楊琰軍 吳蕓

[基金項目]重慶市教委人文社科項目（項目編號：22SKGH320）；重慶理工大學(xué)校級項目（項目編號：0108230586）。

[作者簡介]楊琰軍（1984-）男，甘肅白銀人，經(jīng)濟學(xué)博士，講師，碩士生導(dǎo)師，研究方向：土地經(jīng)濟、區(qū)域與城市經(jīng)濟、能源與環(huán)境經(jīng)濟；吳蕓（2004-），女，浙江湖州人，本科生，研究方向：土地經(jīng)濟。

摘要：基于技術(shù)進步的視角，文章提出城市土地出讓市場化影響經(jīng)濟高質(zhì)量增長的內(nèi)在機理，使用大規(guī)模微觀交易記錄數(shù)據(jù)，實證檢驗城市土地出讓市場化對經(jīng)濟高質(zhì)量增長的影響及作用機制。研究結(jié)果表明，首先，城市土地出讓市場化水平在樣本期內(nèi)提高緩慢，原因是掛牌和劃撥方式的比重增長較快，拉低了整體增速。其次，城市土地出讓市場化不僅直接促進經(jīng)濟高質(zhì)量增長，還通過技術(shù)進步對經(jīng)濟高質(zhì)量增長產(chǎn)生促進作用，在考慮了內(nèi)生性問題后上述結(jié)論依然穩(wěn)健。本文的研究結(jié)論不僅為城市土地出讓市場化改革成效的爭論提供了一個有力證據(jù)，還為我國要素市場化改革和經(jīng)濟高質(zhì)量增長戰(zhàn)略提供理論參考。

關(guān)鍵詞：城市土地出讓市場化；經(jīng)濟高質(zhì)量增長；技術(shù)進步

一、引言

改革開放以來，中國依靠要素投入和市場化改革實現(xiàn)了舉世矚目的“增長奇跡”。但2008年之后，伴隨著資源短缺、環(huán)境污染等問題的集中凸顯，中國經(jīng)濟增速逐步放緩。目前來看，除經(jīng)濟發(fā)展的周期性因素之外，要素配置扭曲是導(dǎo)致我國全要素生產(chǎn)率下降的主要原因[1]。在主要生產(chǎn)要素中，資本和勞動力已經(jīng)基本實現(xiàn)了市場化配置，但土地資源市場化配置水平較低，不僅造成了土地資源的嚴(yán)重浪費，還對我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[2]。

為提升土地資源配置效率，中央政府在改革開放初期就開始推行土地市場化配置的改革。1999年，中央政府確定了以招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓取代無償劃撥和協(xié)議出讓的城市土地出讓市場化改革的基本方向。2002年和2006年分別開始強制要求商業(yè)用地和工業(yè)用地采用招標(biāo)、拍賣和掛牌方式出讓。2020年，為進一步給經(jīng)濟增長提供新的動力和促進經(jīng)濟高質(zhì)量增長，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》和《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，均把土地要素市場化改革放在顯著位置，凸顯出進一步推進土地要素市場化改革的重要性和緊迫性。

黨的二十大報告提出：“推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。這充分體現(xiàn)出黨中央推動高質(zhì)量發(fā)展的堅定決心，但如何推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量增長是當(dāng)前亟待解決的重要問題。很多學(xué)者從不同角度探討了這一問題，他們一致認(rèn)為：中國應(yīng)建立起以要素配置效率提升和技術(shù)進步為核心動力的高質(zhì)量增長機制[3]，將要素投入驅(qū)動發(fā)展方式調(diào)整到技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方式上來，實現(xiàn)收益遞增和資源高效利用的高質(zhì)量增長目標(biāo)[4-5]。從這個意義來講，要素配置效率提升和技術(shù)進步是我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量增長的兩條最重要的途徑。

