邱曉蕾

摘要：財務(wù)管理預(yù)算一體化工作是行政事業(yè)單位日常運行的一項基礎(chǔ)性工作，預(yù)算管理作為財務(wù)管理工作的源頭與核心，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。針對行政事業(yè)單位的功能屬性及非盈利性特點，構(gòu)建預(yù)算管理一體化，應(yīng)在明確和剖析公共職能的基礎(chǔ)上，制定一套健全的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)及制度，依托先進(jìn)技術(shù)構(gòu)建監(jiān)控預(yù)算管理系統(tǒng)，切實提高預(yù)算管理的效率及質(zhì)量。因此，本文論述了預(yù)算管理一體化的相關(guān)概念及行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)的重要性，分析了其中存在的問題，并提出切實可行的建設(shè)策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；一體化建設(shè)

DOI：10.12433/zgkjtz.20241439

預(yù)算管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及組織機構(gòu)設(shè)置、制度體系建設(shè)、人員素質(zhì)要求、信息化程度等多方面的因素。因此，要想實現(xiàn)預(yù)算管理工作目標(biāo)，就要從多方面入手。隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，政府對社會公共事務(wù)的重視度不斷增強，行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度也得到逐步完善。然而，由于受到傳統(tǒng)方式的影響，部分行政事業(yè)單位仍沿襲原有的預(yù)算管理模式，導(dǎo)致預(yù)算管理效率低下，無法滿足現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，阻礙了國家治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)步伐。因此，加強預(yù)算管理、完善預(yù)算管理體制勢在必行。

一、預(yù)算管理一體化簡述

預(yù)算是國家治理的一種有效方法，可以反映國家戰(zhàn)略目標(biāo)及服務(wù)政策，代表著發(fā)展方向。從上世紀(jì)九十年代開始，我國實施國庫集中收付、政府采購、部門預(yù)算三大財政支出管理改革，各項業(yè)務(wù)單獨開展，缺少統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算全流程管理制度不健全，業(yè)務(wù)模塊信息統(tǒng)計不全面，財務(wù)數(shù)據(jù)經(jīng)常出現(xiàn)漏報、重復(fù)上報等情況，且因口徑標(biāo)準(zhǔn)不同，無法實時共享，由此產(chǎn)生“信息孤島”問題，浪費了諸多人力，導(dǎo)致財務(wù)管理成本增加。從2019年6月開始，財政部門積極響應(yīng)國家提出的“全國一盤棋”號召，正式開啟預(yù)算管理一體化建設(shè)項目；2020年3月，財政部門頒布實施預(yù)算管理一體化系統(tǒng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，將信息技術(shù)貫穿于預(yù)算管理的全過程，初步實現(xiàn)了預(yù)算與業(yè)務(wù)的銜接，使信息資源得到共享。2022年，我國新增一批試點單位，率先實施中央預(yù)算一體化管理系統(tǒng)，并取得了可喜成效，現(xiàn)已在更多領(lǐng)域擴(kuò)展應(yīng)用。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化的重要意義

（一）有利于提升預(yù)算執(zhí)行的實效性

從整體來看，行政事業(yè)單位預(yù)算管理屬于完整鏈路，包括預(yù)算目標(biāo)、機制、流程、反饋等多方面。行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)牢牢把控各個環(huán)節(jié)，在一體化建設(shè)中，先要明確預(yù)算績效目標(biāo)，結(jié)合自身情況靈活調(diào)整，將各基層部門的信息整合起來，在發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，設(shè)立貼合實際的發(fā)展目標(biāo)。對于信息化系統(tǒng)來說，其典型特征在于流程與機制，可將其可視化、明確化處理，減少機制中流程繁瑣、執(zhí)行不到位等問題，通過優(yōu)化流程、增加投入等方式，以完善的機制促進(jìn)預(yù)算管理實效的提升；信息系統(tǒng)還可將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度動態(tài)展現(xiàn)出來，分析執(zhí)行全過程的缺陷，并提供反饋報告，便于調(diào)整與完善。

