郭達 邢少樂

作者簡介

郭達（1986- ），男，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)世界技能大賽中國研究中心講師，天津市高校人文社科重點研究基地職業(yè)教育發(fā)展研究中心研究人員，博士，研究方向：職業(yè)技術(shù)教育學(xué)（天津，300222）；邢少樂（1998- ），女，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)職業(yè)教育學(xué)院碩士研究生，研究方向：職業(yè)技術(shù)教育學(xué)

基金項目

2020年度教育部人文社會科學(xué)青年基金項目“職業(yè)教育工匠精神培育機制與路徑的質(zhì)性研究”（20YJC880020），主持人：郭達；2018年度重慶市教委科技項目“重慶市職業(yè)教育精準扶貧的校地協(xié)同模式研究”（KJQN201800504），主持人：申文縉

摘 要 2009-2019年間，在農(nóng)民工總體規(guī)模持續(xù)增加但增量和增速逐年下降的關(guān)鍵時期，我國職業(yè)教育與培訓(xùn)應(yīng)基于農(nóng)民工群體女性比重逐年增加、老齡化態(tài)勢初顯，教育水平以初中為主且提升速度緩慢，接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比重和培訓(xùn)意愿雙低的基本特征，明晰農(nóng)民工群體的實際情況，順應(yīng)農(nóng)民工群體的主要變化趨勢，實施充分滿足農(nóng)民工發(fā)展需求的高質(zhì)量職業(yè)教育與培訓(xùn)，推動?xùn)|、西部職業(yè)教育協(xié)同開展農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)，依托農(nóng)村職業(yè)教育大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)重點培養(yǎng)和提升農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)激情和社會資本。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工；職業(yè)教育與培訓(xùn)；就業(yè)趨勢；應(yīng)對策略

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）15-0074-06

近3億的農(nóng)民工群體是我國不可忽視的重要人力資源，職業(yè)教育作為培育人力資源的主渠道，需要在準確把握農(nóng)民工群體的基本特征、流向分布和就業(yè)形式變化趨勢的基礎(chǔ)上，采取有針對性的措施提升農(nóng)民工的人力資本水平，以增強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍的總體素質(zhì)，為我國鄉(xiāng)村振興和制造業(yè)強國建設(shè)供給高素質(zhì)的人力資源。

一、我國農(nóng)民工群體分布的基本特征

（一）農(nóng)民工群體的總體規(guī)模

2009-2019年，我國農(nóng)民工數(shù)量逐年遞增，由2009年的22978萬人增長到2019年的29077萬人，但是增長規(guī)模和增長速度總體呈下降趨勢，增速由2009年的1.9%下降到2019年的0.8%。

圖1 2009-2019年農(nóng)民工增量和增速變化趨勢

注：如未特殊注明，相關(guān)數(shù)據(jù)均來源于國家統(tǒng)計局歷年《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》。

如圖1所示，農(nóng)民工增量到2010年達到最大值，比上年增加1245萬人。其后，總體的增量和增速均呈逐年下降趨勢，2018年增速降至最低（0.6%），2019年增速又有小幅回升（0.8%）。

從農(nóng)民工近10年的總量、增量和增速的總體變化趨勢來看，我國農(nóng)民工勞動力“無限供給”的局面已經(jīng)結(jié)束，意味著規(guī)模型的農(nóng)民工供給模式正在轉(zhuǎn)向質(zhì)量型供給模式。職業(yè)教育需要把握農(nóng)民工當前的總體規(guī)模以及變化趨勢，大力提升其質(zhì)量，滿足農(nóng)民工勞動力供給模式由規(guī)模型供給向質(zhì)量型供給轉(zhuǎn)變過程中的實際需求，并為農(nóng)民工供給不足時期的到來做好充分的準備。

