方永恒 田宇 李析芮

[作者簡介]方永恒（1968-），男，甘肅白銀人，博士，教授，研究方向：文化產(chǎn)業(yè)集聚、公共政策；田宇（1996-），男，漢族，河北石家莊人，碩士研究生，西安建筑科技大學(xué)，研究方向：公共管理、行政管理；李析芮（1999-），女，陜西西安人，碩士研究生，研究方向：公共管理、行政管理。

摘要：扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理政策是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措。文章基于政策擴(kuò)散理論，采用社交網(wǎng)絡(luò)分析法和關(guān)鍵詞時(shí)序分析法并借助Gephi軟件，對2001年1月至2022年7月中國農(nóng)村人居環(huán)境政策文本進(jìn)行量化分析，旨在揭示其擴(kuò)散過程和特征。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：在時(shí)間維度上，中國農(nóng)村人居環(huán)境政策的擴(kuò)散特征呈現(xiàn)S型形態(tài)；在強(qiáng)度維度上，方案類和意見類政策擴(kuò)散強(qiáng)度較高，且具有顯著的時(shí)序集聚性特征；在廣度和速度維度上，方案類政策相較于意見類政策，覆蓋范圍更廣、速度更快，并呈急劇下滑趨勢。在方向維度上，通過“村莊規(guī)劃”和“危房改造”政策工具的關(guān)鍵詞時(shí)序分析，發(fā)現(xiàn)兩者均呈現(xiàn)出同級間平行擴(kuò)散和地方向中央由上至下的擴(kuò)散方向。本研究揭示了中國農(nóng)村人居環(huán)境政策擴(kuò)散的復(fù)雜性和多層次性，有助于更好地理解政策傳播的規(guī)律，為未來農(nóng)村人居環(huán)境政策的制定和實(shí)施提供有益的啟示。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境政策；政策擴(kuò)散；社交網(wǎng)絡(luò)分析；關(guān)鍵詞時(shí)序分析

一、引言

農(nóng)村人居環(huán)境是指農(nóng)村居民日常賴以生產(chǎn)生活的鄉(xiāng)村聚落環(huán)境，即硬環(huán)境和軟環(huán)境所構(gòu)成的一個(gè)整體[1]。近年來，農(nóng)村人居環(huán)境治理受到了黨和國家的高度重視，為解決農(nóng)村人居環(huán)境“臟亂差”等問題，我國政府頒布了一系列相關(guān)政策文件。2018年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》（以下簡稱為《三年行動方案》）中提到，需要通過以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、生活污水和提升村容村貌為主攻方向來補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境的短板。在取得顯著效果后，2021年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又頒布了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案》，進(jìn)一步提出農(nóng)村人居環(huán)境的治理應(yīng)全面建立長效管護(hù)機(jī)制。隨著相關(guān)政策數(shù)量的不斷增加，農(nóng)村人居環(huán)境已成為眾多學(xué)者探討的焦點(diǎn)。例如，我國學(xué)者張會吉和薛桂霞[2]利用內(nèi)容文本分析法，剖析出我國農(nóng)村人居環(huán)境治理政策的演進(jìn)規(guī)律主要為政策空白、初創(chuàng)、提升和深化四個(gè)階段，并且每個(gè)階段都呈現(xiàn)出其獨(dú)特性。李冬青等[3]人利用全國七個(gè)省份的農(nóng)戶面板數(shù)據(jù)，定量評估了綜合使用政策工具的農(nóng)村人居環(huán)境整治的實(shí)施效果及作用機(jī)制，結(jié)果顯示政策工具有效提升了農(nóng)戶的衛(wèi)生設(shè)施使用和生活環(huán)境指標(biāo)，為新一輪五年行動提供了實(shí)質(zhì)性建議。許億欣[4]等通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對目前農(nóng)村人居環(huán)境治理的滿意度處于較高水平，并指出滿意度主要影響因素為各項(xiàng)治理工作和基層工作效能。陳凌和陽劍蘭[5]利用PMC指數(shù)模型分析出我國農(nóng)村人居環(huán)境政策仍有改進(jìn)空間，尤其是政策的時(shí)效性、受眾群體、激勵(lì)措施等方向。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，鮮有學(xué)者從政策擴(kuò)散的視角出發(fā)，研究我國農(nóng)村人居環(huán)境政策的擴(kuò)散特征。而政策擴(kuò)散作為政策設(shè)計(jì)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅是政府層級之間政策學(xué)習(xí)的具體體現(xiàn)，更是各級政府相互交流與借鑒的途徑，對政策的實(shí)施效果有著至關(guān)重要的影響。

