石磊 朱新光

摘要：由多元主體參與的社會治理是一項復(fù)雜的治理系統(tǒng)工程，解決好基層治理中存在的難點堵點痛點問題更離不開在系統(tǒng)觀的指導(dǎo)下統(tǒng)籌系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)相互協(xié)作形成合力。文章基于系統(tǒng)觀的理論視角，以上海市B區(qū)“社區(qū)小先生制”的基層治理實踐為研究案例，審視在現(xiàn)實情境中，如何在系統(tǒng)觀指導(dǎo)下以“社區(qū)小先生”為樞紐，通過聯(lián)動家庭、學(xué)校和社區(qū)三方，從回應(yīng)治理需求、加強治理主體協(xié)作合力、優(yōu)化治理系統(tǒng)功能以及提升治理應(yīng)變能力等四個方面構(gòu)建各組織網(wǎng)絡(luò)相互嵌入、各治理主體重新聯(lián)結(jié)的基層治理新格局，以期為創(chuàng)新基層治理方式提供有益思考。

關(guān)鍵詞：系統(tǒng)觀；社區(qū)小先生制；基層治理；社會治理；多元主體

【中圖分類號】D669.3? ? ? doi：10.3969/j.issn.1674-7178.2024.03.009

引言

黨的十九屆五中全會將“堅持系統(tǒng)觀念”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的五大原則之一①。黨的二十大報告進一步將“堅持系統(tǒng)觀念”列為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的重要組成部分②，為整體推進黨和國家事業(yè)提供了根本遵循。正如習(xí)近平總書記強調(diào)，“必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”③。在社會治理領(lǐng)域工作中，由多元主體參與的社會治理本身就是一項復(fù)雜的治理系統(tǒng)工程，開展社會治理的過程也是系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)相互協(xié)作、形成工作合力，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標的過程?？梢姡涌焱七M社會治理現(xiàn)代化離不開系統(tǒng)觀念的指導(dǎo)，特別是對于基層治理來說，解決好基層治理存在的難點堵點痛點問題，離不開用系統(tǒng)思維進行整體謀劃、統(tǒng)籌推進，不斷提升基層治理能級，夯實社會治理基礎(chǔ)。

系統(tǒng)是指處在一定環(huán)境中的具有一定聯(lián)系的若干要素為實現(xiàn)整體性目標所構(gòu)成的一個有機整體[1]。恩格斯指出，“世界表現(xiàn)為一個統(tǒng)一的體系，即一個有聯(lián)系的整體，這是顯而易見的，但是要認識這個體系，必須先認識整個自然界和歷史”[2]。注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不僅是堅持和發(fā)展馬克思主義思想的應(yīng)有之義，也是新時代全面深化改革的內(nèi)在要求和重要方法[3]?；诖?，系統(tǒng)觀可以定義為從事物的系統(tǒng)性出發(fā)，綜合全面地考察內(nèi)在整體與外在環(huán)境之間、整體與其構(gòu)成要素間的相互關(guān)系，進而揭示系統(tǒng)規(guī)律的辯證思維方式。進一步說，堅持系統(tǒng)觀就是要聯(lián)系地而非孤立地、整體地而非局部地、系統(tǒng)地而非零散地來認識事物，全面把握事物的本質(zhì)，找準事物運行的客觀規(guī)律。

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于系統(tǒng)觀念和社會治理之間關(guān)系的研究日益豐富，大部分是從理論層面來探究系統(tǒng)觀念對推進社會治理的重要性、可能性以及主要路徑。如紀德尚認為，社會治理是一個大系統(tǒng)，新時代創(chuàng)新社會治理效能要以系統(tǒng)治理的方式構(gòu)建更加開放、更加有效的多元主體合作共治新格局，實現(xiàn)共建共治共享的社會治理目標[4]。史亞峰從系統(tǒng)觀念出發(fā)對社會治理重心下移基層展開專門研究，他認為要找準推動重心下移的著力點，整體謀劃、系統(tǒng)重構(gòu)基層治理體系，運用綜合集成方法解決社會治理重心下移的現(xiàn)實難題，建立相關(guān)支持機制來推動社會治理重心向基層下移[5]。張娜與楊健全立足智慧城市治理的技術(shù)路徑，全面探討整體性、系統(tǒng)性、自組織性、協(xié)同性、精確性思維在創(chuàng)新城市治理、構(gòu)建城市智慧治理模式的重要作用，進一步驗證系統(tǒng)科學(xué)的思維范式能夠有效指導(dǎo)復(fù)雜城市治理模式的智慧化轉(zhuǎn)型，是實現(xiàn)城市善治的重要途徑[6]。然而，這些研究鮮少將系統(tǒng)觀念指導(dǎo)開展社會治理放入現(xiàn)實背景和具體實踐中進行具體考察。為此，本文基于系統(tǒng)觀的理論視角，以上海市B區(qū)“社區(qū)小先生制”的基層治理實踐為研究案例，審視在現(xiàn)實情境下，以“社區(qū)小先生”為樞紐，系統(tǒng)、全面地推動構(gòu)建各組織網(wǎng)絡(luò)相互嵌入、各治理主體重新聯(lián)結(jié)的新型基層治理格局，以期為創(chuàng)新基層治理方式提供有益思考。

