李慶紅

摘要：林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)極為重要的地位，進(jìn)入新時期以來，可持續(xù)發(fā)展理念逐漸成為林業(yè)發(fā)展的核心理念。所以，在新的發(fā)展形勢之下，更應(yīng)當(dāng)從可持續(xù)發(fā)展的大局來認(rèn)識與發(fā)展林業(yè)，推動林業(yè)走可持續(xù)發(fā)展之路，才是林業(yè)未來發(fā)展的自身需要與必然選擇。基于此，該文在論述分析林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的概念、林業(yè)發(fā)展歷程及相關(guān)問題的基礎(chǔ)上，對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的策略進(jìn)行深入探究，以供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；發(fā)展策略

進(jìn)入新時期以來，應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展理念充分融入林業(yè)發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的更好保護(hù)，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

1 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義

林業(yè)不僅對于改善生態(tài)環(huán)境具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義，同時也是助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，近年來對于林業(yè)發(fā)展的重視程度也有了很大

提升[1]。但林業(yè)在其發(fā)展過程當(dāng)中，還受到諸多因素影響，主要體現(xiàn)在下面幾個方面：特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，社會各個方面對于林業(yè)發(fā)展的重視程度以及是否支持林業(yè)發(fā)展都有著非常緊密的關(guān)聯(lián)性。要想助推林業(yè)在新的發(fā)展時期達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的理想效果，必須將可持續(xù)經(jīng)營充分落實(shí)到林業(yè)發(fā)展實(shí)踐當(dāng)中，確保林業(yè)逐步邁向持續(xù)發(fā)展利用階段，這樣才能促使林業(yè)資源在可持續(xù)發(fā)展背景之下取得更好的發(fā)展成效，并和其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)。

2 淺析林業(yè)發(fā)展歷程

林業(yè)發(fā)展歷程歷經(jīng)了幾個不同的發(fā)展階段。林業(yè)初級發(fā)展階段其突出特點(diǎn)主要是在傳統(tǒng)林業(yè)層面的發(fā)展，通過大力推進(jìn)林木栽植，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了充足的木材供應(yīng)，而且還在很大程度上增進(jìn)了工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)[2]。但這一發(fā)展階段，林木出現(xiàn)大面積的無序采伐，不利于林業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為了轉(zhuǎn)變這種發(fā)展?fàn)顩r，林業(yè)逐步進(jìn)入到探索發(fā)展階段，雖然明確了集體林區(qū)和非國有林區(qū)的山權(quán)、林權(quán)，同時也對自留山展開劃定，并就當(dāng)前林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制予以明確，對林業(yè)發(fā)展的相關(guān)路徑進(jìn)行探索與研究。然而這一時期改革目標(biāo)卻不是非常明確，導(dǎo)致林業(yè)相較于其他行業(yè)改革而言，步伐相對落后，在科學(xué)發(fā)展之路的探索方面還存在很大不足。再者就是林業(yè)快速發(fā)展時期，由于環(huán)境發(fā)展大會在全世界范圍內(nèi)召開以及國際林業(yè)轉(zhuǎn)歸發(fā)展態(tài)勢和日趨惡化的生態(tài)環(huán)境，迫使林業(yè)發(fā)展必須快速轉(zhuǎn)向新的發(fā)展之路，但這一過程卻極為漫長，由于地形地貌復(fù)雜的山區(qū)是林區(qū)的主要分布地帶，這些地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，對于林業(yè)沒有構(gòu)建較為完善的保護(hù)措施，大眾環(huán)保意識不強(qiáng)，法律意識低下，導(dǎo)致履行相關(guān)法律法規(guī)方面還存在較大不足，依然存在較多的林業(yè)資源掠奪式開采現(xiàn)象；并且，由于缺乏較為完善的政策措施，在實(shí)施林業(yè)管理工作過程當(dāng)中，非法占用林地的現(xiàn)象仍舊存在。另外，近年來旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢迅猛，為了推動旅游項目的建設(shè)與發(fā)展，導(dǎo)致林地非法占用現(xiàn)象越來越多[3]。因此，為使林業(yè)在新的發(fā)展時期達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的理想效果，就應(yīng)當(dāng)對可持續(xù)經(jīng)營予以充分重視，構(gòu)建生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同推進(jìn)的良好經(jīng)營模式，方能促使林業(yè)向著可持續(xù)化的方向邁進(jìn)。