政策擴(kuò)散是指一項(xiàng)政策信息通過特定的方式傳播給不同的地區(qū)并進(jìn)行學(xué)習(xí)和采納的過程，該過程追求不斷地創(chuàng)新和雙向互動。在政策創(chuàng)新和擴(kuò)散領(lǐng)域的研究中，西方學(xué)者和中國學(xué)者通過對時(shí)間和空間維度的深入探討，以及對政策擴(kuò)散機(jī)制和影響因素的研究，共同揭示了政策創(chuàng)新與擴(kuò)散的復(fù)雜性和多樣性。美國學(xué)者WALKER[6]和ROGERS[7]提出了政策創(chuàng)新的定義，強(qiáng)調(diào)政策創(chuàng)新是對于特定政府而言前所未有的政策，而政策擴(kuò)散則是社會成員進(jìn)行創(chuàng)新性溝通的過程。西方學(xué)者在時(shí)間維度上發(fā)現(xiàn)政策擴(kuò)散呈現(xiàn)出明顯的“S”型曲線變化特點(diǎn)，而在空間維度上，鄰近效應(yīng)被認(rèn)為是政策擴(kuò)散的顯著特征[8]。此外，研究者還對政策擴(kuò)散機(jī)制進(jìn)行深入研究，包括學(xué)習(xí)、競爭、強(qiáng)制和模仿等因素的影響[9-10]。與此同時(shí)，中國學(xué)者也積極參與政策擴(kuò)散的相關(guān)研究，為我國的政策研究提供了豐富的參考價(jià)值。首位研究政策擴(kuò)散的學(xué)者朱米德提出了綜合性的分析框架[11]，王浦劬和賴先進(jìn)[12]總結(jié)了我國的四種基本政策擴(kuò)散模式，包括上級領(lǐng)導(dǎo)者直接下達(dá)行政指令、下級政府創(chuàng)新性和主動性的展現(xiàn)、以及向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)和模仿等。具體案例研究可見對科技轉(zhuǎn)化成果政策[13]和公共信息資源開放政策[14]的探討，為政策擴(kuò)散研究提供了新的視角和方法。

綜上所述，當(dāng)前中國農(nóng)村人居環(huán)境政策研究主要關(guān)注政策的演進(jìn)規(guī)律、實(shí)施效果和滿意度等方面，鮮有學(xué)者對農(nóng)村人居環(huán)境政策擴(kuò)散特征進(jìn)行深入探討。而政策擴(kuò)散的強(qiáng)度可評估政策在不同地區(qū)和機(jī)構(gòu)之間的實(shí)際影響力，擴(kuò)散的速度和廣度有助于理解政策在社會中的傳播機(jī)制，擴(kuò)散方向的研究能夠揭示各級政府間的信息交流與合作情況。鑒于此，本文將聚焦于政策擴(kuò)散的重要性和創(chuàng)新性，解釋政策擴(kuò)散特征中的短板，通過深入探討各個(gè)維度，挖掘我國農(nóng)村人居環(huán)境政策在不同時(shí)期的擴(kuò)散規(guī)律和機(jī)理，以凸顯其發(fā)展趨勢和變化規(guī)律。這將有助于為未來政策的設(shè)計(jì)提供實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)，從而更全面地構(gòu)建可持續(xù)農(nóng)村人居環(huán)境政策體系。

二、數(shù)據(jù)來源與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

本文以中國政府網(wǎng)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府網(wǎng)和國內(nèi)目前最權(quán)威的“北大法寶”法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫為政策文本的主要來源，檢索有關(guān)農(nóng)村人居環(huán)境的政策文本，且限定政策發(fā)布時(shí)間為2001年1月至2022年7月，通過初步篩查得到2 552份政策文件。鑒于本研究關(guān)注的是整體政策體系的擴(kuò)散，因此無需對農(nóng)村人居環(huán)境政策進(jìn)行專門的屬性區(qū)分。為確保政策文本的代表性和可靠性，將按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行二次篩查。第一，頒布的政策應(yīng)緊扣農(nóng)村人居環(huán)境主題，對農(nóng)村人居環(huán)境的治理提供指導(dǎo)意義。第二，政策發(fā)文主體為中央人民政府和中國大陸各省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級政府。第三，政策文本類型主要包括法律法規(guī)、規(guī)劃、意見、方案、通知等，而不包括領(lǐng)導(dǎo)人講話、批示以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等文件。最終納入1 617份綜合性政策文本。其中，中央政策為109件，地方政策為1 508件。

（二）研究方法

本研究主要參考了黃萃和張劍等[15]的研究方法，針對政策擴(kuò)散的特征選取了如下三種方法：

1.政策文本參照網(wǎng)絡(luò)

政策文本參照網(wǎng)絡(luò)是指制定一項(xiàng)政策文本往往是以另一項(xiàng)或其他幾項(xiàng)政策文本為依據(jù)，形成政策之間相互參照引用的關(guān)系，使各個(gè)政策相互連接構(gòu)成一個(gè)龐大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。政策文本參照網(wǎng)絡(luò)分析是現(xiàn)階段政策文本量化分析的一種典型網(wǎng)絡(luò)分析方法，類似文獻(xiàn)引用分析法。

