【摘要】丁戊奇荒是光緒初年的一場(chǎng)嚴(yán)重災(zāi)害，發(fā)生于清政府著力解決新疆問(wèn)題的關(guān)鍵時(shí)刻，妥善應(yīng)對(duì)這場(chǎng)災(zāi)害成為陜西省的重要任務(wù)。清代完備的荒政體系再次發(fā)揮作用，通過(guò)整頓官僚體系、依靠基層士紳力量積極救災(zāi)、維護(hù)基層社會(huì)秩序等手段，陜西大體平穩(wěn)度過(guò)災(zāi)年，也保障了新疆戰(zhàn)事的順利結(jié)束。

【關(guān)鍵詞】丁戊奇荒；陜西；災(zāi)害應(yīng)對(duì)

【中圖分類號(hào)】K252；D691 ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2097-2261（2024）11-0011-04

【DOI】10.20133/j.cnki.CN42-1932/G1.2024.11.003

丁戊奇荒是光緒初年發(fā)生的一場(chǎng)重大災(zāi)害，具有波及范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、破壞力巨大的特點(diǎn)，對(duì)當(dāng)時(shí)陜西影響劇烈。目前丁戊奇荒的相關(guān)研究區(qū)域集中在當(dāng)時(shí)的山西、河南、直隸等省，關(guān)于陜西的研究，僅有張銀娜從渭北諸縣地方政府角度探討了丁戊奇荒發(fā)生后的各種應(yīng)對(duì)措施[1]，未能著眼陜西省政府層面談這一問(wèn)題，也未涉及中央政府的應(yīng)對(duì)問(wèn)題。本文嘗試將陜西省與州縣地方政府的災(zāi)害應(yīng)對(duì)措施相結(jié)合，兼顧中央層面的救災(zāi)舉措，系統(tǒng)梳理陜西省在丁戊奇荒中的應(yīng)對(duì)特點(diǎn)，總結(jié)其中的歷史經(jīng)驗(yàn)。

一、丁戊奇荒與陜西災(zāi)情

（一）丁戊奇荒

丁戊奇荒是1875-1878年旱災(zāi)引發(fā)的特大災(zāi)荒，1877、1878兩年最為嚴(yán)重，按干支紀(jì)年，1877年為丁丑年，1878年為戊寅年，因此稱為“丁戊奇荒”。這場(chǎng)災(zāi)難主要波及晉、冀、魯、豫、陜五省，并殃及隴東、川北、蘇北等地，被時(shí)任山西巡撫曾國(guó)荃稱作“二百余年未有之災(zāi)”[2]33，學(xué)者估計(jì)1.6～2億人受災(zāi)、死亡高達(dá)900～1300萬(wàn)人[3]272。其根本原因，夏明方總結(jié)為“近代以來(lái)國(guó)內(nèi)封建主義日益腐敗的政治制度和殘酷的經(jīng)濟(jì)剝削、國(guó)外資本主義日趨加深的經(jīng)濟(jì)侵略”[4]，氣候原因是1873-1878年的厄爾尼諾現(xiàn)象較強(qiáng)，東亞季風(fēng)減弱[5]。此外，倉(cāng)儲(chǔ)制度衰敗、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重、吏治腐敗、戰(zhàn)亂和生態(tài)惡化，都是這場(chǎng)慘劇的成因。

（二）時(shí)代背景

光緒初年的關(guān)中地區(qū)殘破不堪。1862年以來(lái)關(guān)中戰(zhàn)亂頻仍，回民起義、捻軍入陜?cè)斐扇丝阡J減，土地成片拋荒，社會(huì)經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞。1869年以后，戰(zhàn)亂告一段落，但陜西地處戰(zhàn)爭(zhēng)物資供應(yīng)前線，征派苛繁，使剛剛遭受戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷的關(guān)中人民更加貧困[6]353。在陜甘總督左宗棠看來(lái)，陜甘地區(qū)“頻年被賊蹂躪，農(nóng)業(yè)舊荒，積欠錢糧無(wú)從征解”[7]6。