一、“小先生制”的提出與發(fā)展歷程

由我國教育家陶行知所創(chuàng)設(shè)的“小先生制”，集中體現(xiàn)了陶行知的生活教育思想，是立足中國實際，在教育實踐活動中形成的具有鮮明本土特色的教育理論、方法和制度。關(guān)于“小先生制”的產(chǎn)生和形成，陶行知曾自言道：“小先生之懷胎是在十一年前。難產(chǎn)?。〉搅硕暌辉率巳眨?934年，編者注）才出世。奇怪得很，他一出世便是一個英勇的戰(zhàn)士?！盵7]1923年，正致力于推行平民教育的陶行知受長子和次子的啟發(fā)，提出了“連環(huán)教學(xué)法”，即通過“我教你，你教他，他又教他”的方式傳遞知識。讓陶行知印象深刻的是，6歲的次子陶曉光竟然能教會其57歲的祖母讀書識字，而且陶曉光的祖母僅用一個月的時間就能將《平民千字課》第一冊④全部讀完。許多陶行知教育理論的研究者將這種“由大兒子教小兒子、小兒子教祖母”所形成的“連環(huán)教學(xué)法”看作“小先生制”的理論萌芽[8]。

在發(fā)現(xiàn)自家小孩能做小先生的現(xiàn)象后，陶行知進一步思考：這一現(xiàn)象是否具有普適性，是否所有的小孩子都能做先生？在后來的教育實踐中，“小孩能當先生”的設(shè)想不斷得到驗證。例如，陶行知在曉莊佘兒崗的農(nóng)民自辦學(xué)校中，安排了小孩子擔(dān)任學(xué)校的校長、教師和教工，這些小孩不僅能負責(zé)教學(xué)先生的工作，而且能完成學(xué)校管理和后勤保障等任務(wù)⑤；1933年，7名來自江蘇新安的小學(xué)生組建成“新安兒童旅行團”，通過賣報紙等方式自籌經(jīng)費前往上海游學(xué)宣講，他們不僅到上海參觀學(xué)校和工廠，還登上了當?shù)刂行W(xué)甚至高校的講臺⑥。這些孩子的突出表現(xiàn)讓陶行知印象深刻，進一步增強了他依靠小先生來普及教育的信心。特別是在后來開辦山海工學(xué)團時，陶行知發(fā)現(xiàn)一名12歲的小孩子可以教一個40多人的班級，再次驗證了“小先生制”的可行性⑦。從這些經(jīng)歷可以看出，“小先生制”不是來自課本，而是在實踐中不斷探索所產(chǎn)生的。正如陶行知所言：“這種方法，不是從書本中得到來的，不是從頭腦中想出來的，不是從聽講演學(xué)來的，乃是從行動中產(chǎn)生的?！盵9]1934年1月18日，上海寶山山海工學(xué)團舉行紀念“一·二八”淞滬抗戰(zhàn)兩周年和兒童自動工學(xué)團小先生普及教育隊授旗典禮，正式宣告了“小先生制”的誕生[10]。隨后，陶行知對“小先生”進行了深入的闡釋，他認為“生”即是“生活”，“先生”即為“先過的生活”，“先過那一種生活的便是那一種生活的先生，后過那一種生活的便是那一種生活的后生”“小孩子先過了這種生活，又肯教導(dǎo)前輩或同輩的人去過同樣的生活，是一位名實相符的小先生了。”[11]

自“小先生制”正式問世之后，陶行知陸續(xù)發(fā)表了《小先生》《小先生解》《小先生與普及教育》《上海公共租界之小先生》等系列文章宣傳推介“小先生制”，并多次前往天津、浙江、山東、安徽等地親自指導(dǎo)和推廣這一制度的開展。同時，他還積極聯(lián)動政府部門、民主人士和知識分子參與到推廣“小先生制”的熱潮當中。一時間，“小先生制”在國內(nèi)外引起廣泛關(guān)注，小孩子競相成為小先生，“即知即傳”的教育普及思想日漸深入人心。時至今日，在上海市寶山地區(qū)的中小學(xué)還有“小先生制”的相關(guān)教育實踐⑧?！靶∠壬啤钡耐茝V應(yīng)用，讓“生活教育”和“平民教育”在實踐中得到了檢驗和發(fā)展。

