摘要：本研究利用36533條備案托育機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，從我國備案托育機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)域差異以及可及性、均衡性等方面進(jìn)行分析，力求為增加托育服務(wù)供給、優(yōu)化托育機(jī)構(gòu)配置、促進(jìn)托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。分析結(jié)果表明：我國備案托育機(jī)構(gòu)數(shù)量總體上呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，營利性托育機(jī)構(gòu)是主體；我國備案托育機(jī)構(gòu)存在明顯的區(qū)域差異；備案托育機(jī)構(gòu)的可及性與均衡性因人口密集程度而異。

關(guān)鍵詞：托育服務(wù)；托育機(jī)構(gòu)；公共服務(wù)均衡性；公共服務(wù)可及性

【中圖分類號】D632.1? ? ?doi：10.3969/j.issn.1674-7178.2024.03.008

引言

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2021年我國全年出生人口1062萬人，2022年這一數(shù)據(jù)僅為956萬人，2023年進(jìn)一步下降，僅有902萬人。在出生人口數(shù)持續(xù)下降的背景下，建立生育支持政策體系，實(shí)現(xiàn)適度生育水平成為促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重要保障和手段。托育服務(wù)是生育支持政策體系的重要組成部分，其有效供給是促進(jìn)“三孩”政策落地的配套措施之一，不僅關(guān)系萬千家庭福祉，而且關(guān)乎人口發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施[1]。托育機(jī)構(gòu)是我國托育服務(wù)供給的重要主體，更是托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展不容忽視的因素。2021年國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》明確提出每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)由2020年的1.8個增加至2025年的4.5個。根據(jù)2023年4月25日國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委在北京召開的全國托育服務(wù)工作推進(jìn)會公布的數(shù)據(jù)，截至2022年底，我國每千人口托位數(shù)約2.5個，這與4.5個托位數(shù)的目標(biāo)還存在著一定的差距。黨的二十大報告提出，要“采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”[2]。由此，對托育機(jī)構(gòu)的發(fā)展提出更高的要求。而托育機(jī)構(gòu)備案管理，是促進(jìn)托育機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展以及托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑之一。2019年12月，《托育機(jī)構(gòu)登記和備案辦法（試行）》對托育機(jī)構(gòu)備案提出要求。2021年8月，新修訂的《中華人民共和國人口與計劃生育法》從法律層面對托育機(jī)構(gòu)備案進(jìn)行規(guī)定。基于此，本研究擬對我國備案托育機(jī)構(gòu)的配置情況及均衡性進(jìn)行分析，力求為增加托育服務(wù)供給、優(yōu)化托育機(jī)構(gòu)配置、促進(jìn)托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供數(shù)據(jù)參考。

一、文獻(xiàn)回顧

托育服務(wù)是近幾年人口學(xué)、學(xué)前教育、行政學(xué)、社會學(xué)等領(lǐng)域?qū)W者關(guān)注的重點(diǎn)，相關(guān)研究集中在托育服務(wù)體系構(gòu)建與完善[3-4]、托育服務(wù)的歷史變遷與發(fā)展脈絡(luò)[5-6]、托育服務(wù)國際經(jīng)驗借鑒及對我國托育服務(wù)發(fā)展的啟示[7-9]、普惠托育服務(wù)研究，涵蓋普惠托育服務(wù)的內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)路徑及保障機(jī)制等方面的探討[10-11]、托育服務(wù)供給需求研究[12]、托育服務(wù)的模式與生育意愿之間的關(guān)系研究[13]。綜合來看，現(xiàn)有研究多聚焦在宏觀把握與理論思考，從需求角度研究的多，從供給側(cè)研究的較少，而對供給方的托育機(jī)構(gòu)研究則更少?，F(xiàn)有關(guān)于托育服務(wù)供給側(cè)的研究主要偏重于托育服務(wù)供給的模式變遷[14]以及國際經(jīng)驗借鑒[15]。少數(shù)學(xué)者基于某一區(qū)域，對家庭式托育服務(wù)供給[16]、民營托育機(jī)構(gòu)的空間分布[17]、托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)缺口及普惠性托育機(jī)構(gòu)的建設(shè)壓力[18]進(jìn)行了探討。但這些探討難以從整體上對托育機(jī)構(gòu)的供給及發(fā)展情況進(jìn)行描繪與勾勒研究，也難以掌握我國托育機(jī)構(gòu)的具體情況及托育服務(wù)資源的配置現(xiàn)況。

