摘 要：在產(chǎn)業(yè)集群形成期，為解決技術(shù)創(chuàng)新的市場失靈問題，當?shù)卣⒐布夹g(shù)組織，直接參與技術(shù)研發(fā)，引領(lǐng)集群的技術(shù)升級和提高。當產(chǎn)業(yè)集群逐漸發(fā)展，地方公共技術(shù)組織轉(zhuǎn)而為企業(yè)提供各類技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，間接為集群企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新建立平臺，實現(xiàn)地方公共技術(shù)組織綜合功能的升級。產(chǎn)業(yè)集群進入成熟期，地方公共技術(shù)組織需要在組織性質(zhì)上解決營利性與公益性問題。地方政府要根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群動態(tài)發(fā)展狀況，對公共技術(shù)組織的功能進行適應(yīng)性調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群 地方政府 公共技術(shù)組織

中圖分類號：F402.3? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）06-047-02

改革開放以來，我國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)組織形式。國家“十四五”規(guī)劃綱要明確指出，要“深入推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，建設(shè)創(chuàng)新和公共服務(wù)綜合體，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎”[1]。為支撐產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展、增強集群企業(yè)科技力量，各地方政府紛紛建設(shè)科技創(chuàng)新中心、技術(shù)服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)科研基地等地方公共技術(shù)組織，支持產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈向中高端邁進。為此，本文深入探討產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境下地方公共技術(shù)組織的產(chǎn)生與發(fā)展，為提升產(chǎn)業(yè)集群科技水平、推動產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

一、產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境下地方公共技術(shù)組織建立的客觀需求

在產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境下，地方公共技術(shù)組織出現(xiàn)的客觀因素是技術(shù)創(chuàng)新的市場失靈。在產(chǎn)業(yè)集群形成初期，盡管集群中大量中小企業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)、利潤微薄，集群企業(yè)獨自進行研發(fā)創(chuàng)新不但投資成本高、風險大，且創(chuàng)新技術(shù)成果很容易流失到其他集群內(nèi)的競爭企業(yè)中。由于技術(shù)創(chuàng)新成果的外部性效應(yīng)很強，產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境下，中小企業(yè)的模仿動機遠遠超過其開展技術(shù)創(chuàng)新的動機，它們企圖依賴集群區(qū)域的技術(shù)外溢，在獲取先進技術(shù)上免費“搭便車”。如果產(chǎn)業(yè)集群中所有企業(yè)都惡意模仿他人的創(chuàng)新成果，就會導(dǎo)致技術(shù)市場不能開展正常的研發(fā)和交易活動，整個產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新將處于低水平狀態(tài)，產(chǎn)生市場失靈。

在產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境下，由于地理鄰近，集群企業(yè)的創(chuàng)新成果很容易被其他集群企業(yè)竊取與復(fù)制，會減少創(chuàng)新企業(yè)的收益甚至讓其投資成本無法回收;一旦這種現(xiàn)象變成集群區(qū)域的常態(tài)，任何一家集群企業(yè)都不再主動開展技術(shù)創(chuàng)新，于是產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)停滯不前、衰落不可避免（Altenburg，1999）[2]。如果不對產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展進行外部干預(yù)，技術(shù)交易的市場失靈以及中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的缺乏，產(chǎn)業(yè)集群難以實現(xiàn)技術(shù)升級，整個集群的發(fā)展就會長期鎖定在“低階道路”上，因而需要政府進行行政干預(yù)。在技術(shù)創(chuàng)新的集體行動困境下，為滿足集群企業(yè)強烈的技術(shù)需求，地方政府通過創(chuàng)辦地方公共技術(shù)組織，在技術(shù)研發(fā)上開拓進取，以引領(lǐng)與增強產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力，這成為地方公共技術(shù)組織產(chǎn)生的客觀原因。