時(shí)值朝廷命左宗棠收復(fù)新疆，陜西承擔(dān)了后勤任務(wù)。1875年3月，朝廷任命譚鐘麟接替曾國(guó)荃出任巡撫[8]133下，丁戊奇荒就發(fā)生在他的任內(nèi)。清廷任命左宗棠的同月，上諭說(shuō)“西征糧臺(tái)，已諭左宗棠責(zé)成陜西藩司經(jīng)理，應(yīng)行奏催及咨行各省事件，呈由陜西巡撫核”[8]56下，即陜西省分擔(dān)了西征大軍的部分后勤工作。糧臺(tái)不僅負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)糧食，還要保障餉銀和軍械、火器等后勤物資的運(yùn)輸[9]100。

（三）陜西省受災(zāi)概況

1877年之前，陜西災(zāi)情尚不嚴(yán)重，1877年旱災(zāi)波及全省。這年陜西全境有80多廳州縣因?yàn)?zāi)緩征錢糧，全省幾無(wú)幸免，九月朝廷下令緩征陜西受災(zāi)49廳州縣錢糧[8]806，農(nóng)歷十二月初七（1878年1月9日）上諭又說(shuō)，“緩征陜西……三十九廳州縣被災(zāi)地方新舊額賦有差”[8]872上?！渡陥?bào)》記載了各縣受災(zāi)慘狀，“秦中自去年立夏節(jié)后，數(shù)月不雨，秋苗顆粒無(wú)收，至今歲五月，為收割夏糧之期，僅十成之一，至六七月，又旱，赤野千里，幾不知禾稼為何物矣……同州府所轄……及近各州縣，民有菜色，俱不聊生”[10]。醴泉東門外挖掘兩個(gè)“萬(wàn)人坑”掩埋尸首，城中水井被小兒尸體填滿，吃石粉致死、在粥廠擁擠致死者不計(jì)其數(shù)[11]卷14，4。1878年仍有55個(gè)廳州縣受災(zāi)嚴(yán)重，朝廷“蠲緩陜西大荔……五十五廳州縣被災(zāi)村莊額賦有差”[12]203下。同年年底，巡撫譚鐘麟上奏稱“賑務(wù)告竣”[12]259下，標(biāo)志著災(zāi)情高峰終于過(guò)去。

這場(chǎng)特大災(zāi)害中，關(guān)中是陜西主要受災(zāi)區(qū)域，而渭北甚于渭南，又以關(guān)中東部同州府最為嚴(yán)重。關(guān)中在1877-1878年各廳州縣連續(xù)兩年都有蠲免、緩征錢糧的記錄，說(shuō)明普遍受災(zāi)。從記載看，“（饑民）扶老攜幼百十成群，紛向渭河南各州縣轉(zhuǎn)徙流離”[13]510-511，渭北饑民大量涌向渭河以南地區(qū)，渭南情況稍好于渭北，“陜西兇荒自道光二十六年以來(lái)最重者莫如光緒三年，雨則稀少禾苗枯萎，平原之地與南北山相同，而渭北各州縣苦旱尤甚”[14]卷127，23。渭北諸縣受災(zāi)程度也有區(qū)別，關(guān)中東部的同州府情況更為嚴(yán)重，這里農(nóng)田水利不發(fā)達(dá)，“惟仰澤于天，不為灌溉計(jì)”[15]卷14，24，一遇旱災(zāi)則損失慘重，1881年同州知府稱“光緒丁丑陜西歲大旱，同災(zāi)尤棘”[15]卷14，23，下轄的澄城“光緒三年，大饑，人相食……死者十之六七”[16]卷11，6，蒲城“至四年夏，餓斃者三分之二”[17]卷13，6，韓城光緒三四年間“野無(wú)青草，道饉相望，盜賊蜂起，弱肉強(qiáng)食”[18]卷4，11。

旱災(zāi)除直接引起饑荒外，還間接引發(fā)其他次生災(zāi)害。比如1878年，澄城“狼復(fù)熾，傷人甚眾”[16]卷11，6，“秋大疫，死者無(wú)算”[16]卷11，6。