本研究力圖從三個方面進(jìn)行分析，旨在把握我國備案托育機(jī)構(gòu)的發(fā)展變化及配置情況。第一，通過全國及各省份歷年備案托育機(jī)構(gòu)的數(shù)量，了解我國備案托育機(jī)構(gòu)發(fā)展變化的基本情況；第二，把握我國備案托育機(jī)構(gòu)的區(qū)域差異情況；第三，基于集聚度（備案托育機(jī)構(gòu)資源集聚度、人口集聚度），從可及性及均衡性方面，對我國備案托育機(jī)構(gòu)的配置情況進(jìn)行分析，比較地理和人口兩個不同要素對各省份托育機(jī)構(gòu)備案情況的影響，從而為我國不同地區(qū)備案托育機(jī)構(gòu)的發(fā)展和優(yōu)化配置提供參考。

二、數(shù)據(jù)來源與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

本研究以備案托育機(jī)構(gòu)數(shù)量為指標(biāo)，相應(yīng)數(shù)據(jù)來自國家衛(wèi)生健康委官網(wǎng)托育機(jī)構(gòu)信用公示名單（截止到2023年12月31日）的數(shù)據(jù)。共獲得備案托育機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)信息36533條，涵蓋31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。在集聚度測算中，人口相關(guān)數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒2023》，土地面積相關(guān)數(shù)據(jù)來自民政部官網(wǎng)全國行政區(qū)劃信息。

（二）研究方法

集聚度指的是一定區(qū)域內(nèi)某種生產(chǎn)要素或者資源與更大區(qū)域范圍內(nèi)該生產(chǎn)要素或者資源相比的集中程度[19]，該指標(biāo)可以顯現(xiàn)出生產(chǎn)要素、資源在空間上的優(yōu)化情況。集聚度的計算過程中，納入了人口要素和地理面積，借此更為客觀地反映區(qū)域內(nèi)不同組間資源配置的情況。在本研究中，我們將集聚度引入備案托育機(jī)構(gòu)資源的分析中，通過備案托育機(jī)構(gòu)資源集聚度來測算其可及性程度。備案托育機(jī)構(gòu)資源集聚度與人口集聚度之間的比值用于測算其均衡性程度。

備案托育機(jī)構(gòu)資源集聚度反映的是某一地區(qū)占全國1%的地理面積的備案托育機(jī)構(gòu)數(shù)量比例。計算公式如下：

HRADi=（HRi/HRn）×100%/[（Ai/An）×100%]=（HRi/ HRn）/（Ai/An）

其中，HRADi代表某一地區(qū)備案托育機(jī)構(gòu)資源的集聚度，HRi代表某一地區(qū)的備案托育機(jī)構(gòu)數(shù)量，HRn則代表全國的備案托育機(jī)構(gòu)數(shù)量，Ai代表某一地區(qū)的土地面積，An代表全國的土地面積。

人口集聚度表示的是某一地區(qū)占全國1%地理面積的人口數(shù)量比例。計算公式如下：

PADi=（Pi/Pn）×100%/[（Ai/An）×100%]=（Pi/ Pn）/（Ai/An）

其中，PADi表示某一地域的人口集聚度，Pi與Pn分別表示某一地域的人口數(shù)與全國人口數(shù)。Ai與An與前述相同，分別表示某一地區(qū)的土地面積與全國的土地面積[20]。