當(dāng)前，在政策層面，土地要素市場化改革在推動經(jīng)濟高質(zhì)量增長等方面被政策制定者寄予厚望，但在實踐層面，土地出讓市場化對經(jīng)濟高質(zhì)量增長的影響還有待深入考察。梳理已有文獻發(fā)現(xiàn)，關(guān)于城市土地出讓市場化與經(jīng)濟增長關(guān)系的研究雖然取得了豐富成果，但還存在以下不足：第一，關(guān)于兩者的內(nèi)在聯(lián)系和作用機制還沒形成統(tǒng)一認(rèn)識[6]。部分學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，城市土地出讓市場化通過增強政府融資能力和提升資源配置效率促進經(jīng)濟增長[7]，但張良悅等[8]認(rèn)為，城市土地出讓市場化鎖定投資驅(qū)動的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式，抑制技術(shù)進步，從而不利于經(jīng)濟增長。第二，現(xiàn)有研究在計算城市土地出讓市場化水平時對掛牌、招標(biāo)和拍賣三種出讓方式不加區(qū)分，存在高估城市土地出讓市場化水平的問題。CAI等[9]、王媛和楊廣亮[10]發(fā)現(xiàn)，與拍賣和招標(biāo)出讓方式相比，掛牌出讓方式更易受到地方政府行政干預(yù)，所以市場化水平明顯低于其他兩種方式。第三，相關(guān)研究沒有控制土地財政的影響，少數(shù)研究甚至將土地財政等同于土地出讓市場化。由于土地財政同時影響土地出讓市場化進程[11]和經(jīng)濟增長[12]，所以模型中不控制土地財政的做法可能導(dǎo)致有偏估計問題[13]。

據(jù)此，本文通過爬取中國土地網(wǎng)的土地微觀交易記錄數(shù)據(jù)，改進城市土地出讓市場化水平的測度，構(gòu)建城市土地出讓市場化影響經(jīng)濟高質(zhì)量增長的理論分析框架，分析和驗證具體的作用機制。本文的邊際貢獻如下：其一，從技術(shù)進步視角，理論分析和實證檢驗城市土地出讓市場化影響經(jīng)濟高質(zhì)量增長的作用機制，豐富城市土地資源市場化配置和經(jīng)濟高質(zhì)量增長的相關(guān)理論研究。已有研究主要討論了城市土地出讓市場化通過要素配置效率[14]、融資規(guī)模[15]和全要素生產(chǎn)率[16]影響經(jīng)濟增長的機制，忽視了城市土地出讓市場化對技術(shù)進步的影響。其二，完善城市土地出讓市場化水平的評價指標(biāo)體系，解決現(xiàn)有文獻高估城市土地出讓市場化水平的問題。現(xiàn)有研究在計算城市土地出讓市場化水平時對掛牌、招標(biāo)和拍賣三種出讓方式不加區(qū)分，存在高估城市土地出讓市場化水平的問題[17]。本文使用2003—2016年土地微觀交易記錄數(shù)據(jù)對招標(biāo)、拍賣和掛牌三種方式進行區(qū)分，得出了與已有研究不同的結(jié)論，為城市土地出讓市場化改革成效的爭論提供一個有力證據(jù)，也為城市土地出讓市場化相關(guān)實證研究提供可靠的經(jīng)驗證據(jù)。其三，在計量模型中控制土地財政的影響，減小模型估計偏誤。已有文獻沒有控制土地財政的影響存在遺漏重要變量的問題，本文控制了土地財政的影響，可以更為干凈和可靠地識別出城市土地出讓市場化對經(jīng)濟高質(zhì)量增長的影響效應(yīng)。

二、理論分析和研究假設(shè)

