趙艷芳 丁西霞

【摘 要】 高校項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)是高校預(yù)算績(jī)效管理的重要方面，具有績(jī)效評(píng)價(jià)主體多元化、復(fù)雜程度高、項(xiàng)目數(shù)量多、資金量大、財(cái)政資金占比高等特點(diǎn)。高校項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作已全面展開，取得了積極成效，但仍然存在項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)設(shè)定不科學(xué)、項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不合理的問題。文章結(jié)合高?；韭毮芎透黝愴?xiàng)目實(shí)際情況，將高校項(xiàng)目劃分為基本運(yùn)行項(xiàng)目、學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金項(xiàng)目、教學(xué)改革項(xiàng)目、科學(xué)研究項(xiàng)目、學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目五類，依據(jù)各類項(xiàng)目的基本屬性和主要特點(diǎn)，逐一厘清各類項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置各類項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，力求做細(xì)做實(shí)做好高校項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提升高校項(xiàng)目資金績(jī)效管理水平。

【關(guān)鍵詞】 高校； 項(xiàng)目資金； 績(jī)效目標(biāo)； 評(píng)價(jià)指標(biāo)

【中圖分類號(hào)】 F234.3；G647? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A? 【文章編號(hào)】 1004-5937（2024）13-0117-08

一、引言

近年來，高校認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》（下文簡(jiǎn)稱《意見》）的精神，加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，制定了預(yù)算績(jī)效管理辦法，開展了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高了資金使用效益，提升了高校治理能力，但預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中仍然存在一些不可忽視的問題，較為突出的是高校項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)沒有根據(jù)高校項(xiàng)目的實(shí)際情況設(shè)置績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，各類項(xiàng)目資金的績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)千篇一律，沒有反映出高?；具\(yùn)行、學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金、教學(xué)改革、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)等項(xiàng)目的基本特點(diǎn)。黨的二十大報(bào)告提出要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國[1]。實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)高校預(yù)算績(jī)效管理，按照《意見》提出的將項(xiàng)目全面納入績(jī)效管理的要求[2]，加強(qiáng)高校項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，搞清楚高校項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)的主要特點(diǎn)，弄明白高校各類項(xiàng)目資金的績(jī)效目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置高校各類項(xiàng)目資金的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，全面提升高校項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)水平，推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、文獻(xiàn)綜述

學(xué)術(shù)界關(guān)于高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的研究比較深入，研究成果比較多。肖廣華等[3]探討了政府會(huì)計(jì)制度下高校全面預(yù)算績(jī)效管理；李玲等[4]分析了高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題及解決的建議；田繼兵[5]從技術(shù)層面探索了高校預(yù)算績(jī)效管理信息化平臺(tái)建設(shè)和優(yōu)化；宮景玉[6]從全方位、全過程、全覆蓋的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，運(yùn)用平衡計(jì)分卡對(duì)高校全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行構(gòu)建；夏丹[7]從高校內(nèi)涵式發(fā)展的視角研究了高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，涉及人才培養(yǎng)、教學(xué)改革、科學(xué)研究、財(cái)務(wù)管理、資源配置、社會(huì)服務(wù)等方面；黃健等[8]研究了預(yù)算績(jī)效管理對(duì)于提升高校治理能力的重要作用，從頂層設(shè)計(jì)、主體協(xié)同、信息化建設(shè)等方面提出建議，以期完善高校預(yù)算績(jī)效管理，推動(dòng)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這些成果研究了高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)問題，但不是從項(xiàng)目的角度進(jìn)行分析，而是從學(xué)校的宏觀視角進(jìn)行研究。