備案托育機(jī)構(gòu)資源的可及性，主要通過HRADi這一指標(biāo)來判斷，表示該地區(qū)備案托育機(jī)構(gòu)資源按照地理面積分布所處的可及性狀態(tài)。其中，如果這一指標(biāo)值為1，則表示處于絕對狀態(tài)，可及性好，這是最佳可及狀態(tài)。如果這一指標(biāo)值大于1或者小于1，則表示該地區(qū)備案托育機(jī)構(gòu)資源按照地理面積分布處于過?；虿蛔銧顩r，可及性分別為較好、較差。備案托育機(jī)構(gòu)資源的均衡性，主要通過HRADi與PADi的比值來測算，表示該地區(qū)備案托育機(jī)構(gòu)資源按照人口分布所處的均衡性狀態(tài)。如果兩者的比值為1，表示處于絕對狀態(tài)，均衡性好，這是最佳均衡狀態(tài)。如果這一值大于1或者小于1，則表示該地區(qū)備案托育機(jī)構(gòu)資源按照人口分布處于過?；虿蛔愕臓顩r，均衡性分別為較好和較差的狀況。

具體判斷標(biāo)準(zhǔn)如表1所示[21]。

三、我國備案托育機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r

（一）我國備案托育機(jī)構(gòu)的數(shù)量及占比發(fā)展變化情況

2018—2023年，我國備案托育機(jī)構(gòu)整體上呈現(xiàn)不斷增長的趨勢。從數(shù)量上來看，2018年備案托育機(jī)構(gòu)僅有34家，均來自上海市，2021年備案托育機(jī)構(gòu)在5000家以上，2022年、2023年備案托育機(jī)構(gòu)分別高達(dá)13475家、15816家。而從分年份備案托育機(jī)構(gòu)數(shù)占備案托育機(jī)構(gòu)總數(shù)（36533家）的比例來看，2018年備案托育機(jī)構(gòu)數(shù)的占比不足0.1%，2019年備案托育機(jī)構(gòu)數(shù)的占比達(dá)到0.34%，2020年達(dá)到4.74%，2021年備案托育機(jī)構(gòu)數(shù)的占比達(dá)到將近15%。2022年、2023年備案托育機(jī)構(gòu)數(shù)的占比分別達(dá)到36.88%、43.29%（圖1）。2021年前后，我國備案托育機(jī)構(gòu)數(shù)量及占比發(fā)生了較大變化。這與2021年8月新修訂的《中華人民共和國人口與計劃生育法》從法律層面對托育機(jī)構(gòu)備案進(jìn)行規(guī)定有關(guān)。

可見，隨著托育服務(wù)發(fā)展政策體系的不斷完善以及配套措施的落地實(shí)施，我國托育機(jī)構(gòu)逐步走向規(guī)范發(fā)展。

（二）我國備案托育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)

從備案托育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)來看，營利性托育機(jī)構(gòu)是托育服務(wù)供給與發(fā)展的主力，2019—2021年營利性托育機(jī)構(gòu)數(shù)量占比均在七成以上。具體到各年份來看，如圖2所示，2018年，營利性托育機(jī)構(gòu)占64.71%，非營利性托育機(jī)構(gòu)占32.35%，事業(yè)單位性質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)僅占2.94%。2019—2021年，營利性托育機(jī)構(gòu)的占比分別為70.40%、73.98%、73.29%。非營利性托育機(jī)構(gòu)占比則分別為29.6%、23.14%、23.72%。2022—2023年，營利性托育機(jī)構(gòu)的占比明顯下降，分別僅有48.31%、42.31%。事業(yè)單位性質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)占比有明顯的提升，分別達(dá)到14.11%、26.11%。非營利性托育機(jī)構(gòu)的占比也有不同程度的提升，分別為37.58%、31.58%?？梢姡菭I利性、事業(yè)單位性質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)逐漸走向托育服務(wù)的舞臺中央。這與近年來我國全方位推進(jìn)質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的普惠托育服務(wù)有關(guān)。

