張偉志 陳學(xué)剛

[基金項(xiàng)目]國(guó)家自然科學(xué)基金地區(qū)科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：41861033）;新疆師范大學(xué)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市發(fā)展研究中心招標(biāo)課題（項(xiàng)目編號(hào)：XJNURWJD062017B04）。

[作者簡(jiǎn)介]張偉志（1998-），男，陜西渭南人，碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì);陳學(xué)剛（1977-），男，四川內(nèi)江市人，博士，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

摘要：綠色低碳發(fā)展是實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。在新疆經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的大背景下，環(huán)境規(guī)制對(duì)其綠色經(jīng)濟(jì)效率的影響成為了一個(gè)備受關(guān)注的問題。文章基于2003—2021年新疆十四地州城市面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用雙向固定效應(yīng)模型，從理論和實(shí)證雙重角度研究了環(huán)境規(guī)制對(duì)新疆綠色經(jīng)濟(jì)效率的影響，同時(shí)檢驗(yàn)了財(cái)政分權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)在該影響過程中的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步探討了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在該影響過程中的門檻作用。研究結(jié)果表明：（1）環(huán)境規(guī)制對(duì)新疆綠色經(jīng)濟(jì)效率具有顯著的促進(jìn)作用，經(jīng)過工具變量法以及一系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)后，上述結(jié)論仍然成立。（2）財(cái)政分權(quán)在環(huán)境規(guī)制影響新疆綠色經(jīng)濟(jì)效率的過程中起到了正向調(diào)節(jié)作用，競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)則起到了負(fù)向調(diào)節(jié)作用；兩種調(diào)節(jié)作用具有區(qū)域異質(zhì)性。（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在環(huán)境規(guī)制促進(jìn)新疆綠色經(jīng)濟(jì)效率上存在單門檻效應(yīng)，門檻值為10.8944。因此，政府應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制力度，通過增加環(huán)保資金投入，合理調(diào)整政府考核方式助力提升新疆綠色經(jīng)濟(jì)效率。

關(guān)鍵詞：環(huán)境規(guī)制；綠色經(jīng)濟(jì)效率；新疆

一、引言

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境問題逐漸凸顯，政府對(duì)環(huán)保問題的重視程度也逐步加強(qiáng)。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人與自然的和諧共生，中國(guó)逐步采取了多項(xiàng)措施，包括引入環(huán)保責(zé)任考核制、將綠色發(fā)展納入國(guó)家五年規(guī)劃、實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)一票否決制，以及提出雙碳目標(biāo)。這些舉措彰顯了綠色發(fā)展理念在中國(guó)發(fā)展全局中的重要地位。2023年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《新時(shí)代的中國(guó)綠色發(fā)展》白皮書指出：“堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”，并強(qiáng)調(diào)“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解過剩和淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制‘兩高一低項(xiàng)目盲目發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展，推動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展”。綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由此可見，政府亟須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中進(jìn)行合理的環(huán)境規(guī)制，統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。政府主導(dǎo)的環(huán)境規(guī)制措施旨在遏制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)生活方式施加有效約束，進(jìn)而提高其綠色發(fā)展意愿。然而，政府行為對(duì)環(huán)境規(guī)制實(shí)施效果的影響不容忽視，財(cái)政分權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)對(duì)環(huán)境規(guī)制產(chǎn)生的不同影響也已得到大量研究的證實(shí)。因此，需要進(jìn)一步優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，提高環(huán)境規(guī)制的有效性，以促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

新疆作為典型的資源型省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，在利用資源優(yōu)勢(shì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染[1]。實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型、形成綠色發(fā)展模式并提高綠色發(fā)展水平成為其可持續(xù)發(fā)展的迫切需求[2]。然而，考慮到新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后且生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境規(guī)制是否有效提升了其綠色經(jīng)濟(jì)效率，以及財(cái)政分權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)在其中的具體作用仍需進(jìn)一步探討。因此，本文將從理論和實(shí)證兩個(gè)層面深入研究環(huán)境規(guī)制對(duì)新疆綠色經(jīng)濟(jì)效率的促進(jìn)作用，并探究財(cái)政分權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的調(diào)節(jié)效應(yīng)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的門檻作用。旨在通過完善相關(guān)政策制度，為提高新疆綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提供參考建議。

