周恩宇，肖秋香

摘要：當(dāng)前鄉(xiāng)村社會面臨內(nèi)生性治理力量式微的治理困境，主要表現(xiàn)為內(nèi)生治理主體缺位、村民主體性缺失，由此阻礙治理有效乃至鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的推進(jìn)。水城區(qū)的“誠信積分制”從村民主體視角出發(fā)，以清晰化邏輯將村級“公務(wù)”具象化為個體層面的“私務(wù)”，基于村民“私”的行動邏輯與家本位觀念，人為構(gòu)造出個人行為與自身、家庭成員及全村利益關(guān)聯(lián)的行為責(zé)任連帶機(jī)制，由此驅(qū)動村民的公共參與行為。同時，在物質(zhì)利益和面子心理的關(guān)聯(lián)下，村民的行動單位逐漸由家戶之“小私”朝著鄉(xiāng)村社會之“大私”演進(jìn)，制度建構(gòu)的連帶公共治理義務(wù)被內(nèi)化為村民的自發(fā)參與行為，現(xiàn)代村落共同體日漸生成，村莊有效治理目標(biāo)逐步達(dá)成。

關(guān)鍵詞：積分制；鄉(xiāng)村治理；村民主體性；公私觀念

中圖分類號：D422.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008－7168（2024）03－0074－11

一、引言

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)要建立“共建共治共享”的社會治理制度，提升治理效能。村莊作為基層社會治理的“最后一公里”，其治理成效是衡量整體治理水平的關(guān)鍵變量。埃莉諾·奧特斯羅姆將治理概括為多主體共同參與制定規(guī)范個體和組織行為規(guī)則的過程［1］（pp.213-243），因而在涉及多元主體的鄉(xiāng)村治理中，激發(fā)村民的主動性和積極性是提升鄉(xiāng)村治理能力的必要條件［2］。但在實(shí)踐中，本該由村民享有的公共事務(wù)治理權(quán)和參與權(quán)，要么因村民只在乎自己的所獲而被忽視甚至放棄，要么在國家政權(quán)建設(shè)中遭受抑制，最終表現(xiàn)為村民自治運(yùn)行不暢［3］，農(nóng)民主體性缺失［4］。對此，如何發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理與建設(shè)中的主體作用成為頂層設(shè)計與基層治理實(shí)踐中亟須解決的難題。

在政策導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)需求倒逼下，實(shí)踐中涌現(xiàn)出楓橋模式［5］、片區(qū)自治［6］等基層治理模式以破解上述治理難題，也有基層政府效仿企業(yè)績效管理模式［7］，創(chuàng)設(shè)了積分管理的鄉(xiāng)村版本。2020年，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)文提出“在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制”［8］。此后，積分制以“誠信檔案”“美好賬本”“三色存折”等多樣化形式被應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理。國家鄉(xiāng)村振興局進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“引導(dǎo)地方拓展積分應(yīng)用領(lǐng)域、創(chuàng)新積分載體平臺，擴(kuò)大積分制覆蓋范圍，激發(fā)農(nóng)民參與村級公共事務(wù)的積極性”［9］。由此可見，積分制作為一種務(wù)實(shí)的鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新模式，承載著人們對激活農(nóng)民主體參與鄉(xiāng)村治理和村莊發(fā)展的殷切期望。

事實(shí)上，關(guān)于鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民的主體性，以及積分制何以激發(fā)農(nóng)民主體性等問題一直以來都為學(xué)界所熱議。一般意義上的主體性被定義為實(shí)踐中人所表現(xiàn)出的自主性、能動性、創(chuàng)造性、目的性等特性［10］。村治中的農(nóng)民主體性通常表現(xiàn)為村民對村莊公共事務(wù)的自覺、主動、積極參與。湖北省荊門市掇刀區(qū)白石坡社區(qū)首次將積分制運(yùn)用于社區(qū)治理［11］，此后該治理思路被推廣運(yùn)用到村莊治理中，“鄉(xiāng)村治理積分制”由此產(chǎn)生。學(xué)界從其運(yùn)作過程出發(fā)，將鄉(xiāng)村治理積分制定義為在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，通過民主程序?qū)⒋迩f治理事項(xiàng)轉(zhuǎn)化為量化、可操作的積分指標(biāo)，并依據(jù)積分?jǐn)?shù)量給予相應(yīng)物質(zhì)和精神激勵，進(jìn)而形成的一套激勵約束機(jī)制［12］。積分治理在激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生治理動力［13］、促進(jìn)“三治融合”［14］、構(gòu)建多元共治格局［15］等方面成效不斷凸顯。國內(nèi)學(xué)者進(jìn)一步對其內(nèi)在治理機(jī)制進(jìn)行深入討論?；凇皣摇鐣币暯牵翦\軍指出積分制通過國家制度生活化及社會慣習(xí)制度化實(shí)現(xiàn)了制度與生活的“互嵌”，由此保障社會自治力量的發(fā)揮［16］。馬九杰等將社會規(guī)范納入積分激勵模型，剖析物質(zhì)和聲譽(yù)要素對人們正外部性行為的影響［17］。周?。?8］和趙光勇［19］進(jìn)一步指出積分制所構(gòu)造出的相容利益是實(shí)現(xiàn)合作共治的關(guān)鍵條件。臧秀玲等則認(rèn)為數(shù)字積分制下的良性競爭機(jī)制激發(fā)了村民參與公共事務(wù)的積極性［13］。當(dāng)然，學(xué)界也對積分制背后潛藏的組織創(chuàng)新惰性、信任危機(jī)及目標(biāo)替代風(fēng)險給予關(guān)注，并嘗試提出應(yīng)對措施［20］。