（一）城市土地出讓市場化對經(jīng)濟高質(zhì)量增長的直接影響

在政治錦標(biāo)賽的機制激勵下，地方政府使用一切可以控制的資源推動轄區(qū)經(jīng)濟快速增長。由于地方政府在征收和出讓土地的過程中有制度安排給予的優(yōu)勢地位，所以“以地謀發(fā)展”的發(fā)展模式受到地方政府的長期青睞[18]。一方面，地方政府為了吸引外部投資，選擇協(xié)議方式低價出讓土地，不僅推動地區(qū)經(jīng)濟快速增長，還為未來創(chuàng)造大量稅收，充實了地方財政[19]；另一方面，地方政府策略性地選擇土地出讓的方式、時機和位置，實現(xiàn)土地出讓收入最大化[20]。綜上，地方政府對土地資源配置的干預(yù)造成了土地資源的嚴(yán)重浪費，增加了經(jīng)濟運行成本，嚴(yán)重威脅經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長。

為解決地方政府干預(yù)土地資源配置導(dǎo)致的一系列問題，中央政府推出城市土地出讓市場化改革，強制要求地方政府采用招標(biāo)、拍賣和掛牌三種市場化方式出讓土地。已有研究發(fā)現(xiàn)，城市土地出讓市場化可以通過“融資效應(yīng)”和“資源配置效應(yīng)”對經(jīng)濟增長產(chǎn)生顯著促進作用。其中，“融資效應(yīng)”是指城市土地出讓市場化改善城市工業(yè)用地出讓價格偏低的局面，提高土地出讓整體價格，在提升土地資源配置效率的同時，還增加地方政府的土地出讓收入和融資收入[21]，從而撬動更多資金投入到城市經(jīng)濟建設(shè)中，進一步促進城市經(jīng)濟增長[6]?！百Y源配置效應(yīng)”是指城市土地出讓市場化限制了地方政府對土地資源配置的干預(yù)，降低土地資源配置的扭曲水平，優(yōu)化土地及其他生產(chǎn)要素的投入組合[22-23]，提升資源配置效率，從而促進經(jīng)濟增長[6]。另外，城市土地出讓市場化改革推行的公開競價制度遏制了官員的尋租腐敗活動，減少經(jīng)濟效率損失[24]，促進經(jīng)濟高質(zhì)量增長。

基于上述分析，本文提出假說1：城市土地出讓市場化對經(jīng)濟高質(zhì)量增長具有直接促進作用。

（二）城市土地出讓市場化對經(jīng)濟高質(zhì)量增長的間接影響

城市土地出讓市場化通過以下作用路徑影響技術(shù)進步：首先，城市土地出讓市場化增強地方政府的融資能力，促使地方政府加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共品的供給力度[25]，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新營造良好的外部環(huán)境[15，26]，進一步吸引更多的創(chuàng)新資源在轄區(qū)內(nèi)集聚，促使企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新的投入，從而對技術(shù)進步產(chǎn)生積極影響。其次，城市土地出讓市場化帶來成本效應(yīng)，推高土地出讓價格，并通過“預(yù)期成本效應(yīng)”推動地價和房價上漲，增加企業(yè)用地和勞動成本。短期內(nèi)，企業(yè)可以通過調(diào)整要素投入組合緩解成本上升壓力，但在長期，要素成本上升壓力只能通過技術(shù)進步得到緩解[17]。所以，生產(chǎn)成本壓力迫使企業(yè)開發(fā)或引進土地節(jié)約型或勞動力節(jié)約型的先進技術(shù)，進而帶動相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)進步。最后，城市土地出讓市場化帶來的“制度環(huán)境效應(yīng)”為企業(yè)營造良好競爭環(huán)境，抑制企業(yè)尋租活動，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新精神，促使企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)和引進的投入力度[27]，不僅促進技術(shù)進步，還將發(fā)展方式調(diào)整到技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動方式上來，有助于實現(xiàn)高質(zhì)量增長目標(biāo)。

基于上述分析，本文提出假說2：城市土地出讓市場化通過推動技術(shù)進步對經(jīng)濟高質(zhì)量增長具有間接促進作用。

綜上，可以得出城市土地出讓市場化影響經(jīng)濟高質(zhì)量增長的機理（見圖1）。城市土地出讓市場化不僅通過“融資效應(yīng)”和“資源配置效應(yīng)”直接影響經(jīng)濟高質(zhì)量增長，還通過“規(guī)模效應(yīng)”“成本效應(yīng)”和“制度環(huán)境效應(yīng)”作用于技術(shù)進步，間接促進經(jīng)濟高質(zhì)量增長。

