摘要：黨建引領基層社會治理，深刻反映了中國特色社會主義的社會治理的本質特征和顯著優(yōu)勢。黨建引領社會治理創(chuàng)新，就是通過基層黨建質量效能的釋放融入來推動社會治理效能提升的社會治理實踐過程。社會治理創(chuàng)新重點在于提高黨領導下的基層社會治理工作的系統(tǒng)化、組織化、規(guī)范化水平，鞏固和加強黨對社會工作及基層社會治理的全面領導。要重點提升黨建引領基層社會治理的整合力；推進黨建引領智能化、精細化的基層治理方式創(chuàng)新；提高黨建引領社區(qū)營造的水平。

關鍵詞：黨的領導；黨建引領；基層社會治理

中圖分類號：D630；D267

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2024.03.004

新時代社會治理理論是對中國共產黨領導新時代社會治理實踐的深刻理論總結，是對社會主義條件下的中國特色社會治理形態(tài)及模式的經驗總結和理論表達。中國共產黨的領導是中國特色社會主義的最本質特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨建引領基層社會治理，深刻反映了中國特色社會主義的社會治理的這一本質特征，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義治理體系的這一顯著優(yōu)勢。社會治理實踐的復雜性和多變性決定了任何理論創(chuàng)新都不能放之四海而皆準，都要與特定治理條件相結合，而在基層社會治理領域，更需要進一步總結黨建引領基層社會治理理論創(chuàng)新的基本經驗。

一、黨建引領基層社會治理的四個維度

新時代的基層社會治理需要立足中國的特殊國情和歷史方位，立足于中國的具體治理實踐，走自己的路，而非簡單照搬西方的治理理論和經驗。黨建引領基層社會治理，是中國特色社會主義條件下的基層社會治理創(chuàng)新的最顯著特征，具有黨的領導保證這一最大優(yōu)勢。黨建引領社會治理就是要求黨組織發(fā)揮堅強核心作用，通過黨的建設為有效開展基層社會治理提供根本政治保證、穩(wěn)固思想基礎和堅強組織保障。社會治理過程就是將黨的理論、路線、方針、政策貫徹融入到社會治理的全過程。黨建引領社會治理創(chuàng)新，就是通過基層黨建質量效能的釋放融入來推動社會治理效能提升的社會治理實踐過程。總的來說，其主要包含以下四個維度。

第一，堅持和加強黨的全面領導，以黨的創(chuàng)新理論引領社會治理創(chuàng)新，為社會治理工作提供根本政治保證。在推進基層社會治理中，堅持和加強黨的全面領導就是要充分發(fā)揮黨組織統(tǒng)籌各方、協(xié)調有力的領導優(yōu)勢，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢等轉化為社會治理的優(yōu)勢，構建法治、德治、自治融合的有效基層社會治理體系。這就要求基層黨組織要貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代組織路線，增強政治功能和組織功能，著力建強基層黨員干部隊伍和社會工作人才隊伍，提升服務居民能力，把各類基層組織和各方力量真正凝聚起來，堅持以基層黨建引領社會治理改革創(chuàng)新，不斷完善治理體系，提高治理能力。

第二，堅持全面深化改革，以黨的制度建設引領社會治理的體系機制完善。近年來，隨著中國特色社會主義治理實踐的深入發(fā)展和國家治理體系的不斷完善，黨章及黨內法規(guī)制度的建設不斷明確和清晰了各級黨組織領導社會治理的職責任務，在相關制度規(guī)范中細化了原則、機制、程序，有力推進了社會治理的制度化、規(guī)范化、科學化良性運轉。 在具體的治理實踐中，各地結合實際情況，堅持以黨建引領社會治理創(chuàng)新，深入推進治理實踐中的制度機制及路徑創(chuàng)新，形成了三種具有特色的創(chuàng)新類型：“主導式”引領；“協(xié)商式”引領；“自治式”引領?！爸鲗健币I強調黨和政府的主導作用，當然，這并不意味著黨和政府在社會治理過程中的全盤控制，而是指面對公眾參與度較低的社會治理頑疾問題，需要借助黨和政府的力量，通過科學規(guī)劃主導社會治理過程，推動社會發(fā)展，滿足民眾需要?！皡f(xié)商式”引領是充分發(fā)揮黨組織積極引導作用，引導多主體參與協(xié)商，共同推動解決社會治理問題，這種協(xié)商方式推動國家治理由“政治協(xié)商”延伸到“社會協(xié)商”，實現(xiàn)了治理主體的更廣泛參與和治理領域由國家向社會的延展?！白灾问健币I強調公眾參與，依靠社會本身的治理制度、已有資源和能力破解治理難題，黨組織要引導自治組織和群眾建立自治性章程公約、組織規(guī)范和自治機制，支持和尊重自治組織和社會公眾參與到社會治理活動中。