二、文獻(xiàn)綜述

從文獻(xiàn)梳理來看，關(guān)于環(huán)境規(guī)制與綠色經(jīng)濟(jì)效率的研究結(jié)論在國(guó)內(nèi)外并未完全達(dá)成一致。國(guó)內(nèi)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的概念大多由經(jīng)濟(jì)效率引申而來，即考慮資源約束下的經(jīng)濟(jì)效率[3]?；诓ㄌ丶僬f的學(xué)者認(rèn)為環(huán)境規(guī)制的創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)大于遵循成本效應(yīng)。環(huán)境規(guī)制通過減少非期望產(chǎn)出、非期望投入的數(shù)量，增加了企業(yè)綠色創(chuàng)新意愿，對(duì)綠色發(fā)展起到促進(jìn)作用[4]。也有學(xué)者從空間效應(yīng)出發(fā)，提出環(huán)境規(guī)制對(duì)鄰近地區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)生不確定的影響[5-6]。然而，有學(xué)者認(rèn)為環(huán)境規(guī)制對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率具有抑制作用。張子龍[7]和李勝蘭[8]等人提出環(huán)境規(guī)制的實(shí)施在短期內(nèi)對(duì)生態(tài)效率的提高產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，需要付出較高的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。綜合上述兩種理論，更多的研究認(rèn)為環(huán)境規(guī)制對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的影響存在時(shí)滯性和非線性影響[9-11]。邵慰[12]等人檢驗(yàn)環(huán)境規(guī)制的“遵循成本效應(yīng)”，提出了環(huán)境規(guī)制對(duì)區(qū)域生態(tài)效率的影響呈現(xiàn)倒“U”型關(guān)系，當(dāng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度高于閾值時(shí)，會(huì)抑制生態(tài)效率的提升[13]。進(jìn)一步地，不同類型的環(huán)境規(guī)制對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率可能呈現(xiàn)“U”型或倒“U”型關(guān)系[14-16]。此外，環(huán)境規(guī)制與企業(yè)全要素生產(chǎn)率之間可能表現(xiàn)出倒“N”型曲線關(guān)系，當(dāng)環(huán)境規(guī)制處于合理范圍內(nèi)時(shí)，會(huì)促進(jìn)企業(yè)全要素生產(chǎn)率的提高[17]。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中，地方政府通常扮演一個(gè)雙面角色。地方政府環(huán)境保護(hù)和污染治理行為受到競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)和財(cái)政分權(quán)的影響，這可能導(dǎo)致環(huán)境規(guī)制的實(shí)施產(chǎn)生差異化影響。雖然多數(shù)研究從實(shí)證角度支持財(cái)政分權(quán)加劇了環(huán)境污染的觀點(diǎn)[18-19]，但是張平淡[20]認(rèn)為粗放的發(fā)展方式，而不是財(cái)政分權(quán)，才是中國(guó)環(huán)境問題的根源。財(cái)政分權(quán)可以提高地方財(cái)政自主權(quán)，有助于解決由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致的中央政府政策實(shí)施不及時(shí)的問題，使地方政府從被動(dòng)式環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式[21-22]。此外，財(cái)政分權(quán)還可以提高財(cái)政資源的配置效率，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量公共物品的供給[23]。已有研究表明，財(cái)政分權(quán)對(duì)環(huán)境規(guī)制實(shí)施具有正向影響，當(dāng)財(cái)政分權(quán)程度越高時(shí)，環(huán)境規(guī)制的實(shí)施效果越顯著[12]，尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政自給能力較弱的地區(qū)，財(cái)政分權(quán)可以顯著提高環(huán)保投入[20]。同時(shí)，政府之間的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)環(huán)境規(guī)制與綠色經(jīng)濟(jì)效率之間產(chǎn)生負(fù)向調(diào)節(jié)作用[24]。地方官員通常受到政治晉升激勵(lì)的影響[25]，導(dǎo)致在環(huán)境規(guī)制上的“逐底競(jìng)爭(zhēng)”[26-27]，傾向于采取更寬松的環(huán)境保護(hù)政策以吸引投資，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[28]。此外，有學(xué)者研究表明政府競(jìng)爭(zhēng)在全國(guó)和東部地區(qū)對(duì)環(huán)境規(guī)制具有顯著的促進(jìn)作用，在西部地區(qū)具有抑制作用[29]。

目前的研究多是基于全國(guó)或省級(jí)層面，關(guān)于特定地區(qū)的研究文獻(xiàn)較少?，F(xiàn)有研究已圍繞財(cái)政分權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)對(duì)環(huán)境治理的影響以及環(huán)境規(guī)制與綠色發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了深入細(xì)致的探討，為后續(xù)的研究奠定了基礎(chǔ)。然而，鮮有文獻(xiàn)[30]從政府視角研究環(huán)境規(guī)制對(duì)特定地區(qū)（如新疆）綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響?；诂F(xiàn)有研究的不足，本研究嘗試從以下方面拓展：首先，本文以新疆十四地州為研究對(duì)象，采用雙向固定效應(yīng)模型實(shí)證研究環(huán)境規(guī)制與新疆綠色經(jīng)濟(jì)效率之間的關(guān)系；其次，從政府視角出發(fā)，研究了財(cái)政分權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)調(diào)節(jié)下環(huán)境規(guī)制對(duì)新疆綠色經(jīng)濟(jì)效率的影響，并進(jìn)一步分析調(diào)節(jié)效應(yīng)在南北疆的異質(zhì)性，為調(diào)節(jié)效應(yīng)的存在提供佐證；最后，分析了不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下環(huán)境規(guī)制對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的促進(jìn)作用是否具有門檻效應(yīng)，并提出相應(yīng)的政策建議。本研究豐富了新疆在綠色經(jīng)濟(jì)與環(huán)境規(guī)制方面的研究體系，為提高新疆綠色經(jīng)濟(jì)效率提供一定的借鑒意義。

三、理論分析與研究假設(shè)