（二）有助于提高預(yù)算的精細(xì)化管理水平

在預(yù)算管理一體化建設(shè)中，為實現(xiàn)全過程管理，應(yīng)創(chuàng)建預(yù)算全過程管理平臺，將各業(yè)務(wù)模塊緊密聯(lián)系，依靠信息互通、數(shù)據(jù)共享等方式，為精細(xì)化管理水平的提升提供充足的技術(shù)支持。此外，一體化平臺還涵蓋債務(wù)管理、資產(chǎn)管理、政府采購等與預(yù)算管理相關(guān)的業(yè)務(wù)，系統(tǒng)和科學(xué)的規(guī)范可有效避免在預(yù)算編制中出現(xiàn)盲目、虛假編寫等情況，預(yù)防財政資源浪費。同時，一體化平臺的應(yīng)用還可以解決單位在預(yù)算管理制度、業(yè)務(wù)流程整合等方面的難題，使預(yù)算編制更加科學(xué)、高效，促進(jìn)整體預(yù)算精細(xì)化水平的提升。

（三）有助于確保財政數(shù)據(jù)安全

進(jìn)入信息化時代后，傳統(tǒng)手工記賬、人工辦理票據(jù)等逐漸退出舞臺，取而代之的是預(yù)算管理一體化平臺。通過該平臺的應(yīng)用，每位用戶都擁有UKey加密設(shè)備，且使用財政專線，配備專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全管理與維護(hù)人員，與以往的紙質(zhì)輸送相比，該平臺可使財政數(shù)據(jù)安全得到切實保障。平臺包含財務(wù)管理系統(tǒng)，內(nèi)部設(shè)有電子支付模塊，在單位內(nèi)便可完成資金支出計劃的編制、審批、報送等業(yè)務(wù)。模塊操作完畢后，經(jīng)相關(guān)人員審核，再利用一體化系統(tǒng)付款、轉(zhuǎn)款即可，即便跨行轉(zhuǎn)賬也可快速到賬。同時，系統(tǒng)內(nèi)各模塊間還可共享信息，數(shù)據(jù)傳輸在計算機的支持下完成，不但傳輸效率高，還可保障數(shù)據(jù)安全，避免丟失或被盜取。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)中存在的問題

（一）系統(tǒng)兼容性差，安全性不佳

行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算一體化建設(shè)的過程中，因為預(yù)算管理系統(tǒng)缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算管理系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)之間出現(xiàn)無法兼容的問題。預(yù)算管理涉及多個部門、多個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和信息交流，不同系統(tǒng)之間的兼容性問題經(jīng)常會成為信息化推進(jìn)的難點。而且，不同系統(tǒng)可能采用不同的技術(shù)平臺和數(shù)據(jù)格式，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的傳輸和整合困難，降低了預(yù)算管理的效率和準(zhǔn)確性。同時，單位通常有分散的數(shù)據(jù)存儲結(jié)構(gòu)，數(shù)據(jù)存儲在不同的系統(tǒng)和部門中，這給信息化推進(jìn)帶來了不少困難。

值得一提的是，預(yù)算管理涉及重要的財務(wù)數(shù)據(jù)和敏感信息，安全性問題是必須要考慮的因素，包括數(shù)據(jù)的保密性、完整性和可用性。單位需要加強系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的安全，包括網(wǎng)絡(luò)安全、用戶權(quán)限管理、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)等。此外，在預(yù)算管理過程中，信息的傳遞和共享是非常重要的環(huán)節(jié)。而基于互聯(lián)網(wǎng)開放的特性，信息傳遞的環(huán)節(jié)可能存在信息丟失、傳遞錯誤或被篡改的風(fēng)險，導(dǎo)致預(yù)算管理的不準(zhǔn)確和不完整。

（二）一體化工作流程缺少流暢性

目前，大部分行政事業(yè)單位仍然采用傳統(tǒng)的手工方式進(jìn)行預(yù)算編制，已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代預(yù)算管理工作的需求。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，越來越多的單位開始應(yīng)用先進(jìn)的計算機處理技術(shù)，代替人工記錄、核算、分析、預(yù)測、監(jiān)督等方面的工作，以達(dá)到降低成本、提高效率和決策支持水平的目的。而政府機構(gòu)作為國家管理社會事務(wù)的重要部門，其內(nèi)部各職能部門之間的相互聯(lián)系也日益緊密，對資金的控制與管理顯得尤為重要。因此，加強預(yù)算管理已成為各級政府部門亟待解決的問題之一。政府預(yù)算是一項涉及面廣、政策性強、專業(yè)性高的管理工作，影響著人民群眾的切身利益。在當(dāng)前形勢下，提高財政資金的使用效益已經(jīng)刻不容緩。

（三）預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與內(nèi)控系統(tǒng)的銜接缺少緊密性