關(guān)于高校項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)的研究成果比較少，涉及高校項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)及評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究成果更少。劉超等[9]將高校經(jīng)費(fèi)支出劃分為人員經(jīng)費(fèi)支出、教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出、師資培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)支出、學(xué)科經(jīng)費(fèi)支出、運(yùn)行支出和校園活動(dòng)支出等，接近高校項(xiàng)目資金的基本分類，但其研究主題是高校預(yù)算績(jī)效管理框架與評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建；王瑋等[10]分析了高校項(xiàng)目資金績(jī)效管理的流程、存在的問題并提出對(duì)策建議，但是從高校的視角進(jìn)行分析；郭潔等[11]探討了高校項(xiàng)目資金績(jī)效管理的相關(guān)問題，沒有涉及高校項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)；焦淑芝[12]在研究成果中使用了“高校項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效管理”的概念，而歐陽萍等[13]在研究成果中使用了“高校項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理”的概念，還有的研究成果使用了“高校項(xiàng)目資金預(yù)算績(jī)效管理”[10]、“高校專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理”[14]等概念，概念界定還沒有形成一致的見解，表明高校項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)的研究需要進(jìn)一步深化。

三、高校項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)的主要特點(diǎn)

高校項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)是指學(xué)校、有關(guān)部門或項(xiàng)目組依據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)對(duì)項(xiàng)目資金支出的績(jī)效進(jìn)行客觀公正的測(cè)量、分析和評(píng)判，是高校項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理的重要方面，也是高校預(yù)算績(jī)效管理的有機(jī)組成部分。高校承擔(dān)的具有財(cái)政屬性或國有資本屬性的項(xiàng)目資金支出，均應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)。高校項(xiàng)目與其他部門項(xiàng)目具有不同的屬性，資金績(jī)效評(píng)價(jià)也顯現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。

一是項(xiàng)目主體多元化，項(xiàng)目資金績(jī)效自評(píng)以教師為主。高校項(xiàng)目的實(shí)施主體可以是學(xué)校或有關(guān)部門，如校園冬季集中供熱項(xiàng)目、校園衛(wèi)生保潔服務(wù)項(xiàng)目、高層次人才引進(jìn)項(xiàng)目、學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金項(xiàng)目、中央或省級(jí)項(xiàng)目等；實(shí)施主體也可以是教師個(gè)人，如教師承擔(dān)的教學(xué)改革項(xiàng)目、科學(xué)研究項(xiàng)目、學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目等。從項(xiàng)目主體來看，教師承擔(dān)的項(xiàng)目占據(jù)大多數(shù)，高校項(xiàng)目的實(shí)施主體以教師個(gè)人為主，這一點(diǎn)與其他部門有所不同。按照“誰支出、誰自評(píng)”的原則，高校項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)的主體除了學(xué)校、有關(guān)部門以外，還有教師，項(xiàng)目資金績(jī)效自評(píng)的主體以教師為主，學(xué)校、有關(guān)部門對(duì)教師負(fù)責(zé)的項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)有管理和監(jiān)督的職責(zé)。

二是項(xiàng)目覆蓋面廣泛，項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)復(fù)雜程度高。從高校項(xiàng)目覆蓋的范圍來看，有涉及學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高層次人才引進(jìn)項(xiàng)目、學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目，也有保障學(xué)校基本運(yùn)行的各類項(xiàng)目，還有教學(xué)改革、科學(xué)研究等項(xiàng)目，項(xiàng)目覆蓋面廣泛，涉及到學(xué)?；具\(yùn)行、后勤服務(wù)保障、安全保衛(wèi)和消防、基本建設(shè)、學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金、師資隊(duì)伍建設(shè)、人才引進(jìn)、教學(xué)改革、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)等方面，這在一定程度上說明高校項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作比較復(fù)雜，評(píng)價(jià)難度超出人們的設(shè)想。

三是項(xiàng)目數(shù)量比較多，項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。不管是學(xué)?；具\(yùn)行類項(xiàng)目，還是學(xué)校其他各類項(xiàng)目，高校項(xiàng)目種類比較多，每類項(xiàng)目的數(shù)量也比較多。如科學(xué)研究項(xiàng)目有自然科學(xué)研究項(xiàng)目，還有社會(huì)科學(xué)、文化藝術(shù)、教育科學(xué)研究項(xiàng)目；項(xiàng)目的管理層次有國家級(jí)項(xiàng)目、省部級(jí)項(xiàng)目、廳局級(jí)項(xiàng)目、橫向項(xiàng)目等。一所學(xué)校每類項(xiàng)目獲批的數(shù)量可能是幾項(xiàng)，也可能是幾十項(xiàng)，一年獲批的各類科學(xué)研究項(xiàng)目的總量可達(dá)到上百項(xiàng)，數(shù)量非常多，一方面說明高校科技創(chuàng)新和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力增強(qiáng)，另一方面也說明高校項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