環(huán)境規(guī)制主要通過合規(guī)成本效應(yīng)、技術(shù)升級(jí)效應(yīng)、改善地區(qū)招商引資偏好來促進(jìn)新疆綠色經(jīng)濟(jì)效率的提高。其一，合規(guī)成本效應(yīng)。新疆環(huán)境規(guī)制的實(shí)施主要依靠命令控制性，強(qiáng)調(diào)末端治理，即短期內(nèi)對(duì)環(huán)境改善的即刻性和強(qiáng)制性[14]。根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，環(huán)境規(guī)制通過擠出效應(yīng)和約束效應(yīng)達(dá)成保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)，按照誰污染誰治理原則，從而使企業(yè)將外部環(huán)境成本內(nèi)部化[15]。雖然這一行為可能會(huì)造成企業(yè)發(fā)展停滯、削弱自身競(jìng)爭(zhēng)力。其二，技術(shù)升級(jí)效應(yīng)。根據(jù)創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)，長(zhǎng)期來看，企業(yè)為了自身利益最大化，會(huì)采取對(duì)產(chǎn)品工藝或生產(chǎn)流程進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新來促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)[16]，最終企業(yè)憑借綠色技術(shù)的收益抵消新增的環(huán)境成本。同時(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通常存在成本壓力，政府推行的綠色金融服務(wù)可以提供技術(shù)升級(jí)改造、新設(shè)備購買等資金支持，降低污染成本和提高生產(chǎn)效率[31]，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，從而提高整體綠色經(jīng)濟(jì)效率。其三，環(huán)境規(guī)制改善地區(qū)招商引資偏好。新疆作為資源型省份，承接內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)重污染產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，環(huán)境規(guī)制提高重污染行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入門檻[32]。在進(jìn)入壁壘的影響下，新的市場(chǎng)進(jìn)入者面臨嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而影響到潛在者的進(jìn)入決策。綜合上述兩點(diǎn)，高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的規(guī)模會(huì)逐漸萎縮，清潔產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大[33]，促進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化、高端化。

基于以上分析，本文提出如下假設(shè)H1：環(huán)境規(guī)制可以顯著提高新疆綠色經(jīng)濟(jì)效率。

財(cái)政分權(quán)通過轉(zhuǎn)變政府環(huán)保行為、發(fā)揮政府的信息、效率和規(guī)模成本優(yōu)勢(shì)，影響環(huán)境規(guī)制對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的促進(jìn)作用。其一，轉(zhuǎn)變政府環(huán)保行為。財(cái)政分權(quán)代表了中央對(duì)地方的權(quán)力下放，便于地方政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)[34]。顯然，環(huán)境治理和環(huán)境污染也屬于地方政府提供的公共產(chǎn)品。隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出和環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施以來，地方政府更加重視環(huán)境問題[35-36]，將財(cái)政收入投向了科技研發(fā)和治污項(xiàng)目的實(shí)施，從而提升了環(huán)境規(guī)制的水平。因此，財(cái)政分權(quán)有助于實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合[12]，強(qiáng)化了環(huán)境規(guī)制的實(shí)施效果。其二，信息、效率、規(guī)模成本優(yōu)勢(shì)。相較于中央政府，地方政府擁有的信息優(yōu)勢(shì)較為明顯，能夠更準(zhǔn)確地了解居民的環(huán)保需求和地區(qū)的環(huán)境污染情況，地方政府可以根據(jù)居民的真實(shí)偏好需求提供環(huán)境公共產(chǎn)品[37]，實(shí)現(xiàn)要素資源配置的因地制宜。面對(duì)不同地區(qū)居民偏好和技術(shù)水平的異質(zhì)性，財(cái)政分權(quán)使得不同地區(qū)的環(huán)境產(chǎn)品供給更具針對(duì)性，政府自主制定和執(zhí)行環(huán)境政策[38]，提高公共資源的配置效率。最后，財(cái)政分權(quán)增加了地方政府的財(cái)政自主權(quán)，使其能夠獲得充足的資金增加環(huán)保支出[39]，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升環(huán)境規(guī)制水平。因此，財(cái)政分權(quán)在環(huán)境規(guī)制促進(jìn)新疆綠色經(jīng)濟(jì)效率的過程中，可能起到調(diào)節(jié)作用。

基于以上分析，本文提出如下假設(shè)H2a：財(cái)政分權(quán)在環(huán)境規(guī)制與新疆綠色經(jīng)濟(jì)效率之間具有調(diào)節(jié)作用，且是正向促進(jìn)作用。

競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)主要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展和官員升遷來影響環(huán)境規(guī)制對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的促進(jìn)作用。改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力是官員的晉升錦標(biāo)賽[40]。政府官員的升遷主要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為政績(jī)考核的核心，因此，地方官員通常以GDP增長(zhǎng)為己任，引發(fā)了地方政府間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)競(jìng)賽。在這種競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，放松對(duì)環(huán)境規(guī)制的要求成為地方政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超的重要手段[28]。通過降低環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合規(guī)成本得以減少，并提高了地區(qū)的引資能力。新疆地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)資源，以及廉價(jià)的土地、電力、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，造成支柱產(chǎn)業(yè)均以高耗能、高污染為主，地方政府為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有時(shí)甚至?xí)艞壄h(huán)境保護(hù)，從而增加了政府財(cái)政收入，緩解了就業(yè)和民生問題。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)，地方政府通過改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，必然要求經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展來滿足新疆各族同胞對(duì)美好生活的向往。因此競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)在環(huán)境規(guī)制促進(jìn)新疆綠色經(jīng)濟(jì)效率的過程中，可能起到調(diào)節(jié)作用。

基于以上分析，本文提出如下假設(shè)H2b：競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)在環(huán)境規(guī)制與新疆綠色經(jīng)濟(jì)效率之間具有調(diào)節(jié)作用，且是負(fù)向促進(jìn)作用。

綜上所述，構(gòu)建本研究理論框架如圖1所示。

四、模型設(shè)定與變量說明

（一）基準(zhǔn)回歸模型

[GEEit=α0+α1ERit+α2Controlsit+Year]