人在極端情況下容易鋌而走險(xiǎn)，即天災(zāi)導(dǎo)致人禍。1877年，大荔、蒲城發(fā)生了饑民攔路搶糧事件，韓城白馬川有“土匪”聚集，“……據(jù)稱近聞陜西同州府屬之大荔、朝邑、郃陽(yáng)、澄城、韓城、白水、各縣，因旱歉收，麥田不過(guò)十之一二。華陰、華州、潼關(guān)等屬，秋苗盡為田鼠蝗蟲(chóng)所害，糧價(jià)驟增。大荔、蒲城等處，搶糧傷人之案遞出。韓城之白馬川，聚人數(shù)千，游勇土匪，互相煽亂，并有軍械旗幟”[8]762，蒲城“刀匪”入縣城劫獄擊殺知縣，“……刀匪乘機(jī)蠢動(dòng)，七月間突有已革武生屈繼仁，糾眾擁至蒲城縣，爬城劫獄，焚燒衙署，該縣知縣黃傳紳率勇圍拏，旋即被戕”[8]775上，足見(jiàn)這里災(zāi)情嚴(yán)重，社會(huì)秩序已經(jīng)動(dòng)蕩。

二、陜西省的應(yīng)對(duì)舉措

民國(guó)《澄城縣志》提及丁戊奇荒時(shí)說(shuō)，“時(shí)朝廷有事回疆，未暇賑救，死者十之六七”[16]卷11，6，將澄城縣損失慘重的原因與用兵新疆聯(lián)系起來(lái)，這是有道理的。當(dāng)時(shí)陜西既要全力保障西征大軍后勤，又要應(yīng)對(duì)此次天災(zāi)，那么可能面對(duì)的局面有這樣幾個(gè)：一是處置得力，陜西平穩(wěn)度過(guò)災(zāi)年；二是陜西在災(zāi)情中損失慘重，但未影響稅賦的征收和西征大軍后勤供應(yīng)；三是陜西損失慘重，西征大軍后勤供應(yīng)不足，使得收復(fù)新疆行動(dòng)失??；四是陜西損失慘重，爆發(fā)大規(guī)模動(dòng)亂，西征大軍慘敗，動(dòng)搖統(tǒng)治。因此，陜西此次災(zāi)情應(yīng)對(duì)的底線是，全力保障左宗棠在新疆的軍事行動(dòng)順利，防止受災(zāi)地區(qū)發(fā)生大規(guī)模民變。

本次災(zāi)情中，陜西省的應(yīng)對(duì)舉措主要有三：整頓吏治、采取賑災(zāi)措施、維護(hù)基層社會(huì)秩序。

（一）整頓吏治

督、撫有監(jiān)察下屬州縣官員的職責(zé)，在此次災(zāi)情中，清廷曾屢次下令各地督撫加強(qiáng)監(jiān)管，譚鐘麟多次奏請(qǐng)懲處災(zāi)情中不稱職的陜西官員。1877年譚鐘麟奏報(bào)，富平知縣劉志同不遵指示、設(shè)立粥廠不公導(dǎo)致災(zāi)民紛紛到省城控訴，署理高陵知縣陳衍昌上報(bào)的災(zāi)民戶口存糧數(shù)字含糊、且放任士紳舞弊，候補(bǔ)知縣何廉等管理省城南關(guān)粥廠不利，候補(bǔ)知縣汪鳳澐在富平縣協(xié)助賑災(zāi)辦理不善，幾人都被革職嚴(yán)懲[8]872。次年五月，清廷一次將他參奏的五名官員革職[12]130。

（二）賑災(zāi)措施

1.與致仕官員協(xié)作，處理賑災(zāi)事務(wù)

1877年，清廷委任前陜西布政使張瀛在陜西稽查災(zāi)情，幫辦賑災(zāi)事務(wù)。張瀛是陜西蒲城人，此前一年因病從山西布政使任上解職，為官經(jīng)驗(yàn)豐富，又熟悉本地情況，在當(dāng)年“刀匪”劫獄殺死縣令前后，他寫信給譚鐘麟告知災(zāi)情，譚鐘麟方才奏請(qǐng)蠲緩蒲城錢糧，旋即被任命幫辦陜西賑務(wù)。朝廷特派官員到各地幫辦賑務(wù)，從形式上彰顯了中央的重視，從作用上看，一方面分擔(dān)督撫布政使的工作量，一方面也起到了監(jiān)督作用。

