面，土地流轉(zhuǎn)政策的推行有助于流動(dòng)人口存量利益的增加。羊街流動(dòng)民工未流動(dòng)前主要以傳統(tǒng)土地耕種為主要生產(chǎn)方式，土地被農(nóng)民視為最基本的收入來源，是農(nóng)民所固有的存量利益。但“邊五縣”土地以梯田為主，坡度大，細(xì)碎化嚴(yán)重，不利于規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將土地流轉(zhuǎn)出去貌似使農(nóng)民喪失了既得利益，實(shí)際上有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)未嘗不是一種新的增收方式，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)反而鞏固了土地的“現(xiàn)存利益”［5］。另一方面，土地流轉(zhuǎn)又為農(nóng)民帶來潛在的增量利益，首先土地流轉(zhuǎn)促使人地分離，解放了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，在本地勞動(dòng)力市場(chǎng)飽和的狀態(tài)下，為有效增收，剩余勞動(dòng)力必然要尋找利益窗口——向外流動(dòng)。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)重新整合土地資源，推動(dòng)土地集約化經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展催生對(duì)勞動(dòng)力的用工需求，而這又與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的訴求不謀而合。根據(jù)羊街村所屬南莊鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)資料，南莊鎮(zhèn)為種植葡萄流轉(zhuǎn)土地共8.02 萬畝。“目前浙江來的葡萄種植公司有500多個(gè)，少的有幾十畝，大的有幾百畝?！保↙GW，男，干龍?zhí)洞妩h總支書記）葡萄企業(yè)大量涌入羊街村及附近村落流轉(zhuǎn)土地種植葡萄，產(chǎn)生了用工荒問題。農(nóng)民增收的渴望與羊街葡萄產(chǎn)業(yè)興旺帶來的用工需求不斷增長成為滇南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的驅(qū)動(dòng)因素。

第二，市場(chǎng)掮客的橋接作用?！俺青l(xiāng)之間生產(chǎn)資料的交互長期處于信息不對(duì)稱的狀態(tài)”［6］，市場(chǎng)信息差的存在使少數(shù)民族剩余勞動(dòng)力并不能直接或者說靠個(gè)體識(shí)別到羊街這個(gè)利益市場(chǎng)，信息流動(dòng)必須依靠中間人。這個(gè)中間人在羊街以“工頭”的身份和稱呼出現(xiàn)，工頭這種市場(chǎng)掮客在整個(gè)人口流動(dòng)以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中起到了橋接作用?！袄习甯嬖V工頭要多少人，工頭直接到元陽那邊去拉人。”（ZFL，建水當(dāng)?shù)厮緳C(jī)）“除了技術(shù)骨干，額外需要的工人我們開每人每天150元的工資，包給工頭去找工人，一般工頭在每個(gè)工人頭上抽取10元左右的中間費(fèi)?！保–JH，男，漢族，浙江企業(yè)老板）為保障葡萄種植的用工需要，企業(yè)老板通過聯(lián)系工頭這一中介角色，在事前約定好用工報(bào)酬后，由工頭負(fù)責(zé)招聘工人。羊街工頭基本是建水當(dāng)?shù)厝?，他們熟悉紅河州的勞動(dòng)力資源分布格局，講一口紅河方言也有利于獲得民工的信任，工頭傾向于到勞動(dòng)力價(jià)格低、剩余勞動(dòng)力數(shù)量多的“邊五縣”招聘民工。工頭在招聘的每個(gè)工人工資中抽取一定數(shù)額作為自己的勞務(wù)費(fèi)，每天數(shù)量較大的用工需求使工頭擁有較高的收入，工頭作為市場(chǎng)掮客的角色長期穩(wěn)定下來，在企業(yè)和流動(dòng)人口之間發(fā)揮著橋接作用。