進入新時代，“小先生制”迎來了新的發(fā)展機遇。就宏觀環(huán)境來說，中央和國家陸續(xù)出臺了一系列關(guān)于青少年教育和社會治理的政策。2020年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強新時代大中小學(xué)勞動教育的意見》強調(diào)，勞動教育是中國特色社會主義教育制度的重要內(nèi)容，建立勞動教育需要家庭、學(xué)校和社會三方協(xié)同合作⑨。2021年，《中共中央關(guān)于全面加強新時代少先隊工作的意見》強調(diào)，要突出實踐育人特色，推動新時代少先隊社會化發(fā)展⑩。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》（以下簡稱“‘雙減政策”），明確要求全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學(xué)生過重作業(yè)負擔(dān)，同時鼓勵有條件的學(xué)校在課余時間向?qū)W生提供興趣類課后服務(wù)活動11。2021年7月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出，基層治理是國家治理的基石，明確提出要注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層治理中的重要作用，完善基層志愿服務(wù)制度，大力開展鄰里互助服務(wù)和互動交流活動，更好滿足群眾需求12。從現(xiàn)實需要來看，當前，社區(qū)治理領(lǐng)域中有兩大難題不斷凸顯：一是社區(qū)治理“缺人”。大量實踐發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)治理中普遍存在社區(qū)動員面窄小、參與度普遍偏低；社區(qū)志愿者老齡化嚴重，青年志愿者明顯不足；社區(qū)服務(wù)參與渠道不夠通暢，服務(wù)內(nèi)容相對單一等一系列問題。二是社區(qū)服務(wù)實踐“缺項目”。隨著“雙減”政策落地，青少年學(xué)生的業(yè)余時間猛然增多，課外活動需求旺盛，家長們普遍希望能夠在“家門口”的社區(qū)開展相關(guān)服務(wù)活動。此外，在家庭生活和學(xué)校教育當中，一些青少年群眾當中也出現(xiàn)了不愿勞動、不會勞動、不能正確認識與理解勞動的意義和價值等現(xiàn)象，勞動教育存在邊緣化、功利化、娛樂化傾向?，F(xiàn)實的宏觀環(huán)境和治理需要強烈呼喚“小先生制”與時俱進發(fā)展，使其能夠作為將落實黨和國家政策與基層治理相結(jié)合，將培養(yǎng)少先隊員和解決社區(qū)治理難題相結(jié)合，將建立校內(nèi)外聯(lián)動的少先隊實踐教育體系和構(gòu)建少先隊員廣泛參與的少先隊社會化工作體系相結(jié)合等方面的重要橋梁，進而發(fā)揮“家校社協(xié)同育人”的理念，探索適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化和青少年生活實際的具有中國特色的社區(qū)治理新模式。

二、“社區(qū)小先生制”的建構(gòu)與運行

基于上述發(fā)展背景，2021年，上海市B區(qū)在“小先生制”的基礎(chǔ)上，聯(lián)動家庭、學(xué)校、社會等多元主體，建立了融合協(xié)同育人和基層治理的新路徑——“社區(qū)小先生制”?！吧鐓^(qū)小先生制”主要是以區(qū)域內(nèi)的少先隊員為核心，基于黨建帶動團建、隊建，進而促進社區(qū)建設(shè)的整體思路，引導(dǎo)青少年從自己做起、從身邊做起、從小事做起，帶動家人參與社區(qū)志愿服務(wù)和社區(qū)治理?！吧鐓^(qū)小先生制”以系統(tǒng)觀念自上而下構(gòu)建體系、自下而上鏈接需求，串聯(lián)上下不同主體協(xié)同作戰(zhàn)形成整體工作合力，為破解基層治理難題、創(chuàng)新協(xié)同教育和基層治理新路徑，撬動新的重要支點。

（一）樹立系統(tǒng)思維，注重基層治理的整體性

“社區(qū)小先生制”并非自發(fā)生成，而是在推進基層治理中堅持系統(tǒng)謀劃和系統(tǒng)思維的實踐結(jié)果。近年來，國家在基層治理、學(xué)生教育等方面陸續(xù)出臺系列文件，大力倡導(dǎo)推動家庭、學(xué)校和社會三方主體協(xié)同合作。找到中小學(xué)生實踐教育與推動社區(qū)治理之間的連接點，構(gòu)建可操作、可持續(xù)的制度機制，不僅是推動相關(guān)政策落地的重要方法，也是解決社區(qū)治理難題的現(xiàn)實需要。在社區(qū)治理現(xiàn)實情境中，為破解社區(qū)參與渠道不暢、社區(qū)服務(wù)內(nèi)容單一、社區(qū)動員面狹窄、社區(qū)黨組織工作顯示度弱等基層治理難題，切實回應(yīng)群眾關(guān)切，提升社區(qū)團組織功能，B區(qū)堅持系統(tǒng)思維，著眼全局，創(chuàng)新性實施“黨團隊一體化、家社校共聯(lián)動”的“社區(qū)小先生制”，教育引導(dǎo)青少年從自身做起、從身邊做起、從小事做起，帶動家人參與社區(qū)治理和社區(qū)志愿服務(wù)。這一舉措，將不同行動主體有機整合起來，打破不同治理主體間的合作壁壘，實現(xiàn)育人和社區(qū)治理深度融合。