誠然，現(xiàn)有研究涉及鄉(xiāng)村治理積分制的概念、運(yùn)行框架、實(shí)踐機(jī)理、治理效能等諸多方面，也就積分制如何激活農(nóng)民主體性、達(dá)成治理有效目標(biāo)進(jìn)行了探討，但并未揭示其實(shí)現(xiàn)有效治理目標(biāo)的內(nèi)在路徑遵循，不足以從基礎(chǔ)邏輯層面回答積分制何以激發(fā)村民主體性?；诖?，本文從農(nóng)民的公私觀念以及行動邏輯出發(fā)，考察和分析水城區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明誠信積分制的村治實(shí)踐過程及治理成效（以下簡稱“誠信積分制”），解碼積分制激發(fā)村民主體性、推進(jìn)治理有效的路徑遵循及基礎(chǔ)邏輯，以期為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理有效和建設(shè)善治鄉(xiāng)村提供有益思路。

二、農(nóng)民“私”的行動邏輯：理性人假說與“家本位”傳統(tǒng)

“公”與“私”這一組概念普遍存在于中西方文化體系之中，“公”強(qiáng)調(diào)個體與集體的關(guān)聯(lián)性［21］，而西方有關(guān)農(nóng)民“私”的探討大多潛藏于對農(nóng)民理性與否的爭鳴中。以詹姆斯·斯科特為代表的實(shí)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)學(xué)派指出，傳統(tǒng)主義下的小農(nóng)追求代價最小化而非利益最大化，由此判定遵循生存理性原則的小農(nóng)是非理性的［22］。而崇尚“經(jīng)濟(jì)人”假說的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派則認(rèn)為人們會自然地選擇自我利益的最大化［23］，即農(nóng)民的行動遵循經(jīng)濟(jì)理性原則。但農(nóng)民日常生活中的互助、互惠和贈予等利他主義行為卻無法用經(jīng)濟(jì)人假說加以解釋［24］，因而社會學(xué)家提出“理性選擇”理論，對“經(jīng)濟(jì)理性”進(jìn)行修正，即農(nóng)民行為以尋求自我滿足為特征，這種滿足涵括經(jīng)濟(jì)、社會、文化、情感等多個層面?？v觀有關(guān)農(nóng)民理性與否的討論，無論是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理性假說下的利益最大化還是社會理性下的效益最大化，其背后都暗含著同一觀點(diǎn)：農(nóng)民的行為是有目的的，“私”貫穿著農(nóng)民選擇與行動的全過程。

國內(nèi)關(guān)于農(nóng)民“私”的研究討論中，梁漱溟的觀點(diǎn)最具代表性，他將農(nóng)民特征歸納為“愚、貧、弱、私”四字，“私”即大多數(shù)人民不能團(tuán)結(jié)、不能合作，缺乏道德陶冶和公民常識［25］。費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國》中進(jìn)一步指出，“私”的毛病相較于其他三者更為普遍，“從上到下似乎沒有不害這毛病的”［26］（p.26）。即使在集體化時期，“私”的空間被大大壓縮，農(nóng)民仍只是表面上遵循著集體主義邏輯，私的行事作風(fēng)卻從未改變。張樂天在《告別理想》中指出，“村落瓦解著公社，因?yàn)檗r(nóng)民的原則、村落的原則與公社的原則在一些基本點(diǎn)上相沖突”［27］（p.12）。截至2021年底，我國文盲率下降至267%［28］，教育發(fā)展有效解決了農(nóng)民思想上“愚”的問題，“貧”與“弱”的處境也隨著小康社會的建成而得到根本逆轉(zhuǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，“私”作為一項(xiàng)根深蒂固的屬性不僅沒有消退，反而愈發(fā)凸顯，經(jīng)濟(jì)理性日漸主導(dǎo)農(nóng)民的行為［29］，不斷蠶食傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的道德體系、集體意識和公共精神，由此引發(fā)鄉(xiāng)村治理難題。