由于政策之間存有參照關(guān)系，因此一般采用書名號的形式將其被參照的政策名稱列出。在政策文本中，表示具有參照關(guān)系的常見詞組有轉(zhuǎn)發(fā)、依據(jù)、落實(shí)、按照等[15]。參照關(guān)系主要有中央機(jī)構(gòu)與其他中央機(jī)構(gòu)之間、中央機(jī)構(gòu)與地方機(jī)構(gòu)之間、地方同級機(jī)構(gòu)之間、以及省級機(jī)構(gòu)與市縣之間的四種方式。例如，2008年頒布的《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的通知》中提到“為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)?？偩值炔块T關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意見的通知》精神，保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境……”可作為兩組政策參照關(guān)系，前者為參照政策，后者均為被參照政策。本研究經(jīng)過逐條對比閱讀、剔除重復(fù)和可疑項(xiàng)目的步驟，最終從1 617份政策中篩選出了517對參照關(guān)系。

依據(jù)此關(guān)系構(gòu)建政策參照網(wǎng)絡(luò)，并使用Gephi軟件進(jìn)行可視化展示。通過計(jì)算政策的被參照頻次、參照頻次和中心度等信息，對農(nóng)村人居環(huán)境政策的擴(kuò)散特征進(jìn)行分析和描述。為了使節(jié)點(diǎn)之間的連接關(guān)系更加直觀、清楚，布局方式采用了弗魯赫特曼—萊因戈?duì)柕拢‵runchterman Reingold）算法，最后得到如圖1所示的政策參考關(guān)系網(wǎng)絡(luò)圖。在此政策參照網(wǎng)絡(luò)圖中，每一個(gè)節(jié)點(diǎn)代表一項(xiàng)政策，節(jié)點(diǎn)的大小隨著政策被參照頻次發(fā)生變動。例如，被參照頻次越高，節(jié)點(diǎn)中心度和形狀越大。不同節(jié)點(diǎn)間的連線上標(biāo)有識別政策擴(kuò)散的方向的箭頭，即被參照政策指向參照政策。

2.關(guān)鍵詞時(shí)序分析

盡管使用政策文本參照網(wǎng)絡(luò)可以分析中央機(jī)構(gòu)之間以及中央機(jī)構(gòu)向地方機(jī)構(gòu)的政策擴(kuò)散強(qiáng)度、廣度、速度和方向，但很難反映地方政府之間以及地方政府向中央政府的擴(kuò)散特征。因此，本研究采用關(guān)鍵詞時(shí)序分析法，以農(nóng)村人居環(huán)境政策中的行政型政策工具為研究對象，從政策文本庫中手動提取與這些工具相關(guān)的關(guān)鍵詞，并整理出它們首次出現(xiàn)的年份，形成關(guān)鍵詞時(shí)序圖譜，分析農(nóng)村人居環(huán)境政策中行政型政策工具的擴(kuò)散特征。

3.政策擴(kuò)散的研究維度與測量方法

本研究按照時(shí)間順序?qū)φ呶谋具M(jìn)行量化分析，依次從政策擴(kuò)散的五個(gè)維度來分析農(nóng)村人居環(huán)境政策的擴(kuò)散特征，即時(shí)間、速度、廣度、強(qiáng)度和方向。如表1所示，政策擴(kuò)散的強(qiáng)度、廣度、速度和部分?jǐn)U散方向可以通過政策參照網(wǎng)絡(luò)分析圖呈現(xiàn)，而另一部分政策擴(kuò)散的方向則需通過關(guān)鍵詞時(shí)序圖譜呈現(xiàn)，主要包含由上至下、平行、由下至上三種方向。

三、中國農(nóng)村人居環(huán)境政策擴(kuò)散特征分析

（一）政策擴(kuò)散時(shí)間特征

本文對我國2001年1月至2022年7月農(nóng)村人居環(huán)境政策的擴(kuò)散關(guān)系進(jìn)行梳理和統(tǒng)計(jì)，并按照時(shí)間順序進(jìn)行排列，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表2。由表2可知，自2016年起，政策參照次數(shù)達(dá)到新的高度，表明2016年至2022年間，農(nóng)村人居環(huán)境政策速度逐年遞增。為了揭示農(nóng)村人居環(huán)境政策擴(kuò)散累積量的時(shí)間變化特征，依據(jù)表2數(shù)據(jù)并參照段哲哲和周義程[17]的研究方法，以2006年為起點(diǎn)，通過在MATLAB中使用定制方程進(jìn)行“S”型曲線擬合，得出農(nóng)村人居環(huán)境政策擴(kuò)散累積次數(shù)與擴(kuò)散年份之間的函數(shù)關(guān)系，如（1）式所示，擬合系數(shù)[R2]為0.9628。