2.官方求神祈雨活動(dòng)穩(wěn)定人心

丁戊奇荒中，上至皇帝，下至各級(jí)官員，求神祈雨活動(dòng)的記載不絕如縷。根據(jù)《清實(shí)錄》記載，僅光緒二年（1876年）前五個(gè)月，光緒皇帝就親自前往大高殿祈雨達(dá)13次之多，此外在光緒元年至五年，還多次派遣皇室宗親前往祠壇神廟祈雨、各省督撫前往名山大川和神廟祭祀，并表彰“禱雨靈應(yīng)”的廟宇，華岳廟、太白廟在1878年得到了表彰匾額[12]288上。陜西省的各級(jí)官員求神祈雨活動(dòng)也屢見(jiàn)不鮮，如1878年春天，韓城知縣甫一上任便在韓城境內(nèi)的九龍山進(jìn)行祈雨活動(dòng)，并親筆寫下《九龍山祈雨記》，立碑為記[18]卷4，8-9；同州知府不僅求神祈雨，還會(huì)同大荔知縣和鄉(xiāng)紳，專門在城東北建龍神廟供奉神明[15]卷14，23-24。

中國(guó)古代有天人感應(yīng)的理論，若發(fā)生自然災(zāi)害，則是“天象示警”，系上天降下的懲戒，只有誠(chéng)心侍奉神明，才能免于災(zāi)禍，這種思想在民間十分盛行，官方順應(yīng)這種思想，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)進(jìn)行求神祈禱活動(dòng)，并大加宣揚(yáng)，引導(dǎo)民眾視線，一定程度上轉(zhuǎn)移了百姓對(duì)官府的不滿情緒，起到安撫民心、防止民變的作用，因此也是應(yīng)對(duì)災(zāi)荒的重要措施。

3.減免、緩征受災(zāi)地區(qū)賦役，穩(wěn)定局勢(shì)

減免、緩征災(zāi)區(qū)賦役，是應(yīng)對(duì)災(zāi)情的通例，清代蠲免、緩征是寫入《大清會(huì)典》的救荒措施。蠲免即將應(yīng)征收的稅賦減少或免除，有明確的步驟，需要由州縣查明數(shù)目后上報(bào)布政使核實(shí)，再?gòu)堎N告示公布[19]30。若受災(zāi)程度稍輕，則會(huì)緩征災(zāi)區(qū)稅賦。

前文已述，陜西大規(guī)模緩征、減免錢糧發(fā)生在災(zāi)情最重的1877-1878年，此項(xiàng)舉措實(shí)際作用不是直接救助災(zāi)民。1877年，同州府發(fā)生嚴(yán)重民變，先是韓城、郃陽(yáng)有“匪徒”聚集，之后蒲城知縣在圍捕“刀匪”過(guò)程中被殺，于是九月上諭指示巡撫譚鐘麟“至所稱渭南、臨潼、富平等縣，催科甚急，小民無(wú)計(jì)謀生，恐致激成事端”，命令他“即行查明災(zāi)區(qū)輕重，奏請(qǐng)蠲緩錢糧，以示體恤”[8]791下，說(shuō)明初衷是防止激起民變。