（二）農(nóng)民工群體的性別比重變化趨勢

10年來，我國農(nóng)民工群體一直是男性農(nóng)民工占主導(dǎo)，而女性農(nóng)民工的比重呈逐年增加的趨勢，但增加速度較為緩慢。男性農(nóng)民工的比重由2009年的65.1%降至2019年的64.9%。女性農(nóng)民工的比重由2009年的34.9%升至2019年的35.1%。研究表明：“農(nóng)民工在教育回報方面，女性高于男性，并且接受教育會降低收入性別歧視的程度?！盵1] 據(jù)此，面向女性農(nóng)民工開展專門的職業(yè)教育與培訓(xùn)具有非常重要的意義。但長期以來，我國職業(yè)教育與培訓(xùn)的開展卻是去性別化的，假設(shè)男性和女性掌握技術(shù)技能的規(guī)律相同，默認從男性的身心特點出發(fā)進行課程開發(fā)與教學(xué)設(shè)計，基本上沒有考慮女性在生理和心理等方面學(xué)習技術(shù)技能的特殊性。對此，未來職業(yè)教育應(yīng)專門開發(fā)和設(shè)計符合女性農(nóng)民工掌握技術(shù)技能規(guī)律的職教課程內(nèi)容與教學(xué)方法，為開發(fā)女性農(nóng)民工群體的人力資本潛力提供重要基礎(chǔ)。

（三）農(nóng)民工群體的年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢

我國農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)主要以青壯年為主，存在代際更迭慢的現(xiàn)象。雖然在2017年，新生代農(nóng)民工首次以50.5%的占比超全國農(nóng)民工總量的一半，但是農(nóng)民工也逐漸開始呈現(xiàn)出老齡化的趨勢，50歲以上的農(nóng)民工所占比重由2009年的4.2%大幅上升至2019年的24.6%，增長了近6倍，農(nóng)民工平均年齡上升為40.8歲。研究顯示：“受教育程度和技能培訓(xùn)對新生代農(nóng)民工的就業(yè)單位選擇、工作滿意度和就業(yè)穩(wěn)定性的影響作用非常突出?！盵2] 因此，在農(nóng)民工隊伍新老交替的關(guān)鍵時期，在繼續(xù)加強對新生代農(nóng)民工開展職業(yè)教育與培訓(xùn)的同時，還要有計劃地開展符合老齡化農(nóng)民工群體需求和特征的職業(yè)教育與培訓(xùn)。只有同時提升新老兩代農(nóng)民工的技術(shù)技能水平，才能從整體上提升農(nóng)民工隊伍的綜合素質(zhì)和人力資本水平。

（四）農(nóng)民工群體的受教育水平變化趨勢

我國農(nóng)民工群體在10余年間的受教育水平一直是以初中學(xué)歷為主，高中和大專學(xué)歷占比有所提升，但提升速度較為緩慢，并且總體變化趨勢不樂觀。

如圖2所示，2015-2019年，農(nóng)民工群體初中文憑占比由59.7%下降至56%，高中文憑占比由16.9%下降至16.6%，大專及以上文憑占比由8.3%上升至11.1%。可見，無論是普通教育還是職業(yè)教育，在提升農(nóng)民工的受教育水平和學(xué)歷層次方面都沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。相關(guān)研究表明：“雖然不同類型的教育對農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的影響不同，但是接受職業(yè)教育在促進農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量上更具優(yōu)勢。”[3] 因此，職業(yè)教育對于農(nóng)民工群體的關(guān)注亟待提升，這對于同時提升農(nóng)民工群體的學(xué)歷和技術(shù)技能水平具有重要作用。

圖2 2015-2019年農(nóng)民工受教育水平的變化趨勢

（五）農(nóng)民工群體接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)狀況的變化趨勢

農(nóng)民工群體接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的總體狀況和變化趨勢同樣不樂觀，并且沒有發(fā)生積極變化的跡象。

圖3 2011-2016年接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)以及兩種培訓(xùn)都未參加過的農(nóng)民工比重變化趨勢