四、我國備案托育機(jī)構(gòu)的區(qū)域差異

（一）省級差異

我國備案托育機(jī)構(gòu)數(shù)量的省級差異較為明顯，備案托育機(jī)構(gòu)數(shù)量排名在前五位的省份分別為浙江?。?388家）、河北省（4412家）、山東省（4082家）、安徽?。?948家）、江蘇?。?792家），而備案托育機(jī)構(gòu)數(shù)量排名在后五位的省份，分別為西藏自治區(qū)（15家）、海南?。?4家）、天津市（105家）、遼寧?。?88家）、北京市（202家）。備案托育機(jī)構(gòu)數(shù)量最多的是浙江省，在全部備案托育機(jī)構(gòu)中占到17.49%，而西藏自治區(qū)、海南省、天津市，備案托育機(jī)構(gòu)數(shù)在全部備案托育機(jī)構(gòu)中的占比均不足0.5%，分別為0.04%、0.26%、0.29%。浙江省、河北省、山東省、安徽省、江蘇省這五個省份的備案托育機(jī)構(gòu)數(shù)量占備案托育機(jī)構(gòu)總量的56.47%。這與這些省份對托育服務(wù)工作的重視與支持力度較大有關(guān)。在33個第一批全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市中，以上五個省份共有13個城市入選，占近40%。在公布的75家2022年全國愛心托育用人單位名單中，以上五個省份共有24家入選，占32%。而在公布的2023年中央財政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項目名單中，在15個省份（每個省份有一個城市入選）中，以上五個省份均位列其中，分別為浙江?。ê贾菔校?、河北省（衡水市）、山東?。?jì)寧市）、安徽省（合肥市）、江蘇?。ㄌK州市）。

（二）區(qū)域差異

從區(qū)域分布①來看，我國備案托育機(jī)構(gòu)數(shù)呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異與梯次分布。具體為東部地區(qū)>中部地區(qū)>西部地區(qū)>東北地區(qū)。東部地區(qū)備案托育機(jī)構(gòu)數(shù)高達(dá)21455家，占備案托育機(jī)構(gòu)數(shù)的58.73%。中部地區(qū)備案托育機(jī)構(gòu)數(shù)為7710家，雖然位居第二，但與第一位的東部地區(qū)還存在較大的差距。西部地區(qū)、東北地區(qū)的備案托育機(jī)構(gòu)數(shù)為6531家和837家，分別占17.88%、2.29%。但是，我們從每千人口對應(yīng)的備案托育機(jī)構(gòu)數(shù)這一數(shù)據(jù)來看，則呈現(xiàn)出中部地區(qū)（0.021）>西部地區(qū)（0.017）>東北地區(qū)（0.009）>東部地區(qū)（0.004）的特點(diǎn)。

另外，從同一區(qū)域的內(nèi)部差異比較來看，無論是從備案托育機(jī)構(gòu)數(shù)還是每千人口對應(yīng)的備案托育機(jī)構(gòu)數(shù)來看，區(qū)域內(nèi)部差異按照從大到小的順序，均呈現(xiàn)出東部地區(qū)>中部地區(qū)>西部地區(qū)>東北地區(qū)的特點(diǎn)。例如東部地區(qū)，從備案托育機(jī)構(gòu)數(shù)來看，最高的浙江省，高達(dá)6388家，最低的海南省不足百家（94家）。從每千人口對應(yīng)的備案托育機(jī)構(gòu)數(shù)來看，最高的浙江?。?.097家/每千人口），最低的天津市（0.008家/每千人口），差異明顯。