（二）突出部門聯(lián)動，注重基層治理的關(guān)聯(lián)性

系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性要求認識事物既要看到其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，也要注重其外在環(huán)境[12]。在制度設(shè)計方面，“社區(qū)小先生制”通過對區(qū)域內(nèi)的原有組織網(wǎng)絡(luò)進行結(jié)構(gòu)化重構(gòu)，構(gòu)建各治理主體彼此關(guān)聯(lián)、相互嵌入的聯(lián)合治理體系，進一步破解不同治理主體各自為政所帶來的治理碎片化問題，實現(xiàn)多元治理主體的力量整合與結(jié)構(gòu)優(yōu)化。為確保“社區(qū)小先生制”順利推行，B區(qū)建立了由區(qū)委組織部指導(dǎo)，區(qū)教育局、團區(qū)委、區(qū)民政局、區(qū)文明辦、區(qū)綠化市容局等部門共同發(fā)起，區(qū)文旅局、區(qū)公安分局、區(qū)科委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委加強聯(lián)動，街鎮(zhèn)（園區(qū)）、村居共同發(fā)力，廣大青少年家長積極響應(yīng)支持的多元主體相互協(xié)同、共同參與的組織網(wǎng)絡(luò)。在具體實施中，由區(qū)少工委從頂層設(shè)計著手，制定相關(guān)工作標準，指導(dǎo)每個鎮(zhèn)街建立社區(qū)少工委，鎮(zhèn)街的社區(qū)少工委指導(dǎo)每個社區(qū)成立少先隊組織。同時，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下組建以社區(qū)團干部、學(xué)校輔導(dǎo)員為主導(dǎo)，學(xué)生家長、骨干志愿者、共建聯(lián)建單位人員等積極參與的社區(qū)輔導(dǎo)員隊伍，具體帶領(lǐng)社區(qū)少先隊組織共同策劃、組織、實施、監(jiān)督開展各項社區(qū)治理活動，推進“黨團隊”一體化建設(shè)。如此一來，“社區(qū)小先生制”已初見雛形。以“社區(qū)小先生制”為中間樞紐，對上聯(lián)動各級黨政部門；對下聯(lián)動多個基層組織、社會組織以及眾多家庭，通過串聯(lián)上下不同治理主體，構(gòu)建多元主體聯(lián)動的治理協(xié)作機制。

在運行保障方面，“社區(qū)小先生制”建立階梯式激勵機制（圖1）。具體來說，首先，由學(xué)校將“通關(guān)護照”發(fā)放給每個少先隊員，家長與學(xué)生需攜帶“通關(guān)護照”一同到所在社區(qū)居委會的社區(qū)團干部處進行登記。然后，在學(xué)校、家庭、社區(qū)的共同支持之下，按規(guī)定完成闖關(guān)任務(wù)，經(jīng)學(xué)校大隊部審核后，即可獲得“社區(qū)小先生”的稱號。在此基礎(chǔ)之上，還會根據(jù)任務(wù)完成情況評選出“銀牌小先生”和“金牌小先生”，并將是否成為“社區(qū)小先生”納入評定紅領(lǐng)巾獎?wù)碌葏^(qū)級特色章的范疇，并與優(yōu)秀少先隊員評選相關(guān)聯(lián)。在“社區(qū)小先生制”的分層評價體系當中，以少先隊員為主體，將家庭、社區(qū)、學(xué)校、政府等主體有機地聯(lián)系起來。需要強調(diào)的是，“社區(qū)小先生制”并不是單一的政治動員制，而是系統(tǒng)動力機制。這種動力機制在社區(qū)治理層面表現(xiàn)為學(xué)校、家庭、社區(qū)聯(lián)結(jié)作用的綜合型動力系統(tǒng)，其整體功能的發(fā)揮在于各主體、各要素之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)動。

（三）堅持人民至上，注重基層治理的層次性

從系統(tǒng)觀的層次性來看，可將治理體系劃分為國家治理、社會治理和基層治理三個層級。其中，國家治理是大系統(tǒng)，社會治理是中系統(tǒng)，基層治理是小系統(tǒng)，所有子系統(tǒng)都必須服從于大系統(tǒng)，以大系統(tǒng)為指引和依歸。從大系統(tǒng)來看，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉。從中系統(tǒng)來看，社會治理是國家治理的根基，是國家穩(wěn)定和發(fā)展的重要保障。而加強和創(chuàng)新社會治理的核心是人，在推動社會治理的過程中必須堅持以人民為中心的價值理念，從人民群眾最關(guān)心最直接的現(xiàn)實利益入手，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。從小系統(tǒng)來看，基層治理作為社會治理的子系統(tǒng)，更要與其所屬系統(tǒng)的理念相符，即堅持人民至上，以實現(xiàn)人民群眾的福祉作為各項工作的出發(fā)點與落腳點?！吧鐓^(qū)小先生制”立足基層實際，以服務(wù)社區(qū)黨組織中心工作、回應(yīng)社區(qū)居民需求和破解治理難題為導(dǎo)向，在助力文明城區(qū)創(chuàng)建、創(chuàng)新社區(qū)動員方式、改善青少年服務(wù)供給等方面，將家庭、社區(qū)、學(xué)校、政府等不同層次的子系統(tǒng)有機地聯(lián)系起來，讓各方主體都能受益，持續(xù)提高人民群眾參與社區(qū)治理的滿意度和獲得感，不斷增加人民群眾的認同和支持，提升基層治理能級，以“基層之治”夯實社會治理根基。以“社區(qū)小先生制”的勞動教育活動為例，“社區(qū)小先生”的勞動教育服務(wù)涉及家庭、學(xué)校、社區(qū)、社會多個層面，具體包括家務(wù)勞動、垃圾分類、愛心義賣、環(huán)境保護、公益活動、志愿活動等內(nèi)容，“社區(qū)小先生”們參加勞動教育活動的過程也是參與社區(qū)事務(wù)的治理過程，從中不僅可以培養(yǎng)主動勞動、堅持勞動的良好習(xí)慣，還能助力建設(shè)社區(qū)美好環(huán)境、傳遞社會溫情，形成共建共治共享的基層治理良好成效。