如圖3所示，2016年接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民工占比9.5%，相比于2011年的10.5%，呈現(xiàn)出逐年小幅度下降的趨勢，2016年接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占比30.6%，相比于2011年的26.2%，呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢。2011-2016年，從未參加過任何培訓(xùn)的農(nóng)民工比重從68.8%小幅下降至67.1%，僅下降了1.7%。調(diào)查顯示：農(nóng)民工的業(yè)余時間主要是觀看音視頻（45.8%）、使用網(wǎng)絡(luò)（33.7%）和休息（29.1%），而選擇參加培訓(xùn)的比重僅為1.3%。這表明農(nóng)民工接受職業(yè)教育的意愿較低，面向農(nóng)民工開展職業(yè)教育與技能培訓(xùn)仍有很大的空間。相關(guān)研究表明：“接受過職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)是農(nóng)民工群體市民化的重要推動力，并且培訓(xùn)次數(shù)與農(nóng)民工群體市民化程度成正比?！盵4] 因此，對農(nóng)民工開展職業(yè)教育與培訓(xùn)不僅有助于為第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供高技能的人力資本支持，還有助于加快農(nóng)民工群體向市民化身份轉(zhuǎn)變的進程，從而穩(wěn)步提升農(nóng)民工的社會資本。

（六）農(nóng)民工群體區(qū)域流動的變化趨勢

2009-2019年，我國東部地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)以及東北地區(qū)農(nóng)民工比重逐年下降，西部和中部地區(qū)農(nóng)民工數(shù)量逐年上升，這是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展逐漸均衡的一種重要表現(xiàn)?？傮w來看，農(nóng)民工群體的流動格局發(fā)生了兩個主要變化：一是中、西部地區(qū)的發(fā)展為農(nóng)民工提供了更多就業(yè)機會，農(nóng)民工開始從東部向中、西部轉(zhuǎn)移；二是農(nóng)民工流動范圍集中在省內(nèi)，跨省流動的農(nóng)民工比重呈現(xiàn)逐年下降趨勢。

1.東、中、西部地區(qū)農(nóng)民工流動變化趨勢

東部地區(qū)農(nóng)民工所占比重變化在10年里一直處于50%～70%之間，廣東省、浙江省、江蘇省、山東省吸納了全國近一半的農(nóng)民工數(shù)量。但從2011年開始，東部地區(qū)農(nóng)民工比重一直下滑，2019年降至最低（54%）。中、西部地區(qū)對農(nóng)民工就業(yè)的吸納能力逐年增強，2019年中、西部地區(qū)吸納農(nóng)民工就業(yè)的占比分別達到21.4%和21.2%，且西部地區(qū)流出農(nóng)民工增量超過總增量的50％，見圖4?？梢?，西部地區(qū)農(nóng)民工無論是輸入還是輸出，均已成為農(nóng)民工群體雙向流動的關(guān)鍵區(qū)域。

圖4 2009-2019年東、中、西部地區(qū)農(nóng)民工流動變化趨勢

東、中、西部地區(qū)的收入差異是導(dǎo)致農(nóng)民工在不同區(qū)域間流動的重要因素之一。如圖5所示，東、中、西部地區(qū)農(nóng)民工月均收入逐年增加，但是整體增速逐年放緩。尤其是2012年，全國東、中、西部地區(qū)農(nóng)民工月均收入增速比上年大幅降低一半。全國東、中、西部地區(qū)農(nóng)民工月均收入增速差距縮小，但東部地區(qū)農(nóng)民工月均收入一直高于全國中部、西部地區(qū)農(nóng)民工的月均收入。

圖5 2010-2019年東、中、西部地區(qū)農(nóng)民工月均收入增速變化趨勢

根據(jù)東、中、西部地區(qū)農(nóng)民工的流動變化趨勢，東部地區(qū)應(yīng)在進一步夯實針對農(nóng)民工職業(yè)教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上，以東部地區(qū)優(yōu)秀職業(yè)教育管理經(jīng)驗為引領(lǐng)，帶動中西部地區(qū)農(nóng)民工職業(yè)教育發(fā)展，逐步提升中、西部地區(qū)職業(yè)教育的質(zhì)量，充分發(fā)揮東、中、西部地區(qū)職業(yè)教育的協(xié)同作用，使農(nóng)民工無論流動到發(fā)達區(qū)域還是欠發(fā)達區(qū)域，都有機會接受高質(zhì)量的職業(yè)教育與培訓(xùn)。