三、研究設(shè)計

（一）計量模型設(shè)定

為實證檢驗城市土地出讓市場化對經(jīng)濟高質(zhì)量增長的影響機制，本文借鑒張良悅等[8]、徐升艷等[6]的研究思路，構(gòu)建如下計量模型：

[lnGDPit=a0+a1MKit+a2Xnit+ηi+vt+εit]（1）

其中，下標(biāo)[i]表示城市，[t]表示年份，[GDP]表示經(jīng)濟總產(chǎn)出水平，[MK]表示城市土地出讓市場化水平；[X]是一組控制變量。本文借鑒徐升艷等[6]、龔廣祥和朱月季[15]，選擇城市物質(zhì)資本存量（K）、就業(yè)人數(shù)（L）、土地財政規(guī)模（MON）、對外開放度（OPE）、城市規(guī)模（POP）、信息化水平（PHO）、勞動力科學(xué)文化水平（TEA）作為控制變量。此外，[ηi]是個體固定效應(yīng)，[vt]是時間效應(yīng)，[εit]為隨機擾動項。在公式（1）中，如果回歸系數(shù)顯著為正，表明城市土地出讓市場化對經(jīng)濟高質(zhì)量增長有顯著促進作用。

目前，中介效應(yīng)模型由于較強的可操作性被廣泛地用于實證研究中的機制檢驗。本文借鑒BARON和KENNY[28]、楊何燦等[29]的研究思路，構(gòu)建中介效應(yīng)模型驗證城市土地出讓市場化通過技術(shù)進步影響經(jīng)濟高質(zhì)量增長的機制。中介效應(yīng)模型具體如下：

[lnTEit=b0+b1MKit+bnXnit+ηi+vt+εit]? （2）? ? [? ? ? ? lnGDPit=c0+c1MKit+c2lnTEit]

[? ? ? ? ? ? ? ? ? +cnlnXnit+ηi+vt+εit]? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（3）

在模型（2）中，[TE]表示技術(shù)進步，其他變量與模型（1）一致。為驗證具體的作用機制，依次分別對模型（1）、模型（2）和模型（3）進行回歸。首先，如果模型（2）的回歸系數(shù)[b1]顯著為正，表明城市土地出讓市場化對技術(shù)進步有顯著促進作用。其次，在模型（1）至模型（3）的回歸結(jié)果中，如果[c1]和[c2]均顯著，且[c1]的回歸系數(shù)比[a1]小，表明存在部分中介效應(yīng)，即城市土地出讓市場化對經(jīng)濟高質(zhì)量增長的影響部分來自技術(shù)進步的傳導(dǎo)；如果回歸系數(shù)[c1]不顯著、[c2]顯著，則表明存在完全中介效應(yīng)，即城市土地出讓市場化對經(jīng)濟高質(zhì)量增長的影響完全來自于技術(shù)進步的傳導(dǎo)。