[? +Individual+εit]? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（1）

式（1）中，[i]表示地州，[t]表示時(shí)間，[ER]為環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，[GEE]為綠色經(jīng)濟(jì)效率，[Controls]為一系列控制變量，[Year]為時(shí)間效應(yīng)，[Individual]為個(gè)體效應(yīng)，[εit]為隨機(jī)誤差項(xiàng)。若系數(shù)[α1]顯著為負(fù)，則說明環(huán)境規(guī)制顯著促進(jìn)新疆綠色經(jīng)濟(jì)效率的提高。

（二）調(diào)節(jié)效應(yīng)模型

為了驗(yàn)證財(cái)政分權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)在環(huán)境規(guī)制與新疆綠色經(jīng)濟(jì)效率之間的調(diào)節(jié)作用，借鑒方杰[41]等人的研究，本文建立如下調(diào)節(jié)效應(yīng)模型：

[GEEit=β0+β1ERit+β2GOVit+β3GOV×ERit]? ? ? ? ? ? ? ?[? ? ? ? ? ? ? +β4Controlsit+Year+Individual+εit]? ?（2）

式（2）中，[GOV]為政府調(diào)節(jié)變量，[GOV×ER]表示調(diào)節(jié)變量與環(huán)境規(guī)制的交互項(xiàng)，為消除多重共線性的影響，本文對(duì)調(diào)節(jié)變量和解釋變量進(jìn)行去中心化處理。在后續(xù)分析中將依次檢驗(yàn)財(cái)政分權(quán)（FD）和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)（Govc）的調(diào)節(jié)效應(yīng)。其余參數(shù)與式（1）相同。

（三）變量說明與指標(biāo)選取

1. 被解釋變量

本文選擇新疆綠色經(jīng)濟(jì)效率（GEE）作為被解釋變量。綠色經(jīng)濟(jì)效率克服了以往只關(guān)注投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率，將資源投入、環(huán)境污染代價(jià)納入到測(cè)算體系中[42]，與新發(fā)展理念中的綠色和協(xié)調(diào)觀點(diǎn)相符。在測(cè)算方法上，本文參考多數(shù)文獻(xiàn)[43-45]的做法，采用基于非期望產(chǎn)出的SBM-DEA模型進(jìn)行測(cè)算。該模型由TONE在2001年提出，能在數(shù)據(jù)包絡(luò)法的基礎(chǔ)上考慮投入產(chǎn)出變量的松弛問題，準(zhǔn)確計(jì)算包含非期望產(chǎn)出的效率值。借鑒高志剛[46]等人的研究，從投入和產(chǎn)出的視角對(duì)新疆綠色經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行度量，如表1所示。其中，資本存量借鑒單豪杰[47]的研究，采用永續(xù)盤存法測(cè)算，以2003年為基期，折舊率為10.96%，初始資本存量借鑒YONG[48]的方法，采用基期年固定資產(chǎn)投資額除以10%得到；能源消耗用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量表示；期望產(chǎn)出用實(shí)際GDP表示；非期望產(chǎn)出則采用城市可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮排放量進(jìn)行表征，并利用熵值法構(gòu)建污染綜合指數(shù)。所有關(guān)于價(jià)格的變量均進(jìn)行平減處理。測(cè)算過程采用MaxDEA軟件，相關(guān)參數(shù)設(shè)置為非導(dǎo)向、非徑向，規(guī)模報(bào)酬不變。

2. 核心解釋變量

本文采用各地州的碳排放強(qiáng)度作為環(huán)境規(guī)制（ER）的代理指標(biāo)。具體而言，碳排放強(qiáng)度越高，意味著環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度相對(duì)越小。在現(xiàn)有的學(xué)術(shù)研究中，環(huán)境規(guī)制的測(cè)算方式主要分為直接衡量和間接衡量。直接衡量方式主要采用有污染物排放量、污染物排放達(dá)標(biāo)率或去除率等指標(biāo)，而間接衡量方式主要包括工業(yè)污染項(xiàng)目治理投資額占GDP比重、環(huán)境違規(guī)企業(yè)數(shù)占地區(qū)企業(yè)總數(shù)比重、頒布的環(huán)境行政法規(guī)數(shù)、排污費(fèi)征收金額等。本文借鑒李璇[49-50]等人的研究，采用碳排放強(qiáng)度作為環(huán)境規(guī)制的代理變量，主要基于以下考慮：首先，新疆的資源稟賦結(jié)構(gòu)主要以煤炭和石油為主，這兩種能源的消費(fèi)量占據(jù)了總能源消費(fèi)量的80%，因此環(huán)境規(guī)制的強(qiáng)度與碳排放強(qiáng)度密切相關(guān)。當(dāng)環(huán)境規(guī)制力度加大時(shí)，企業(yè)會(huì)傾向于減少化石能源的消耗，增加清潔能源的使用，推動(dòng)生產(chǎn)過程的清潔化轉(zhuǎn)型。其次，新疆的十四五規(guī)劃中明確提出了要加強(qiáng)能耗“雙控”管理，降低碳排放強(qiáng)度，以推動(dòng)資源的高效節(jié)約利用，最終實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。因此，選擇碳排放強(qiáng)度作為環(huán)境規(guī)制的代理指標(biāo)具有一定的合理性。在具體的碳排放測(cè)算方法上，本文采用了排放因子法，并借鑒了周躍[51]等人的研究成果，利用IPCC核算體系，對(duì)16種能源進(jìn)行碳排放核算。電網(wǎng)排放因子取加權(quán)平均值，計(jì)算公式為[（CO2）it=k=1nEkit×Ck]，其中，[i，t]分別代表地區(qū)和年份，[Ekit]為地區(qū)[i]在[t]年份的第[k]種能源消費(fèi)量，[Ck]為第[k]種能源的二氧化碳排放因子。碳排放強(qiáng)度為二氧化碳排放量比地區(qū)工業(yè)增加值，同時(shí)將工業(yè)增加值進(jìn)行平減處理。具體的能源種類及排放因子由于篇幅限制，文中不詳細(xì)列出，如讀者需要可向作者索要。