（二）依托熟人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的利益分配機(jī)制

利益的分配涉及利益的分配對(duì)象、分配程序、分配效用等規(guī)范，而分配的標(biāo)準(zhǔn)也涉及立場(chǎng)、能力、血緣、倫理、公平等標(biāo)準(zhǔn)。每一次的利益分配或許遵循一種原則或許包含多種規(guī)范，但不存在一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的規(guī)則。對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺下的少數(shù)民族流動(dòng)人口來說，在缺乏公共規(guī)制介入的情況下，自發(fā)形成的熟人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)可能更適應(yīng)于其現(xiàn)實(shí)利益分配需要。在工頭數(shù)量有限，僅靠中介行為無法滿足龐大的用工需求情況下，農(nóng)村熟人社會(huì)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)是促使其異地流動(dòng)的重要途徑。當(dāng)?shù)谝慌丝诹鲃?dòng)到羊街后，收入增長的他們往往會(huì)向親屬或同鄉(xiāng)提供信息，而原籍地尚未流動(dòng)的剩余勞動(dòng)力被高收入吸引，又有熟人引領(lǐng)和擔(dān)保，一批又一批來到羊街務(wù)工?！捌咸褕@工作很辛苦，但是我們很開心，這里掙得多，我已經(jīng)來這里六年了，每天下午我在微信上就收到工資。”（LXM，女，哈尼族）“我們是元陽過來的，全部是一個(gè)寨子的，大家一起來的，都是寨子里的人介紹過來的。我是跟我妹妹一起來的，我倆住一間房?！保↙ZY，女，哈尼族）于是，成批的家鄉(xiāng)人或親戚來到以羊街為中心的各村打工。熟人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)不僅促進(jìn)人口流動(dòng)，還能滿足流動(dòng)人口在心理、社會(huì)交往和鄉(xiāng)愁等方面的精神需求。

（三）晨起“站工”和日落“變現(xiàn)”的利益激勵(lì)機(jī)制

利益識(shí)別驅(qū)動(dòng)的內(nèi)部推力與熟人社會(huì)的分配規(guī)律尚不足以充分解釋少數(shù)民族人口流動(dòng)邏輯，利益得到識(shí)別的同時(shí)還必須保障利益能得到有效實(shí)現(xiàn)，其利益的實(shí)現(xiàn)有賴于市場(chǎng)構(gòu)建合理的利益激勵(lì)機(jī)制。首先是“務(wù)工機(jī)會(huì)”的均等化，建水羊街的勞動(dòng)力市場(chǎng)自由開放，來去自如。任何外來務(wù)工人員都能依靠勞動(dòng)取得收入，獲取工作機(jī)會(huì)的方式是通過晨起“站工”的模式。工頭選人的標(biāo)準(zhǔn)源于葡萄產(chǎn)業(yè)當(dāng)時(shí)段的工作需求，將之與民工的能力特點(diǎn)進(jìn)行匹配?！拔覀兪欠止じ苫?，懂疏果技術(shù)的就去疏果，疏果的工資高點(diǎn)。一般來說在葡萄園里做栽植這類工作的大部分是元陽人，工資相對(duì)低一點(diǎn)。紅河人肯賣苦力，工作比較辛苦，工資也高一點(diǎn)?！保–JH，男，漢族，浙江企業(yè)老板）可見羊街的葡萄產(chǎn)業(yè)用工是以工作能力為核心構(gòu)建了相對(duì)公平的利益激勵(lì)機(jī)制。其次是結(jié)現(xiàn)激勵(lì)，即日落“變現(xiàn)”的工資模式。工資是工人付出勞動(dòng)力的報(bào)酬，對(duì)工資的分配不應(yīng)以出身、天賦、道義等為依據(jù)，而是做了這件事就是“有權(quán)利獲得他們的利益的”［7］。任何主體都擁有可以憑借自己較優(yōu)的“表現(xiàn)”［8］，而獲得相應(yīng)分配份額的平等權(quán)利?！拔辶卤容^忙，活比較多，我們一天就能拿130、140元，二月份活比較少就可能一天只賺80元。都是現(xiàn)結(jié)，紙幣、微信轉(zhuǎn)賬都可以?！保⊿JY，男，彝族）“疏果的時(shí)候我給工人保底開150元，疏果1串增加1元。現(xiàn)在收果期，包裝精英的保底工資是一天拿160 元、170 元，加班可以一天拿到200 多元?！保–JH，男，漢族，浙江企業(yè)老板）“我們這里一天就要開出去三百多萬的工資。”（LWG，男，彝族，干龍?zhí)洞妩h總支書記）可見當(dāng)日“變現(xiàn)”的工資模式是對(duì)流動(dòng)民工利益的最好激勵(lì)，也是促使流動(dòng)人口穩(wěn)定下來的重要因素。

（四）“黨組織+政府+企業(yè)+村民+流動(dòng)民工”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