五、我國備案托育機(jī)構(gòu)的

可及性與均衡性分析

前面部分，我們利用絕對數(shù)量指標(biāo)對我國備案托育機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r及區(qū)域差異進(jìn)行了分析，但絕對數(shù)量并不能完全展現(xiàn)總體水平、特點(diǎn)，也難以把握具體配置情況。因此，我們利用《中國統(tǒng)計年鑒2023》的數(shù)據(jù)，對各省（自治區(qū)、直轄市）以及分區(qū)域的備案托育機(jī)構(gòu)集聚度以及人口集聚度進(jìn)行計算，并對兩者的可及性與均衡性進(jìn)行分析。根據(jù)人口集聚度（PADi），將31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）劃分為人口密集（15個省、直轄市）、均值（10個省、自治區(qū)）和稀疏（6個省、自治區(qū)）三類地區(qū)[22]（表2）。

（一）我國備案托育機(jī)構(gòu)資源的可及性

備案托育機(jī)構(gòu)資源的可及性與該地區(qū)的人口密集程度成正比，即人口密集地區(qū)的備案托育機(jī)構(gòu)資源可及性最高、人口均值地區(qū)的備案托育機(jī)構(gòu)資源可及性次之、人口稀疏地區(qū)的備案托育機(jī)構(gòu)資源可及性最低。人口密集地區(qū)的備案托育機(jī)構(gòu)資源，除海南?。?.73）外，其他?。ㄊ校﹤浒竿杏龣C(jī)構(gòu)資源可及性均較好。湖北?。?.31）、湖南?。?.72）兩個省份的備案托育機(jī)構(gòu)集聚度不足2。北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、山東省、河南省、廣東省、重慶市等?。ㄊ校﹤浒竿杏龣C(jī)構(gòu)的集聚度均大于2，尤其是浙江省、上海市，集聚度分別高達(dá)16.81、13.57。人口均值地區(qū)的備案托育機(jī)構(gòu)可及性則較差，除寧夏回族自治區(qū)（1.17）、廣西壯族自治區(qū)（1.05）、江西?。?.04）外，其他地區(qū)備案托育機(jī)構(gòu)的集聚度均不足1。人口稀疏地區(qū)的備案托育機(jī)構(gòu)可及性則明顯更差，備案托育機(jī)構(gòu)集聚度最高的黑龍江省，聚集度值僅為0.23，次之的甘肅省聚集度值也僅為0.20，青海省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)的集聚度值分別僅為0.09、0.09、0.12（表3）。

（二）我國備案托育機(jī)構(gòu)資源的均衡性

從備案托育機(jī)構(gòu)資源的均衡性來看，人口密集地區(qū)的部分省份，備案托育機(jī)構(gòu)的均衡性較好。浙江省備案托育機(jī)構(gòu)集聚度與人口集聚度的比值最高，達(dá)到3.75，均衡性較好。河北省、安徽省、山東省、江蘇省、福建省的備案托育機(jī)構(gòu)資源均衡性也相對較好，備案托育機(jī)構(gòu)集聚度與人口集聚度的比值分別為2.30、1.86、1.55、1.27、1.18。人口均值地區(qū)備案托育機(jī)構(gòu)的均衡性相對不足，除寧夏回族自治區(qū)（1.56）外，備案托育機(jī)構(gòu)集聚度與人口集聚度的比值均不足1，最低的遼寧省比值僅有0.17。人口稀疏地區(qū)備案托育機(jī)構(gòu)資源的均衡性呈現(xiàn)出兩極分化的狀態(tài)，均衡性最高的青海省，備案托育機(jī)構(gòu)集聚度與人口集聚度的比值為1.60。均衡性最低的西藏自治區(qū)，備案托育機(jī)構(gòu)集聚度與人口集聚度的比值僅為0.16。