（二）變量選取和說明

1.核心解釋變量：城市土地出讓市場化水平

已有文獻測算城市土地出讓市場化水平時存在兩大問題：第一，已有文獻將招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓方式視為相同市場化水平的出讓方式，高估城市土地出讓市場化水平。即便少數(shù)文獻對招標(biāo)、掛牌和拍賣三種出讓方式進行了區(qū)分，也面臨著樣本空間尺度過大和樣本期太短的問題。例如錢忠好和牟燕[30]雖然使用三種方式的面積和價格信息測算了2003—2008年的省級土地出讓市場化水平，但由于我國土地出讓的實際控制權(quán)歸市一級地方政府，所以使用省域?qū)用娴臄?shù)據(jù)不僅無法準(zhǔn)確反映城市土地出讓市場化水平，還可能產(chǎn)生合成謬誤問題。LIU等[31]雖然區(qū)分了三種出讓方式，但樣本期只到2010年，所以無法反映近10年土地出讓市場化水平變化情況。第二，已有文獻沒有將劃撥出讓方式納入城市土地出讓市場化水平測度的體系中。本文認(rèn)為，上述做法有待商榷。首先，我國城市土地出讓市場化改革就是從最初的無償劃撥向有償出讓過渡的過程，經(jīng)過幾十年改革，雖然招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓占比明顯提高，但劃撥出讓規(guī)模和占比也迅速升高，已經(jīng)達(dá)到了總體規(guī)模的三分之一，所以在評估城市土地出讓市場化水平的時候不能忽略劃撥出讓方式。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2003—2016年，劃撥宗數(shù)占比從11.7%上升到26.3%①。其次，根據(jù)《土地管理法》的第五十五條規(guī)定，與其他出讓方式一樣，劃撥出讓土地也需繳納一定的拆遷補償和安置費用。根據(jù)本文樣本計算，平均而言，劃撥出讓的平均費用為拍賣出讓價格的13.8%，并不是完全無償獲取，所以不能忽略不計。據(jù)此，本文借鑒錢忠好和牟燕[30]、LIU等[31]的思路，利用中國土地交易網(wǎng)上每一宗土地的交易信息，選擇價格加權(quán)宗數(shù)占比的方法評估城市土地出讓市場化水平。城市土地出讓市場化水平的具體計算公式：

[MK=i=15Zifi/i=15Zi]? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （4）

在上式中，[i]代表不同的出讓方式（[i]=5），[Zi]表示第[i]種出讓方式的宗數(shù)（面積），[fi]為各種出讓方式的權(quán)重。權(quán)重的確定參考LIU等[31]的做法，采用固定價格權(quán)重法，即以樣本期平均拍賣價格為基準(zhǔn)價格，然后使用其他出讓方式的平均價格與基準(zhǔn)價格的比值作為權(quán)重。根據(jù)本文樣本計算，劃撥出讓平均價格為基準(zhǔn)價格的13.8%，所以權(quán)重為0.138；協(xié)議出讓平均價格為基準(zhǔn)價格的20.4%，所以權(quán)重為0.204；招標(biāo)出讓的平均價格為基準(zhǔn)價格的80.5%，所以權(quán)重為0.805；掛牌出讓的平均價格為基準(zhǔn)價格的54.3%，所以權(quán)重為0.543。根據(jù)公式（4），本文使用出讓宗數(shù)占比計算出的城市土地出讓市場化指數(shù)記為[MK1]。為了驗證后續(xù)研究結(jié)論的穩(wěn)健性，本文還使用面積占比測算了城市土地出讓市場化指數(shù)，記為[MK2]。另外，為了與已有文獻的測算結(jié)果進行比較，本文還沿用已有文獻的做法，使用掛牌、招標(biāo)和拍賣出讓總數(shù)的占比測算了城市土地出讓市場化水平，記為[MK3]和[MK4]，其中，[MK3]為使用宗數(shù)占比，[MK4]為使用面積占比。四種方法的測算結(jié)果如圖2所示。

從圖2可以看出，使用價格加權(quán)法得到的土地出讓市場化化指數(shù)（[MK1]和[MK2]）在樣本期內(nèi)變化平穩(wěn)，這與使用掛牌、招標(biāo)和拍賣出讓總數(shù)（宗數(shù)和面積）占比得到的市場化指數(shù)（[MK3]和[MK4]）的變動趨勢明顯不同。[MK3]和[MK4]的增速明顯快于[MK1]和[MK2]的增速，這也印證了已有文獻高估城市土地出讓市場化水平的論斷。