3. 調(diào)節(jié)變量

目前學(xué)術(shù)界關(guān)于財(cái)政分權(quán)的衡量主要分為財(cái)政支出分權(quán)、財(cái)政收入分權(quán)以及兩者的綜合測(cè)度。新疆財(cái)政支出通常大于財(cái)政收入，需要中央給予均衡性轉(zhuǎn)移支付，AKAI[52]等人認(rèn)為如果中央向地方轉(zhuǎn)移支付是無條件的，則財(cái)政支出指標(biāo)可以反映地方政府所掌握的財(cái)力。本文參考姜澤林[53]等人的做法，采用地級(jí)市一般公共預(yù)算支出在本省一般公共預(yù)算支出中的占比衡量財(cái)政分權(quán)。借鑒卞元超[54]等人的研究，采用基于離差形式的政府增長(zhǎng)績(jī)效衡量政府競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)，即實(shí)際GDP增長(zhǎng)率減去該年度所有地區(qū)實(shí)際GDP增長(zhǎng)率均值，不僅體現(xiàn)了以GDP增長(zhǎng)為考核指標(biāo)，也體現(xiàn)了各地州之間相互追趕的行為。

4.控制變量

為了排除其他因素對(duì)模型的干擾，本文參考江紅莉[55]、王冉[56]等人的研究，對(duì)可能影響綠色經(jīng)濟(jì)效率的因素進(jìn)行控制，選取以下控制變量：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（Industry）、綠色創(chuàng)新（Green）、人均固定資產(chǎn)投資（lnpinvest）、教育水平（edu）、財(cái)政壓力（FP）。

具體各變量定義和描述性統(tǒng)計(jì)見表2。

（四）數(shù)據(jù)來源與描述性統(tǒng)計(jì)

本文研究時(shí)間段為2003—2021年，研究新疆十四地州環(huán)境規(guī)制對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的影響。數(shù)據(jù)來源于2004—2022年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》《新疆城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》、新疆統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站和新疆環(huán)保廳等，對(duì)于部分缺失值采取插值法和趨勢(shì)外推法進(jìn)行補(bǔ)全。其中綠色創(chuàng)新數(shù)據(jù)來源于CNRDS（中國(guó)研究數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)），包括綠色發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)量和綠色實(shí)用型專利申請(qǐng)數(shù)量。

五、實(shí)證分析

（一）基準(zhǔn)回歸結(jié)果

首先對(duì)變量之間的多重共線性進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果顯示，各變量的VIF值均小于4，說明變量之間不存在嚴(yán)重的多重共線性問題。其次，為了減少遺漏變量造成的估計(jì)偏誤，本文采用穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤進(jìn)行報(bào)告。表3報(bào)告了模型（1）的實(shí)證結(jié)果。其中，列（1）報(bào)告了環(huán)境規(guī)制單獨(dú)對(duì)新疆綠色經(jīng)濟(jì)效率的回歸結(jié)果，列（2）、列（3）分別報(bào)告了個(gè)體固定效應(yīng)和雙向固定效應(yīng)結(jié)果，列（4）報(bào)告了解釋變量滯后一期的檢驗(yàn)結(jié)果?；貧w結(jié)果表明，環(huán)境規(guī)制對(duì)新疆綠色經(jīng)濟(jì)效率具有顯著的提升作用，即環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度每降低1個(gè)單位，新疆綠色經(jīng)濟(jì)效率減少0.194個(gè)單位。在控制變量、固定個(gè)體和時(shí)間效應(yīng)后，回歸系數(shù)總體保持一致，說明結(jié)果具有一定的穩(wěn)健性，從而驗(yàn)證了假設(shè)H1。這一結(jié)果的可能原因是，從內(nèi)部來看，環(huán)境規(guī)制可以促進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)行能源清潔化替代，促進(jìn)生產(chǎn)過程清潔化，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)，人工智能等新興技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，打造綠色工廠，建立資源循環(huán)利用機(jī)制，從而降低單位產(chǎn)品能耗，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集約化、綠色化發(fā)展；從外部來看，環(huán)境規(guī)制作為一項(xiàng)命令控制型政策，對(duì)政府引入“雙高”“三高”項(xiàng)目具有抑制作用，促使地方政府扶持發(fā)展新能源、先進(jìn)裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

控制變量的回歸結(jié)果顯示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響系數(shù)顯著為正，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對(duì)新疆綠色經(jīng)濟(jì)效率具有促進(jìn)作用，第三產(chǎn)業(yè)一般包含高附加值、低污染排放的服務(wù)業(yè)，高新技術(shù)行業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)占比的提升對(duì)新疆綠色經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)生了正向影響；人均固定資產(chǎn)投資的影響系數(shù)顯著為正，表明其對(duì)新疆綠色經(jīng)濟(jì)效率具有積極的促進(jìn)作用；綠色創(chuàng)新影響系數(shù)較小且在5%水平上顯著，說明了新疆自主綠色創(chuàng)新對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的影響較小，綠色創(chuàng)新能力較弱，受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，創(chuàng)新人才流失嚴(yán)重，存在“重引進(jìn)，輕消化”“重模仿，輕創(chuàng)新”等現(xiàn)象，從而對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的支撐有限；財(cái)政壓力的影響系數(shù)顯著為負(fù)，說明財(cái)政壓力對(duì)新疆綠色經(jīng)濟(jì)效率的提升具有抑制作用；教育水平的回歸系數(shù)不顯著，說明其對(duì)提升新疆綠色經(jīng)濟(jì)效率的影響不明顯。

