■栗曉靜
(廣東社會科學(xué)大學(xué),廣東 廣州 510050)
數(shù)字化驅(qū)動是為適應(yīng)新時代發(fā)展而產(chǎn)生的智能化、現(xiàn)代化的發(fā)展統(tǒng)稱,推動了社會、經(jīng)濟和行業(yè)的變革和發(fā)展,也助推了數(shù)字政府的建設(shè)和改革。數(shù)字化驅(qū)動下的公共管理模式創(chuàng)新能夠提升決策科學(xué)性、服務(wù)便捷性、參與多樣性和管理高效性,公共管理部門必須緊跟時代步伐,厘清數(shù)字化驅(qū)動的概念內(nèi)涵、價值意義與現(xiàn)狀挑戰(zhàn),探索出符合新時代需求的公共管理模式創(chuàng)新道路。因此,公共管理部門應(yīng)從智能化決策風(fēng)險、數(shù)字技術(shù)專業(yè)能力、信息安全和地域性數(shù)字發(fā)展等方面入手,分析并開拓數(shù)字化驅(qū)動下公共管理模式創(chuàng)新的發(fā)展之路。
數(shù)字化驅(qū)動是指將相關(guān)信息和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為數(shù)字形式,并利用數(shù)字技術(shù)和信息技術(shù)進行存儲、處理、傳輸和分析,使相關(guān)的事務(wù)處理過程更便利、高效,進而推動和優(yōu)化各個領(lǐng)域發(fā)展與運作的過程。數(shù)字化驅(qū)動是一個廣泛的概念,涉及多個層面,包括數(shù)字化數(shù)據(jù)驅(qū)動、數(shù)字技術(shù)驅(qū)動、數(shù)字過程驅(qū)動、數(shù)字應(yīng)用驅(qū)動和數(shù)字影響驅(qū)動。數(shù)據(jù)驅(qū)動表現(xiàn)在數(shù)據(jù)部門工作者通過收集、存儲和分析大量數(shù)據(jù),可以直觀、量化地為企業(yè)決策層呈現(xiàn)出以往的發(fā)展趨勢和未來的發(fā)展前景,為決策提供科學(xué)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐;數(shù)字技術(shù)驅(qū)動在于為企業(yè)的生產(chǎn)、加工、管理和監(jiān)督提供云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)幫扶;數(shù)字過程驅(qū)動體現(xiàn)在企業(yè)要全程利用數(shù)字技術(shù),以提高效率、降低成本和升級產(chǎn)品體驗為總體目標(biāo),將數(shù)字化賦能貫穿始終;數(shù)字應(yīng)用驅(qū)動是與其他行業(yè)和領(lǐng)域進行連接融合,展開數(shù)字應(yīng)用合作與拓展;數(shù)字影響驅(qū)動是從多角度、長遠化的視角進行分析,指數(shù)字化進程推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟市場模式和社會形態(tài)的變革,對人類的發(fā)展與進步具有深遠影響??傊?,數(shù)字化驅(qū)動是一個廣泛的概念,不僅對各個行業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響,而且推動了社會的進步和轉(zhuǎn)型,是現(xiàn)代社會信息化發(fā)展的重要標(biāo)志和推動力量。
公共管理是指政府或者其他政治性組織對公共事物進行組織、規(guī)劃、實施和監(jiān)管的總和,旨在提供公共服務(wù)、滿足人民需求、維護公共利益并推動社會進步與和諧發(fā)展。公共管理具有以下特征。一是公益性。公共管理是指提供公共服務(wù)以滿足全體人民的需求和利益,進而實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展,是具有公益性質(zhì)的社會服務(wù)。二是公眾參與。公共管理要求廣泛的人民群眾共同參與、并對公共管理權(quán)力的行使進行監(jiān)督,以確保政府部門管理決策的合理性、有效性和公正性[1]。三是多方協(xié)同。公共管理過程中需要協(xié)調(diào)政府部門、社區(qū)、企業(yè)、社會等多方主體,共同溝通協(xié)商公共資源的有效配置和優(yōu)化利用,以達到促進社會經(jīng)濟發(fā)展和推動人民群眾邁向更高質(zhì)量生活的根本目標(biāo),實現(xiàn)有效的公共服務(wù)供給側(cè)改革。