（三）我國備案托育機(jī)構(gòu)資源的可及性與均衡性類別

我們按照可及性與均衡性程度，將各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）備案托育機(jī)構(gòu)資源劃分為四個類別（表4）：第一類是可及性與均衡性均較好，包括7個?。ㄗ灾螀^(qū)），分別為河北省、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、山東省、寧夏回族自治區(qū)。第二類是可及性較差，但均衡性較好，包括青海省、新疆維吾爾自治區(qū)。第三類是可及性較好，但均衡性較差，包括10個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），分別為北京市、天津市、上海市、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、重慶市、江西省、廣西壯族自治區(qū)。第四類是可及性與均衡性均較差，包括12個?。ㄗ灾螀^(qū)），分別為海南省、山西省、遼寧省、吉林省、黑龍江省、四川省、貴州省、云南省、陜西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、西藏自治區(qū)、甘肅?。ū?）。

六、結(jié)論與政策啟示

（一）主要結(jié)論

1.營利性托育機(jī)構(gòu)是我國備案托育機(jī)構(gòu)的主體

2021年，我國從法律層面對托育機(jī)構(gòu)的備案做出規(guī)定，自此，我國備案托育機(jī)構(gòu)數(shù)量進(jìn)入快速增長期。從備案托育機(jī)構(gòu)的性質(zhì)來看，營利性托育機(jī)構(gòu)是我國備案托育機(jī)構(gòu)的主體，其數(shù)量占到半壁江山。而在營利性托育機(jī)構(gòu)中，民營托育機(jī)構(gòu)是主力。由于民營托育機(jī)構(gòu)的規(guī)模相對較小、投資回報周期比較長，再加上家長對民營機(jī)構(gòu)的信任度和認(rèn)可度不高等原因，民營托育機(jī)構(gòu)面臨生存發(fā)展問題。在當(dāng)前托育服務(wù)“公進(jìn)民退”的趨勢下，民營托育機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展壓力增大，運(yùn)營風(fēng)險加大。因此，在托育機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展以及服務(wù)質(zhì)量的提升中，要進(jìn)一步關(guān)注民營托育機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

2.我國備案托育機(jī)構(gòu)存在著明顯的區(qū)域差異

其一，從區(qū)域之間來看，東部地區(qū)的備案托育機(jī)構(gòu)數(shù)占到總體備案托育機(jī)構(gòu)數(shù)的六成，而東北地區(qū)的備案托育機(jī)構(gòu)數(shù)明顯較低，僅占備案托育機(jī)構(gòu)總數(shù)的2.42%。其二，從區(qū)域內(nèi)部比較來看，東部地區(qū)的內(nèi)部差異最大，相較而言，東北地區(qū)的內(nèi)部差異較小。備案托育機(jī)構(gòu)區(qū)域差異與各地區(qū)自然區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、民眾對托育服務(wù)的實(shí)際需求情況、托育服務(wù)政策、政府對托育服務(wù)工作的重視程度以及具體推動實(shí)施、措施等有關(guān)。

3.備案托育機(jī)構(gòu)的可及性與均衡性因人口密集程度而異

備案托育機(jī)構(gòu)依據(jù)地理面積分布的可及性程度與按照人口分布的均衡性程度總體呈現(xiàn)出人口密集地區(qū)較好、人口均值地區(qū)次之、人口稀疏地區(qū)較差的特點(diǎn)。人口密集地區(qū)如浙江省、上海市、江蘇省等地，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、社會發(fā)展水平較高、對托育服務(wù)的財政投入及政策支持力度較大，備案托育機(jī)構(gòu)的可及性較好。相比而言，人口稀疏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不高，對托育服務(wù)的財政投入及政策支持力度不足，托育服務(wù)發(fā)展條件有限，備案托育機(jī)構(gòu)的可及性則相對較差。