另外，考慮到實證研究中可能存在遺漏變量和測量誤差導(dǎo)致的內(nèi)生性問題，本文借鑒蔡競和董艷[32]、楊先明和李波[33]的思路，按照外生性和相關(guān)性要求，選取本城市所在省份其他城市土地出讓市場化水平的均值作為該城市土地出讓市場化水平的工具變量，[MK1]和[MK2]的工具變量記為[IV1]和[IV2]。工具變量的構(gòu)造邏輯如下：由于土地不能像勞動力和資本等生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)流動，只能在本城市的行政區(qū)域范圍內(nèi)使用，所以可以認(rèn)為土地市場是一個近似分割的市場，即同省其他城市土地資源配置對本城市經(jīng)濟發(fā)展影響較小，所以選取本城市所在省份其他城市土地出讓市場化水平的均值作為工具變量滿足外生性要求。同時，已有研究發(fā)現(xiàn)，同省的城市在土地出讓過程中存在相互學(xué)習(xí)和模仿行為。這充分說明，一個城市的土地出讓方式與該省其他城市的土地出讓方式相關(guān)[34]，所以，選擇同省其他城市土地出讓市場化水平的均值作為工具變量滿足相關(guān)性要求。

2.被解釋變量

（1）經(jīng)濟高質(zhì)量增長（[GDP]）。在我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的背景下，本文借鑒唐未兵等[4]和汪曉文和杜欣[5]的思路，從推動經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換的視角定義經(jīng)濟高質(zhì)量增長的內(nèi)涵，即將以技術(shù)進步和資源配置效率提升為核心動力的集約型增長界定為經(jīng)濟高質(zhì)量增長，與之相對應(yīng)的是通過追加要素投入的粗放型增長。另外，對于經(jīng)濟高質(zhì)量增長的度量，本文沒有采用實際GDP增長率，而是借鑒于斌斌[34]的做法使用實際GDP，原因有兩個：第一，生產(chǎn)總值的時間序列數(shù)據(jù)本身反映了生產(chǎn)總值在時間維度變化的信息，涵蓋了經(jīng)濟增長率的涵義；第二，實際GDP反映了該城市的總體經(jīng)濟發(fā)展水平，使用實際GDP有助于考察城市土地出讓市場化的規(guī)模效應(yīng)對經(jīng)濟高質(zhì)量增長的影響。

（2）技術(shù)進步（[TE]）。借鑒付明衛(wèi)等[35]、任勝鋼等[36]的做法，本文選擇專利申請量衡量技術(shù)進步。使用這一指標(biāo)的原因是，與從產(chǎn)出角度衡量相比，投入視角的度量更加直接，且不受專利申請程序和審查員工作效率等不可控因素影響。

3.控制變量

控制變量的計算方法如表1所示。

（三）數(shù)據(jù)來源及變量描述性統(tǒng)計

根據(jù)數(shù)據(jù)可得性，本文的樣本區(qū)間為2003—2016年。計算城市土地出讓市場化指數(shù)的數(shù)據(jù)來源于中國土地網(wǎng)?？紤]到中國土地網(wǎng)交易記錄數(shù)據(jù)中含有不少流拍和填報明顯錯誤的記錄，為了控制上述誤差，本文對中國土地網(wǎng)交易記錄數(shù)據(jù)做了以下處理：首先將重復(fù)、錯誤和無效記錄刪除；其次，將中國土地網(wǎng)的微觀數(shù)據(jù)加總到地級市層面，并與《中國國土資源統(tǒng)計年鑒》中的城市匯總數(shù)據(jù)進行比對，剔除年度出讓面積總和或出讓宗數(shù)總和相差5%以上城市，得到約221.4萬條交易記錄數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，本文將地級市土地交易合計數(shù)據(jù)與《中國城市統(tǒng)計年鑒》中的城市經(jīng)濟數(shù)據(jù)匹配，得到一個包含260個地級市的非平衡面板數(shù)據(jù)。另外，為了剔除價格因素影響，本文使用各省生產(chǎn)總值平減指數(shù)和城市消費價格指數(shù)將生產(chǎn)總值和土地出讓收入轉(zhuǎn)換為2003年為基期的實際值。對于外商直接投資，本文首先根據(jù)每年的平均匯率轉(zhuǎn)換為人民幣的名義值，然后利用各省的城市消費價格指數(shù)轉(zhuǎn)換為2003年的實際值。生產(chǎn)總值平減指數(shù)、城市消費價格指數(shù)和匯率數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》。主要變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果如表2所示。

