史主生

錫林郭勒盟位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，總面積20.26萬平方千米，在自治區(qū)內(nèi)連東西、北開南聯(lián)中起著重要作用。根據(jù)第七次全國人口普查，2020年全盟常住人口為110.71萬人，其中錫林浩特市35萬人、太仆寺旗10.94萬人、多倫縣10.37萬人，三縣（市）合計常住人口占全盟常住人口的50.86%。錫林郭勒盟是典型的草原牧區(qū)，畜牧業(yè)是錫林郭勒盟的傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，是我國北方重要的綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。根據(jù)第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)，錫林郭勒盟現(xiàn)有耕地30.80萬公頃，其中水澆地14.27萬公頃、占46.34%，旱地16.53萬公頃、占53.66%，耕地主要分布在太仆寺旗、多倫縣和東烏珠穆沁旗，占全盟耕地的72%；林地101.17萬公頃，主要分布在正藍(lán)旗、正鑲白旗、多倫縣和西烏珠穆沁旗，占全盟林地的70%；草地1743.88萬公頃，其中天然牧草地、人工牧草地、其他草地分別為1737.54萬公頃、0.91萬公頃、5.43萬公頃，依次占比99.64%、0.05%、0.31%，草地主要分布在蘇尼特左旗、蘇尼特右旗、東烏珠穆沁旗和阿巴嘎旗，占全盟草地的70%。

錫林郭勒盟脫貧攻堅

取得的主要成效

脫貧攻堅期間，錫林郭勒盟委、行署認(rèn)真落實五級書記抓扶貧責(zé)任制，制定《關(guān)于貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決定的實施意見》《錫林郭勒盟2018—2020年打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案》等一系列規(guī)劃舉措，健全完善橫向到邊、縱向到底的領(lǐng)導(dǎo)體系和上下聯(lián)動、條塊結(jié)合的工作機(jī)制。2013年以來，全盟2.4萬戶5.6萬名建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率從2013年底的7.12%下降到2020年底的0，全盟228個貧困村全部出列，8個貧困旗縣全部摘帽，脫貧地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和群眾的生產(chǎn)生活條件明顯改善。全盟居民人均可支配收入由2013年底的19612元增長至2020年底的33495元，年均增長7.9%；農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入由2013年底的10050元增長至2020年底的18864元，年均增長9.4%。脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，電商、光伏、旅游等產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，群眾就業(yè)增收渠道明顯增多，基本公共服務(wù)日益完善。全盟具備條件的建制村全部通硬化路，村村都有衛(wèi)生室和村醫(yī)，49所義務(wù)教育薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件得到改善，通生活用電比例達(dá)100%，行政村通生產(chǎn)用電比例93%以上。同時，基層組織得到加強(qiáng)，基層干部能力進(jìn)一步提高，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

錫林郭勒盟鞏固拓展

脫貧攻堅成果的有效舉措

強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，推行“防貧?！薄Ｖ贫ㄓ“l(fā)《錫林郭勒盟2022年度防返貧監(jiān)測和幫扶工作方案》，進(jìn)一步健全和完善防返貧監(jiān)測和幫扶工作機(jī)制。以家庭為單位，監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶。重點關(guān)注重度殘疾人、有大病重病及負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者、分散供養(yǎng)特困人員、失能老年人口、留守兒童和困境兒童、外出返鄉(xiāng)人員、無勞動能力或半勞動能力以及因天災(zāi)人禍導(dǎo)致突發(fā)困難等特殊群體的家庭。通過日常監(jiān)控、定期監(jiān)測、重點核查、集中排查等方式強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，防止返貧致貧、消除風(fēng)險隱患。2021年末，錫林郭勒盟共監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶947戶1827人，其中416戶844人為2021年新識別監(jiān)測對象。此外，2018年11月，錫林郭勒盟蘇尼特右旗與中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司錫林郭勒中心支公司簽訂了精準(zhǔn)防貧保險協(xié)議，率先實施了自治區(qū)首個防返貧特色保險。將“防貧保”作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止返貧致貧的創(chuàng)新手段和重要措施，在全盟范圍內(nèi)推行防貧保險和建立防貧保障基金，確保易返貧致貧人口“應(yīng)保盡?！薄＝刂?021年3月末，全盟共投入保費金額331萬元，有9個旗市（白旗、西蘇旗、藍(lán)旗、黃旗、東蘇旗、二連、錫市、東烏旗、西烏旗）通過“防貧保”保險模式開展“防貧?！惫ぷ?，投入保費184萬元，惠及脫貧人口5531戶13871人，邊緣人口36戶79人，普通農(nóng)牧人口7950戶19312人。有3個旗縣（太旗、多倫、西烏旗）通過“防貧?！北ｋU基金模式開展“防貧保”工作，投入保費147萬元，惠及脫貧人口10888戶22328人，邊緣人口166戶265人，普通農(nóng)牧人口23181戶54375人。