（二）政策啟示

1.激發(fā)民營機(jī)構(gòu)活力，加快推進(jìn)多元供給

針對民營托育機(jī)構(gòu)面臨的生存發(fā)展難題。一是政府可通過政策扶持、資金支持、人員培訓(xùn)的方式，加大對民營托育機(jī)構(gòu)發(fā)展的支持力度，增強(qiáng)其抵御風(fēng)險的能力。二是將民營托育機(jī)構(gòu)的發(fā)展納入普惠托育體系，在幼兒園辦托、社區(qū)辦托、用人單位辦托等托育模式中，可考慮通過公辦民營、民辦公助、公建民營的方式，利用購買服務(wù)、政府補(bǔ)貼等方式，支持社會化辦托轉(zhuǎn)普惠，激發(fā)民營托育機(jī)構(gòu)參與的積極性，從而促進(jìn)其發(fā)展。三是充分考慮當(dāng)前人口發(fā)展新形勢，統(tǒng)籌配置0～6歲育幼資源，支持生源減少的幼兒園發(fā)展托育服務(wù)，以增加托育服務(wù)供給。同時，要做好現(xiàn)有民營托育機(jī)構(gòu)資源與幼兒園辦托資源之間的有序銜接與調(diào)整，找準(zhǔn)民營托育機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢特點(diǎn)，做好優(yōu)勢互補(bǔ)及錯位發(fā)展。

2.對標(biāo)先進(jìn)學(xué)習(xí)經(jīng)驗，加強(qiáng)交流共促發(fā)展

區(qū)域之間可通過會議、論壇、互訪調(diào)研等方式，加強(qiáng)交流與溝通，借鑒托育服務(wù)發(fā)展較好區(qū)域的做法、經(jīng)驗、模式等。比如：山東省國企引領(lǐng)、用人單位辦托的模式；浙江省以家庭照護(hù)、社區(qū)統(tǒng)籌、社會興辦、單位自建、幼兒園辦托班等為主，家庭托育點(diǎn)、社區(qū)驛站等為補(bǔ)充的以普惠托育服務(wù)為重點(diǎn)的“5+X”托育服務(wù)體系；江蘇省通過“一縣區(qū)一示范”，采用“1+N”模式，“1”即一批示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)、“N”即多家社區(qū)嵌入式托育點(diǎn)，支持示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)帶動多家社區(qū)嵌入式托育點(diǎn)共同發(fā)展。結(jié)合地區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)，因地制宜，推進(jìn)托育服務(wù)發(fā)展，縮小區(qū)域之間發(fā)展的差距。而在區(qū)域內(nèi)部，可以通過復(fù)制、推廣先進(jìn)地區(qū)的模式、做法，減小區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展差異。同時，要充分發(fā)揮數(shù)字化、信息化的作用，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)外的發(fā)展平臺，加強(qiáng)信息的共享。

3.增強(qiáng)可及性與均衡性，有力推進(jìn)供需匹配

目前，托育服務(wù)供給以每千人口托位數(shù)為指標(biāo)。但從可及性與均衡性方面考慮，要改變目前單一考慮人口要素的現(xiàn)狀，綜合考慮人口和地理兩個要素，提升資源配置的針對性與精準(zhǔn)性。在人口密集地區(qū)，應(yīng)側(cè)重考慮人口要素，進(jìn)行科學(xué)測算，實(shí)現(xiàn)托育服務(wù)資源的供需平衡，提高托育機(jī)構(gòu)配置的均衡性。在人口稀疏地區(qū)，則應(yīng)側(cè)重考慮地理要素，提高托育服務(wù)資源的地理分布水平與覆蓋率，從而提升托育機(jī)構(gòu)配置的可及性[23]。 同時，從提升托育服務(wù)資源精準(zhǔn)性、針對性、有效性的實(shí)際考慮，應(yīng)關(guān)注各地出生人口情況，以每千3歲以下嬰幼兒擁有的托位數(shù)作為指標(biāo)來考量托育服務(wù)資源的供給與配置情況，進(jìn)而增強(qiáng)托育服務(wù)資源的可及性與均衡性，更好地實(shí)現(xiàn)托育服務(wù)資源的供需匹配。