四是項(xiàng)目資金量大，做好項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)意義重大。近年來，國家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入逐年加大，2012年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例首次達(dá)到4%。2011年全國教育經(jīng)費(fèi)總投入是2.4萬億元[15]，2022年達(dá)到6.1萬億元[16]，首次超過6萬億元。隨著教育經(jīng)費(fèi)總量的增加，高校項(xiàng)目資金量也在增加。特別是為了支持高校“雙一流”建設(shè)，學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)快速增長(zhǎng)，高校項(xiàng)目資金量逐年增多，一所學(xué)校各類項(xiàng)目資金能夠達(dá)到學(xué)校經(jīng)費(fèi)總量的1/3以上，而且隨著公共財(cái)政預(yù)算的精細(xì)化和科學(xué)化，項(xiàng)目資金量還有逐步增多的趨勢(shì)。項(xiàng)目資金量大、占比高，說明高校項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)越來越重要，做好高校項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)刻不容緩，意義重大。

五是項(xiàng)目資金具有公共預(yù)算屬性，需要做好項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政部出臺(tái)的《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2020〕10號(hào)，下文簡(jiǎn)稱《辦法》）明確規(guī)定，“一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等項(xiàng)目支出的績(jī)效評(píng)價(jià)適用本辦法”[17]。高?；具\(yùn)行、學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金、教學(xué)改革、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)等項(xiàng)目的資金主要來自各級(jí)政府部門。如學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金是由國家教育部門按照有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的，國家或省級(jí)教學(xué)改革項(xiàng)目是由教育部或省級(jí)教育廳組織的，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目是由國家或省級(jí)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室實(shí)施的，自然科學(xué)研究項(xiàng)目是由國家自然科學(xué)基金委員會(huì)或省級(jí)科技廳安排的。因此，高校大多數(shù)項(xiàng)目資金具有財(cái)政投入的屬性，按照《辦法》的要求，必須進(jìn)行項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)。

四、高校項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)及評(píng)價(jià)指標(biāo)存在的主要問題

近年來，財(cái)政部門通過委托第三方的方式對(duì)財(cái)政預(yù)算中高校承擔(dān)的項(xiàng)目進(jìn)行資金績(jī)效評(píng)價(jià)檢查，政府部門已開始對(duì)本部門組織實(shí)施的高?；窘ㄔO(shè)、科學(xué)研究等項(xiàng)目進(jìn)行資金績(jī)效評(píng)價(jià)，高校已開始對(duì)本單位年度預(yù)算中的項(xiàng)目進(jìn)行資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。通過項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)，高校教職員工初步樹立了“花錢必問效、低效無效必問責(zé)”的績(jī)效評(píng)價(jià)理念，明確了項(xiàng)目資金必須進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，提高了項(xiàng)目資金支出的綜合效益，把有限的資金用在高校發(fā)展最需要的地方，促進(jìn)了高校高質(zhì)量發(fā)展，提高了高校治理能力和治理水平，但也存在一些不可忽視的問題。

（一）項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不科學(xué)

項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)是對(duì)項(xiàng)目資金支出取得預(yù)期成果的主觀設(shè)想，是項(xiàng)目資金績(jī)效管理的核心和關(guān)鍵，是項(xiàng)目資金績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、支出效益的重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施和完成起著導(dǎo)向性的作用。項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)設(shè)置是否科學(xué)，關(guān)系到項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理的質(zhì)量和效果，關(guān)系到項(xiàng)目資金的支出方向，需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)真思考，科學(xué)合理地設(shè)置項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)。在實(shí)際工作中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置不清晰、不明確，很少從項(xiàng)目的實(shí)際情況設(shè)置項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)，設(shè)置的績(jī)效目標(biāo)與項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，績(jī)效目標(biāo)設(shè)置隨意性比較大，或者照抄其他項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，出現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)際內(nèi)容不符甚至“張冠李戴”的情況，導(dǎo)致項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不合理，項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量不高。負(fù)責(zé)資金績(jī)效目標(biāo)審核的財(cái)會(huì)人員對(duì)各類項(xiàng)目的內(nèi)容也不十分了解，對(duì)項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)的合理性、關(guān)聯(lián)性把握不好，審核中對(duì)項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不滿意，但又不知怎樣完善，項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)的審核流于形式。