3 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)策略

3.1 重視建設(shè)生態(tài)屏障

3.1.1 將天保工程實(shí)施好

對于天保工程林區(qū)分布的天然林應(yīng)全面停止商品性采伐，把各項管護(hù)工作充分落到實(shí)處，尤其是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)集體公益林與國有林的管護(hù)工作，針對森林管護(hù)構(gòu)建完善的管理責(zé)任制，提升執(zhí)法水平，還有加強(qiáng)有害生物防治與森林防火[4]。利用疏林地以及荒山荒地大面積的實(shí)施人工造林，增加森林資源覆蓋率，并結(jié)合林區(qū)實(shí)際情況最終幼齡展開科學(xué)撫育工作，改培森林資源，使森林質(zhì)量得以進(jìn)一步優(yōu)化與提升。另外，還需要重視公益林的營造與撫育，實(shí)施封山育林工作，針對集體公益林及時足額地兌現(xiàn)補(bǔ)償，使權(quán)益人的權(quán)利得到最大程度的保護(hù)。對廣大林農(nóng)提供合理引導(dǎo)，確保林地空間的合理利用，發(fā)揮林下資源優(yōu)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化非木質(zhì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷提高林農(nóng)的收入，還需對林業(yè)職工社會養(yǎng)老保險制度作出健全與完善，針對林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施存在的不足予以改進(jìn)和優(yōu)化，為林區(qū)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

3.1.2 把退耕還林工程繼續(xù)實(shí)施好

為確保退耕還林工作得以更好實(shí)施，需要對相關(guān)政策給予認(rèn)真落實(shí)，有效推動退耕還林工作的高效實(shí)施，在此基礎(chǔ)上更好地鞏固前期造林取得的成果，使退耕還林的新一輪政策措施得以充分落實(shí)，不斷提高退耕還林區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入，使其原有生產(chǎn)生活條件得以逐步改觀。

3.1.3 強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村工程建設(shè)

對于“四旁” 農(nóng)村非林業(yè)用地潛力做出合理挖掘，根據(jù)當(dāng)前綠化美化工作發(fā)展需要，有效推進(jìn)“四旁”林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，達(dá)到增綠征收的理想效果[5]。另外，還應(yīng)當(dāng)將新村聚居綠化工作充分做好，強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.1.4 重點(diǎn)做好森林經(jīng)營工程

目前對于林業(yè)資源來講，有林不茂現(xiàn)象還較為突出，嚴(yán)重影響到林業(yè)的整體效益。為此應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)實(shí)施好中幼齡林的撫育工作，加強(qiáng)除草與割灌，并合理地進(jìn)行修剪，科學(xué)間伐，提升中幼齡林的撫育水平。另外，還應(yīng)當(dāng)及時改造生長不良的林分，通過篩選優(yōu)質(zhì)樹種，使林區(qū)林種結(jié)構(gòu)得以逐步改善，保證林木健壯生長，培育更多高質(zhì)量的森林資源，增加林地整體效益。

3.1.5 加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)

將濕地保護(hù)工作充分落到實(shí)處，在加強(qiáng)保護(hù)的同時，及時地進(jìn)行修復(fù)，逐步改善濕地生態(tài)條件，使?jié)竦叵蛑玫姆较虬l(fā)展。同時，強(qiáng)化執(zhí)法力度，對于破壞濕地的行為做出重點(diǎn)打擊。并且，應(yīng)充分考慮濕地資源狀況，采取切實(shí)有效的保護(hù)措施，豐富濕地生物多樣性。另外只有在全面系統(tǒng)的論證分析之下，才可對濕地展開科學(xué)開發(fā)，并進(jìn)一步推動國家級濕地公園建設(shè)，確保在“十四五”發(fā)展階段，使我國的濕地面積達(dá)到亞洲最大、世界一流的效果。