（二）機(jī)制檢驗(yàn)

表4報(bào)告了模型（2）的實(shí)證結(jié)果。表4列（1）和列（2）分別報(bào)告了財(cái)政分權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)在環(huán)境規(guī)制對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率中的調(diào)節(jié)效應(yīng)。環(huán)境規(guī)制與財(cái)政分權(quán)的交互項(xiàng)在1%水平上顯著，與主效應(yīng)環(huán)境規(guī)制同號(hào)，說明了財(cái)政分權(quán)的提高顯著加強(qiáng)了環(huán)境規(guī)制對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的促進(jìn)作用。可能的原因是，財(cái)政分權(quán)對(duì)政府提高環(huán)保設(shè)備投入、增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共產(chǎn)品具有直接效應(yīng)，財(cái)政資金的使用效率可以得到更大幅度的提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的相對(duì)均衡。環(huán)境規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的交互項(xiàng)在1%水平上顯著為正，與主效應(yīng)環(huán)境規(guī)制異號(hào)，說明了競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)弱化了環(huán)境規(guī)制對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的促進(jìn)作用。改革開放以來，官員晉升主要依靠GDP增長(zhǎng)來考核績(jī)效，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后地區(qū)，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先于環(huán)境保護(hù)，證實(shí)了地方政府競(jìng)爭(zhēng)的“競(jìng)爭(zhēng)到底”效應(yīng)。因此，這里驗(yàn)證了假說H2a、H2b。

由于新疆十四地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大，北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯優(yōu)于南疆，且工業(yè)主要集中于北疆，南疆主要以農(nóng)業(yè)、輕手工業(yè)為主，上述回歸檢驗(yàn)了財(cái)政分權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)在環(huán)境規(guī)制和新疆綠色經(jīng)濟(jì)效率之間的調(diào)節(jié)效應(yīng)，而這種關(guān)系是否同時(shí)存在于南北疆，南北疆的調(diào)節(jié)效應(yīng)是否會(huì)有不同差異？因此本文將新疆劃分為南疆和北疆兩個(gè)區(qū)域，檢驗(yàn)調(diào)節(jié)效應(yīng)在南北疆之間的存在性以及大小等差異，同時(shí)作為上述調(diào)節(jié)效應(yīng)的佐證，結(jié)果如表5所示。表5列（1）和列（3）報(bào)告了調(diào)節(jié)效應(yīng)在南疆的回歸結(jié)果，列（2）和列（4）報(bào)告了北疆的回歸結(jié)果。結(jié)果表明，財(cái)政分權(quán)的調(diào)節(jié)效應(yīng)只存在于北疆地區(qū)，財(cái)政分權(quán)與綠色經(jīng)濟(jì)效率的單因素回歸在1%水平上顯著，說明北疆工業(yè)發(fā)展較快、環(huán)保壓力相對(duì)較大，財(cái)政分權(quán)顯著加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的促進(jìn)作用。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的調(diào)節(jié)效應(yīng)只存在于南疆地區(qū)，說明競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)效率提高具有顯著的抑制作用，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)受到競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的影響較大，從而更傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境問題，進(jìn)一步證實(shí)了假說H2a、H2b。

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)與內(nèi)生性檢驗(yàn)

1. 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了保證回歸結(jié)果的可靠性，本文在穩(wěn)健性檢驗(yàn)方面包括以下檢驗(yàn)：一是更換解釋變量的度量方式。本文借鑒陳詩一和陳登科[57]的做法，采用政府環(huán)境治理強(qiáng)度替換解釋變量，即省級(jí)政府工作報(bào)告“環(huán)境”詞匯占比乘以地級(jí)市工業(yè)占比來作為各地州環(huán)境規(guī)制的代理變量，并對(duì)其進(jìn)行取對(duì)數(shù)和取反處理。二是增加控制變量。以往學(xué)者的研究表明，綠色經(jīng)濟(jì)效率可能還會(huì)受到開放程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，通過加入更多的控制變量來減少模型的估計(jì)誤差，參考學(xué)界普遍做法，采用地區(qū)進(jìn)出口額占GDP的比重來衡量開放程度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平采用實(shí)際人均GDP來衡量，并做取對(duì)數(shù)處理。三是對(duì)樣本進(jìn)行1%雙側(cè)縮尾檢驗(yàn)。即對(duì)所有變量進(jìn)行1%雙側(cè)縮尾處理。穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果見表6，實(shí)證結(jié)論同基準(zhǔn)回歸基本一致，說明前文得出的主要結(jié)論具有較好的穩(wěn)健性。

2. 內(nèi)生性檢驗(yàn)