二、產(chǎn)業(yè)集群形成期地方公共技術(shù)組織的產(chǎn)生及優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)集群形成的初級階段，地方政府積極扮演“企業(yè)家”角色，率先進入私人企業(yè)沒有能力和動機主動進入的研發(fā)創(chuàng)新領(lǐng)域，建立地方公共技術(shù)組織幫助集群企業(yè)增強提升創(chuàng)新水平。產(chǎn)業(yè)集群中產(chǎn)生了地方公共技術(shù)組織，它們推動集群技術(shù)進步方面具有以下兩方面突出優(yōu)勢。第一，地方公共技術(shù)組織專業(yè)化程度高且具有資金實力。公共技術(shù)組織專門為集群中小企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)和咨詢服務(wù)，擁有豐富的產(chǎn)業(yè)知識和先進技術(shù)，具有專業(yè)的技術(shù)人才隊伍，能對機器設(shè)備、專利研發(fā)和研發(fā)人才資源進行巨額投資，因此技術(shù)創(chuàng)新能力較強。第二，地方公共技術(shù)組織開展技術(shù)創(chuàng)新具有規(guī)模效應(yīng)。在產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)升級過程中，單個集群企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新只為本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營需要，創(chuàng)新成果嚴格保密且不愿與其他企業(yè)分享，知識技術(shù)的擴散性與外部性較差，對整個產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)發(fā)展影響較弱。而地方公共技術(shù)組織的研發(fā)工作是為大量中小企業(yè)提供技術(shù)支持，并非服務(wù)于個別企業(yè)，技術(shù)成果能在許多集群企業(yè)中擴散應(yīng)用、在產(chǎn)業(yè)集群范圍內(nèi)具有較高的通用性，其研發(fā)投資利用率較高、具有規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。可見，地方政府所建設(shè)的公共技術(shù)組織開展技術(shù)研發(fā)的效率更高，從而降低了集群企業(yè)獲取技術(shù)的成本。地方政府的介入，使公共技術(shù)組織獲得研發(fā)創(chuàng)新的規(guī)模收益，提升了中小企業(yè)生產(chǎn)工藝水平與產(chǎn)品技術(shù)含量，從而大大提高了整個產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新效率和技術(shù)水平。

三、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展期地方公共技術(shù)組織的成長與調(diào)適

當產(chǎn)業(yè)集群步入快速發(fā)展期，集群內(nèi)技術(shù)水平、市場環(huán)境、機構(gòu)間網(wǎng)絡(luò)等發(fā)生了改變，公共技術(shù)組織職能必須做出適應(yīng)性調(diào)整和轉(zhuǎn)變，才能伴隨集群成長而發(fā)展，促進集群技術(shù)進步。產(chǎn)業(yè)集群處于形成初期，集群企業(yè)生產(chǎn)能力低下，技術(shù)落后，創(chuàng)新能力與資金不足。即使其中某一家集群企業(yè)引進或開發(fā)技術(shù)，這些技術(shù)可能只對本企業(yè)有利，而對產(chǎn)業(yè)集群其他企業(yè)來說未必具有通用性。而由地方政府直接購置設(shè)備和開展研發(fā)，并將技術(shù)提供給集群企業(yè)，則會以大多數(shù)企業(yè)需要作為出發(fā)點，并且更容易將技術(shù)擴散到大多數(shù)企業(yè)，使之達到規(guī)?；Ｒ源?，在產(chǎn)業(yè)集群早期，我國許多地區(qū)的地方政府設(shè)立公共技術(shù)組織，整合資金、人才、信息等技術(shù)資源，直接參與技術(shù)創(chuàng)新，成為集群創(chuàng)新的“領(lǐng)頭羊”。

隨著集群企業(yè)技術(shù)不斷發(fā)展進步，集群企業(yè)對公共技術(shù)組織提出更多的需求，也使公共技術(shù)組織的職能更加廣泛。隨著企業(yè)生產(chǎn)能力、技術(shù)能力、盈利能力不斷增強，許多集群企業(yè)開始建立自己的研發(fā)部門，因此地方公共技術(shù)組織的職能將必然發(fā)生調(diào)整與變化。原來單純的技術(shù)創(chuàng)新功能已經(jīng)不能滿足集群企業(yè)的需要，集群內(nèi)部更需要一個公共平臺以服務(wù)于企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，因此地方公共技術(shù)組織的功能拓展具有廣闊的市場空間。許多地方公共技術(shù)組織會針對集群的產(chǎn)業(yè)特點為企業(yè)提供技術(shù)信息推廣、人員教育培訓(xùn)、技術(shù)標準制定、產(chǎn)品質(zhì)量檢測、知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)咨詢、商業(yè)會展、促進“產(chǎn)學(xué)研”合作等服務(wù)。

四、產(chǎn)業(yè)集群成熟期地方公共技術(shù)組織運營問題

當產(chǎn)業(yè)集群逐步進入成熟階段，地方政府創(chuàng)辦的公共技術(shù)組織在建設(shè)運營上將面臨營利性的問題。如果把公共技術(shù)組織建立成一個公益性的非營利機構(gòu)，為集群企業(yè)提供免費技術(shù)服務(wù)，雖然有利于降低整個集群內(nèi)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)費用、加速新興技術(shù)的傳播擴散，但由于非營利的組織性質(zhì)，地方政府需要長期投入財政資金來維持組織運營、升級設(shè)施設(shè)備，這必將增加財政負擔。而且非營利性將導(dǎo)致地方公共技術(shù)組織本身缺乏發(fā)展動力、市場開發(fā)能力不足，無法持續(xù)提升技術(shù)能力和創(chuàng)新績效，致使產(chǎn)生技術(shù)創(chuàng)新的政府失靈。地方公共技術(shù)組織非營利性將導(dǎo)致集群企業(yè)產(chǎn)生依賴，缺乏自主創(chuàng)新的動力。在這種情況下，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)所有技術(shù)創(chuàng)新主體都缺乏創(chuàng)新動機和持續(xù)發(fā)展能力，整個產(chǎn)業(yè)集群就會失去技術(shù)創(chuàng)新活力，必然面臨萎縮或衰敗，這是典型的政府失靈。