3.2 重視現(xiàn)代林業(yè)的快速發(fā)展

3.2.1 加強(qiáng)建設(shè)木材儲備林基地

在新時期，加強(qiáng)建設(shè)國有林場木材戰(zhàn)備儲備基地的前提之下，還應(yīng)當(dāng)將集體林區(qū)與國有林區(qū)作為發(fā)展對象，利用科學(xué)撫育以及補(bǔ)植改造等方式，實(shí)現(xiàn)林區(qū)的提質(zhì)培優(yōu)，培養(yǎng)更多徑級更大的木材樹種以及珍稀樹種，為木材持續(xù)生產(chǎn)奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2.2 對種苗花卉產(chǎn)業(yè)做出大力發(fā)展

結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)綠化美化工作發(fā)展需要，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)種苗花卉的培育工作，培育更多園林園藝、樹木盆景以及珍貴樹種等，創(chuàng)建更多發(fā)展形勢較好的苗木花卉生產(chǎn)基地，打造園林花卉產(chǎn)品交易中心。

3.2.3 把森林旅游業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展方向

依托森林公園這一主體，科學(xué)有序地開發(fā)森林生態(tài)旅游。而政府部門有效推動森林旅游業(yè)建設(shè)發(fā)展的同時，還應(yīng)當(dāng)將自身引導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來，加強(qiáng)投資，并科學(xué)配置市場資源，通過在各項基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善優(yōu)化的基礎(chǔ)之上，促進(jìn)森林旅游業(yè)的有序開發(fā)，提升森林旅游業(yè)的整體發(fā)展水平

3.2.4 打造非木質(zhì)產(chǎn)業(yè)

按照節(jié)約化經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)營這一原則，基于林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵廣大農(nóng)民合理利用林下空間，種植林草、林菌以及林藥等，并發(fā)展林下養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)林下種養(yǎng)業(yè)的快速發(fā)展，增加林業(yè)經(jīng)濟(jì)整體收益，讓廣大林農(nóng)獲得更多實(shí)惠，助力林業(yè)向著持續(xù)化的發(fā)展方向邁進(jìn)。

3.3 推動生態(tài)文化體系建設(shè)

把生態(tài)文明宣傳教育工作作為工作重點(diǎn)，充分利用各種媒體大面積地廣泛傳播生態(tài)文化，把更多資源力量吸引過來，重點(diǎn)加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)與發(fā)展。同時，應(yīng)當(dāng)大力建設(shè)生態(tài)文化產(chǎn)品，科學(xué)合理地挖掘以及開發(fā)森林文化，加強(qiáng)古樹名木的有效保護(hù)，打造人與自然和諧相處的生態(tài)文化產(chǎn)品。另外，還需加強(qiáng)建設(shè)生態(tài)文化教育基地，以自然保護(hù)區(qū)或者森林公園為載體，打造生態(tài)文化教育的基地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)知識的廣泛傳播，提升生態(tài)文明教育水平。

3.4 建設(shè)生態(tài)保護(hù)體系

3.4.1 強(qiáng)化森林資源管理，構(gòu)建完善的監(jiān)測體系

為使林業(yè)在新時期獲得持續(xù)健康發(fā)展，加強(qiáng)林地保護(hù)尤為重要，所以政府部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前發(fā)展形勢，逐步完善林地利用方面的有關(guān)政策，對林地做出更為嚴(yán)格的管控工作。針對林地資源展開全面系統(tǒng)的調(diào)查，制定有關(guān)制度法規(guī)，確保林地資源更加規(guī)范地開展各項經(jīng)營工作，嚴(yán)控森林生態(tài)保護(hù)紅線。另外，還應(yīng)當(dāng)積極強(qiáng)化林業(yè)資源監(jiān)測體系的構(gòu)建，建設(shè)更為科學(xué)全面的森林資源數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮信息管理系統(tǒng)作用優(yōu)勢，對林地“征、占、用”做出監(jiān)測與管理，并落實(shí)好采伐審批以及木材運(yùn)輸?shù)雀黜椆芾砉ぷ鳌?/p>