第三，堅持全心全意為人民服務宗旨，以黨的優(yōu)良作風和嚴明紀律加強和鞏固社會治理的效果。黨風影響社風，關系民心向背，更直接影響社會治理的參與效果。堅持和加強黨對基層社會治理工作領導，從根本上說就是要扎扎實實走好群眾路線。而基層黨組織和黨員干部隊伍的作風，決定了在基層社會治理中廣大群眾的支持度和參與度，決定了社會治理的效果。在基層社會治理中，如果忽視群眾利益、漠視群眾需要甚至濫用國家權力、攫取國家利益，必然會導致公信力權威的缺失，各種矛盾無法有效引導解決，長此以往就會出現(xiàn)“不可治理”的局面。因此，黨建引領基層社會治理的前提在于建設好基層黨組織和黨員干部隊伍，著重加強黨的作風建設、紀律建設，著力建設一支作風優(yōu)良、群眾滿意擁護的社區(qū)工作者隊伍。

第四，堅持全過程系統(tǒng)觀念，以基層黨組織體系建設推進社區(qū)管理和服務的精細化。新時代基層治理的要求落實到社區(qū)層面，城市管理需要精細化，城市社區(qū)管理更需要精細化。城市社區(qū)管理要秉承“繡花精神”，在精細化上下功夫，優(yōu)化社區(qū)網格化管理體制機制，實現(xiàn)市、區(qū)、街各級交辦的管理任務落實到每一個網格單元，實現(xiàn)社區(qū)管理體制機制的精細化。要優(yōu)化社區(qū)管理服務的內容，厘清社區(qū)管理服務任務清單，推進社區(qū)減負增效，優(yōu)化社區(qū)會議和工作臺賬，精簡社區(qū)工作“一票否決”事項，讓社區(qū)工作人員集中精力履行好公共服務職責，維護和諧的鄰里環(huán)境。圍繞社區(qū)服務設立常態(tài)化任務清單，并將任務精細分解落實到網格單元，實現(xiàn)工作定位清晰、工作任務清楚、責任分解細化，打造獎懲措施透明、服務反饋順暢、居民參與高效的精細化社區(qū)管理體制機制。

二、黨建引領基層治理的具體實踐

社會治理創(chuàng)新重點在于充分發(fā)揮基層黨組織的重要作用，提高黨領導下的基層社會治理工作的系統(tǒng)化、組織化、規(guī)范化水平，鞏固和加強黨對社會工作及基層社會治理的全面領導。

首先，發(fā)揮基層黨組織的統(tǒng)一領導作用?；鶎狱h組織是基層社會治理的戰(zhàn)斗堡壘。在基層社會治理的過程中，發(fā)揮對各類組織和各項工作的統(tǒng)一領導作用，加強基層黨組織的建設，是加強黨對其它各類組織領導的政治保證。要加大黨的基層組織對其它各類社會組織的工作覆蓋，充分發(fā)揮基層黨組織的領導作用，協(xié)調好各組織間的利益關系，最大限度地發(fā)揮各種經濟社會組織在基層社會治理中的合力作用，推動促成多元合作共贏治理局面的形成，不斷提升基層社會治理實踐的能力和水平。