（二）項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不合理

《辦法》規(guī)定，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)“包括項(xiàng)目的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本，以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對(duì)象滿意度等”[17]。這些績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是針對(duì)全國財(cái)政預(yù)算資金及各類項(xiàng)目資金的總體情況而設(shè)置的，具有普遍性，但具體到高校某一類項(xiàng)目或某一個(gè)項(xiàng)目，要結(jié)合項(xiàng)目的具體情況設(shè)置資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，依據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、資金支出范圍、受益對(duì)象等因素增減具體績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。如經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，高校是教書育人的地方，許多項(xiàng)目的實(shí)施和完成很難直接與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，可以不設(shè)置經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)；再如生態(tài)效益指標(biāo)，在全國高度重視環(huán)境保護(hù)、積極倡導(dǎo)綠色發(fā)展的背景下，這一績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置非常必要，特別是對(duì)于各地區(qū)眾多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目來說更是如此，但對(duì)于高校學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金項(xiàng)目、教學(xué)改革項(xiàng)目、學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目等來說，與生態(tài)效益關(guān)系不密切，完全可以不設(shè)置生態(tài)效益指標(biāo)。而高校的基本職能、高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，決定了應(yīng)該增加一些與教學(xué)改革、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)等相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，這樣才能與教學(xué)改革、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)等項(xiàng)目的具體任務(wù)相匹配，才能體現(xiàn)高校項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)，才能把促進(jìn)高校高質(zhì)量發(fā)展與項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)有機(jī)融合起來。

五、完善高校項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)及評(píng)價(jià)指標(biāo)的建議

高校作為科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源、創(chuàng)新第一動(dòng)力的重要結(jié)合點(diǎn)，承擔(dān)著教學(xué)改革、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)等任務(wù)。按照高校的基本職能和各類項(xiàng)目的主要特點(diǎn)，可以將高校項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)劃分為基本運(yùn)行項(xiàng)目、學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金項(xiàng)目、教學(xué)改革項(xiàng)目、科學(xué)研究項(xiàng)目、學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目五類。根據(jù)各類項(xiàng)目的主要內(nèi)容和特點(diǎn)，高校項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)有不同的績(jī)效目標(biāo)。高校項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)有產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)三項(xiàng)，用于高校各類項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)，凸顯高校項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的統(tǒng)一性；二級(jí)指標(biāo)的設(shè)置有一定的靈活性，各類項(xiàng)目有所不同，二級(jí)指標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)的具體要求也互不相同。

（一）明確高校項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)

《意見》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，結(jié)合本部門實(shí)際情況，設(shè)置項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)[2]。高校項(xiàng)目與社會(huì)其他部門所承擔(dān)的項(xiàng)目具有明顯的不同，項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)必須反映高校各類項(xiàng)目的實(shí)際內(nèi)容和基本特點(diǎn)，合理設(shè)置項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)。

1.高?；具\(yùn)行項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)

高?；具\(yùn)行項(xiàng)目是為了保障學(xué)校教學(xué)、科學(xué)研究的正常進(jìn)行而安排的項(xiàng)目，沒有基本運(yùn)行項(xiàng)目的支撐，學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究難以正常開展。高?；具\(yùn)行項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)是保障學(xué)校教學(xué)和科學(xué)研究的正常進(jìn)行，促進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，為學(xué)校培養(yǎng)全面發(fā)展的合格人才提供服務(wù)和保障。各類基本運(yùn)行項(xiàng)目的具體內(nèi)容不同，績(jī)效目標(biāo)也有所不同。見表1。

2.高校學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)