[Y=10.00255+173.2e-x]? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （1）

其中，X表示擴(kuò)散時(shí)長，Y表示累計(jì)參考次數(shù)。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)，本文繪制了相應(yīng)的累計(jì)量擬合曲線圖（見圖2）。由圖2可知，當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境政策的擴(kuò)散速度先緩慢增長，逐漸提高增長速度，最終趨于減緩。擴(kuò)散過程整體相對較長。這表明我國長期以來一直高度重視農(nóng)村人居環(huán)境問題，隨著時(shí)間的推移，這一議題逐漸升華為國家戰(zhàn)略層面。特別是在2014年，我國首次發(fā)布以整治農(nóng)村人居環(huán)境為核心的獨(dú)立性文件，明確提出各地區(qū)應(yīng)根據(jù)改善農(nóng)村人居環(huán)境的總體要求，結(jié)合各地實(shí)際情況制定差異化的治理方案，掀起了新的浪潮。2018年，我國制定了《農(nóng)村人居環(huán)境三年行動方案》，并于2020年初步實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的基本成效。隨后，鑒于已有的具體政策文件和措施取得了顯著效果，政府可能認(rèn)為進(jìn)一步發(fā)布相關(guān)政策文件顯得不必要或過于冗余，因而減少了新的政策文件的發(fā)布。

（二）政策擴(kuò)散關(guān)系網(wǎng)絡(luò)特征

1.中國農(nóng)村人居環(huán)境政策擴(kuò)散的強(qiáng)度

研究表明，中國農(nóng)村人居環(huán)境政策的擴(kuò)散強(qiáng)度差異相對較小。其中，方案類和意見類政策表現(xiàn)出較高的擴(kuò)散強(qiáng)度，并在時(shí)序上呈現(xiàn)出顯著的集聚性特征[18]。具體來看，政策強(qiáng)度代表政策擴(kuò)散過程中影響力的強(qiáng)弱，通過農(nóng)村人居環(huán)境政策參照網(wǎng)絡(luò)可以得到。如圖1所示，我國農(nóng)村人居環(huán)境政策共有517對參照關(guān)系，即所有政策被參照次數(shù)之和為517。我國農(nóng)村人居環(huán)境政策擴(kuò)散強(qiáng)度排在前10位的政策見表2。其中，中央機(jī)構(gòu)頒布的政策文本數(shù)最多，為9份。這是因?yàn)橹醒霗C(jī)構(gòu)是我國的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一般政策均會以該機(jī)構(gòu)頒布的法律法規(guī)為主要參照。根據(jù)表2可知，擴(kuò)散強(qiáng)度最高的是《三年行動方案》，絕對擴(kuò)散強(qiáng)度為44，相對擴(kuò)散強(qiáng)度為0.0851；其次為《改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》，絕對擴(kuò)散強(qiáng)度和相對擴(kuò)散強(qiáng)度分別為37和0.0716；再次為《愛國衛(wèi)生工作意見》，絕對擴(kuò)散強(qiáng)度和相對擴(kuò)散強(qiáng)度分別為21和0.0406。這是由于《三年行動方案》是政府為改善農(nóng)村人居環(huán)境而制定的長期計(jì)劃，明確了一系列的目標(biāo)，并對農(nóng)村人居環(huán)境所涉及的多方面問題提出了系統(tǒng)的解決措施。例如，首次明確了農(nóng)村人居環(huán)境整治的三大任務(wù)，即廁所糞污治理、處理生活垃圾和提升村容村貌。而《改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》明確農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)存問題，提出分類規(guī)劃，并強(qiáng)調(diào)省級政府的作用，有助于引起地方政府更為集中和明確的行動，提高政策的執(zhí)行力度。此外，衛(wèi)生工作作為社會關(guān)注的另一熱點(diǎn)話題，會隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，涌現(xiàn)出新的問題。《愛國衛(wèi)生工作意見》作為衛(wèi)生工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，雖然不是農(nóng)村人居環(huán)境的專門性政策，但在內(nèi)容上對整治問題有著細(xì)致的指導(dǎo)規(guī)劃，反映了政府對公共衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生的高度重視。因此，以上三個(gè)政策文本的擴(kuò)散強(qiáng)度相對較高。