2.農(nóng)民工省內(nèi)、省外流動變化趨勢

2009-2019年，農(nóng)民工省內(nèi)流動頻繁，東部地區(qū)表現(xiàn)顯著，中、西部地區(qū)農(nóng)民工主要是跨省流動，但跨省流動數(shù)量逐年減少。2013-2019年，省內(nèi)流動的農(nóng)民工增速一直大于跨省流動的農(nóng)民工增速，而到2019年，跨省流動農(nóng)民工增速（0.9%）略大于省內(nèi)流動農(nóng)民工增速（0.7%）。

圖6 2013-2019年跨省流動農(nóng)民工和省內(nèi)流動農(nóng)民工增速的變化趨勢

如圖6所示，2013-2019年，省內(nèi)流動的農(nóng)民工增速以2016年（3.4%）為節(jié)點，2016年前呈上升趨勢，2016年后呈下降趨勢，2019年增速降至最低點（0.7%）。而跨省流動的農(nóng)民工增速變化幅度大，在2013年達到最高點（1.7%）后，于2018年下降到最低點（-1.1%），而后于2019年又回升至0.9%。2011年，農(nóng)民工以跨省流動為主的格局開始發(fā)生改變。在外出農(nóng)民工中，省內(nèi)流動的農(nóng)民工超過外出務(wù)工農(nóng)民工總數(shù)的一半（52.9%），跨省流動的農(nóng)民工少于外出務(wù)工農(nóng)民工總數(shù)的一半（47.1%），形成以省內(nèi)流動農(nóng)民工為主的發(fā)展趨勢。2019年，省內(nèi)流動農(nóng)民工占外出農(nóng)民工總量的一半以上（56.9%）。除東北地區(qū)外，東、中、西部地區(qū)省內(nèi)流動農(nóng)民工數(shù)量上升。由此可見，總體上跨省流動農(nóng)民工和省內(nèi)流動農(nóng)民工的增速均呈下降趨勢，但省內(nèi)流動已經(jīng)成為農(nóng)民工群體流動的重要特征。對于職業(yè)教育來說，需要進一步根據(jù)當?shù)氐膮^(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和教育發(fā)展特色，著力對本省內(nèi)的農(nóng)民工開展符合區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征和需求的職業(yè)教育與培訓(xùn)，以順應(yīng)農(nóng)民工省內(nèi)流動為主的新趨勢，提升農(nóng)民工省內(nèi)流動的質(zhì)量和人力資源配置效率。

二、我國農(nóng)民工群體就業(yè)趨勢

2009-2019年，我國農(nóng)民工群體在三次產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化滯后于三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整約3～5年。盡管總體上自營農(nóng)民工的平均收入高于受雇農(nóng)民工的平均收入，但是自營農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的比重一直遠低于受雇農(nóng)民工的比重。

（一）農(nóng)民工在三次產(chǎn)業(yè)中就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢

2013-2019年，農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)從以第二產(chǎn)業(yè)為主逐漸轉(zhuǎn)向以第三產(chǎn)業(yè)為主，從事第二產(chǎn)業(yè)比重由56.8%降至48.6%，從事第三產(chǎn)業(yè)的比重由42.6%升至51%。

圖7 2013-2019年農(nóng)民工在三次產(chǎn)業(yè)中就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢

如圖7所示，2013年至2019年，我國第二產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)占比持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)上升，2013年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值超過第二產(chǎn)業(yè)，比重達到46.1％；2018年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)農(nóng)民工比重過半，成為比重最高的產(chǎn)業(yè)類型?？梢?，雖然農(nóng)民工在三次產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)結(jié)構(gòu)基本與三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢相同，但是農(nóng)民工在三次產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化速度至少滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度約3～5年，10年間農(nóng)民工在三次產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化與調(diào)整較為滯后和緩慢。通過對分布在三次產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)民工進行符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的職業(yè)教育與培訓(xùn)，將有助于提升農(nóng)民工在三次產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配的效率與質(zhì)量。