高校學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金是為了鼓勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生或幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)而提供的一種資金資助方式，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)學(xué)生的關(guān)愛，是國家促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展的有力舉措。高校學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金支出的績(jī)效目標(biāo)是獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，激勵(lì)學(xué)生發(fā)奮學(xué)習(xí)，在學(xué)生中形成良好學(xué)風(fēng)，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)時(shí)代重任的合格人才。

3.高校教學(xué)改革項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)

開展教學(xué)活動(dòng)，為黨育人、為國育才，是高校的基本職能。提高教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)全面發(fā)展的人才是高校發(fā)展的永恒主體。高校教學(xué)改革項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)是深化教學(xué)改革，提高教學(xué)水平，提高學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。具體到某一教學(xué)改革項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)，是加強(qiáng)某一課程建設(shè)，完善某一課程教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新某一課程教學(xué)方法，加強(qiáng)某一課程的思想政治教育，推進(jìn)某一課程的教材建設(shè)，創(chuàng)新某一專業(yè)的課程體系、人才培養(yǎng)模式、實(shí)踐教學(xué)等。

4.高?？茖W(xué)研究項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)

科學(xué)研究是高校的重要職能之一，也是高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要體現(xiàn)。高?？茖W(xué)研究項(xiàng)目分為自然科學(xué)研究項(xiàng)目、社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目、文化藝術(shù)研究項(xiàng)目等。自然科學(xué)研究項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)是提升師生科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，瞄準(zhǔn)尖端技術(shù)開展研究，提高國家科學(xué)技術(shù)水平，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好服務(wù)社會(huì)。社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大理論和政策問題，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀鑄魂育人，加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供理論和智力支撐。文化藝術(shù)研究項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推出更多更好增強(qiáng)人民精神力量的優(yōu)秀作品，繁榮發(fā)展文化藝術(shù)，滿足人民群眾文化藝術(shù)生活需要，不斷提升國家文化軟實(shí)力，增強(qiáng)中華文明傳播力、影響力。

5.高校學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)

高校學(xué)科建設(shè)包括學(xué)科定位、師資隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研究水平、學(xué)科基礎(chǔ)條件建設(shè)等內(nèi)容，是高校內(nèi)涵發(fā)展的基礎(chǔ)性工作和重要任務(wù)，是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障。高校學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)是加大師資隊(duì)伍建設(shè)力度，培育和引進(jìn)高層次拔尖人才，提升學(xué)科研究水平，改善學(xué)科基礎(chǔ)條件，提升學(xué)科建設(shè)水平，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)全國一流高校、一流學(xué)科，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）完善高校項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

《意見》要求“健全共性的績(jī)效指標(biāo)框架和分行業(yè)領(lǐng)域的績(jī)效指標(biāo)體系”[2]。項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)一般包括項(xiàng)目的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本，以及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對(duì)象滿意度等指標(biāo)[17]，這是項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的共性，而高校是教書育人、培養(yǎng)人才的地方，項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與其他部門有很大的不同，這是高校的特性。在設(shè)置高校項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，既要體現(xiàn)項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的共性，又要體現(xiàn)高校項(xiàng)目的主要內(nèi)容和基本特點(diǎn)，反映高校項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的特性。高校項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)包括產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)，這三項(xiàng)指標(biāo)與《意見》和《辦法》的要求保持一致，體現(xiàn)了《意見》和《辦法》的基本精神，表明了高校項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)的原則性；二級(jí)指標(biāo)要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)置，凸顯高校項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的特點(diǎn)，彰顯高校項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)的靈活性。

1.高校基本運(yùn)行項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

高?；具\(yùn)行項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)有產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)三項(xiàng)，適用于高校基本運(yùn)行的各類項(xiàng)目；二級(jí)指標(biāo)可以根據(jù)高校基本運(yùn)行各類項(xiàng)目的特點(diǎn)靈活設(shè)置，主要包括數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)、成本指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)、服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)、社會(huì)滿意度指標(biāo)、單位滿意度指標(biāo)等，有些項(xiàng)目的二級(jí)指標(biāo)比較多，有些比較少，二級(jí)指標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)的具體要求各不相同。見表2。