（四）適應(yīng)環(huán)境變化，注重基層治理的動態(tài)性

“雙減”政策出臺以后，義務(wù)教育階段學(xué)生過重的作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的情況明顯減輕13。那么，如何滿足青少年因業(yè)余時間增多對課外活動需求增加的現(xiàn)實需要？如何通過打造青少年的“第二課堂”豐富青少年的業(yè)余生活？從系統(tǒng)的動態(tài)性來看，當外部環(huán)境發(fā)生變化，原有的系統(tǒng)平衡狀態(tài)被打破，系統(tǒng)也會隨之發(fā)生變化。只有對原有要素進行重新組合，獲取新的特質(zhì)，才能使系統(tǒng)從不平衡走向平衡，實現(xiàn)系統(tǒng)的動態(tài)平衡?！吧鐓^(qū)小先生制”的誕生正是調(diào)整、重構(gòu)相關(guān)因素，實現(xiàn)系統(tǒng)動態(tài)平衡發(fā)展的結(jié)果?！吧鐓^(qū)小先生制”的推行，恰好解決了“雙減”政策后“增什么”的教育實踐難題。目前，“社區(qū)小先生制”共設(shè)置“最美清道夫”“堆物GO！GO！GO！”“社區(qū)美化師”“消防衛(wèi)士”“文明守護者”“家有萌寵”“跳蚤市場”“社區(qū)大家庭”“我愛老寶貝”“我要學(xué)先進”“環(huán)保實踐家”“全家總動員”等12項闖關(guān)任務(wù)，營造勞動、社交、教育、文體、安全和公益等六大社區(qū)生活場景。其中，勞動場景以打掃衛(wèi)生、清潔綠化為主要活動內(nèi)容，社交場景以搭建親子聯(lián)誼等各類社交平臺為主要內(nèi)容，教育場景以營造愛老敬老氛圍、倡導(dǎo)愛護環(huán)境、培養(yǎng)健康人格為主要活動內(nèi)容，文體場景以體育鍛煉和文化熏陶活動為主，安全場景以演練逃生等強化生命安全訓(xùn)練為主要內(nèi)容，公益場景以培養(yǎng)公益情懷為主要活動內(nèi)容。整體來看，以營造場景和策劃服務(wù)活動，突破傳統(tǒng)的物理要素限制，將社區(qū)打造為更加廣闊和豐富的人文空間，不斷吸納廣大青少年和社區(qū)居民利用和塑造場景空間，進一步建立德智體美勞全面發(fā)展的教育實踐體系和家校社相互聯(lián)動配合的工作機制，帶動社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)治理，激活基層治理的神經(jīng)末梢。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，“社區(qū)小先生制”自建立以來，已吸引近8萬余名青少年到社區(qū)參加闖關(guān)任務(wù)，帶動近12萬名家長主動到社區(qū)報到，活動內(nèi)容涵蓋衛(wèi)生清潔、堆物清理、垃圾分類、樓組建設(shè)、志愿服務(wù)等社區(qū)公共事務(wù)，有超過近4000戶獨居老人和孤老得到經(jīng)常性探望，新增2萬余戶家庭常態(tài)化保持樓道無堆物。