3.4.2 建設(shè)森林防火體系

為了推動林業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，加強(qiáng)森林防火體系的建設(shè)，需購置更加現(xiàn)代化的防火設(shè)施設(shè)備，并對現(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備做出改進(jìn)與優(yōu)化，促使防火基礎(chǔ)設(shè)施得以進(jìn)一步健全與完善；同時，加強(qiáng)森林防火預(yù)警能力和處置森林火災(zāi)的能力，推動森林火災(zāi)信息化防控監(jiān)測能力及防火隊伍的專業(yè)化水平的提升，更加科學(xué)合理地展開森林防火工作。

3.4.3 林業(yè)有害生物防治體系

目前林業(yè)有害生物對森林林木造成的危害持續(xù)加大，為此在防治林業(yè)有害生物方面應(yīng)當(dāng)以此為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化有害生物的監(jiān)測與預(yù)警，構(gòu)建林業(yè)有害生物監(jiān)測疫情體系，提高檢疫執(zhí)法力度，對檢疫御災(zāi)體系以及防災(zāi)減災(zāi)體系作出進(jìn)一步健全和完善，另外還需構(gòu)建林業(yè)有害生物防治檢疫的數(shù)據(jù)庫與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，進(jìn)而促使林業(yè)有害生物防治效果得以全面提升，避免林業(yè)有害生物的蔓延與擴(kuò)散，減少林業(yè)有害生物帶來的危害。

3.4.4 建設(shè)野生動物疫源疫病監(jiān)測體系

針對野生動物疫源疫病構(gòu)建完善的監(jiān)測體系，可以及時全面地了解與掌握動物疫源疫病發(fā)生情況，并采取針對性的措施進(jìn)行預(yù)防，避免出現(xiàn)重大野生動物疫病，有效維護(hù)公共衛(wèi)生安全。

3.5 提高林業(yè)保障服務(wù)體系建設(shè)水平

3.5.1 建設(shè)林木種苗體系

要想使林業(yè)在新的發(fā)展時期達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的理想效果，加強(qiáng)培育更多優(yōu)質(zhì)林木品種，生產(chǎn)更多高質(zhì)量的林木種苗意義重大。所以需要健全和完善林木種苗體系，在培育優(yōu)質(zhì)林木種苗的同時，提升社會服務(wù)水平，建設(shè)更多優(yōu)質(zhì)林木種苗培育基地，完善有關(guān)設(shè)施設(shè)備。

3.5.2 推動林業(yè)信息化建設(shè)

與當(dāng)前林業(yè)發(fā)展實(shí)際充分結(jié)合，推進(jìn)林業(yè)信息化建設(shè)，針對不同林業(yè)單位實(shí)際狀況，構(gòu)建國家、省、市、區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)彼此高效互通的電子傳輸網(wǎng)絡(luò)，高效共享林業(yè)資源，不斷提升林業(yè)信息化管理能力，達(dá)到在線處理各種行政許可項目的效果，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)決策參考，并在職能轉(zhuǎn)變以及為社會提供服務(wù)方面發(fā)揮更好的作用。

3.6 重視林業(yè)法治建設(shè)

3.6.1 不斷提升普法能力，增強(qiáng)民眾法治意識

定期實(shí)施法治講座，組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)骨干以及全體職工開展林業(yè)法律法規(guī)方面的培訓(xùn)工作，通過持續(xù)性普法活動的有效開展，逐步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部以及廣大員工的法律素養(yǎng)，在此基礎(chǔ)之上，借助各種途徑向大眾普及宣傳各項林業(yè)法律法規(guī)，促使廣大民眾形成較強(qiáng)的法治意識，助推林業(yè)向著更好的方向邁進(jìn)。