在預(yù)算管理一體化背景下，行政事業(yè)單位要想高效開展預(yù)算管理工作，相關(guān)信息數(shù)據(jù)的獲取至關(guān)重要。但現(xiàn)階段，由于推行時間較短，很多地區(qū)的行政事業(yè)單位都存在著預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與內(nèi)控系統(tǒng)銜接緊密性不足的情況，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，部分單位預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與收支管理、資產(chǎn)管理、合同管理等系統(tǒng)的對接緊密性較差，信息交流和資源共享有一定程度的欠缺，沒有全面實現(xiàn)預(yù)算管理和業(yè)務(wù)之間的聯(lián)動，一些預(yù)算業(yè)務(wù)的處理效率受到限制。

第二，單位預(yù)算管理缺乏必要的績效評價機制，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)并未實現(xiàn)與內(nèi)控系統(tǒng)的有效銜接，無法全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地收集業(yè)務(wù)和項目預(yù)算執(zhí)行情況的相關(guān)信息，更不能有效實現(xiàn)預(yù)算績效考核，難以真實反映預(yù)算管理的實際成效。

四、行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)策略

（一）構(gòu)造高兼容性與高安全性的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)

行政事業(yè)單位利用信息技術(shù)手段建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)時，要將不同業(yè)務(wù)單位和部門的數(shù)據(jù)整合在一個系統(tǒng)中，提高數(shù)據(jù)的兼容性和一致性，同時加強數(shù)據(jù)的安全保護(hù)和系統(tǒng)的監(jiān)控審計，確保預(yù)算管理的高效性和合規(guī)性。

首先，設(shè)計和開發(fā)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)時，應(yīng)考慮到不同業(yè)務(wù)單位、部門和機構(gòu)的特殊需求，確保系統(tǒng)具備高度的兼容性。采用開放式的架構(gòu)設(shè)計，能夠與現(xiàn)有的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫進(jìn)行良好的集成，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的無縫對接和交換。

其次，預(yù)算管理涉及機密性較高的財務(wù)數(shù)據(jù)和信息，系統(tǒng)應(yīng)具備較高的安全性。在系統(tǒng)的架構(gòu)和設(shè)計中，應(yīng)加強數(shù)據(jù)的加密和權(quán)限控制機制，確保用戶和數(shù)據(jù)的安全。例如：采用先進(jìn)的數(shù)據(jù)加密技術(shù)，可確保數(shù)據(jù)在傳輸和存儲過程中的安全；設(shè)置細(xì)粒度的權(quán)限控制，可確保只有授權(quán)人員可以訪問和操作相應(yīng)的數(shù)據(jù)和功能。同時，需要制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保不同業(yè)務(wù)單位和部門的數(shù)據(jù)可以互通有無。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范可以包括數(shù)據(jù)格式、命名規(guī)則、數(shù)據(jù)字典等內(nèi)容，以確保數(shù)據(jù)在預(yù)算管理系統(tǒng)中的一致性和兼容性。此外，為了確保預(yù)算管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全，應(yīng)建立多層次的數(shù)據(jù)備份與容災(zāi)機制，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)備份，以防數(shù)據(jù)丟失或損壞。采用多地點、多節(jié)點的方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)的容災(zāi)和恢復(fù)，確保系統(tǒng)在應(yīng)急情況下能夠快速恢復(fù)正常運行。

最后，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)應(yīng)具備強大的監(jiān)控和審計功能，以實現(xiàn)對預(yù)算管理過程的監(jiān)管和控制。通過日志記錄、操作審計、安全審計等方式，對系統(tǒng)的使用情況和操作行為進(jìn)行監(jiān)控和審計，確保系統(tǒng)的安全性和合規(guī)性。通過報表和告警機制，實時監(jiān)測系統(tǒng)的運行狀態(tài)，預(yù)防和解決潛在問題。