四、實證檢驗和結(jié)果分析

（一）城市土地出讓市場化對經(jīng)濟高質(zhì)量增長影響的基準(zhǔn)檢驗

為實證檢驗城市土地出讓市場化對經(jīng)濟高質(zhì)量增長的影響，本文采用固定效應(yīng)模型對模型（1）進行回歸，回歸結(jié)果如表3所示，列（1）至列（4）的回歸結(jié)果顯示，城市土地出讓市場化的系數(shù)均顯著為正，表明城市土地出讓市場化對經(jīng)濟高質(zhì)量增長有顯著促進作用。

（二）城市土地出讓市場化對經(jīng)濟高質(zhì)量增長影響的機制檢驗：基于技術(shù)進步視角

為檢驗城市土地出讓市場化影響經(jīng)濟高質(zhì)量增長的內(nèi)在機制，本文使用固定效應(yīng)模型分別對公式（2）和公式（3）進行回歸，回歸結(jié)果如表4所示。

在表4中，列（1）和列（2）是模型（1）的回歸結(jié)果，列（3）和列（4）是模型（2）的回歸結(jié)果，列（5）和列（6）是模型（3）的回歸結(jié)果?？梢钥闯?，在列（3）和列（4）中，城市土地出讓市場化的回歸系數(shù)[b1]均在1%水平下顯著為正，表明城市土地出讓市場化顯著促進技術(shù)進步；在列（5）和列（6）中，城市土地出讓市場化的回歸系數(shù)和技術(shù)進步的回歸系數(shù)[c1]均在1%水平下顯著為正，表明城市土地出讓市場化和技術(shù)進步對經(jīng)濟高質(zhì)量增長均有顯著促進作用。此外，與列（1）和列（2）中的回歸系數(shù)[a1]相比，列（5）和列（6）中的回歸系數(shù)[c1]的絕對值明顯變小，根據(jù)中介效應(yīng)模型的判定標(biāo)準(zhǔn)，可以得出技術(shù)進步扮演了部分中介效應(yīng)的作用，即城市土地出讓市場化通過推動技術(shù)進步促進了經(jīng)濟高質(zhì)量增長。

（三）內(nèi)生性問題檢驗

雖然2003年開始的土地出讓市場化改革可以認(rèn)為是一場政策自然實驗，但考慮到還是可能存在遺漏變量和測量誤差導(dǎo)致的內(nèi)生性問題。為此，本文分別使用動態(tài)面板的GMM估計法和工具變量法對模型（2）和模型（3）進行回歸。具體回歸結(jié)果如表5所示。

由表5可知，城市土地出讓市場化的系數(shù)在所有回歸中依然顯著為正，表明城市土地出讓市場化對技術(shù)進步和經(jīng)濟高質(zhì)量增長均有顯著促進作用。這一結(jié)論結(jié)合前文中介效應(yīng)模型的回歸結(jié)果可得，城市土地出讓市場化通過推動技術(shù)進步對經(jīng)濟高質(zhì)量增長的促進作用穩(wěn)健可靠。