綜上所述，以系統(tǒng)觀為指導(dǎo)的“社區(qū)小先生制”，是聯(lián)動多元治理主體實現(xiàn)社區(qū)協(xié)同治理的生動樣本。由政府作為發(fā)起方，為“社區(qū)小先生制”提供制度設(shè)計和資源支持，通過一定的激勵機制動員學(xué)校的少先隊員到社區(qū)報到，帶動家人參與社區(qū)事務(wù)治理。同時，以“社區(qū)小先生”為樞紐，打破組織間協(xié)同壁壘，將政府、學(xué)校、社區(qū)、家庭等組織有機聯(lián)系起來，最終形成各組織網(wǎng)絡(luò)相互嵌入、各治理主體被重新聯(lián)結(jié)的新型基層治理結(jié)構(gòu)（圖2）?！吧鐓^(qū)小先生制”利用社區(qū)教育、共建單位、家長志愿者等資源，突出黨團隊一體化建設(shè)，改變了傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)即老年服務(wù)的固有觀念，并以場景營造、情感交流、闖關(guān)任務(wù)等方式培養(yǎng)參與社區(qū)事務(wù)的積極分子，提升社區(qū)治理能級，勾勒出社區(qū)治理新場景。以B區(qū)S社區(qū)為例，基于社區(qū)人員結(jié)構(gòu)多元化、利益訴求復(fù)雜化、居民需求多樣化的特征，S社區(qū)堅持黨建引領(lǐng)，一方面，由居民區(qū)黨總支第一時間牽頭成立“小先生護航號”志愿服務(wù)隊，將社區(qū)骨干、黨員志愿者、“社區(qū)小先生”等人員召集起來，號召“社區(qū)小先生”闖關(guān)打卡，將“社區(qū)小先生制”與社區(qū)治理相結(jié)合；另一方面，依托街道自治辦、婦聯(lián)、團工委、關(guān)工委等多個方面資源，組織開展樓道清理、垃圾分類、勸阻不文明行為、上門探望社區(qū)老年人等服務(wù)活動，不僅極大豐富了“社區(qū)小先生”的活動內(nèi)容，還統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元主體，協(xié)同推動社區(qū)治理提質(zhì)增效。可見，“社區(qū)小先生制”是在堅持系統(tǒng)觀的指導(dǎo)下拓寬和完善社區(qū)治理模式的生動實踐，為推動構(gòu)建社區(qū)治理共同體、創(chuàng)新基層治理提供了新的路徑思路。

三、系統(tǒng)觀視域下創(chuàng)新基層治理的發(fā)展進路

“社區(qū)小先生制”的實踐應(yīng)用，走出了一條聯(lián)動多元主體參與基層治理的發(fā)展進路，而系統(tǒng)觀在其中起到了重要的引領(lǐng)作用。在系統(tǒng)觀的指引下，“社區(qū)小先生制”立足整體性、結(jié)構(gòu)性、層次性和動態(tài)性，積極回應(yīng)學(xué)生實踐教育需求和社區(qū)治理短板，找準完善社區(qū)治理和滿足學(xué)生實踐教育需求的“支點”，真正回應(yīng)人民群眾對教育、對社區(qū)事務(wù)的需求和關(guān)切，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。具體來說，是從回應(yīng)治理需求、加強治理主體協(xié)作合力、優(yōu)化治理系統(tǒng)功能以及提升治理應(yīng)變能力等四個方面著手，構(gòu)建基層治理新格局。

（一）立足整體視域，破解基層治理難題

社區(qū)作為基層社會重要的組成部分，是人們飲食起居、文化休閑的重要場所。社區(qū)雖小，卻連通著千家萬戶，因此開展社區(qū)治理需要直面人民群眾各類訴求和關(guān)切。隨著城市化、市場化、工業(yè)化的不斷發(fā)展與深入推進，人口流動加速、人員結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜、群眾需求更加多元，在各種利益復(fù)雜交織下，基層社會發(fā)生了深刻的變化。此時的基層社會不僅是人們?nèi)粘＝煌幕A(chǔ)平臺，更是回應(yīng)群眾訴求、解決群眾難題、維護群眾利益的前沿陣地?；鶎又卫淼膬?nèi)容日益繁雜艱巨，基層治理呈現(xiàn)出明顯的復(fù)雜性、綜合性和繁瑣性。因此，在推進基層治理的過程中，更需要堅持系統(tǒng)謀劃，從全局上把握各治理事務(wù)、治理主體、治理方法之間的關(guān)聯(lián)，找出解決問題的方法。正如在“雙減”政策的背景之下，引發(fā)一系列新問題和新思考：如何促進學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長？在人口老齡化的背景之下，如何有效關(guān)愛社區(qū)老人，進行柔性治理？在陌生化、匿名化的社會結(jié)構(gòu)當中，如何激發(fā)社會主體共同參與、增進社區(qū)溫情……實際上，這些問題涉及人口治理、學(xué)生教育、社區(qū)服務(wù)等各個方面，而且，這些問題之間并非相互獨立，而是密切相關(guān)的，從這一角度來說，破解基層治理難題需要從系統(tǒng)的整體出發(fā)，找到各個問題之間的關(guān)聯(lián)，才能找準解決問題的關(guān)鍵所在。

（二）聯(lián)動多元主體，強化主體協(xié)作合力

首先，從基層治理的主體來看，基層治理不同于傳統(tǒng)意義上的基層管理?；鶎庸芾碇饕獮橛牲h委和政府組成的一元化結(jié)構(gòu)，多采取自上而下的管理方式。而基層治理的主體除了黨委和政府之外，還包括社會組織、公眾、企業(yè)等多元主體。換言之，推進基層治理需要整合不同主體力量，形成多元共治的治理合力，這也是落實黨中央關(guān)于建設(shè)社會治理共同體要求的重要體現(xiàn)。其次，從基層治理主體的角色功能來看，黨委主要是發(fā)揮把方向、管大局和促落實的作用。政府則主要扮演引領(lǐng)者、組織者、助推者的角色。社會組織、公眾等主體則是基層治理的主要參與者，沒有他們的參與，共建共治共享的基層治理格局也將難以形成。此外，還有以企業(yè)為代表的市場主體，主要推動發(fā)揮市場資源配置作用。各治理主體之間的功能各異，需要清晰界定各治理主體的職責(zé)分工，使各治理主體各司其職而又密切配合，發(fā)揮系統(tǒng)最優(yōu)效能，激發(fā)基層治理新活力。最后，從基層治理的主體地位來看，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，黨在基層治理中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，其他治理主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序開展相關(guān)工作。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是基層治理的根本原則，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下夠切實發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力以及社會號召力，將黨調(diào)動各方面的積極因素、集中力量辦大事的獨特優(yōu)勢有效嵌入到基層治理體系當中[13]。