（二）一體化工作流程的優(yōu)化與完善

行政事業(yè)單位應(yīng)建立一套科學(xué)有效的預(yù)算編制管理機制，各職能部門各司其職，分工合作，彼此間相互配合。

一是健全預(yù)算組織管理體系，將其作為整個預(yù)算管理系統(tǒng)的核心環(huán)節(jié)予以強化。二是構(gòu)建全面規(guī)范的預(yù)算編制機制，通過加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度，將預(yù)算績效管理工作落實到具體項目中，并對預(yù)算編制方法進(jìn)行改革創(chuàng)新。三是加快建設(shè)政府采購制度，提高財政資金的使用效率，從而達(dá)到節(jié)約行政成本、提高公共服務(wù)水平的目的。四是要完善財稅體制改革和稅收法律體系，實現(xiàn)稅收法定原則與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的統(tǒng)一。五是進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放程度，參與國際合作交流，積極融入全球價值鏈分工體系，推動區(qū)域一體化進(jìn)程。六是要建立科學(xué)有效的預(yù)算考核評價機制，建立健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步縮小地區(qū)間的發(fā)展差距，加大稅收征管力度，降低納稅遵從度，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。七是健全社會監(jiān)督機制，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。八是發(fā)揮審計監(jiān)督職能，確保預(yù)算資金安全運行。九是要做好預(yù)算績效評價體系的建設(shè)工作，使之與預(yù)算編制有機結(jié)合，形成一個完整而高效的綜合系統(tǒng)。要在制度層面進(jìn)一步完善預(yù)算管理運行機制和管理制度，以實現(xiàn)預(yù)算全過程精細(xì)化、規(guī)范化的管理目標(biāo)。

（三）增強預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與內(nèi)控系統(tǒng)銜接的緊密性

單位應(yīng)邀請專業(yè)的技術(shù)人員，通過技術(shù)嵌入實現(xiàn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與內(nèi)部控制系統(tǒng)的有效銜接，將預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的接口與單位收支管理、資產(chǎn)管理以及合同管理端口對接，以便更好地實現(xiàn)預(yù)算與內(nèi)控信息資源的傳遞和共享，實現(xiàn)預(yù)算管理與其他業(yè)務(wù)之間的內(nèi)外聯(lián)動，切實提升預(yù)算管理效率。此外，在現(xiàn)有的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上增加績效評價模塊，努力構(gòu)建以項目庫為源頭的全鏈條預(yù)算管理績效評價機制，通過嵌入內(nèi)部控制系統(tǒng)信息全面分析和評價預(yù)算執(zhí)行情況，有效實現(xiàn)績效指標(biāo)完成情況的考核，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理風(fēng)險與問題，并采取一定的優(yōu)化和完善措施，切實提升預(yù)算管理工作質(zhì)量。

（四）強化預(yù)算項目支出全程管理

在財務(wù)改革逐漸深入的背景下，預(yù)算管理體制也發(fā)生了一定改變，單位的發(fā)展成果對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接影響，這就要求領(lǐng)導(dǎo)層注重預(yù)算管理工作，緊跟時代潮流，革新管理思路，立足于現(xiàn)今的項目支出管理情況，制定有針對性的全程管理方案。

首先，認(rèn)真開展前期論證工作，探究最新的預(yù)算政策內(nèi)涵，針對重點項目提前安排，非重點項目可從緩。在預(yù)算管理階段，應(yīng)充分展現(xiàn)行政事業(yè)單位的優(yōu)勢，創(chuàng)建特色項目，便于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次，整合預(yù)算管理項目，并將其精簡處理，在項目開展中注重事前評審、事中監(jiān)控、事后調(diào)整等，使項目全程得到精細(xì)化管理，促進(jìn)預(yù)算效率的提升。

最后，應(yīng)充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的優(yōu)勢，創(chuàng)建項目庫，使預(yù)算管理更加清晰、透明。在預(yù)算編制期間，應(yīng)注重職能履行，綜合分析資產(chǎn)配備、人員構(gòu)成、采購等工作，將其與電子支付、一體化預(yù)算編審系統(tǒng)有機結(jié)合，以各項指標(biāo)為依據(jù)，交付日常財務(wù)支出，減輕財務(wù)人員的工作強度；經(jīng)過后臺的數(shù)據(jù)分析，可在短時間內(nèi)準(zhǔn)確分析財務(wù)數(shù)據(jù)的正確性，提升全面預(yù)算管理效率。

五、結(jié)語

概而言之，行政事業(yè)單位推行預(yù)算管理一體化改革，不僅有利于提高政府的公共管理水平，而且有利于維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。但是，由于受各種因素的制約，在實施過程中仍然有不少問題需要解決，如系統(tǒng)兼容性差、安全性不佳、一體化工作流程缺少流暢性、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與內(nèi)控系統(tǒng)銜接缺少緊密性等，使得當(dāng)前的預(yù)算管理工作面臨著諸多困境。為了使預(yù)算管理模式得到進(jìn)一步完善，應(yīng)結(jié)合新時期的特點及實際情況，實現(xiàn)預(yù)算管理一體化的目標(biāo)，進(jìn)而不斷提高行政事業(yè)單位的預(yù)算管理效率。

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