實施脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提升行動。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，是推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要紐帶。錫林郭勒盟始終將產(chǎn)業(yè)作為脫貧致富的治本之策，將發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)作為建立健全產(chǎn)業(yè)的防貧長效機(jī)制，在精準(zhǔn)掌握返貧原因基礎(chǔ)上，分年度制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，深入實施脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，重點在現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、電商、文化旅游、光伏等產(chǎn)業(yè)上下足“繡花”功夫。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，以深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為著力點，結(jié)合全盟“減羊增牛”和“穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)擴(kuò)飼”的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌使用“三到村三到戶”專項、涉農(nóng)涉牧整合、京蒙幫扶、定點單位幫扶等各類資金，重點培育大力發(fā)展肉牛、肉羊、馬、駝、奶等特色畜牧業(yè)，飼草料、蔬菜、馬鈴薯及特色種植業(yè)等主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，支持構(gòu)建脫貧地區(qū)多元發(fā)展、多極支撐的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，不斷提升脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，同時發(fā)揮家庭農(nóng)牧場、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)幫扶作用，扶持脫貧戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，不斷促進(jìn)脫貧戶融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條中，多渠道增加脫貧戶收入。重點在中北部和西部地區(qū)建設(shè)“錫林郭勒羊中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”，打造“中國生態(tài)羊都”金字招牌，形成以錫林浩特市、西烏珠穆沁旗、東烏珠穆沁旗、烏拉蓋管理區(qū)、阿巴嘎旗為重點的烏珠穆沁羊產(chǎn)業(yè)基地，以蘇尼特左旗、蘇尼特右旗和二連浩特市為重點的蘇尼特羊產(chǎn)業(yè)基地，以鑲黃旗、正鑲白旗、正藍(lán)旗、太仆寺旗為重點的察哈爾羊產(chǎn)業(yè)基地，以錫林浩特市和烏拉蓋管理區(qū)國有農(nóng)牧場為重點的肉羊谷飼育肥產(chǎn)業(yè)基地，全面提升肉羊養(yǎng)殖效益。以蘇尼特左旗、蘇尼特右旗和二連浩特市為重點，建設(shè)駱駝養(yǎng)殖基地，培育發(fā)展以乳、肉、毛為主的駱駝產(chǎn)業(yè)。在太仆寺旗、多倫縣、正藍(lán)旗等脫貧旗縣建設(shè)以節(jié)水為中心的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田66萬畝，開展馬鈴薯、小麥、玉米、雜糧豆、蔬菜等作物的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)行動，種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)面積171萬畝，建設(shè)優(yōu)質(zhì)苜蓿種植面積9800畝。在正藍(lán)旗、太仆寺旗、多倫縣、鑲黃旗、正鑲白旗等脫貧旗縣實施糧改飼試點項目，年青貯玉米收儲量達(dá)45萬噸。

繼續(xù)強(qiáng)化引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)。認(rèn)真落實各項就業(yè)扶持政策，積極推動低收入人口、易返貧致貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高就業(yè)質(zhì)量。始終將技能提升作為就業(yè)防返貧的重要舉措，進(jìn)一步建立健全“兩臺賬一平臺”制度（即培訓(xùn)需求臺賬、培訓(xùn)滿意度調(diào)查臺賬、培訓(xùn)需求對接平臺），確保有技能培訓(xùn)需求的勞動力100%接受培訓(xùn)。二是推進(jìn)平臺建設(shè)，加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)就業(yè)。在集中安置區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施中設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)平臺27個，為搬遷群眾提供業(yè)務(wù)辦理、政策咨詢等一站式服務(wù)，對其中的勞動力數(shù)量和培訓(xùn)意愿進(jìn)行動態(tài)管理。2020年，易地搬遷集中安置點693個有勞動能力、有就業(yè)意愿的貧困勞動力全部實現(xiàn)就業(yè)，其中就近就地就業(yè)555人，外出就業(yè)138人。三是加大公益性崗位開發(fā)力度，推動易返貧勞動力就近就地就業(yè)。落實公益性崗位補(bǔ)貼政策，積極開發(fā)保潔、消殺、安全等農(nóng)牧區(qū)公益性崗位，促進(jìn)“無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶”且有勞動能力的低收入勞動力就近就地就業(yè)。截至2021年，全盟公益性崗位安置4549人，其中護(hù)林員931人、護(hù)路員308人、護(hù)草員225人、護(hù)水員71人、護(hù)邊員18人、保潔員2201人、養(yǎng)老護(hù)理員37人、治安協(xié)管員84人、其他674人。四是加快政策兌現(xiàn)，推動脫貧勞動力外出務(wù)工。截至2020年11月，全盟共落實就業(yè)扶持資金2362萬元，重點用于落實公益性崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、培訓(xùn)期間的生活費補(bǔ)貼、企業(yè)吸納等12項政策。同時積極探索推進(jìn)扶貧車間建設(shè)，全盟自2018年開始，陸續(xù)有5個旗縣（正鑲白旗、正藍(lán)旗、多倫縣、太仆寺旗和西蘇旗）建成或認(rèn)定了32個扶貧車間，現(xiàn)有扶貧車間吸納勞動力就業(yè)1015人。2022年錫林郭勒盟開展了適合農(nóng)牧民特別是脫貧人口就業(yè)的技能培訓(xùn)和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)，截至2022年5月，共開展脫貧勞動力技能培訓(xùn)2438人，同時加大就業(yè)幫扶政策宣傳落實力度，全盟向脫貧人口（含防止致貧返貧監(jiān)測對象）支出補(bǔ)助補(bǔ)貼資金289.04萬元，幫助9209名脫貧人口實現(xiàn)務(wù)工就業(yè)。