如果把地方公共技術(shù)組織定位于營利性組織，采用市場化、企業(yè)化運作模式，成立全資或股份制企業(yè)，專門負責引進技術(shù)、研發(fā)創(chuàng)新，在市場競爭壓力下，作為企業(yè)的技術(shù)公司將持續(xù)提升創(chuàng)新能力，滿足集群企業(yè)技術(shù)服務(wù)需求（丘海雄，2016）[3]。王茤祥（2022）分析了京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心“研究所—協(xié)同創(chuàng)新中心—知識產(chǎn)權(quán)基金”三元耦合協(xié)同創(chuàng)新機制及特色做法[4]。雖然營利動機與市場壓力能促進技術(shù)公司持續(xù)創(chuàng)新，但完全采用企業(yè)化運營，技術(shù)公司以利潤最大化為目標，不再為集群企業(yè)提供免費服務(wù)，喪失了集群公共組織的性質(zhì)，弱化了技術(shù)傳播擴散的功能，且將同樣遭受技術(shù)成果被惡意竊取模仿及“搭便車”的市場失靈問題?？梢?，未來當產(chǎn)業(yè)集群步入成熟期，地方公共技術(shù)組織在組織性質(zhì)上面臨兩難，地方政府需要謹慎平衡營利性和公益性的關(guān)系，以更好地服務(wù)于集群企業(yè)，提升整個集群技術(shù)創(chuàng)新效率。

五、總結(jié)與建議

在產(chǎn)業(yè)集群形成初期，集群企業(yè)創(chuàng)新動力與能力普遍較弱，整個集群面臨技術(shù)創(chuàng)新的集體行動困境，因此地方政府牽頭開展技術(shù)創(chuàng)新、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展實行干預(yù)是非常必要的。地方政府積極創(chuàng)辦公共技術(shù)組織，為集群企業(yè)提供技術(shù)支持，對集群早期發(fā)展尤為關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)集群逐漸發(fā)展，地方政府應(yīng)重新調(diào)整技術(shù)創(chuàng)新的扶持政策，減少對技術(shù)創(chuàng)新的直接財政補貼與支持，以實現(xiàn)公共技術(shù)組織功能升級與地方政府行政職能的回歸。當產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到成熟階段，建議地方公共技術(shù)組織應(yīng)逐步退出技術(shù)市場的競爭，根據(jù)集群企業(yè)的需要建立公共服務(wù)平臺，整合技術(shù)資源，妥善平衡公益性與營利性問題，為集群企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)自主或合作創(chuàng)新提供相應(yīng)服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)集群演進和發(fā)展過程中，政府在組建地方公共技術(shù)組織、設(shè)置其職能時充分考慮集群的發(fā)展階段和企業(yè)的技術(shù)水平，建議各地政府依據(jù)產(chǎn)業(yè)集群所處的不同發(fā)揮階段，及時把握企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)需求的變化，對集群企業(yè)實施針對性的扶持政策，從而為提升產(chǎn)業(yè)科技水平、推動產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要[EB/OL]. [2021-03-13]. https：//www.gov.cn/

xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm.

[2] Altenburg. T.， Meyer. Stamer. J. How to Promote Clusters： Policy Experiences from Latin America [J].World Development， 1999， 27（9）：1693-1731.

[3] 丘海雄，楊玲麗.企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的線性范式與網(wǎng)絡(luò)范式：基于經(jīng)濟社會學(xué)視角[J].中國科技論壇，廣東財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2016，31（06）： 16-26.

[4] 王茤祥，劉楊.科技創(chuàng)新的“專業(yè)—產(chǎn)業(yè)”耦合范式與實踐——以京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心“三元耦合”協(xié)同創(chuàng)新機制為例[J].中國軟科學(xué)，2022（11）：176-180.

[基金項目：2020年教育部人文社科研究項目“粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境下高職教育產(chǎn)教融合模式研究”（編號：20YJCZH243），主持人：鄭彬。2019年廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)教融合機制研究”（編號：GD19CJY04）主持人：鄭彬。]

[作者簡介：鄭彬（1980—），女，漢族，廣東韶關(guān)人，管理學(xué)碩士，副教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)學(xué)合作。]

（責編：若佳）