（二）農(nóng)民工就業(yè)與創(chuàng)業(yè)變化趨勢

2009-2015年，在農(nóng)民工的就業(yè)形式中，受雇就業(yè)農(nóng)民工的比重由2009年的93.6%下降至2015年的83.4%，自主經(jīng)營的農(nóng)民工就業(yè)比重由2009年的6.4%上升至2015年的16.6%。雖然受雇就業(yè)的農(nóng)民工平均收入低于農(nóng)民工自主經(jīng)營的平均收入，但是農(nóng)民工更傾向于選擇受雇的就業(yè)形式，且受雇就業(yè)的農(nóng)民工多從事第二產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)民工自主經(jīng)營者多在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的背景下，針對農(nóng)民工偏重受雇就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力和意愿不強等狀況，職業(yè)教育需要有計劃地對農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)和激勵農(nóng)民工高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)。

三、我國農(nóng)民工群體變化趨勢下職業(yè)教育的應(yīng)對策略

在農(nóng)民工總體規(guī)模持續(xù)增加，但增量和增速逐年下降的關(guān)鍵時期，職業(yè)教育應(yīng)基于農(nóng)民工群體女性比重逐年增加、老齡化初顯，受教育水平以初中為主且提升速度緩慢，接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比重和培訓(xùn)意愿雙低的基本特征，明晰農(nóng)民工群體以跨省流動為主的主要格局已經(jīng)改變，以省內(nèi)流動為主，且西部成為農(nóng)民工雙向流動的主要區(qū)域的新趨勢正在形成，準確把握農(nóng)民工群體在三次產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化速度滯后于三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度，以及農(nóng)民工的就業(yè)形式仍以雇傭就業(yè)為主，自主創(chuàng)業(yè)比例偏低的實際情況，順應(yīng)農(nóng)民工群體的主要變化趨勢，提升農(nóng)民工群體的技能水平，促進農(nóng)民工群體高質(zhì)量就業(yè)，進而推動我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（一）實施充分滿足農(nóng)民工發(fā)展需求的高質(zhì)量職業(yè)教育與培訓(xùn)

面向農(nóng)民工開展職業(yè)教育與培訓(xùn)，必須充分考慮農(nóng)民工群體的基本特征，實施符合農(nóng)民工群體實際情況和能夠滿足農(nóng)民工群體發(fā)展需求的職業(yè)教育與培訓(xùn)。第一，開發(fā)專門面向女性農(nóng)民工的職業(yè)教育與培訓(xùn)。女性農(nóng)民工比重逐年增多是農(nóng)民工群體基本特征變化的一個重要趨勢。而女性農(nóng)民工對于職業(yè)選擇的偏好、掌握技術(shù)技能的心理特征與規(guī)律都與男性農(nóng)民工存在很大差異。因此，應(yīng)在充分研究與掌握女性農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)需求（如安全需求、技術(shù)技能需求）的基礎(chǔ)上，開發(fā)符合女性農(nóng)民工掌握技術(shù)技能特點的職業(yè)教育與培訓(xùn)模式。第二，面向逐漸老齡化的農(nóng)民工群體開展職業(yè)教育與培訓(xùn)。逐漸老齡化是農(nóng)民工群體基本特征變化的又一重要趨勢。對此，職業(yè)教育應(yīng)高度重視終身職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的構(gòu)建，使逐漸走向老齡化的農(nóng)民工群體的技術(shù)技能得到及時、持續(xù)地更新，充分滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)不斷催生的新崗位對新技術(shù)的新需求。第三，職業(yè)教育與培訓(xùn)的整體設(shè)計與實施必須充分考慮農(nóng)民工勞動的實際情況進行。農(nóng)民工群體白天通常從事強度較高的勞動，勞累感會降低他們參加職業(yè)教育與培訓(xùn)的意愿。對此，必須建立起靈活、彈性的職業(yè)教育與培訓(xùn)模式，例如短期和長期、線上和線下、白天和夜晚都可以進行的職業(yè)教育與培訓(xùn)，滿足農(nóng)民工對培訓(xùn)時間、地點和方式的多樣化需求，從而充分吸納農(nóng)民工參加職業(yè)教育與培訓(xùn)。