五、結(jié)論與建議

（一）主要結(jié)論

在當(dāng)前經(jīng)濟放緩和要素配置扭曲較為嚴(yán)重的背景下，城市土地出讓市場化改革具有重要現(xiàn)實意義。本文探討城市土地出讓市場化與經(jīng)濟高質(zhì)量增長之間的內(nèi)在經(jīng)濟邏輯。首先，理論分析城市土地出讓市場化影響經(jīng)濟高質(zhì)量增長的機理；其次，使用2003—2016年大規(guī)模微觀交易記錄數(shù)據(jù)評估城市土地出讓市場化水平，并通過中介效應(yīng)模型考察城市土地出讓市場化影響經(jīng)濟高質(zhì)量增長的作用機制。實證結(jié)果表明：其一，城市土地出讓市場化能為我國經(jīng)濟高質(zhì)量增長提供新的動力；其二，城市土地出讓市場化不僅對經(jīng)濟高質(zhì)量增長產(chǎn)生直接促進作用，還通過推動技術(shù)進步間接促進經(jīng)濟高質(zhì)量增長。上述研究結(jié)論不僅為城市經(jīng)濟高質(zhì)量增長提供了一個基于土地要素市場化改革視角的解釋，還拓展土地要素市場化配置相關(guān)理論，并為我國通過要素市場化改革增強經(jīng)濟增長質(zhì)量和動力的政策部署提供理論和經(jīng)驗支撐。

（二）政策建議

中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長階段，提高要素配置效率和推動技術(shù)進步是核心。本文的研究結(jié)果表明，城市土地出讓市場化不僅可以直接釋放經(jīng)濟活力，促進經(jīng)濟高質(zhì)量增長，還通過促進技術(shù)進步間接推動經(jīng)濟高質(zhì)量增長。因此，本文提出以下幾點政策建議：

1.為了減小城市土地出讓市場化改革的阻力，應(yīng)該完善我國財稅制度和官員激勵機制。首先，應(yīng)從財政體制改革入手，淡化地方政府利用土地獲取財政收入的動機；其次，為了弱化地方政府“以地引資”和不斷高漲的投資沖動，就需要對當(dāng)前的官員激勵機制進行改革。

2.為了高效推進我國城市土地出讓市場化改革，應(yīng)完善土地出讓的相關(guān)制度安排。首先，通過建立完備的法律制度明晰中央和地方政府在土地出讓過程中的職權(quán)和責(zé)任；其次，完善和細(xì)化城市土地出讓管理制度，建立統(tǒng)一的土地價格評估平臺，實行差異化的產(chǎn)業(yè)用地供給制度；最后，建立監(jiān)管反饋機制，特別是要加強建設(shè)用地批后監(jiān)管，聯(lián)合相關(guān)部門制定建設(shè)用地復(fù)核驗收標(biāo)準(zhǔn)，形成部門監(jiān)管合力。

3.為了通過城市土地出讓市場化改革為經(jīng)濟提供新的增長動力，應(yīng)該以要素市場化改革為契機促進城市經(jīng)濟的高質(zhì)量增長。首先，應(yīng)完善要素價格形成機制和市場運行機制，帶動土地資源市場化配置水平提升；其次，通過構(gòu)建完備的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系減少要素流動障礙，為城市高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)和條件。

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責(zé)任編輯：管仲

Research on the Impact of Marketization of Urban Land Transfer on High Quality Economic Growth

Yang Yanjun? Wu Yun

（School of Management， Chongqing University of Technology， Chongqing 401320， China）

Abstract： Based on the perspective of technological progress， this article proposes the inherent mechanism of the impact of marketization of urban land transfer on high-quality economic growth. Using large-scale micro transaction record data， the article empirically tests the impact and mechanism of marketization of urban land transfer on high-quality economic growth. The research results indicate that firstly， the marketization level of urban land transfer has improved slowly during the sample period， due to the rapid increase in the proportion of listing and allocation methods， which has lowered the overall growth rate. Secondly， the marketization of urban land transfer not only directly promotes high-quality economic growth， but also has a promoting effect on high-quality economic growth through technological progress. After considering endogeneity issues， the above conclusion remains robust. The research conclusion of this article not only provides strong evidence for the debate on the effectiveness of market-oriented reform of urban land transfer， but also provides theoretical reference for China's factor marketization reform and high-quality economic growth strategy.

Key words： marketization of urban land transfer; high quality economic growth; technical progress