“利益均衡和保障機(jī)制的建立是基于各社會(huì)階層利益協(xié)調(diào)的價(jià)值認(rèn)同，它不同于衡量收入分配均等程度的平等，它是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之上維護(hù)共同利益生活的更高的原則。”［9］羊街的利益主體囊括了基層政府、企業(yè)、當(dāng)?shù)卮迕?、流?dòng)民工等，眾多利益主體混合成一個(gè)復(fù)雜的利益聯(lián)結(jié)體。其中企業(yè)因其擁有資本和管理技術(shù)占據(jù)中心地位，發(fā)揮著動(dòng)力作用；政府在資本下鄉(xiāng)的過程中起到助推角色，以社會(huì)管理、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管的職能服務(wù)于各利益主體，維護(hù)市場(chǎng)秩序；當(dāng)?shù)厝耸羌鹊美嬲?，市?chǎng)會(huì)分配和讓渡適當(dāng)?shù)睦娼o當(dāng)?shù)厝?，葡萄園的一些技能活和工頭的角色多由當(dāng)?shù)厝藫?dān)任；而流動(dòng)民工是整個(gè)利益鏈條中的基礎(chǔ)力量。產(chǎn)業(yè)的持續(xù)興旺需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一各方利益，而穩(wěn)定流動(dòng)民工是這一利益聯(lián)結(jié)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。葡萄園主給基層政府、當(dāng)?shù)卮褰M織、村民、工頭等適當(dāng)?shù)睦孀尪?，?gòu)建共享型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是產(chǎn)業(yè)長期興旺的保障。建水縣羊街葡萄產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以共建、共享、共治為目標(biāo)，通過基層政府和村級(jí)組織在其中的協(xié)調(diào)構(gòu)建起協(xié)調(diào)多方利益主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保各利益主體既可以在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中貢獻(xiàn)力量又能夠共享紅利。

四、滇南農(nóng)村少數(shù)民族人口流動(dòng)的積極影響

（一）助力流入地區(qū)葡萄種植產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和基層組織治理能力提升

目前建水縣共種植葡萄10萬余畝，年產(chǎn)葡萄16萬余噸，年產(chǎn)值高達(dá)20多億元，被譽(yù)為“中國早熟優(yōu)質(zhì)葡萄第一縣”，來自紅河州“邊五縣”少數(shù)民族流動(dòng)人口為建水縣葡萄種植產(chǎn)業(yè)化發(fā)展發(fā)揮了重要作用。首先，“邊五縣”農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流入助力葡萄種植規(guī)?；?。一畝葡萄從種植到收果需要用工80 人，總面積超10 萬畝的葡萄種植用工需求遠(yuǎn)非當(dāng)?shù)厮芴峁?，兩三萬“邊五縣”民工的流入滿足了葡萄企業(yè)的用工需求。其次，“邊五縣”農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人口規(guī)模流入倒逼葡萄種植和管理加強(qiáng)組織化。數(shù)萬人口流入之后企業(yè)如何將用工需求同群眾務(wù)工需求匹配、聯(lián)結(jié)，形成完善的勞務(wù)市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)，這就要求對(duì)葡萄產(chǎn)業(yè)進(jìn)行組織化管理。再次，推動(dòng)了黨建工作方式貼近產(chǎn)業(yè)管理需求。建水縣將黨支部建到合作社，構(gòu)建“黨建+公司+合作社”的協(xié)同管理模式，推行黨群責(zé)任制，每名黨員負(fù)責(zé)聯(lián)系一片區(qū)域內(nèi)的種植戶與農(nóng)民工，形成“黨員+企業(yè)+合作社+農(nóng)民工”多位一體的產(chǎn)業(yè)組織化發(fā)展模式。最后，“邊五縣”人口規(guī)模流入促進(jìn)葡萄產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。為使葡萄產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、專業(yè)化發(fā)展，建水縣南莊鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織積極協(xié)調(diào)各方，邀請(qǐng)省內(nèi)外專家開展葡萄栽植、修剪、疏果、包裝等方面的技能培訓(xùn)，成立專家工作站與人才工作站，組織種植能手開展各類技術(shù)培訓(xùn)。技術(shù)造就能手，羊街形成了一支3000人組成的“金剪刀疏果隊(duì)”，助推葡萄產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，還面向全國各地“巡剪”，向外輸出技術(shù)。