（三）注重層級分析，優(yōu)化基層治理系統(tǒng)功能

系統(tǒng)具有層次性，在不同的層級系統(tǒng)中，看待、分析和解決問題的方式方法各有差異。而各層級之間，并非并列或平行的關(guān)系，而是隸屬或?qū)儆诘年P(guān)系，低層級的系統(tǒng)要服從于高層級的系統(tǒng)。從基層治理、社會治理、國家治理三個系統(tǒng)的層級關(guān)系來看，基層治理是小系統(tǒng)，是社會治理的重要組成部分；社會治理是中系統(tǒng)，隸屬于國家治理；而國家治理是內(nèi)容更豐富、范圍更廣的大系統(tǒng)。也就是說，推進基層治理要服從社會治理和國家治理的總方針、總政策，在制定具體治理措施、落實有關(guān)政策的過程中，必須自覺與社會治理、國家治理的目標要求對標看齊。在價值系統(tǒng)層面，要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持治理為了人民、治理依靠人民、治理成果由人民共享，堅持以人民為主體構(gòu)建基層治理新局面。在目標系統(tǒng)層面，要大力提升基層治理的社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平，完善基層治理體系，實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化。在創(chuàng)新體制層面，從完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐等方面創(chuàng)新基層治理體制。在打造治理新格局層面，以共建共治共享為基礎(chǔ)，構(gòu)建一個注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性的治理格局，不斷匯聚各方力量，激發(fā)內(nèi)生動力，實現(xiàn)“1+1＞2”的倍增效應(yīng)。

（四）適應(yīng)環(huán)境變化，提升基層治理應(yīng)變能力

系統(tǒng)是變動不居的，基層治理系統(tǒng)時刻與周圍環(huán)境、事物發(fā)生關(guān)聯(lián)并不斷變化著。在推進基層治理的過程中，要根據(jù)外在環(huán)境的變化，不斷更新治理理念和治理方式，提高基層治理對環(huán)境的適應(yīng)性，不斷健全體現(xiàn)時代特征、符合群眾需求、具有地域特色的基層治理新機制。面對時代的新變化，尤其是現(xiàn)今互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展與應(yīng)用，基層治理要適應(yīng)數(shù)字發(fā)展態(tài)勢，統(tǒng)籌謀劃、多措并舉，充分利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢賦能基層治理。一方面，要加快推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷健全數(shù)字技術(shù)支撐基層治理的體制機制，切實打通“數(shù)據(jù)孤島”；另一方面積極構(gòu)建“縱向貫通、橫向共享”的數(shù)據(jù)治理體系，全面提升基層治理能級。面對實踐環(huán)境的變化，任何一次治理危機對基層一線來說都是一場“大考”，如何守好社區(qū)門、管好社區(qū)人、做好社區(qū)事，時刻考驗著基層治理的能力與水平。面對人民群眾不同的期待，基層治理更要秉持系統(tǒng)觀，從樹立科學(xué)治理態(tài)度、優(yōu)化基層治理結(jié)構(gòu)、提高公眾環(huán)境素養(yǎng)等多方面科學(xué)統(tǒng)籌。進入新時代以來，我國社會的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對美好生活的需要日益廣泛，對居住、環(huán)境、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的需求不斷升級，對民主法治、公平正義、安全環(huán)境、共同富裕、社會進步等方面也有新的期待。實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的過程就是不斷滿足人民群眾對美好生活的需要的過程。因此，必須牢固樹立人民至上的價值導(dǎo)向，堅持人民群眾評判標準，以保障和改善民生為目的，不斷提升基層治理應(yīng)變能力，為加快推進基層治理現(xiàn)代化提供有力支撐。