4.賑濟(jì)災(zāi)民，降低災(zāi)害損失

丁戊奇荒中，各省賑濟(jì)活動(dòng)包括官方主導(dǎo)的官賑、民間組織的義賑和外國(guó)人組織的洋賑，陜西主要實(shí)施的是官賑。

官賑是傳統(tǒng)賑濟(jì)的主要方式，具體有直接發(fā)放錢糧給災(zāi)民和粥賑兩種。直接發(fā)放錢糧，需要按照受災(zāi)程度確定發(fā)放的時(shí)間長(zhǎng)短，一般持續(xù)數(shù)月，直到災(zāi)情過(guò)去，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)于有償還能力或受災(zāi)較輕的災(zāi)民實(shí)行有償賑貸和賑糶，對(duì)于不具備以上條件的災(zāi)民，則發(fā)放少量錢糧保證活命。根據(jù)譚鐘麟的奏報(bào)，從1877年九月初一到次年六月底，陜西省“統(tǒng)計(jì)各屬賑過(guò)極、次貧男女大小口三百一十四萬(wàn)口有奇”[20]374。粥賑則是在受災(zāi)地區(qū)和災(zāi)區(qū)人口聚集的聚落設(shè)立粥廠，通過(guò)施粥保障災(zāi)民基本的食物，陜西在省城西安和各受災(zāi)州縣都設(shè)有粥廠，盡量確保災(zāi)民不致餓死。粥廠的位置、數(shù)量會(huì)根據(jù)災(zāi)情變化而調(diào)整，如富平知縣革職后，繼任者遵照譚鐘麟指示救災(zāi)，因城北流民眾多且沒(méi)有有效的組織管理，“特于北關(guān)外太元廟內(nèi)設(shè)立粥廠一處”[21]卷10，7。

5.籌措錢糧，保障賑濟(jì)

因陜西缺糧，需從外省購(gòu)入大量賑災(zāi)糧食。1877年8月，譚鐘麟上奏折請(qǐng)求挪用各省所欠陜西協(xié)濟(jì)專餉，以及閩粵海關(guān)、江漢關(guān)應(yīng)運(yùn)往陜西的餉銀賑濟(jì)[8]775-776，解除陜西無(wú)錢買糧的窘境。自鎮(zhèn)壓太平軍開(kāi)始，清朝陸續(xù)在全國(guó)設(shè)置厘卡，向坐商收交易稅“坐厘”，向行商收流通稅“行厘”，厘卡數(shù)量眾多，統(tǒng)屬?gòu)?fù)雜，嚴(yán)重影響商業(yè)流通，會(huì)降低糧食的運(yùn)輸效率。譚鐘麟無(wú)權(quán)命令河南、湖南、湖北的厘卡，于是上奏清廷，由清廷統(tǒng)籌數(shù)省，為陜西賑災(zāi)糧食提供便利。1878年春，編修崔志道上奏，“陜省賑務(wù)需款尚多，西征現(xiàn)已報(bào)捷，兵餉如有可以酌裁之處，請(qǐng)飭左宗棠騰挪撥濟(jì)”[12]71上，清廷于是令左宗棠酌情辦理，與前述取消厘金征收的舉措相同，陜西省無(wú)權(quán)調(diào)用西征餉銀，須清廷居中協(xié)調(diào)。

1877年9月上諭稱，購(gòu)買運(yùn)輸糧食所需費(fèi)用為數(shù)不少，要求左宗棠、譚鐘麟盡力動(dòng)員陜甘士紳、商人捐銀[8]793下。以涇陽(yáng)為例，丁戊奇荒中，官員、有功名者、商人紛紛捐錢捐糧助力，有兩人除各捐銀數(shù)千兩外，還直接襄助賑災(zāi)事務(wù)[22]卷14，10-13。他們的事跡被記入官方編纂的縣志中，是一種精神褒獎(jiǎng)，此外還有許多受到物質(zhì)褒獎(jiǎng)的鄉(xiāng)紳，如賜予出身等。

另外本次賑災(zāi)中，組織中國(guó)近代第一次義賑的東南沿海地區(qū)士紳也捐助了銀兩。自光緒三年八月至光緒五年二月，上海的各省士紳商人為直隸、山西、河南、陜西四省賑災(zāi)籌集規(guī)銀27萬(wàn)余兩，其中分兩批運(yùn)往陜西共13000兩[23]5285，5287。

6.任用士紳，協(xié)助賑濟(jì)