據(jù)統(tǒng)計，我國目前城市3歲以下嬰幼兒在各類托育機(jī)構(gòu)的入托率僅為5.5%。而解決托育學(xué)位不足這一問題，合適的辦法是，把幼兒園多出的學(xué)位作為托位，為2～3歲的幼兒提供托育服務(wù)。當(dāng)前，實(shí)施這一政策的阻力有二：一是托育與學(xué)前教育，分屬不同部門管理，這需要形成合力；二是幼兒園招2～3歲孩子的經(jīng)費(fèi)問題，這需要加以明確，納入財政預(yù)算。[24]

4.聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)區(qū)域，堅持分類精準(zhǔn)施策

根據(jù)備案托育機(jī)構(gòu)可及性與均衡性分類，針對可及性較好、均衡性較差的北京市、上海市、廣東省等地，要進(jìn)一步考慮?。ㄊ校﹥?nèi)不同區(qū)域的人口要素，進(jìn)行托育機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)推進(jìn)與發(fā)展。而在可及性與均衡性均較好的河北省、浙江省、山東省、寧夏回族自治區(qū)等地，則應(yīng)考慮從增加數(shù)量供給轉(zhuǎn)向提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)普惠托育服務(wù)發(fā)展。對于備案托育機(jī)構(gòu)可及性與均衡性均較差的地區(qū)，一方面要綜合考慮省（自治區(qū)）內(nèi)不同區(qū)域的人口要素與地理要素，做好托育服務(wù)資源配置優(yōu)化；另一方面，要加大調(diào)研力度，把握托育機(jī)構(gòu)發(fā)展的困難與難題，尤其是備案過程中遇到的難點(diǎn)及痛點(diǎn)問題，減輕托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營風(fēng)險與壓力，推進(jìn)托育機(jī)構(gòu)的備案及規(guī)范發(fā)展，增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展能力。

托育服務(wù)是我國公共服務(wù)的重要組成部分，做好托育服務(wù)能增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。我國備案托育機(jī)構(gòu)資源的合理利用與優(yōu)化配置，要關(guān)注區(qū)域內(nèi)外的發(fā)展差異、綜合考慮人口與地理雙重要素，根據(jù)可及性與均衡性發(fā)展的不同，做好分類側(cè)重與發(fā)展推進(jìn)，做好托育服務(wù)資源供給與需求的平衡。當(dāng)然，本研究還存在一定的局限：僅是從供給的角度選取備案托育機(jī)構(gòu)，對其配置狀況進(jìn)行分析，并未從供給需求的角度進(jìn)行深入探討，難以從總體上把握我國托育服務(wù)的供需匹配情況。因此，在后續(xù)研究中，將考慮將需求側(cè)的數(shù)據(jù)納入分析中，從供需總量與結(jié)構(gòu)及托育服務(wù)模式、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)空間布局的供需匹配等多個方面，全面分析與把握我國托育服務(wù)的供需錯位及匹配情況。同時，還將長期關(guān)注我國托育服務(wù)的政策進(jìn)展，把握政策發(fā)展變化對我國托育服務(wù)供給與質(zhì)量提升的影響。

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[24] 熊丙奇：《一年消失1.48萬所幼兒園，為何這既是壞事也是好事？》[DB/OL]，2024年5月11日，https：//mp.weixin.qq.com/s/e7tJ0_0ugbEfhdzZJ1cavA，訪問日期：2024年5月30日。

注釋：

① 根據(jù)國家統(tǒng)計局關(guān)于東西中部和東北地區(qū)的劃分方法，將我國劃分為四個區(qū)域：東部地區(qū)，包括10個省市，分別為北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省和海南??；中部地區(qū)，包括6個省，分別為山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省和湖南省；西部地區(qū)，包括12個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），分別為內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)；東北地區(qū)，包括黑龍江省、吉林省、遼寧省。

作者簡介：李紅娟，國家衛(wèi)生健康委婦幼健康中心副研究員。

責(zé)任編輯：盧小文

【基金項目】2021年奕陽教育研究院青年學(xué)者研究項目“社會組織參與嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的路徑及策略研究”（SEI-QXZ-2021-13）成果。