為了解決模型中雙向因果導(dǎo)致的內(nèi)生性問題，借鑒李瑞前[58]等人的研究，將環(huán)境規(guī)制的滯后一期作為工具變量使用兩階段最小二乘法來檢驗(yàn)，由于[t-1]期的環(huán)境規(guī)制不會(huì)直接影響[t]期的綠色經(jīng)濟(jì)效率，并且與當(dāng)期的殘差項(xiàng)不相關(guān)，符合工具變量的要求。進(jìn)一步地，由于造成內(nèi)生性問題的不可觀測(cè)因素可能存在序列相關(guān)，滯后一期的工具變量的外生性存在挑戰(zhàn)，為了更大程度上解決內(nèi)生性問題，參考BARTIK[59]的研究，構(gòu)建了工具變量“Bartik instrument”，即滯后一期的環(huán)境規(guī)制與其在時(shí)間上的一階差分的交乘項(xiàng)作為工具變量，同時(shí)滿足工具變量的相關(guān)性和外生性，采用兩階段最小二乘法進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果如表7所示。由表7可知，兩個(gè)工具變量的第一階段的F值分別為141.004和27.44，大于經(jīng)驗(yàn)法則的臨界值10，說明工具變量與內(nèi)生變量存在強(qiáng)相關(guān)性，具有較強(qiáng)的解釋力。Cragg-Donald Wald F值分別為490.65和108.09，均遠(yuǎn)大于Stock-Yogo在1%顯著性水平上的臨界值16.38，表明不存在弱工具變量問題。第二階段估計(jì)結(jié)果表明環(huán)境規(guī)制對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率具有促進(jìn)作用，環(huán)境規(guī)制每降低1個(gè)單位，綠色經(jīng)濟(jì)效率分別減少0.213和0.247，相較于基準(zhǔn)回歸中的0.194影響效應(yīng)和顯著性有所提升。

（四）進(jìn)一步分析：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的門檻效應(yīng)分析

環(huán)境規(guī)制的實(shí)施不僅受到中央政策的直接影響，也會(huì)受到實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下環(huán)境規(guī)制對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的促進(jìn)作用不同。新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，能源資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠以能源消耗為主的重工業(yè)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)，環(huán)境規(guī)制不僅能夠降低環(huán)境污染，還可以提高企業(yè)生產(chǎn)效率，從而對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率提升作用較大，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，環(huán)境規(guī)制對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的促進(jìn)作用可能有所不同。因此，在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，各地州環(huán)境規(guī)制實(shí)施的效果不盡相同，對(duì)新疆綠色經(jīng)濟(jì)效率的具體影響作用也出現(xiàn)差異。

為了探究不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，環(huán)境規(guī)制對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率是否有非線性影響，本文借鑒HANSEN[60]等研究，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為門限變量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平衡量方式同上文相同，構(gòu)建雙門檻模型：

[GEEit=γ0+γ1ERi，t-1I（lnpgdpit≤δ1）+γ2ERi，t-1]? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [（δ1≤lnpgdpit≤δ2）+γ3ERi，t-1（lnpgdpit>δ3） ]? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[+γ4Controlsit+Year+Individual+εit]? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（3）

式（3）中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（[lnpgdpit]）為門限變量，[δ]為門限值，且[δ1<δ2]，[I（?）]為指示函數(shù)，[Controlsit]與以上模型的控制變量相同。

本文采用Boostrap法反復(fù)抽樣200次進(jìn)行門檻效應(yīng)的存在性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表8所示。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為門檻變量的單一門檻通過檢驗(yàn)，并在1%水平上顯著，門檻值為10.8944，且未通過雙重門檻檢驗(yàn)，門檻值對(duì)應(yīng)實(shí)際人均GDP 為53 873.82元，因此環(huán)境規(guī)制對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的促進(jìn)作用存在單門檻效應(yīng)。

通過單門檻效應(yīng)檢驗(yàn)后，進(jìn)一步對(duì)門檻效應(yīng)回歸分析，表9報(bào)告了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為門檻變量的回歸結(jié)果。環(huán)境規(guī)制在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下均對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率具有促進(jìn)作用，但是促進(jìn)作用存在逐漸減小的趨勢(shì)，且至少均在10%顯著性水平上顯著，這表明環(huán)境規(guī)制在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的促進(jìn)作用是非線性的?？赡艿脑蚴?，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于門檻值10.8944（取對(duì)數(shù)后，下同）時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要是粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，依靠資源消耗型、高污染型、低技術(shù)型企業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境規(guī)制促使企業(yè)增加污染治理成本和技術(shù)改造，進(jìn)而有效提高綠色經(jīng)濟(jì)效率。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于門檻值10.8944時(shí)，環(huán)境規(guī)制對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的促進(jìn)作用減小，由于傳統(tǒng)企業(yè)已經(jīng)頗具規(guī)模，但是產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈較短、抗風(fēng)險(xiǎn)性較弱等問題依舊突出，形成船大難掉頭的局面，并陷于兩難處境：一方面中央從國(guó)家長(zhǎng)期利益出發(fā)實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策，一方面是企業(yè)以高耗能、高污染持續(xù)發(fā)展的路徑依賴性。因此，環(huán)境規(guī)制會(huì)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)效率的影響進(jìn)一步減弱。

六、結(jié)論與對(duì)策建議

（一）結(jié)論

本文基于2003—2021年新疆十四地州城市的面板數(shù)據(jù)，建立雙向固定效應(yīng)模型分析了環(huán)境規(guī)制對(duì)新疆綠色經(jīng)濟(jì)效率的影響，實(shí)證探究了財(cái)政分權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)在環(huán)境規(guī)制與綠色經(jīng)濟(jì)效率之間的調(diào)節(jié)作用，并進(jìn)一步分析了不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在環(huán)境規(guī)制的門檻效應(yīng)。主要研究結(jié)論如下：