（二）推動?xùn)|、西部職業(yè)教育協(xié)同開展農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)

隨著西部地區(qū)成為農(nóng)民工雙向流動的關(guān)鍵區(qū)域，東、西部職業(yè)教育需要進一步明確面向農(nóng)民工開展職業(yè)教育與培訓(xùn)的功能定位，協(xié)同開展農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)。研究顯示：“人力資本對東、西部產(chǎn)業(yè)的空間分布具有決定性作用，而職業(yè)教育在西部農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中發(fā)揮了重要推動作用。”[5] 然而，目前我國西部職業(yè)教育的整體規(guī)模較大但優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源卻明顯不足[6]。對此，在東部職業(yè)教育發(fā)展方面，可優(yōu)先考慮農(nóng)民工數(shù)量眾多的粵、浙、蘇、魯四省，以跨省合作共同促進職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展為契機，創(chuàng)新面向農(nóng)民工開展職業(yè)教育與培訓(xùn)的體制機制。應(yīng)重點探索專門面向農(nóng)民工群體開展職業(yè)教育與培訓(xùn)的新模式，為西部地區(qū)開展農(nóng)民工職業(yè)教育與培訓(xùn)提供可復(fù)制、可推廣的先進經(jīng)驗，打造面向農(nóng)民工開展高質(zhì)量職業(yè)教育與培訓(xùn)的樣板城市。隨著農(nóng)民工省內(nèi)流動就業(yè)代替跨省流動就業(yè)成為新特征，西部各地區(qū)的職業(yè)教育應(yīng)著力建立起符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色的職業(yè)教育與培訓(xùn)模式，使農(nóng)民工通過接受職業(yè)教育與培訓(xùn)獲得的技術(shù)技能能夠切實滿足當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求和新就業(yè)崗位的技能需求。

（三）依托農(nóng)村職業(yè)教育大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

隨著農(nóng)民工流動呈現(xiàn)諸多新趨勢和城鎮(zhèn)化進程不斷加快，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的留守農(nóng)民工尤其是新一代農(nóng)民工越來越少，農(nóng)村面臨著“無人種地”的空心化局面。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是應(yīng)對這種局面的重要手段，但是目前符合新時期農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)民工人力資源存在約８000萬人的超大缺口[7]。對此，農(nóng)村職業(yè)教育需要集中優(yōu)質(zhì)資源，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興供給符合發(fā)展需要的人力資源保障。第一，明確職業(yè)教育的培養(yǎng)對象。目前，留守農(nóng)民工、自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工群體是成為新型職業(yè)農(nóng)民最有可能的對象。但是，由于他們的先前經(jīng)驗與知識技能特點等都有很大的不同，需要根據(jù)其差異化水平開展不同層次、不同類型的職業(yè)教育與培訓(xùn)。第二，分類重點培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)能力。新型職業(yè)農(nóng)民主要分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型三種類型，他們的崗位和職責不同。因此，需要根據(jù)不同類型的新型職業(yè)農(nóng)民的技術(shù)特征，分別厘清他們所應(yīng)具備的職業(yè)能力的內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上進行有效的分類培養(yǎng)。此外，由于新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績對培訓(xùn)效果有顯著的正向影響[8]，職業(yè)教育機構(gòu)還應(yīng)對新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)能力提升進行持續(xù)跟蹤，幫助他們在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中使用已經(jīng)學(xué)習掌握的技術(shù)技能，切實提升他們的收入，從而形成職業(yè)能力和收入相互促進與提升的良性循環(huán)。第三，培育新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)精神。通過充分挖掘和利用我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蘊含的優(yōu)秀文化、精神和技術(shù)的教育價值，將其深度融入到職業(yè)教育與培訓(xùn)全過程之中，從而有效培育新型職業(yè)農(nóng)民的敬業(yè)精神和奉獻精神等職業(yè)精神。

（四）通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)重點培養(yǎng)和提升農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)激情和社會資本