為進(jìn)一步探究農(nóng)村人居環(huán)境政策的特征，選擇并提取擴(kuò)散強(qiáng)度排名前27位的政策文本，制作其相對強(qiáng)度時(shí)序分布圖（見圖3）。通過圖3可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人居環(huán)境的政策擴(kuò)散分布特征具有明顯的集聚性，其中2015年、2020年和2021年的集聚性特征尤為明顯。2015年《關(guān)于第三次全國農(nóng)業(yè)普查的通知》的發(fā)布意味著國家對農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)民生活狀況的高度重視。通過普查數(shù)據(jù)的收集和分析，可以全面了解農(nóng)村人居環(huán)境問題的現(xiàn)狀和存在的主要矛盾，為制定相應(yīng)的改善計(jì)劃提供依據(jù)，推動農(nóng)村人居環(huán)境治理的措施和行動。同年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)部門發(fā)布的《農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村垃圾治理的重要性和緊迫性。該指導(dǎo)意見提供了具體的政策措施和操作指南，包括垃圾分類、收集、運(yùn)輸和處理等方面的具體要求。這為農(nóng)村垃圾治理工作提供了明確的方向和方法，改善了農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，減少了環(huán)境污染和健康風(fēng)險(xiǎn)。而2018年頒布的《三年行動方案》更是明確了農(nóng)村人居環(huán)境整治的主攻方向，并為各級地方政府的戰(zhàn)略安排提供了參考。該方案全面系統(tǒng)地規(guī)劃和整理了農(nóng)村人居環(huán)境問題，提出了一系列的政策措施和目標(biāo)任務(wù)，旨在改善農(nóng)村的居住環(huán)境，提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。該政策的發(fā)布使農(nóng)村人居環(huán)境政策的擴(kuò)散達(dá)到新的高峰，引發(fā)了各地政府對農(nóng)村人居環(huán)境整治的高度重視。故2020年和2021年農(nóng)村人居環(huán)境政策集聚度逐漸增高。

2.中國農(nóng)村人居環(huán)境政策擴(kuò)散的廣度

在農(nóng)村人居環(huán)境整治政策中，方案類政策比意見類政策擴(kuò)散廣度更大，覆蓋范圍更為廣泛。政策擴(kuò)散的廣度作為政策研究和實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠評估政策在社會中的影響程度，了解政策能否有效地傳播和接受。根據(jù)政策文本參照網(wǎng)絡(luò)得到[19-20]，所有政策文本被參照機(jī)構(gòu)數(shù)量之和為179。其中共涉及中共中央、國務(wù)院、衛(wèi)健委、農(nóng)村農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、郵政局等在內(nèi)的43個(gè)中央政府機(jī)構(gòu)以及136個(gè)省、市、區(qū)、鄉(xiāng)四級地方政府機(jī)構(gòu)。選取農(nóng)村人居環(huán)境政策中擴(kuò)散強(qiáng)度最高、影響最大、機(jī)構(gòu)數(shù)量迥異的《三年行動方案》和《改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》進(jìn)行對比分析并探討其政策擴(kuò)散的廣度及特征。

如圖4所示，a代表的《三年行動方案》擴(kuò)散廣度明顯大于b代表的《改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》擴(kuò)散廣度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，參照《三年行動方案》的機(jī)構(gòu)數(shù)量為44個(gè)，包含24個(gè)中央機(jī)構(gòu)和20個(gè)地方機(jī)構(gòu)，其絕對擴(kuò)散廣度為44，相對擴(kuò)散廣度為0.2458；參照《改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》的機(jī)構(gòu)數(shù)量為30個(gè)，包含2個(gè)中央機(jī)構(gòu)和28個(gè)地方機(jī)構(gòu)，其絕對擴(kuò)散廣度為30，相對擴(kuò)散廣度為0.1676。這說明當(dāng)兩個(gè)政策類型具有相同屬性時(shí)，政策擴(kuò)散范圍與政策本身的頒布機(jī)構(gòu)數(shù)量和頒布年份無關(guān)，只與其對應(yīng)的參照政策機(jī)構(gòu)數(shù)量有關(guān)。此外，通過面積圖發(fā)現(xiàn)，《改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》的擴(kuò)散廣度增量在初期較為平緩，直至2018年減緩為0。其主要原因是該政策在2018年以前作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要指導(dǎo)原則，被其他政府廣泛參考，而隨著時(shí)間的增加，我國農(nóng)村人居環(huán)境政策不斷更新和完善，政策會更傾向于參照最新發(fā)布的政策，以適應(yīng)新的局勢，跟上發(fā)展的步伐。《三年行動方案》的擴(kuò)散廣度在2018年頒布后的一年內(nèi)擴(kuò)散了34個(gè)機(jī)構(gòu)，呈現(xiàn)出爆發(fā)式的增長特征。這是因?yàn)?，《三年行動方案》是黨中央繼《改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》后制定的新的農(nóng)村人居環(huán)境整治指導(dǎo)方案，得到了各級地方政府積極響應(yīng)。各地紛紛頒布以該方案為標(biāo)準(zhǔn)的政策文件，因地制宜地跟進(jìn)黨中央的決策。這種政策廣度的變化側(cè)面反映出社會對其接受程度和支持水平普遍較高。因此，在政策出臺之初，各級政府迅速參考并采納，并在實(shí)施過程中取得良好的效果。