（二）推動(dòng)基層政府和村級(jí)組織治理能力提高

針對(duì)羊街流動(dòng)人口在公共服務(wù)方面的需求，建水縣聯(lián)合交通、交警等部門，為務(wù)工人員開設(shè)公交專線。為解決流動(dòng)人口的子女入學(xué)問題，建水縣政府劃定羊街小學(xué)、施家寨小學(xué)、干塘村小學(xué)等為農(nóng)民工子女就讀學(xué)校，增派師資力量，要求當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)簽訂責(zé)任書保障適齡兒童應(yīng)學(xué)盡學(xué)，并嚴(yán)格管理，任何輟學(xué)或逃學(xué)現(xiàn)象都要全力解決。村級(jí)組織在村落環(huán)境衛(wèi)生、生活秩序、流動(dòng)人口登記、租住房管理等方面都不斷完善管理制度，提高管理水平。為改善羊街流動(dòng)人口的居住環(huán)境，南莊鎮(zhèn)政府已規(guī)劃興建流動(dòng)人口住房6000余套，目前已有2000余套在落實(shí)。

（三）緩解滇南地區(qū)紅河兩岸勞動(dòng)力供需矛盾

建水葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展所推動(dòng)的“邊五縣”農(nóng)村少數(shù)民族人口流動(dòng)明顯地改變了滇南地區(qū)紅河兩岸勞動(dòng)力的空間分布格局，然而卻滿足了紅河北岸建水縣葡萄產(chǎn)業(yè)的用工需求，提高了紅河南岸民工的收入水平。這種空間分布主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是大批勞動(dòng)力從紅河南岸“邊五縣”遷入紅河北岸縣域，呈現(xiàn)北多南少的人口分布格局；二是滇南流動(dòng)人口以鄰近縣際流動(dòng)為主，即從紅河南岸的農(nóng)村流入紅河北岸農(nóng)村。查閱最近兩次人口普查數(shù)據(jù)，紅河南岸即“邊五縣”的人口在10 年間共減少110 875 人，根據(jù)建水縣第七次流動(dòng)人口普查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)2020年建水縣534 205總?cè)丝谥?，?00 127人屬于流動(dòng)人口，其中有86 185人為省內(nèi)流動(dòng)而來，按流動(dòng)原因篩選有36 103人為務(wù)工輸入①來源于作者向紅河州統(tǒng)計(jì)局申請(qǐng)所得建水縣第七次人口普查數(shù)據(jù)。。紅河南岸“邊五縣”流動(dòng)人口向北遷移既減輕了流出地勞動(dòng)力過剩的就業(yè)壓力，又滿足了紅河北岸勞動(dòng)力緊缺的狀況。

（四）提高農(nóng)村流動(dòng)人口的收入水平和消費(fèi)水平

“和平時(shí)期，人們之所以選擇遷移，往往是受經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)使，從而導(dǎo)致收入水平高的城鎮(zhèn)和人均GDP 高的地區(qū)更可能成為流入勞動(dòng)力集中的地區(qū)?！保?0］就建水羊街葡萄產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入來看，由于采取浮動(dòng)工資制，普通務(wù)工人員在葡萄一個(gè)生長季內(nèi)的最低工資為110 元一天，最高為140～150 元一天，月收入為3 300～4 200 之間。而經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)成為金剪刀隊(duì)隊(duì)員后，其日均工資可達(dá)500元，最高可達(dá)1 000元。2022年建水縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入為19 974 元，而葡萄務(wù)工者年收入是這一數(shù)字的兩倍，羊街流動(dòng)民工通過流動(dòng)務(wù)工實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)收入的較大提升。消費(fèi)水平上，建水縣農(nóng)民人均年消費(fèi)水平為9 615元，而羊街流動(dòng)人口每日食品消費(fèi)30元左右（中午盒飯10元、晚上采購蔬菜肉類20 元左右），每月房租200 元/人，基本的年生活消費(fèi)達(dá)1.3 萬余元，農(nóng)村流動(dòng)人口的消費(fèi)水平得到明顯提高。

（五）促進(jìn)滇南各民族的交往交流交融

羊街吸附了規(guī)模較大的少數(shù)民族人口在這里長期打工，并因葡萄產(chǎn)業(yè)而形成當(dāng)?shù)卮迕?、浙江老板、“邊五縣”的少數(shù)民族流動(dòng)人口以及其他當(dāng)?shù)厝撕屯獾厝酥g的互嵌和互動(dòng)。隨著生產(chǎn)生活和社會(huì)交往，少數(shù)民族流動(dòng)人口將更加熟練使用漢語，種植葡萄、管理葡萄園的知識(shí)和技術(shù)不斷增長，與葡萄園雇主以及當(dāng)?shù)卮迕竦年P(guān)系更加融洽，文化的整合功能逐漸發(fā)揮作用，少數(shù)民族流動(dòng)人口將會(huì)更好地融入當(dāng)?shù)厝酥?。此外，浙江人與當(dāng)?shù)匾妥宕迕褚约傲鲃?dòng)民工之間也在逐漸交融，正如羊街的彝族村民一樣，他們也是經(jīng)幾代人的努力之后，逐漸融入建水這一以漢文化為主要特征的文化圈之中。文化的整合功能將會(huì)讓生活在這里的所有人逐漸相互認(rèn)同，“通過這一過程族際之間的區(qū)隔狀態(tài)得以改善，各民族之間的交往交流交融也有了更加現(xiàn)實(shí)的條件”［11］，流動(dòng)人口將會(huì)更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)之中。