其次，發(fā)揮基層黨組織推動基層社會治理實踐不斷拓展的有效組織保障作用。社區(qū)是構成社會的基本單元，是基層社會治理的實踐場所，是人們最基本的生活空間，是構建和諧社會的重要載體與基礎。在中國城鄉(xiāng)基層社會治理實踐中，城鄉(xiāng)居民對于自身作為基層社會治理主體的意識相對不足，缺乏參與社區(qū)治理的積極性。鼓勵城鄉(xiāng)居民參與社區(qū)共治需要發(fā)揮各類社會組織的重要作用，基層黨組織要為社會力量參與社區(qū)治理搭建組織平臺，健全完善相關的協(xié)商議事機制，不斷提升社區(qū)治理社會化組織化水平。要加強對社區(qū)生活服務類、社區(qū)公益慈善類、社區(qū)文體活動類等社會組織的領導，既要積極扶持它們發(fā)揮專業(yè)專長的作用，又要著眼長遠長效，建立常態(tài)化的合作項目機制，建立統(tǒng)一規(guī)范的工作管理體系。同時，要不斷拓展共治內容，把社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)實事項目、社區(qū)公共管理、社區(qū)公共服務、社區(qū)公共安全、社區(qū)公共文化等社區(qū)公共事務納入共治內容。隨著城市化進程的加快，城鄉(xiāng)一體化建設不斷深入發(fā)展，以農民適度集中居住為基礎的農村社區(qū)化及其社區(qū)化治理已成為一個不可逆轉的趨勢，一些地方的基層黨組織按照“三個集中”的原則和城鄉(xiāng)一體化標準，積極引導失地、少地農民進駐基礎設施和公共服務更好的社區(qū)居住，并因地制宜地進行社區(qū)治理機制創(chuàng)新，取得了較好的效果。

再次，發(fā)揮黨領導基層社會治理的制度優(yōu)勢，推進基層社會治理模式創(chuàng)新。加強基層黨組織對社區(qū)治理工作的領導，把黨的領導融入基層社會治理全過程，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。一是推進基層社會治理體制創(chuàng)新。改革完善傳統(tǒng)街居體制，破解基層群眾自治組織“過度行政化”問題，通過健全完善基層社會公共服務管理體制機制，推動基層群眾自治組織有效發(fā)揮自治功能，實現(xiàn)對社區(qū)公共事務有效治理。二是在基層社會治理實踐中引導構建多元主體協(xié)調機制，形成覆蓋全面、聯(lián)動有效的多元參與的社區(qū)治理網絡，不斷壯大基層社會治理共同體?；鶎由鐣卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性工程?？茖W處理當前我國基層社會治理中的現(xiàn)實問題，要以基層社會治理機制創(chuàng)新為突破口，根據(jù)各類治理主體的性質、力量、意愿等情況，充分發(fā)揮黨的領導優(yōu)勢，建立健全社會治理合作機制，推動基層社會治理體系和服務體系不斷健全完善，形成多方參與、系統(tǒng)集成的有效基層社會治理模式，切實推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、黨建引領基層社會治理創(chuàng)新的三個重點領域

基層治理是整個社會治理的重點和關鍵，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，直接影響基層社會穩(wěn)定和廣大群眾的生活質量。當前，黨建引領基層社會治理創(chuàng)新主要體現(xiàn)在三個重點領域。

●提升黨建引領基層社會治理的整合力

首先，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，讓黨的組織資源充分整合，形成有效的組織引領力。以黨建引領基層治理，是新時代基層治理方式與時俱進、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求?；鶎狱h組織是黨的基層戰(zhàn)斗堡壘，擔負著領導基層治理的重要政治使命。“支部引領、黨員帶頭、群眾參與”，充分發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢、組織合力，才能調動起基層社會治理的合力，實現(xiàn)以黨建帶群建、以黨建帶社會組織建設，拓展組織資源整合的有效邊界。其次，充分發(fā)掘黨組織的領導優(yōu)勢，加強各類社會治理資源的整合。黨建引領基層社會治理需要系統(tǒng)推進，要統(tǒng)合多元治理主體，搭建部門參與基層治理服務的共同平臺，充分發(fā)揮黨委領導、政府負責、公眾參與、社會協(xié)同的多主體積極性，不斷擴大基層社會治理的“朋友圈”，不斷規(guī)劃建設幸福家園的“同心圓”。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化最終要通過高效能基層治理來實現(xiàn)，要突出黨建引領，加強資源整合，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢切實轉化為基層治理優(yōu)勢，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