結(jié)語

作為一個集多種要素和功能于一體的聚合系統(tǒng)，社會治理內(nèi)容豐富、涉及面廣，社會治理方式面臨著深刻而復(fù)雜的挑戰(zhàn)。尤其在人口流動加速、城市化快速發(fā)展的今天，社會矛盾和社會問題多發(fā)且呈現(xiàn)出多樣性、疊加性、傳導(dǎo)性等特征。之前“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的治理方式已難以適應(yīng)不斷變化的形勢和治理需要。因此，在推進社會治理現(xiàn)代化的過程中，要求堅持系統(tǒng)觀念，立足系統(tǒng)的整體性、關(guān)聯(lián)性、層次性和動態(tài)性，統(tǒng)籌考慮各種因素進行綜合治理，全面把握治理系統(tǒng)及其構(gòu)成要素間的內(nèi)外關(guān)聯(lián)，為整合多元主體力量和關(guān)系重塑奠定基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，還要進一步對多元治理主體網(wǎng)絡(luò)進行結(jié)構(gòu)化調(diào)動，從單一網(wǎng)絡(luò)治理轉(zhuǎn)變?yōu)檎w性全局治理，打破各治理主體之間的合作藩籬，以制度化的合作平臺、規(guī)范化的聯(lián)動機制，聯(lián)動各組織網(wǎng)絡(luò)協(xié)同合作，整合各治理主體間的差異功能，創(chuàng)新多元治理新路徑。在“社區(qū)小先生制”案例中，“社區(qū)小先生”是重新聯(lián)結(jié)社區(qū)治理主體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重要紐帶。以“社區(qū)小先生”為橋梁聯(lián)動政府、學(xué)校、社區(qū)、家庭等組織，構(gòu)建出一幅各組織網(wǎng)絡(luò)相互嵌入、多元治理主體重新聯(lián)結(jié)的立體復(fù)合的社區(qū)治理圖景，為創(chuàng)新基層治理方式提供有益思考和經(jīng)驗啟示。

參考文獻：

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[9] 華中師范學(xué)院教育科學(xué)研究所主編：《陶行知全集》第二卷[M]，湖南教育出版社，1984年，第759頁。

[10] 程振理：《陶行知“小先生制”教育思想探究》[J]，《江蘇教育研究》 2015年第Z4期，第54-57頁。

[11] 同[7]，第246頁。

[12] 楊玉成、王千閣編：《堅持系統(tǒng)觀念》[M]，中共黨史出版社，2021年。

[13] 王玲芳：《新時代社會治理的邏輯理路研究》[J]，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇》2021年第10期，第69-75頁。

注釋：

①《中國共產(chǎn)黨第十九屆五中全會公報》[EB/OL]，2020年10月29日，https：//www.nia.gov.cn/n794014/n1050181/n1050479/c1361877/content.html，訪問日期：2024年5月15日。

②習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》[M]，人民出版社，2022年。

③ 習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議〉的說明》[DB/OL]，2020年11月3日，https：//www.gov.cn/xinwen/2020-11/03/content_5556997.htm，訪問日期：2024年5月15日。

④ 《平民千字課》一書由陶行知與朱經(jīng)農(nóng)共同編寫，1923年由中華平民教育促進會出版，上海商務(wù)印書館發(fā)行，是一套用于推行平民教育的教材。

⑤ 1927年，陶行知在南京北郊曉莊創(chuàng)辦試驗鄉(xiāng)村師范學(xué)校，提出“生活即教育、社會即學(xué)校、教學(xué)做合一”等理論。

⑥ 新華每日電訊：《“人小志氣大，愛國走天下”，誕生在抗戰(zhàn)烽火中的“游學(xué)天團”》[DB/OL]，2021年6月4日， http：//jyt.jiangsu.gov.cn/art/2021/6/4/art_82350_9840237.html，訪問日期：2024年5月15日。

⑦ 1932年10月，陶行知在上海寶山大場附近創(chuàng)設(shè)了一種新型的教育形式——“山海工學(xué)團”，以適應(yīng)當時抗日救國的形勢需要，并在開辦“山海工學(xué)團”時首創(chuàng)“小先生制”， 開展“即知即傳”的普及教育運動。

⑧ 《小手牽大手 “社區(qū)小先生”以社區(qū)為舞臺書寫成長與奉獻的故事》[DB/OL]，2024年5月21日，https：//www.shbsq.gov.cn/shbs/bsdt/20240521/389029.html，訪問日期：2024年5月21日。

⑨《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強新時代大中小學(xué)勞動教育的意見》[EB/OL]，2020年3月26日，https：//www.gov.cn/zhengce/2020-03/26/content_5495977.htm，訪問日期：2024年5月15日。

⑩《中共中央關(guān)于全面加強新時代少先隊工作的意見》[EB/OL]，2021年2月3 日，https：//www.gov.cn/zhengce/2021-02/03/content_5584656.htm，訪問日期：2024年5月15日。

11《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見〉》[EB/OL]，2021年7月24日，https：//www.gov.cn/zhengce/2021-07/24/content_5627132.htm，訪問日期：2024年5月15日。

12新華社：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》[J]，《中華人民共和國國務(wù)院公報》2021年第21期，第6-10頁。

132022年10月28日，在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議上，教育部部長懷進鵬做題為《國務(wù)院關(guān)于有效減輕過重作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)，促進義務(wù)教育階段學(xué)生全面健康發(fā)展情況的報告》的報告，對“雙減”政策的實施情況進行了形勢研判，并指出，“雙減”政策使學(xué)生過重作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)有效減輕。

作者簡介：石磊，上海師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，中共上海市寶山區(qū)委黨校講師。朱新光，上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院教授。

責(zé)任編輯：劉? ? 穎

【基金項目】國家社會科學(xué)基金項目“唯物史觀視野中的中國道路研究”（19BKS131）階段性成果。