2.高校學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

高校學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)二級(jí)指標(biāo)有七項(xiàng)，包括數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)、成本指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)和社會(huì)滿意度指標(biāo)（見表3）。數(shù)量指標(biāo)是指獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)生的數(shù)量、資助學(xué)生的數(shù)量、獎(jiǎng)勵(lì)資助的金額、獎(jiǎng)助學(xué)生的覆蓋面、學(xué)生畢業(yè)人數(shù)、考上研究生學(xué)生的比例、學(xué)校在校生的規(guī)模等。社會(huì)效益指標(biāo)是體現(xiàn)黨和政府對(duì)學(xué)生的關(guān)愛，形成良好學(xué)風(fēng)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

3.高校教學(xué)改革項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

高校教學(xué)改革項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)二級(jí)指標(biāo)有數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、成本指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)、社會(huì)滿意度指標(biāo)（見表4）。不同教學(xué)改革項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)有不同的產(chǎn)出要求，如提高專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，將教學(xué)改革項(xiàng)目研究成果應(yīng)用于教學(xué)，發(fā)表教學(xué)改革學(xué)術(shù)論文，出版教材或教學(xué)改革方面的學(xué)術(shù)著作，獲得教學(xué)改革成果獎(jiǎng)，獲批更高層次的教學(xué)改革項(xiàng)目等。社會(huì)效益指標(biāo)是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)高?！半p一流”建設(shè)；加強(qiáng)課程思政建設(shè)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，解決“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的根本問題。

4.高?？茖W(xué)研究項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

高?？茖W(xué)研究項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)二級(jí)指標(biāo)有六項(xiàng)，分別是數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、成本指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)和單位滿意度指標(biāo)（見表5）。產(chǎn)出指標(biāo)的具體要求有發(fā)表學(xué)術(shù)論文，申請(qǐng)發(fā)明專利，參加或舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議，獲得科學(xué)研究成果獎(jiǎng)，獲批國家級(jí)科學(xué)研究項(xiàng)目，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值等；效益指標(biāo)的要求包括踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究，推進(jìn)理論創(chuàng)新，推進(jìn)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的尖端技術(shù)研究，突破應(yīng)用研究領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，研究成果應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等。

5.高校學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

高校學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)與教學(xué)改革項(xiàng)目、科學(xué)研究項(xiàng)目相同。產(chǎn)出指標(biāo)在數(shù)量方面表現(xiàn)為引進(jìn)國家級(jí)或省級(jí)優(yōu)秀人才，提高教師博士化比例，學(xué)科建設(shè)排名進(jìn)入全國前列，增加博士或碩士授權(quán)點(diǎn)數(shù)量等；質(zhì)量方面體現(xiàn)為學(xué)校擁有高水平的師資隊(duì)伍，有高水平的學(xué)科研究成果，有高質(zhì)量的人才培養(yǎng)基礎(chǔ)，有全國一流學(xué)科等。效益指標(biāo)的要求是提升高校辦學(xué)水平和整體實(shí)力，提升高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量，增強(qiáng)高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，促進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。見表6。

六、結(jié)語

高校項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)是高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的一個(gè)重要方面，是完善高校全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系的一個(gè)有機(jī)組成部分。要進(jìn)一步加強(qiáng)高校項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，認(rèn)真研究《意見》《辦法》的精神，結(jié)合高校各類項(xiàng)目的具體內(nèi)容、主要特點(diǎn)和基本要求，健全高校項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，明確高校項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)，確保指標(biāo)體系中每一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)都符合高校項(xiàng)目資金的基本特點(diǎn)，每個(gè)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)都符合高校項(xiàng)目資金的基本要求，避免教師不知如何填寫項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)表的尷尬局面，避免項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、績(jī)效目標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)際情況不相符合的現(xiàn)象，提高項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。要通過完善高校項(xiàng)目資金績(jī)效管理制度、完善高校項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)、明確項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理崗位職責(zé)、加強(qiáng)基層部門項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理等途徑，健全高校項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制，做好高校項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，為高校高質(zhì)量發(fā)展提供基本保障。

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