●推進黨建引領智能化、精細化的基層治理方式創(chuàng)新

智慧社區(qū)是區(qū)域共治的管理平臺和改善社區(qū)人居環(huán)境的服務平臺，是智慧城市基層社區(qū)建設的核心組成部分。通過智慧社區(qū)建設，為居民提供更加方便快捷的生活服務，是保障社區(qū)居民高品質生活的基礎性建設?；鶎由鐣卫砺?lián)系千家萬戶，直接對接百姓需求，提升基層社會治理質量，就要圍繞更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，在精細化上下功夫。例如，延邊州龍井市龍門街道西河社區(qū)推行“高精準”轉辦，構建“線上點單+線下服務”聯(lián)動機制，由社區(qū)黨委牽頭與駐區(qū)機關單位黨組織、行業(yè)黨組織和各類經濟組織、社會組織中的黨組織成立城市黨建聯(lián)盟，健全落實“黨建+服務”需求清單、資源清單、項目清單、責任清單“四項清單”制度。打造以“城市網格+社區(qū)黨組織+責任部門”三級聯(lián)動體系為主體的“事件處理系統(tǒng)”和“愛心儲蓄銀行”，社區(qū)網格員通過手機 App終端將民生事件和民意訴求在平臺進行發(fā)布，相關責任部門和在職黨員主動接單并線下提供服務，社區(qū)黨委結合民生事件的接收、處理、辦結、審核等情況，在平臺進行紅、黃、藍、綠“四色”標注提示，有效提升民生事件辦結效率，打破傳統(tǒng)溝通渠道不暢、時限長等弊端。充分發(fā)揮“社區(qū)、社工、社會組織”三社聯(lián)動作用，凝聚區(qū)域內醫(yī)務志愿者、司法志愿者、機關志愿者等7個志愿服務群體力量，樹牢到基層“最后一公里”提供服務的鮮明導向，推進基層社會治理水平的不斷提高。新時代科技發(fā)展突飛猛進，充分利用物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、“云服務”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術，以數(shù)字賦能新時代基層治理創(chuàng)新，推進基層社會治理由“人治”向“智治”轉變，已經成為社會治理現(xiàn)代化的“新引擎”?；鶎狱h組織在引領基層社會治理創(chuàng)新發(fā)展中，要充分利用大數(shù)據(jù)精準提供民生服務，在治安監(jiān)管、社區(qū)養(yǎng)老等基本民生領域，通過建立平臺提供相關智慧服務，為提高基層治理效能、提升社會服務品質提供現(xiàn)代化的技術路徑。

●提高黨建引領社區(qū)營造的水平

社區(qū)營造以地域社會既存的資源為基礎，在多樣化的主體參與和協(xié)作下，對居民自身附近的居住環(huán)境進行漸進地改善。根據(jù)不同社區(qū)的特點因地制宜、分類推進，營造各不相同、各具特色的社區(qū)?！包h建引領”是社區(qū)營造關鍵。要堅持以推動更高品質的居民自治引領社區(qū)營造，打造共建共治共享的基層治理格局。要打牢日常治理工作的基礎，創(chuàng)新工作方法和手段，調動起人民群眾自我管理、自我服務的積極性，探索和深入推進網格化管理新模式，以落實黨員網格責任制為具體形式，推動網上網下聯(lián)動，將基層管理嵌入到網格化管理之中。例如，成都社區(qū)的共享項目就是典型的黨建引領社區(qū)營造的嘗試：在社區(qū)內建立共享工具房、共享廚房、共享菜園，共享工具房提供家庭生活需要的修理工具并且低價為居民提供服務，同時小區(qū)居民還可以互幫互助，有工具的出工具，有技術的出技術，充分實現(xiàn)社區(qū)參與、社區(qū)自治；共享廚房為年輕人和獨居老年人提供用餐或代煮服務；共享菜園為居民供給新鮮蔬菜，同時成為居民親近自然的快樂場所。社區(qū)營造的精髓就在于通過社區(qū)基礎設施、社區(qū)環(huán)境的優(yōu)化，讓社區(qū)居民過上溫馨舒適的生活。成都社區(qū)的“共享風”，表面上看是物質層面的共享，實質上卻是社區(qū)居民相互交流、增進鄰里感情交融的重要途經。社區(qū)居民的幸福指數(shù)除了與基礎設施、社區(qū)環(huán)境有密切聯(lián)系外，還與社區(qū)居民之間的人際關系有緊密聯(lián)系，好的人際關系可以促進社區(qū)居民之間相互交流、相互幫助，從而提升社區(qū)居民的幸福指數(shù)。

新時代新征程，以黨建引領基層社會治理，是推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本路徑。在基層社會治理體系中，黨組織處于領導地位、發(fā)揮領導作用。加強基層社會治理，必須堅持黨的領導，必須把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

作者簡介

趙爽，中共長春市委黨校（長春市行政學院）管理教研部副教授。研究方向：公共管理，基層治理。

責任編輯 張忠義