清代的官僚隊(duì)伍總規(guī)模不大，胡恒認(rèn)為文官規(guī)?；揪S持在14000人上下，晚清文官數(shù)量稍有擴(kuò)充，也不超過(guò)兩萬(wàn)人[24]，清代內(nèi)地縣級(jí)單位有一千多個(gè)，平均到每縣，正式的官員數(shù)量屈指可數(shù)，于是常設(shè)各種無(wú)品吏員協(xié)助處理日常工作，當(dāng)遇到天災(zāi)類突發(fā)事件時(shí)，縣城以外的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)人手仍不足，必須另尋合作勢(shì)力。各州縣的賑災(zāi)，依賴士紳等地方基層勢(shì)力，他們?cè)诳h下有較大影響力，又較為富足，受災(zāi)情影響較小，既能為賑濟(jì)提供物資保障，又可以協(xié)助官府組織賑災(zāi)活動(dòng)。在救災(zāi)過(guò)程中，韓城、大荔、富平、蒲城等受災(zāi)嚴(yán)重的縣，也普遍依靠地方基層勢(shì)力協(xié)助組織救災(zāi)。最具代表性的是韓城，知縣在《光緒三年賑務(wù)碑記》中寫道，他上任之初“無(wú)從措手”，后來(lái)縣中“賢士大夫”協(xié)助賑災(zāi)，“或?qū)Ｋ举c務(wù)，或?qū)窬栎?，均能任怨任勞，即采買轉(zhuǎn)運(yùn)查災(zāi)，各紳商亦多晝夜奔馳，不辭勞瘁”[18]卷4，11，在本地鄉(xiāng)紳商人的幫助下，韓城賑務(wù)才得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

7.推行區(qū)田、代田法抗旱減災(zāi)

1877年冬，官員上奏請(qǐng)求在受災(zāi)嚴(yán)重的晉、豫、陜?nèi)⊥菩袇^(qū)田法，清廷即令三省巡撫按實(shí)際情況予以辦理[8]860上。區(qū)田法始見(jiàn)于西漢《氾勝之書(shū)》[25]38，是一種用于抗旱的耕作方法，將不常耕作的荒地劃為許多有間隔的矩形區(qū)域，在這些小區(qū)域內(nèi)精耕細(xì)作，以求高產(chǎn)，被歷代視作應(yīng)對(duì)旱災(zāi)的重要手段。區(qū)田法往往與代田法并稱，代田法最早由漢代趙過(guò)推行，“過(guò)能為代田，一畝三甽，歲代處，故曰代田”[26]1138，即在一畝田地上縱向挖出三條溝，溝壟隔開(kāi)，每年輪換耕種，這樣能恢復(fù)土地肥力，抵御風(fēng)災(zāi)。

當(dāng)時(shí)同州大荔縣在知縣主持下，大力推行區(qū)田、代田法。知縣親自在城東關(guān)租地?cái)?shù)畝耕種，為民眾做示范，并刊刻圖示，推廣到全縣，兩名生員帶頭施行，“歲旱減收，尚每畝得谷兩石余”[23]5844，得到左宗棠贊賞。知縣還在親自實(shí)踐后總結(jié)了兩種方法優(yōu)劣，認(rèn)為代田法適合容易灌溉的土地，如果取水困難，則適合區(qū)田法。

8.興工代賑，安置災(zāi)民

興工代賑是應(yīng)對(duì)災(zāi)害的慣常做法。1878年春，有御史上奏清廷稱“陜西省城至臨潼五十里間，水失故道，請(qǐng)疏治灞浐，俾達(dá)渭河”[12]31下，請(qǐng)求以工代賑，得到批準(zhǔn)，遂下令由巡撫負(fù)責(zé)辦理，陜西省遂開(kāi)始施行。大荔縣知縣周銘旂興修水利，他計(jì)口分工，安排災(zāi)民在平地上開(kāi)鑿水井，新開(kāi)三千多口，按照工程難易程度，每口井發(fā)放小麥一到兩斗，同時(shí)還疏浚鐵鐮山下干涸的泉水，在膠泥溝等處開(kāi)鑿水渠，在河濱架設(shè)水車灌溉農(nóng)田，這些工程也都需要大量人力投入，起到了安置災(zāi)民、興修水利抗旱的效果。

（三）維護(hù)基層秩序

陜西省官府對(duì)民變與叛亂采取了堅(jiān)決鎮(zhèn)壓的措施。1877年，陜西一隊(duì)士兵行至涇陽(yáng)縣嘩變，攻入城中搶奪財(cái)物，殺人放火，譚鐘麟立刻派出總兵姚文廣等追擊，“本月（十月）初三日至子午峪口，將潰勇四面兜圍”[8]818上，將其一舉消滅；差不多同時(shí)，譚鐘麟還派兵鎮(zhèn)壓了同州的幾股民變。