數(shù)字化驅(qū)動對公共管理的模式創(chuàng)新具有重要的價值意義。以往的公共管理模式主要依賴于人力,絕大部分的管理工作和公共事務(wù)需要通過大量的基層人員進行傳達與整理,嚴(yán)重耗費時間和人力,且工作效率難以得到顯著提升。而數(shù)字化驅(qū)動可以促使政府部門建立相應(yīng)的數(shù)字化公共信息管理系統(tǒng),通過數(shù)字化手段和數(shù)字化平臺,政府可以更加高效的收集、儲存、分類和共享數(shù)據(jù)信息,實現(xiàn)信息管理的全面化、準(zhǔn)確化和及時化,推動公共管理模式智能化、現(xiàn)代化發(fā)展。同時,數(shù)字化驅(qū)動還可以為管理部門提供更準(zhǔn)確、更科學(xué)的信息和數(shù)據(jù),幫助決策者合理預(yù)測并應(yīng)對即將出現(xiàn)的問題,提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性,從而減少人工出錯的可能性,助推公共管理水平的提升和社會治理的現(xiàn)代化進程[2]。
公共管理部門可以利用數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新公共管理機制和管理流程,為公共管理部門提供更多的革新機會和可為空間。一方面,可以借助數(shù)字化驅(qū)動助推公共服務(wù)的創(chuàng)新。數(shù)字化技術(shù)的不斷發(fā)展與創(chuàng)新,為公共管理部門提供了更多的創(chuàng)新工具和創(chuàng)新方法,通過引入先進的技術(shù),公共管理服務(wù)可以更好的滿足多樣化的社會需求,進而推動公共服務(wù)從傳統(tǒng)的單一服務(wù)向多元化、多樣化的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變,不斷豐富創(chuàng)新公共管理的服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容。另一方面,可以借助數(shù)字化驅(qū)動助推公共管理服務(wù)的優(yōu)化與提升。通過數(shù)字化技術(shù),公共管理部門可以更快地進行數(shù)據(jù)分析,了解公眾需求和反饋,進而及時發(fā)現(xiàn)問題,調(diào)整并優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容和形式,不斷提升公共服務(wù)的質(zhì)量和效果。
數(shù)字化驅(qū)動可以加強公共管理的透明度。通過數(shù)字化平臺,公共管理部門可以將行政過程和決策信息公開和透明,使公眾更容易獲取到相關(guān)的信息,從而更加了解公共事物,知悉政府政策、項目執(zhí)行情況、財務(wù)預(yù)算等實況,進而增加對公共管理部門工作的了解和監(jiān)督,推動政府與人民的互動和合作關(guān)系,避免腐敗和不透明等問題的發(fā)生。數(shù)字化驅(qū)動可以提升公共管理的參與度。數(shù)字化技術(shù)可以為公共管理部門提供多樣化的參與渠道和方式,使公眾更方便地參與決策和公共事務(wù)的制定執(zhí)行過程。通過數(shù)字化平臺和線上信息渠道,公眾可以提出意見、表達訴求,并參與在線調(diào)查、討論和投票等活動,與政府部門進行互動交流,實現(xiàn)更廣泛、深入的民眾參與,這不僅可以增加公眾對公共管理工作的滿意度,還可以促進管理工作的科學(xué)性和有效性。
人類對數(shù)字化的探索是史無前例的,沒有參照性可言,意味著在未知的領(lǐng)域摸索前進,稍有不慎,可能會面臨決策失靈甚至無法想象的風(fēng)險。新時期,公共管理部門在決策的過程中會借鑒數(shù)字化分析和智能化算法,對相應(yīng)的公共事務(wù)進行處理,然而,數(shù)據(jù)的偏差與不完整性、智能算法的主觀性和偏見、社會因素影響的不可預(yù)測性以及人機合作的挑戰(zhàn)性均是影響公共管理部門最終決策的重要因素,可能會導(dǎo)致決策結(jié)果的不準(zhǔn)確、不客觀、失誤和偏差,甚至?xí)捎跊Q策失靈而影響社會的穩(wěn)定。
數(shù)字化專業(yè)人才匱乏以及整體數(shù)字技術(shù)能力不足是公共管理模式創(chuàng)新中面臨的一項重要問題。第一,教育和培訓(xùn)不足。數(shù)字化技術(shù)的快速發(fā)展導(dǎo)致傳統(tǒng)教育和培訓(xùn)機構(gòu)難以及時跟進,許多高校和培訓(xùn)機構(gòu)在數(shù)字化技術(shù)方面的教育和培訓(xùn)資源有限,無法培養(yǎng)出足夠的數(shù)字化專業(yè)人才。第二,行業(yè)需求和市場變化。數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用的不斷創(chuàng)新和變化,對專業(yè)人才提出了更高的要求。然而,現(xiàn)有的數(shù)字化專業(yè)人才無法滿足行業(yè)的快速發(fā)展和技術(shù)更新的需求,導(dǎo)致整體數(shù)字技術(shù)能力不足。第三,薪酬和福利待遇不吸引人才[3]。相對于其他行業(yè),公共管理部門對數(shù)字化專業(yè)人才的薪酬和福利待遇相對較低,使得優(yōu)秀的數(shù)字化專業(yè)人才更傾向于選擇從事其他行業(yè),削弱了數(shù)字化專業(yè)人才的吸引力和可持續(xù)發(fā)展。