3.中國農(nóng)村人居環(huán)境政策擴(kuò)散的速度

研究發(fā)現(xiàn)，方案類政策的擴(kuò)散速度明顯高于意見類政策，且更顯出急劇下滑的趨勢。研究政策擴(kuò)散的速度能夠幫助政府和決策者更好地規(guī)劃和組織政策實(shí)施，提高政策的執(zhí)行效率，揭示政策在不同社會群體之間政策傳播的平等性[21]。因此，繼續(xù)選取并分析《三年行動方案》和《改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》的擴(kuò)散速度及特征。截至2022年7月，《三年行動方案》的頒布實(shí)際年數(shù)為5年，其強(qiáng)度擴(kuò)散速度和廣度擴(kuò)散速度均為8.8；《改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》的頒布年數(shù)為9年，其強(qiáng)度擴(kuò)散速度為4.1，廣度擴(kuò)散速度為3.3。

《三年行動方案》的擴(kuò)散速度明顯高于《改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》。另外，根據(jù)圖5所示，《改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》的強(qiáng)度擴(kuò)散速度和廣度擴(kuò)散速度趨勢相同且較為平穩(wěn)，而《三年行動方案》的強(qiáng)度和廣度擴(kuò)散速度呈現(xiàn)出急劇下滑的趨勢。說明《三年行動方案》與《改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》相比，更為緊急和急迫，從而使得各級政府更加傾向其的迅速傳播和采納。這可能是因?yàn)椤陡纳妻r(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》是一個(gè)相對整體和綜合性的政策，涵蓋了多個(gè)層級、多個(gè)方面的內(nèi)容，使其在傳播過程中能夠較為平穩(wěn)地涵蓋各個(gè)領(lǐng)域，并且通過整理發(fā)現(xiàn)參照該政策的37項(xiàng)政策絕大多數(shù)都是由單獨(dú)的政府機(jī)構(gòu)頒布，這樣也會導(dǎo)致擴(kuò)散速度相對穩(wěn)定。而《三年行動方案》中設(shè)定了較為緊迫的實(shí)施期限和目標(biāo)。該政策在初期可能因?yàn)楦骷壵叨戎匾?、?qiáng)有力的推動而迅速擴(kuò)散，但隨著實(shí)施期限的臨近和目標(biāo)的達(dá)成，政策的實(shí)施緊迫性減弱，導(dǎo)致擴(kuò)散速度下滑。另外，隨著時(shí)間的增長，《五年行動計(jì)劃》的頒布使得《三年行動方案》熱度逐漸降低，導(dǎo)致擴(kuò)散速度逐漸減緩。

4.中國農(nóng)村人居環(huán)境政策擴(kuò)散的方向

由于參照網(wǎng)絡(luò)無法反映對地方政府之間以及地方向中央政府的擴(kuò)散方向，故本文選用關(guān)鍵詞時(shí)序分析法對其進(jìn)行補(bǔ)充和完善[22]。行政型工具是農(nóng)村人居環(huán)境政策中一類重要的政策工具。通過篩選和整理相關(guān)政策文本，確定5個(gè)與之高度相關(guān)的關(guān)鍵詞：村莊規(guī)劃、危房改造、村規(guī)民約、農(nóng)房建設(shè)、權(quán)利保障。本文選用“村莊規(guī)劃”和“危房改造”兩個(gè)二級政策工具，借助ROST軟件對中央和省級政策文本進(jìn)行詞頻分析，形成關(guān)鍵詞時(shí)序圖譜，進(jìn)而反映村莊規(guī)劃和危房改造工具在不同政策機(jī)構(gòu)間的擴(kuò)散方向[23]。

規(guī)劃政策工具呈現(xiàn)出中央機(jī)構(gòu)間和地方機(jī)構(gòu)間平行擴(kuò)散以及地方向中央由下至上的擴(kuò)散特征。具體依圖6所示①，村莊規(guī)劃政策工具首次出現(xiàn)在2007年陜西省國土資源廳頒布實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)及用地管理意見的通知》，即左圖中2007年所對應(yīng)的圓點(diǎn)。在地方機(jī)構(gòu)頒布的政策中，2012—2014年廣東、廣西、福建等7省頒布的農(nóng)村人居環(huán)境政策均陸續(xù)出現(xiàn)村莊規(guī)劃。在中央機(jī)構(gòu)頒布的政策中，2015年中共中央和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部首次提出了村莊規(guī)劃工具，并擴(kuò)散至國務(wù)院、中央農(nóng)辦、文化和旅游部、自然資源部以及財(cái)政部的政策中。