1.環(huán)境規(guī)制對(duì)新疆綠色經(jīng)濟(jì)效率具有顯著的促進(jìn)作用。這表明適當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制可以有效地提高新疆的綠色經(jīng)濟(jì)效率。

2.財(cái)政分權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)在環(huán)境規(guī)制與綠色經(jīng)濟(jì)效率之間具有調(diào)節(jié)作用。具體而言，財(cái)政分權(quán)強(qiáng)化了環(huán)境規(guī)制對(duì)新疆綠色經(jīng)濟(jì)效率的促進(jìn)作用，而競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)則弱化了這種促進(jìn)作用；財(cái)政分權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的調(diào)節(jié)效應(yīng)具有區(qū)域異質(zhì)性，財(cái)政分權(quán)的調(diào)節(jié)作用在北疆顯著，南疆不顯著，競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的調(diào)節(jié)作用在南疆顯著，北疆不顯著，進(jìn)一步證實(shí)了調(diào)節(jié)效應(yīng)的存在性。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有門檻效應(yīng)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，環(huán)境規(guī)制對(duì)新疆綠色經(jīng)濟(jì)效率的促進(jìn)作用逐漸減弱。

（二）對(duì)策建議

基于上述結(jié)論，在經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的背景下，本文就提高新疆綠色經(jīng)濟(jì)效率提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1.加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制力度，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前新疆綠色經(jīng)濟(jì)效率處于較低水平，新疆從傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展，需要進(jìn)一步提高環(huán)境規(guī)制力度。通過減少政企合謀，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，加速引進(jìn)具有創(chuàng)新實(shí)力的企業(yè)，并聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈的招商策略，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化轉(zhuǎn)變。同時(shí)，強(qiáng)化傳統(tǒng)企業(yè)綠色發(fā)展意愿，通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)將降污減排、提質(zhì)增效納入企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。此外，加快構(gòu)建碳市場(chǎng)，并推行用能權(quán)交易等制度，以優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境保護(hù)中的作用。

2.加大環(huán)保資金投入，提高財(cái)政制度的支撐力度。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大環(huán)保類支出，并確保資金的高效利用。利用地方政府信息優(yōu)勢(shì)，為實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型的企業(yè)提供綠色信貸支持，有效解決融資難題。此外，應(yīng)大力發(fā)展綠色清潔能源，控制化石能源的使用比例，提升清潔能源的利用率。對(duì)于綠色低碳技術(shù)的研發(fā)以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)給予充分的財(cái)政資金支持。在北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，引導(dǎo)企業(yè)走綠色創(chuàng)新轉(zhuǎn)型之路，通過產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，降低企業(yè)污染治理成本，實(shí)現(xiàn)資源利用循環(huán)化轉(zhuǎn)型。

3.轉(zhuǎn)變政府考核方式，提高環(huán)境保護(hù)積極性。引導(dǎo)建立經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的地方競(jìng)爭(zhēng)制度，將環(huán)境治理成效以及地方技術(shù)創(chuàng)新納入績(jī)效考核體系，改善“以GDP至上”的考核缺陷，對(duì)違反國(guó)家環(huán)保政策而開展惡性競(jìng)爭(zhēng)的地方官員給與嚴(yán)厲處罰，同時(shí)，增強(qiáng)政府和企業(yè)環(huán)保污染信息的公開和監(jiān)管，提高公眾環(huán)保意識(shí)。在南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，優(yōu)先將環(huán)境保護(hù)置于首位，提高環(huán)保指標(biāo)在官員考核中的權(quán)重，并重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、旅游業(yè)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，避免經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)重新走“先污染后治理”的粗放型發(fā)展模式。

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責(zé)任編輯：管仲

Research on the Impact of Environmental Regulations on the Efficiency of Green Economy in Xinjiang——The Regulatory Role Based on Fiscal Decentralization and Competitive Incentives

1Zhang Weizhi? 2Chen Xuegang

（1Business School of Xinjiang Normal University， Urumqi 830017， China;

2School of Geography and Tourism， Xinjiang Normal University， Urumqi 830054， China）

Abstract： Green and low-carbon development is a key element in achieving high-quality economic development in Xinjiang. In the context of the green transformation of Xinjiang's economy， the impact of environmental regulations on its green economic efficiency has become a highly concerned issue. The article is based on panel data of 14 prefecture level cities in Xinjiang from 2003 to 2021， and uses a two-way fixed effects model to study the impact of environmental regulations on the efficiency of Xinjiangs green economy from both theoretical and empirical perspectives. At the same time， it tests the moderating effects of fiscal decentralization and competitive incentives in this impact process， and further explores the threshold role of economic development level in this impact process. The research results are as follows. （1）Environmental regulations have a significant promoting effect on the efficiency of Xinjiangs green economy. After using instrumental variable method and a series of robustness tests， the above conclusion still holds. （2）Fiscal decentralization has played a positive regulatory role in the process of environmental regulation affecting the efficiency of Xinjiang's green economy， while competition incentives have played a negative regulatory role; The two regulatory effects exhibit regional heterogeneity. （3）The level of economic development has a single threshold effect on promoting the efficiency of Xinjiang's green economy through environmental regulations， with a threshold value of 10.8944. Therefore， the government should strengthen environmental regulations， increase investment in environmental protection funds， and reasonably adjust government assessment methods to help improve the efficiency of Xinjiangs green economy.

Key words： environmental regulations；green economic efficiency；Xinjiang