作為社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要主體，農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的比重一直遠低于受雇就業(yè)的比重。對此，職業(yè)教育應(yīng)大力培育農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意識與創(chuàng)業(yè)能力，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民工偏好受雇就業(yè)而自主創(chuàng)業(yè)意愿不強的局面。第一，培育農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)激情。促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的首要前提并非是培養(yǎng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力，而是培育農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)信心。對美好生活向往的初心與回饋家鄉(xiāng)的情懷是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動因，是激發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的動力源泉，而國家戰(zhàn)略與政策的支持是推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外在動因。職業(yè)教育應(yīng)緊密對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容來培育農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)激情，讓農(nóng)民工認識到通過創(chuàng)業(yè)可以實現(xiàn)在回饋家鄉(xiāng)的同時過上美好生活的目標。同時還要建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)獎勵機制，從稅收減免、小額信貸等方面對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)給予大力支持。第二，精準對接農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主要領(lǐng)域開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。目前，我國農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主要集中在三大領(lǐng)域，即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、開店辦廠、運輸銷售服務(wù)[9]。職業(yè)教育與培訓(xùn)精準對接農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主要領(lǐng)域，為他們提供創(chuàng)業(yè)切實需要的知識技能，這將有助于他們獲得創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟效益，進一步增強他們繼續(xù)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的信心和動力。第三，基于農(nóng)民工外出就業(yè)積累的知識技能和經(jīng)驗開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，重點提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的社會資本。職業(yè)教育機構(gòu)應(yīng)聘請當?shù)仄髽I(yè)家為農(nóng)民工進行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，這不僅有利于提升農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)能力，而且能夠為農(nóng)民工接觸企業(yè)家提供更多機會，從而有效提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的社會資本，提高農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)成功率。第四，職業(yè)教育機構(gòu)應(yīng)開發(fā)與實施面向農(nóng)民工的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)新模式?；ヂ?lián)網(wǎng)的使用顯著影響農(nóng)民工職業(yè)的價值選擇以及類型層次[10]。因此，職業(yè)教育機構(gòu)在對農(nóng)民工進行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)時，應(yīng)注意將“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新元素深度融入農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的新模式之中，推動農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)符合“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)的新潮流。

參 考 文 獻

[1]楊銘，王任遠.受教育程度與農(nóng)民工性別收入差異——基于動態(tài)博弈模型和流動人口監(jiān)測數(shù)據(jù)的研究[J].經(jīng)濟問題，2019（9）：62-72.

[2]樊茜，金曉彤，徐尉.教育培訓(xùn)對新生代農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的影響研究——基于全國11個?。ㄖ陛犑校?030個樣本的實證分析[J].經(jīng)濟縱橫，2018（3）：39-45.

[3]肖小勇，黃靜，郭慧穎.教育能夠提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量嗎？——基于CHIP外來務(wù)工住戶調(diào)查數(shù)據(jù)的實證分析[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019（2）：135-143+169.

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[9]賀雪峰.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的邏輯與風險[J].求索，2020（2）：4-10.

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Basic Characteristics， Employment Trends and Coping Strategies of Chinas Migrant Worker Population

Guo Da， Xing Shaole

Abstract? During the critical period from 2009 to 2019， when the overall scale of migrant workers continued to increase but the increment and growth rate declined annually， Chinas vocational education and training should be based on the following key characteristics of the migrant worker population： the increasing proportion of females， the emerging trend of aging， the predominance of education at the junior high school level with a slow pace of improvement， the low proportion of migrant workers who have received vocational skills training， and their low willingness to undergo training. By clarifying the actual situation of the migrant worker population and aligning with the main trends of change among them， it is essential to implement high-quality vocational education and training that fully meets the development needs of migrant workers. This can be achieved by promoting coordinated vocational education and training for migrant workers in both eastern and western regions， vigorously cultivating new types of professional farmers through rural vocational education， and focusing on entrepreneurship training to enhance the entrepreneurial enthusiasm and social capital of migrant workers.

Key words? migrant workers; vocational education and training; employment trends; coping strategy

Author? Guo Da， lecturer of Tianjin University of Technology and Education （Tianjin 300222）; Xing Shaole， postgraduate of Tianjin University of Technology and Education