在公共管理中,各個部門和公共管理機構(gòu)往往采用各自獨立的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫,數(shù)據(jù)信息的管理和共享缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,導(dǎo)致出現(xiàn)數(shù)據(jù)冗余、信息孤島和數(shù)據(jù)安全等問題,使得不同部門之間的數(shù)據(jù)信息無法實現(xiàn)有機共享和協(xié)同,公共管理的數(shù)據(jù)整合和利用效率低下。再者,隨著數(shù)字化的進一步發(fā)展,公共機構(gòu)和部門的數(shù)據(jù)信息更透明化且涉及到更多敏感和重要的內(nèi)容,數(shù)字安全問題日益突出,如果沒有建立完善的數(shù)據(jù)信息安全體系、加強數(shù)據(jù)加密、設(shè)置權(quán)限管理、提升網(wǎng)絡(luò)防御等,就會面臨數(shù)據(jù)泄漏、黑客攻擊和信息破壞的風(fēng)險,影響公共服務(wù)的整體效能和質(zhì)量。
在公共管理領(lǐng)域,數(shù)字化發(fā)展水平存在明顯的不均衡現(xiàn)象,一些大城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在數(shù)字化驅(qū)動公共管理的應(yīng)用和推廣方面進展較快,而一些農(nóng)村地區(qū)和相對欠發(fā)達地區(qū)則面臨數(shù)字化發(fā)展滯后的問題,這種不均衡的數(shù)字化發(fā)展使得不同地區(qū)的公共服務(wù)質(zhì)量和效率存在較大差距,導(dǎo)致地域間發(fā)展差距擴大,出現(xiàn)地域性數(shù)字鴻溝,使得一些地區(qū)或者社群的公眾無法享受到數(shù)字化帶來的便利和優(yōu)勢,從而加劇地區(qū)間的不平等和社會發(fā)展的不平衡。
要想解決數(shù)字化驅(qū)動下公共管理模式面臨的決策失靈風(fēng)險問題,需要考慮多方因素,制定更合理、安全的決策策略,助推數(shù)字化管理決策的有效性。一是要加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。建立數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管控機制,對數(shù)據(jù)的來源、準(zhǔn)確性、時效性和可靠性進行驗證和監(jiān)控,確保采集、處理和存儲的數(shù)據(jù)信息高質(zhì)量且完整。同時,還要保障公共管理部門人員的數(shù)據(jù)可操作性,使工作人員能夠了解數(shù)據(jù)如何收集、使用和更新。二是要提高智能算法的公正性和可解釋性。智能算法是以人的思維模式為基礎(chǔ)而生成的機器化能力,具有人的思維套路和算法偏好,故當(dāng)公共管理部門在制定決策的過程中用到智能算法時,要確保算法的客觀性,避免引入主觀偏見和歧視,要使決策結(jié)果和依據(jù)能夠有所遵循和追溯。還要建立評估算法是否公正和高質(zhì)量的評估機制,并鼓勵多方參與和審查,減少潛在的誤差與錯誤。三是要深化合作與共享,建立跨部門、跨界別的合作機制,形成協(xié)同決策的格局,共同抵抗社會的不可抗因素。要加強政府、學(xué)術(shù)界、企業(yè)和社會組織之間的合作與溝通,通過共享數(shù)據(jù)、研究成果、研究經(jīng)驗等,共同解決決策失靈的風(fēng)險問題,提高決策的科學(xué)性和精確性。四是要強化人機協(xié)作與監(jiān)督。人機協(xié)同作戰(zhàn)是制定決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié),需要建立有效的交流與監(jiān)督機制,為決策的制定保駕護航。要培養(yǎng)專業(yè)的決策者和技術(shù)人才,提高其對數(shù)字技術(shù)的理解和運用能力,確保決策過程中的信息讀取順暢與流利;還要建立機器決策的監(jiān)督機制,使公共管理部門的工作人員能夠?qū)Q策結(jié)果進行評估和反饋[4]。綜上所述,決策者需要綜合考慮科學(xué)知識、社會經(jīng)驗和價值觀等多方面的因素,從而制定出合理、可靠、有效的決策策略。