危房改造工具在中央機(jī)構(gòu)間和地方機(jī)構(gòu)間的擴(kuò)散方向都為平行擴(kuò)散，地方機(jī)構(gòu)向中央機(jī)構(gòu)擴(kuò)散則為由下至上的擴(kuò)散特征[24]。如圖7所示，危房改造政策工具在農(nóng)村人居環(huán)境政策中同樣應(yīng)用廣泛，最早出現(xiàn)在2007年河南省人民政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程的實(shí)施意見》，即圖7中2007年對應(yīng)的圓點(diǎn)。該政策提出危房改造要與農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理結(jié)合起來，從而推動農(nóng)村面貌的改善，建設(shè)和諧安全的新農(nóng)村。因此，從2012年開始在各省級政府間迅速擴(kuò)散。2015年中央機(jī)構(gòu)首次出現(xiàn)了危房改造政策工具，與村莊規(guī)劃工具類似，均擴(kuò)散至7個(gè)中央機(jī)構(gòu)。

規(guī)劃政策工具和危房改造工具在中央機(jī)構(gòu)間平行擴(kuò)散的特征凸顯了政策問題的跨部門性質(zhì)。這種復(fù)雜性體現(xiàn)出中央機(jī)構(gòu)之間需要協(xié)同合作，才能更好地解決問題。其次，地方機(jī)構(gòu)間的平行擴(kuò)散說明各級地方政府之間在政策傳播過程中需要保持協(xié)調(diào)一致，確保政策在地方層面的一致性和有效性，從而避免地方之間的不協(xié)調(diào)和競爭。最后，地方向中央由下至上的擴(kuò)散特征不僅表現(xiàn)出政策在傳播過程中地方層級的主動性，還表現(xiàn)出地方政府更能快速觀察到基層的實(shí)際情況，通過底層經(jīng)驗(yàn)和反饋逐步推動政策向上級傳播。例如，陜西省作為中國的農(nóng)業(yè)大省之一，其基礎(chǔ)設(shè)施和生活條件存在著較大差異。一直以來，政府都在努力改善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生活條件。因此，陜西省政府更能根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)際情況制定出切實(shí)可行的政策措施。以上特征均進(jìn)一步反映出我國農(nóng)村人居環(huán)境政策的傳播不是簡單的自上而下關(guān)系，而是涉及多個(gè)層級和機(jī)構(gòu)之間的相互作用，從而使得政策更加貼近實(shí)際情況，提高實(shí)施的針對性和效果。

四、結(jié)論與討論

本文基于社交網(wǎng)絡(luò)分析法和關(guān)鍵詞時(shí)序分析法，深入分析了1 617份政策文本，旨在探討中國農(nóng)村人居環(huán)境政策在時(shí)間、強(qiáng)度、廣度、速度和方向五個(gè)維度的擴(kuò)散特征。研究結(jié)果表明：

1.在時(shí)間維度上，我國農(nóng)村人居環(huán)境政策呈現(xiàn)出明顯的S型曲線特征，與一般公共政策擴(kuò)散的時(shí)間規(guī)律相符。其中，2006—2014年我國農(nóng)村人居環(huán)境政策擴(kuò)散速度相對緩慢，2014—2018年呈井噴式增長，而2018—2022年逐漸放緩。這說明在現(xiàn)階段，初期政策的推廣效果逐漸顯現(xiàn)，為未來的政策調(diào)整和深化提供契機(jī)。為此，政府在今后應(yīng)該加強(qiáng)政策的評估和調(diào)整，在關(guān)注資源限制、政策疲勞等制約因素的基礎(chǔ)上，聚焦鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，持續(xù)增強(qiáng)政策擴(kuò)散速度和深度。

2.在強(qiáng)度維度上，中國農(nóng)村人居環(huán)境政策的擴(kuò)散強(qiáng)度差異相對較小。其中，方案類和意見類政策表現(xiàn)出較高的擴(kuò)散強(qiáng)度，并在時(shí)序上呈現(xiàn)出顯著的集聚性特征。說明當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境政策主要是短期集中推進(jìn)，缺乏長期的可持續(xù)規(guī)劃，同時(shí)也缺少相關(guān)法律法規(guī)的支持，導(dǎo)致政策在實(shí)際執(zhí)行中面臨可持續(xù)和長期效果的挑戰(zhàn)。因此，中國各級政府應(yīng)完善政策的監(jiān)督管理機(jī)制，彌補(bǔ)政策擴(kuò)散強(qiáng)度監(jiān)管方面的不足，建立更為穩(wěn)固的法治基礎(chǔ)，并強(qiáng)化政策執(zhí)行與落實(shí)的監(jiān)督制度，以期更全面、有力地拖動農(nóng)村人居環(huán)境政策的落實(shí)與擴(kuò)散。

3.在廣度維度上，與意見類政策相比，方案類政策的擴(kuò)散廣度更大，并呈現(xiàn)出爆發(fā)式的增長趨勢，方案類政策廣泛覆蓋的特征使其在政策傳播中具有更廣泛的影響力。因此，我國應(yīng)通過政策宣傳、政策示范、政策培訓(xùn)和政策引導(dǎo)等方式增強(qiáng)各類農(nóng)村人居環(huán)境政策的擴(kuò)散廣度，并建立中國農(nóng)村人居環(huán)境政策專項(xiàng)交流平臺和政策示范區(qū)，以促進(jìn)政府相關(guān)人員分享經(jīng)驗(yàn)、交流意見，加強(qiáng)與社會的溝通，確保政策傳達(dá)的清晰和準(zhǔn)確。