在基層，各項(xiàng)賑災(zāi)活動(dòng)仍然依靠平時(shí)的基層組織方式進(jìn)行。例如蒲城縣當(dāng)時(shí)依靠“聯(lián)”這一組織：“……縣地方遼闊，所管民戶一百零八聯(lián)……卑職會(huì)同委員及紳耆公同酌議章程，除富聯(lián)自捐自散外，所有極貧、災(zāi)種之區(qū)，一面清查戶口一面散發(fā)賑糧……”[17]卷3，20-21大荔縣則依托縣內(nèi)四十二保賑災(zāi)，又設(shè)置路、團(tuán)等組織，“統(tǒng)計(jì)荔邑四十二保，分為十二方……鄉(xiāng)間村各為團(tuán)，各以路總統(tǒng)之”，“荔邑四十二保，向分四十二團(tuán)……惟各保散處各方，地勢(shì)參錯(cuò)，頭緒較繁。茲擬按十二支分為十二路”，用以維持基層治安[15]卷14，25。

在這次災(zāi)難中，陜西特別是關(guān)中東部地區(qū)損失慘重，但仍在可承受范圍，未出現(xiàn)社會(huì)秩序崩潰和大規(guī)模民變，西征大軍沒(méi)有后顧之憂，新疆戰(zhàn)事在災(zāi)情最重的1877-1878年基本結(jié)束，一定程度上反映出地方政府處置災(zāi)情得力，保障了國(guó)家重要戰(zhàn)略的推進(jìn)。

三、歷史經(jīng)驗(yàn)

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害的前提。在應(yīng)對(duì)丁戊奇荒過(guò)程中，陜西省政府發(fā)揮了協(xié)調(diào)各方力量的作用，受災(zāi)各州縣政府則是救災(zāi)措施的直接領(lǐng)導(dǎo)者。陜西省政府與中央通力協(xié)作，保證省內(nèi)災(zāi)情及時(shí)上報(bào)、受災(zāi)地區(qū)獲得蠲免、叛亂從速平息、賑災(zāi)錢糧源源不斷、不合格官員適時(shí)裁撤，在省府監(jiān)督管理下，受災(zāi)各州縣基本盡到賑災(zāi)職責(zé)，維持了荒政體系的正常運(yùn)作，發(fā)揮出了應(yīng)對(duì)災(zāi)害的正向作用。

建立完善的救災(zāi)系統(tǒng)是應(yīng)對(duì)災(zāi)害的有力保障。陜西省為救災(zāi)而采取的各項(xiàng)舉措，基本屬于既有荒政體系內(nèi)容。表明清朝建立并維持的災(zāi)害應(yīng)對(duì)系統(tǒng)是成熟有效的，對(duì)處理各類災(zāi)害具有不可或缺的意義。生產(chǎn)水平低下、缺乏現(xiàn)代防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)的中國(guó)古代社會(huì)，正是依靠不斷完善的荒政系統(tǒng)，才能抵御各種天災(zāi)的侵襲。

掌握基層是應(yīng)對(duì)災(zāi)害的必要條件。整個(gè)賑災(zāi)過(guò)程中，陜西各級(jí)官府盡力維持著對(duì)基層的掌控力，以保證基層社會(huì)秩序的穩(wěn)定，這是中國(guó)歷代政府救災(zāi)留下的具有普適性的經(jīng)驗(yàn)。為了維持這種掌控力，州縣官員選擇依賴地方士紳的力量，反映出清政府基層治理能力的不足，造成這種局面，表面上看是政府官員數(shù)量嚴(yán)重不足，其實(shí)質(zhì)是古代社會(huì)基層勢(shì)力強(qiáng)大，國(guó)家力量無(wú)法伸入鄉(xiāng)村，只有地方士紳配合，國(guó)家政令才能通達(dá)。時(shí)至今日，“皇權(quán)不下縣”早已成為歷史，但政府對(duì)基層的掌控不能放松。

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作者簡(jiǎn)介：

王開(kāi)明，男，山東淄博人，陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院中國(guó)史專業(yè)博士生，研究方向：區(qū)域歷史地理、歷史農(nóng)業(yè)地理。