數(shù)字化人才是開展數(shù)字化公共管理工作的基礎(chǔ),必須時刻將培養(yǎng)人才、提升數(shù)字化能力放在數(shù)字化轉(zhuǎn)型和改革的首要位置,綜合推進公共管理工作的現(xiàn)代化發(fā)展。一方面,公共管理部門要重視教育深造,鼓勵高校在公共管理專業(yè)中增設(shè)與數(shù)字化專業(yè)相關(guān)的課程,為學(xué)生提供更多的培訓(xùn)機會和學(xué)習(xí)資源,使學(xué)生具有更專業(yè)的數(shù)字化戰(zhàn)略規(guī)劃、數(shù)據(jù)分析和信息管理能力,進而提升其數(shù)字化技術(shù)能力和管理能力,培養(yǎng)出更多的數(shù)字化專業(yè)人才[5]。與此同時,還要加強公共管理部門中在職干部和公務(wù)員的數(shù)字化技能再學(xué)習(xí),與高校、培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)開展緊密合作,共同制定培訓(xùn)計劃和課程,進而提升其數(shù)字技術(shù)能力,使公共管理人員主動探索并應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)解決實際問題,不斷創(chuàng)新思維、敢于實踐,最大力度的調(diào)動其參與公共管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的積極性。另一方面,公共管理部門要拓寬人才吸納渠道,與高校、科研機構(gòu)展開合作,建立實習(xí)就業(yè)基地,吸引更多數(shù)字化專業(yè)人才進入公共管理領(lǐng)域,并在公共管理領(lǐng)域就業(yè)和發(fā)展。還要積極引進有相關(guān)領(lǐng)域工作經(jīng)驗的數(shù)字化專業(yè)人才,廣納能人賢士,提升公共管理部門的整體數(shù)字技術(shù)能力。公共管理部門還要建立數(shù)字化專業(yè)人才交流平臺,引導(dǎo)專業(yè)數(shù)字化技術(shù)企業(yè)、研究機構(gòu)等入駐平臺,鼓勵在職人員向數(shù)字化技術(shù)專家進行學(xué)習(xí)和請教,促進行業(yè)內(nèi)的經(jīng)驗分享和合作,聚集更多技術(shù)專家參與公共管理領(lǐng)域的數(shù)字化建設(shè)。除此之外,公共管理部門還要改善行業(yè)就業(yè)環(huán)境,提高薪酬和福利待遇,增加晉升機會,建立并完善激勵政策與獎勵措施,全方位加強對數(shù)字化專業(yè)人才的重視與扶持,提供更廣闊的職業(yè)發(fā)展空間,吸引眾多優(yōu)秀的數(shù)字化專業(yè)人才進入公共管理領(lǐng)域[6]??偠灾?,解決公共管理模式中數(shù)字化專業(yè)人才匱乏和整體數(shù)字技術(shù)能力不足的問題需要教育、企業(yè)和政府等多方進行合作,展開整體的規(guī)劃部署和戰(zhàn)略實施,共同提升數(shù)字化專業(yè)人才的培養(yǎng)和發(fā)展水平,助推公共管理的數(shù)字化革新與轉(zhuǎn)型。
首先,推行數(shù)字化公共管理標(biāo)準(zhǔn)和流程。制定并深入實施適應(yīng)數(shù)字化時代發(fā)展的公共管理標(biāo)準(zhǔn)和管理流程,促進數(shù)字化管理的一致性和高效性,管理的標(biāo)準(zhǔn)和流程內(nèi)容包括數(shù)字管理的決策制定、數(shù)據(jù)收集和分析、信息共享和協(xié)作,明確公共管理的可視化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,推動公共管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和規(guī)范化協(xié)同發(fā)展。其次,加強部門合作與信息交流。公共管理部門間要相互學(xué)習(xí)、相互交流,通過組織研討會、論壇交流會等活動,學(xué)習(xí)并借鑒公共管理其他部門在數(shù)字化轉(zhuǎn)型和管理方面的經(jīng)驗和做法,促進數(shù)字化信息的經(jīng)驗共享。公共管理部門可以建立跨部門的數(shù)據(jù)信息共享平臺,打破部門間的信息孤島,加強數(shù)據(jù)和信息的交流,推動優(yōu)秀的數(shù)字化管理實踐在不同部門之間共享和應(yīng)用,促進數(shù)據(jù)資源的整合和協(xié)同發(fā)展,提升數(shù)字化信息的高效利用,進而提高公共管理效率。再次,推動公共管理部門的組織架構(gòu)和流程的數(shù)字化改革,創(chuàng)新數(shù)字化公共管理模式,整合并優(yōu)化管理系統(tǒng),打破傳統(tǒng)的公共管理模式,優(yōu)化決策支持和工作流程,提高數(shù)據(jù)信息的安全系數(shù)、管理效率和服務(wù)質(zhì)量。