4.在速度維度上，方案類政策的擴(kuò)散速度明顯高于意見類政策，并且方案類政策的擴(kuò)散速度呈現(xiàn)急劇下滑的趨勢，突顯其在短時(shí)間內(nèi)取得的顯著成果。這說明，政策擴(kuò)散的速度會受到政策設(shè)計(jì)的清晰度、機(jī)構(gòu)實(shí)施的效率以及社會經(jīng)濟(jì)條件等因素的影響。因此，在政策制定和實(shí)施過程中，應(yīng)在政策審批和發(fā)布等方面建立快速響應(yīng)機(jī)制，明晰中國農(nóng)村人居環(huán)境政策的擴(kuò)散機(jī)制與路徑，以確保政策能夠在最短的時(shí)間內(nèi)生效。此外，在對政策的實(shí)施效果進(jìn)行定期評估的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動地方政府的政策執(zhí)行靈活性，健全政策的容錯(cuò)機(jī)制，以確保政策的靈活性和適應(yīng)性。

5.在方向維度上，中國農(nóng)村人居環(huán)境政策擴(kuò)散方向均呈現(xiàn)出平行擴(kuò)散和由下至上擴(kuò)散的兩種方式。這說明，中國農(nóng)村人居環(huán)境政策擴(kuò)散受政府執(zhí)行力、地域差異和社會反饋等因素的影響存在一定差異，并且由于中央政府對該政策缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，導(dǎo)致中國農(nóng)村人居環(huán)境政策在方向維度上缺少由上至下的擴(kuò)散方向。因此，中國各級政府應(yīng)確立部門政策協(xié)作理念，構(gòu)建更高效的政策協(xié)作路徑，形成中央政府全面規(guī)劃、牽頭部門責(zé)任、相關(guān)部門配合的多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，以確保政策在全國范圍內(nèi)有序推進(jìn)，形成協(xié)同效應(yīng)，保持政策的一致性、全面性和可持續(xù)性。

總體來看，本研究深入探討了農(nóng)村人居環(huán)境政策的擴(kuò)散特征，為更好地理解政策傳播的規(guī)律提出一定見解，也為未來農(nóng)村人居環(huán)境政策的制定和實(shí)施提供了有益的借鑒。但本文也存在一定的局限性：首先，本研究所采用的數(shù)據(jù)時(shí)間跨度僅涵蓋2001年1月至2022年7月，然而我國農(nóng)村人居環(huán)境的政策依然在不斷變遷，有必要進(jìn)一步關(guān)注最新的政策動向，從而更全面地理解和分析其擴(kuò)散特征；其次，本文所采用的數(shù)據(jù)主要依賴于人工挑選，難免會存在些許誤差，未來的研究可以考慮采用計(jì)算機(jī)輔助的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)獲取，以提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和可靠性；最后，有必要繼續(xù)深入探討農(nóng)村人居環(huán)境政策擴(kuò)散方式、效應(yīng)和傳播路徑等，以便更為深入地理解其傳播的規(guī)律性所在。

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責(zé)任編輯：李亞利

The Diffusion Characteristics of Rural living Environment Policies in China

——Quantitative Research Based on Policy Texts

Fang Yongheng? Tian Yu? Li Xirui

（School of Public Administration， Xian University of Architecture and Technology， Xian 710055， China）

Abstract： The solid promotion of rural living environment governance policies is an important part of realizing the rural revitalization strategy and a key measure to build a beautiful China. Based on the theory of policy diffusion， using social network analysis and keyword time series analysis with Gephi software， this article quantitatively analyze the policy texts of rural living environment in China from January 2001 to July 2022， aiming to reveal their diffusion process and characteristics. The results are as follows. In terms of time dimension， the diffusion characteristics of rural living environment policies in China exhibit an S-shaped pattern; In terms of intensity， the diffusion intensity of policy proposals and opinions is relatively high， show a significant temporal clustering trend; in breadth and speed， policy proposals have a wider coverage and faster speed compared to policy proposals， and are showing a sharp downward trend; in direction dimension， through keyword timing analysis of policy tools such as “village planning” and “dangerous house renovation”， it is found that both exhibit parallel diffusion at the same level and local diffusion from top to bottom towards the center. This study reveals the complexity and multi-level nature of the diffusion of rural living environment policies in China， which helps to better understand the laws of policy dissemination and provides useful insights for the formulation and implementation of future rural living environment policies.

Key words： rural living environment policy; policy diffusion; social network analysis; keyword timing analysis