五、結(jié) 語

歸納上文對(duì)滇南少數(shù)民族人口流動(dòng)的特征、利益機(jī)制及影響的調(diào)查研究，可以得到以下認(rèn)識(shí)：第一，滇南少數(shù)民族人口流動(dòng)的“羊街現(xiàn)象”屬于同一州內(nèi)不同縣際流動(dòng)，是從紅河南岸多縣流動(dòng)到紅河北岸一縣，表現(xiàn)出滇南農(nóng)村人口鄰近流動(dòng)的特征；同時(shí)，其屬于“鄉(xiāng)—鄉(xiāng)”之間的人口流動(dòng)，不是“鄉(xiāng)—城”的流動(dòng)，一定程度上彌補(bǔ)了當(dāng)前對(duì)“入鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)—鄉(xiāng)”人口流動(dòng)研究的不足，豐富了人口流動(dòng)的研究案例。第二，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興背景下滇南農(nóng)村人口流動(dòng)現(xiàn)象體現(xiàn)出農(nóng)村人口流動(dòng)的底層邏輯：土地流轉(zhuǎn)政策助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)興旺吸附流動(dòng)人口，利益機(jī)制穩(wěn)定流動(dòng)人口。“羊街現(xiàn)象”揭示了鄉(xiāng)村振興背景下產(chǎn)業(yè)興旺所帶給邊疆省份少數(shù)民族人口發(fā)展的新機(jī)遇，從而也論證了在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村流動(dòng)人口在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聚集性發(fā)展中所起的積極作用。第三，“羊街現(xiàn)象”說明，暢通城鄉(xiāng)要素使之自由平等流通，充分發(fā)揮人口要素流動(dòng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，能夠助推鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。第四，“羊街現(xiàn)象”啟發(fā)我們，應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，通過滇南城市群建設(shè)，打破區(qū)域行政分割等來促進(jìn)人口的雙向乃至多向流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)縣域空間溢出效應(yīng)的發(fā)揮；同時(shí)，要積極推進(jìn)以縣域?yàn)檩d體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮好城鎮(zhèn)作為“城尾鄉(xiāng)頭”的“接點(diǎn)”作用，使之在統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中充分發(fā)揮其具有的支撐作用。第五，要前瞻一些潛在問題并積極思考治理之策。如果流出地的村級(jí)組織不能與民工保持穩(wěn)定的聯(lián)系，那么長期的外地生活可能會(huì)使流動(dòng)民工對(duì)原籍地村級(jí)組織產(chǎn)生一定的政治疏離。這些問題都需要基層政府和村級(jí)組織具有前瞻性，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，增大人文關(guān)懷，關(guān)注流動(dòng)人口的生活需求和政治參與訴求，兩地村級(jí)組織及葡萄企業(yè)之間要建立穩(wěn)定的聯(lián)系，盡量滿足流動(dòng)民工通過線上方式參與村級(jí)公共事務(wù)管理，在村委會(huì)選舉等基層民主的重要環(huán)節(jié)能夠支持村民準(zhǔn)時(shí)返鄉(xiāng)參加選舉，滿足政治參與訴求。此外，羊街流動(dòng)人口的長期居留會(huì)增大流入地公共服務(wù)與社會(huì)管理的難度，隨著流動(dòng)人口的增多，村落原本美麗寬敞的人居環(huán)境會(huì)變得有點(diǎn)兒擁擠，給當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生教育資源供給提出了更高要求。這就提示我們，要加大基層政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)效能，創(chuàng)新對(duì)流動(dòng)人口的管理機(jī)制，應(yīng)以尊重文化和情感關(guān)懷為媒介構(gòu)建情感型治理機(jī)制，關(guān)愛流動(dòng)人口的心理情感需求和精神文化生活，營造互幫互助、和諧友愛的情感氛圍。