加強(qiáng)京蒙協(xié)作和對口幫扶。京蒙協(xié)作和對口幫扶使內(nèi)蒙古自治區(qū)在醫(yī)療、衛(wèi)生、旅游、教育、人才、生態(tài)、特色產(chǎn)業(yè)等方面取得了巨大的發(fā)展和提升。京蒙幫扶協(xié)作自2018年啟動以來，北京市大興區(qū)、昌平區(qū)分別助力幫扶錫林郭勒盟蘇尼特右旗、正鑲白旗和太仆寺旗3個國貧旗如期完成脫貧攻堅任務(wù)，三旗在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、勞務(wù)協(xié)作、教育醫(yī)療等方面的建設(shè)水平得到明顯提升。2021年，正鑲白旗、太仆寺旗、蘇尼特右旗分別與北京市大興區(qū)、昌平區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)簽訂了東西部協(xié)作協(xié)議，在新發(fā)展征程上繼續(xù)推進(jìn)京蒙協(xié)作和對口幫扶。2018年—2022年7月，北京市三級財政累計投入幫扶資金5.9億元，其中，錫林郭勒盟2021年引進(jìn)97家北京市企業(yè)落地，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)51個，實施協(xié)作項目905個，全年消費幫扶金額突破百億大關(guān)，實現(xiàn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)7.1萬人，其中脫貧人口5.1萬人。德青源金雞、草莓種苗繁育等一批優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)項目落戶太仆寺旗，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點；正鑲白旗實施了京蒙農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目，打造致富平臺和共富載體，壯大集體經(jīng)濟(jì)；北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)京東方能源科技有限公司入駐渾善達(dá)克荒漠半荒漠化草原，“光伏+儲能+綜合治沙+養(yǎng)殖”項目啟動建設(shè)；蘇尼特右旗聚焦牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，利用京蒙資金助力安格斯肉牛、蘇尼特駱駝等優(yōu)良畜種養(yǎng)殖，升級傳統(tǒng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。

錫林郭勒盟的經(jīng)驗啟示

2020年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，錫林郭勒盟堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為底線任務(wù)，及時制定出臺年度防返貧監(jiān)測幫扶工作方案，創(chuàng)新推行“防貧保”，實施脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提升行動，繼續(xù)強(qiáng)化引導(dǎo)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶中有勞動能力者轉(zhuǎn)移就業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)京蒙協(xié)作和對口幫扶等措施，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧這一底線，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定了堅實基礎(chǔ)。這些有益舉措為內(nèi)蒙古自治區(qū)甚至全國提供了有益的經(jīng)驗借鑒。

首先，嚴(yán)格貫徹落實習(xí)近平總書記“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”重要指示精神，保證扶貧政策的延續(xù)性穩(wěn)定性，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

其次，通過日常監(jiān)控、定期監(jiān)測、重點核查、集中排查等方式強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，動態(tài)識別調(diào)整監(jiān)測對象，確保監(jiān)測對象“應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫”，同時在自治區(qū)率先推出“防貧?！辈⒃谌朔秶茝V，確保了易返貧致貧人口“應(yīng)保盡保”。

再次，將發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)作為建立健全產(chǎn)業(yè)防返貧長效機(jī)制，深入實施脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，支持構(gòu)建脫貧地區(qū)多元發(fā)展、多極支撐的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，不斷提升脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，不斷促進(jìn)易返貧致貧戶融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，多渠道增加易返貧致貧人員收入；認(rèn)真落實各項就業(yè)扶持政策，通過技能培訓(xùn)、平臺建設(shè)、加大公益性崗位開發(fā)力度、加快務(wù)工補(bǔ)貼政策兌現(xiàn)等方式積極推動低收入人口、易返貧致貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

最后，在新征程上繼續(xù)推進(jìn)社會幫扶，續(xù)簽東西部協(xié)作協(xié)議，繼續(xù)推進(jìn)京蒙協(xié)作和對口幫扶，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域開展手拉手結(jié)對幫扶，促進(jìn)錫林郭勒盟各項社會事業(yè)顯著提升。

（基金項目：內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)院2023年度項目“鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益研究”，批準(zhǔn)號：2023SKN005）