在推進公共管理模式數(shù)字化改革的過程中,還要建立健全的數(shù)字信息安全體系,加強數(shù)字信息安全保護,包括加密技術(shù)、訪問限制和網(wǎng)絡(luò)安全防護等措施,保障公共管理數(shù)據(jù)的安全性和完整性[7]。最后,公共管理部門需要建立完善的數(shù)字化管理體系,要制定相關(guān)的政策機制和規(guī)章制度,加強技術(shù)投入和資源投入,深化數(shù)字化建設(shè)和公共管理改革,提高管理人員的數(shù)字素養(yǎng),全面促進數(shù)字化驅(qū)動下公共管理的發(fā)展和進步,實現(xiàn)數(shù)字化管理質(zhì)量的提升。
為保證數(shù)字化驅(qū)動下公共管理模式創(chuàng)新的均衡發(fā)展,需要健全相關(guān)的扶持體系,為公共管理模式的創(chuàng)新提供多維保障,為公共管理的數(shù)字化改革提供支持和幫扶。第一,在公共管理數(shù)字化發(fā)展滯后的地區(qū),加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度和扶持,提高寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和質(zhì)量,縮小數(shù)字鴻溝帶來的公共管理發(fā)展不平衡情況,也可以鼓勵企業(yè)與地域人民聯(lián)合投資建設(shè)公共管理的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,使各地區(qū)能夠獲得高速穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)接入,展開高效、實時的公共管理工作。第二,設(shè)立數(shù)字化公共管理發(fā)展專項資金,用于支持數(shù)字鴻溝較大地區(qū)的數(shù)字化發(fā)展,可以投入資金、數(shù)字設(shè)備等物資進行數(shù)字化公共管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),也可以用于數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)和推廣宣傳,提升地域的整體數(shù)字化公共管理水平。第三,加強數(shù)字科技合作與交流。數(shù)字化驅(qū)動下鼓勵公共管理模式創(chuàng)新經(jīng)驗豐富的地區(qū)與數(shù)字鴻溝較大的地區(qū)開展合作,提供技術(shù)支持和經(jīng)驗分享,也可建立線上的數(shù)字化公共管理創(chuàng)新交流平臺,促進管理模式的技術(shù)共享和經(jīng)驗交流,加快公共管理的數(shù)字化發(fā)展進程[8]。第四,建立公共服務(wù)的數(shù)字化平臺,數(shù)字平臺以提供全面、高效、便利的公共服務(wù)為宗旨,展開跨區(qū)域的公共管理服務(wù),使數(shù)字化服務(wù)覆蓋到所有地區(qū),縮小落后地區(qū)的數(shù)字鴻溝。第五,加強人才培養(yǎng)和人才引進。加強數(shù)字技術(shù)的人才培養(yǎng),提升地區(qū)內(nèi)部的數(shù)字化能力,為數(shù)字化驅(qū)動公共管理模式創(chuàng)新提供人才支持。同時,政府部門要制定相應(yīng)的政策激勵,鼓勵數(shù)字化人才向落后地區(qū)流動,促進數(shù)字化人才的均衡分布。第六,加強對農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)和支持,提升當(dāng)?shù)鼐用竦臄?shù)字技術(shù)能力,使其能夠充分利用數(shù)字技術(shù)獲取公共管理的相關(guān)信息、獲得服務(wù)和參與社會活動,實現(xiàn)數(shù)字化公共服務(wù)的普惠性發(fā)展、均衡性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
進入數(shù)字化時代以來,各個領(lǐng)域都開啟了以數(shù)字化驅(qū)動為目的的改革和探索,這條道路并不成熟,也沒有標(biāo)準(zhǔn)的完美答案,各方面都需要行業(yè)人員反復(fù)實踐、不斷總結(jié)。對于公共管理領(lǐng)域而言,提升在職人員的整體數(shù)字化能力、轉(zhuǎn)變數(shù)字化管理理念、完善數(shù)字化公共管理體系、不斷優(yōu)化公共管理模式的創(chuàng)新道路是當(dāng)下公共管理領(lǐng)域的重要課題。