3.6.2 加大執(zhí)法力度

林政、林業(yè)公安、檢疫等多支隊伍在林業(yè)部門當(dāng)中都發(fā)揮著非常重要的作用，具體工作實(shí)踐當(dāng)中必須勇于執(zhí)法，針對各種林業(yè)違法行為做出科學(xué)處理，特別是針對林木采伐以及征占用林地方面應(yīng)做到嚴(yán)格執(zhí)法，提高執(zhí)法力；同時，也應(yīng)當(dāng)積極完善網(wǎng)上審批有關(guān)制度建設(shè)，逐步優(yōu)化行政審批流程，并加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。

3.6.3 增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力，確?？茖W(xué)執(zhí)法

當(dāng)前林業(yè)執(zhí)法過程當(dāng)中，仍舊存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象。正是由于這些現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重?fù)p害到廣大林農(nóng)的切身利益。為此必須強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，對林業(yè)管理部門的內(nèi)部權(quán)力作出有效制約，實(shí)行政府信息公開，鼓勵全社會主動參與林業(yè)執(zhí)法的監(jiān)督工作，助推林業(yè)執(zhí)法逐步邁向法制化發(fā)展軌道。

3.7 加強(qiáng)林業(yè)改革

3.7.1 改革集體林權(quán)制度

依照國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步完善林權(quán)保護(hù)管理服務(wù)體系，并結(jié)合具體實(shí)際對林權(quán)保護(hù)管理有關(guān)工作細(xì)則作出進(jìn)一步細(xì)化，提出相應(yīng)辦法，助推林權(quán)科學(xué)流轉(zhuǎn)，同時應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)改革林地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)處仲裁管理工作，依托現(xiàn)有信息化管理平臺打造林權(quán)管理系統(tǒng)和進(jìn)行林權(quán)交易的平臺。

3.7.2 有效推動社會化服務(wù)體系建設(shè)

重視對新型林業(yè)經(jīng)營主體的培育工作，打造管理水平相對較高，又有較強(qiáng)經(jīng)營能力的現(xiàn)代農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織、家庭林場，培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶和規(guī)模較大的龍頭企業(yè)；同時，應(yīng)重視林業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)，提高法律、政策、森林防火與病蟲害防治各方面的服務(wù)能力，并將林業(yè)生產(chǎn)所需要的資金、資料以及市場信息、收購、加工、儲存、銷售等各方面的信息提供出來，并注重互聯(lián)網(wǎng)在林業(yè)發(fā)展方面的有效應(yīng)用，打造更多與當(dāng)前發(fā)展形勢相符合的社會服務(wù)組織，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會民眾廣泛參與，為林業(yè)建設(shè)發(fā)展提供更多活力。

3.8 提高林業(yè)科技服務(wù)能力建設(shè)水平

加大對林農(nóng)技術(shù)協(xié)會建設(shè)力度，為開發(fā)林業(yè)技術(shù)提供保障，增進(jìn)林業(yè)技術(shù)服務(wù)水平；建設(shè)用于林業(yè)科技服務(wù)的相關(guān)熱線，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)電話等形式提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；實(shí)現(xiàn)林業(yè)技術(shù)多形式與多層次的科學(xué)培訓(xùn)；把先進(jìn)的林業(yè)科技成果與技術(shù)方法廣泛地推廣下去。同時，對林業(yè)質(zhì)量和檢驗體系標(biāo)準(zhǔn)做出健全與完善；并借助信息化技術(shù)手段，有效提升林業(yè)科技服務(wù)能力，促進(jìn)林業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

4 結(jié)語

加強(qiáng)林業(yè)保護(hù)與發(fā)展，不僅有利于改善生態(tài)環(huán)境，同時對于生態(tài)、經(jīng)濟(jì)以及社會的協(xié)同發(fā)展也具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。所以，在新時期更應(yīng)當(dāng)按照可持續(xù)發(fā)展提出的相關(guān)要求，對林業(yè)發(fā)展做出科學(xué)合理的規(guī)劃，才能更好地適應(yīng)新時期的發(fā)展需要。

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