雖然公私的討論在國內(nèi)外都頗受關(guān)注，但文化差異卻造就了中西方對“私的基本單位”的不同理解，公私單位的劃分直接影響了人們對自己圈內(nèi)及對圈外事物的態(tài)度［30］。崇尚個人主義、重視個體利益與權(quán)利的西方社會以個人與集體的關(guān)系作為公與私的邊界，即個人構(gòu)成基本的私的單位。而在中國，家在人們觀念中始終占據(jù)重要位置并構(gòu)成最基本的私的單位［31］。林語堂進(jìn)一步指出，“他們只關(guān)心自己的家庭而不關(guān)心社會”的家庭意識是更大范圍的自私自利［32］（p.177）。家戶主義邏輯貫穿農(nóng)民的日?；顒?，農(nóng)民行動從不指向個人利益，而是尋求家庭利益的最大化，“自掃門前雪”的處事原則便是農(nóng)民以家為行動單位的典型表現(xiàn)。家庭理性依然根植于農(nóng)民思想深處，在村莊公共治理中，農(nóng)民家本位的行動邏輯與治理的公共性間的結(jié)構(gòu)性張力引致了鄉(xiāng)村治理困境。但若能正確認(rèn)識并利用農(nóng)民的行動邏輯，其亦能成為理解和激發(fā)農(nóng)民主體性、提升治理效能的重要著力點(diǎn)。

“公”與“私”一直以來都被認(rèn)為是對立的，但在鄉(xiāng)土社會中兩者卻有著游移的邊界。費(fèi)孝通以“一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋”來描繪中國社會的社會結(jié)構(gòu)，其中波紋的范圍就暗喻了“公”和“私”邊界的模糊性［33］。在農(nóng)民眼中，當(dāng)家作為獨(dú)立的單位與村莊內(nèi)其他家戶對照時，村莊及其內(nèi)部的其他家戶屬于公的范疇，即自家是公與私的邊界；而當(dāng)村莊作為整體與村外人對照時，村莊則轉(zhuǎn)化為私的單位。由此可見，從核心家庭到家族、村莊乃至更大單元都可能成為私的單位。“私”在傳統(tǒng)觀念中一直背負(fù)著負(fù)面的道德意義，但卻從未從人們的日常生活中褪去，而村莊事務(wù)的公共性決定了鄉(xiāng)村治理必然追求“公”的理想，因而如何緩和“公”與“私”之間的結(jié)構(gòu)性張力成為提升治理效能的關(guān)鍵。不同于以往脫離農(nóng)民本質(zhì)特征談其公共精神構(gòu)建，積分制從村民主體視角出發(fā)，在深刻理解農(nóng)民“私”行動邏輯的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建“公”與“私”交融互動的制度框架使村莊再次成為農(nóng)民的行動單位，最終達(dá)成鄉(xiāng)村治理對公共性的要求。

三、“德者有得”：誠信積分制的運(yùn)行過程

鄉(xiāng)村治理積分制是以積分為工具提升鄉(xiāng)村治理效能的實(shí)踐載體之一，其在正視治理主體“私”的基礎(chǔ)上以制度設(shè)計實(shí)現(xiàn)“公”的目標(biāo)追求。鄉(xiāng)村治理積分制主要通過積分項(xiàng)目設(shè)置將治理要求分解為量化的積分指標(biāo)，以家庭為單位建立積分賬戶，定期或不定期對村民的行為進(jìn)行積分評價，并輔以相應(yīng)的獎勵和約束措施以引導(dǎo)村民行為，從而在村落場域內(nèi)構(gòu)建一種“德者有得”的氛圍。鄉(xiāng)村治理積分制的運(yùn)行機(jī)制參見圖1。

水城區(qū)位于貴州省西部的六盤水市，與大多數(shù)西部縣區(qū)一樣，其農(nóng)村人口外流較多、人口結(jié)構(gòu)改變較大，村民公共意識淡薄，傳統(tǒng)道德規(guī)范與公序良俗約束力降低，村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性不高、參與度較低。自2019年起，水城區(qū)營盤鄉(xiāng)以哈青村為起點(diǎn)，開始探索以積分制推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的新模式，以顯性化、具體化方式落實(shí)自治、德治和法治的融合，這有助于村民律己向善和自我管理，利于培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)，提升村民村莊事務(wù)參與度和村治效能。在此之后，水城區(qū)對營盤鄉(xiāng)哈青村的做法進(jìn)行總結(jié)和提煉并在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。誠信積分制管理模式不僅從日常生活中垃圾分類、移風(fēng)易俗等老大難問題著手，使水城區(qū)的鄉(xiāng)容村貌煥然一新，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供良好環(huán)境，更充分調(diào)動了大家的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)農(nóng)民主動投身產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為維系村莊秩序和推進(jìn)鄉(xiāng)村均衡發(fā)展提供內(nèi)生力量。

（一）積分的內(nèi)容：治理事項(xiàng)指標(biāo)化

誠信積分制構(gòu)建的“雙掛鉤”機(jī)制實(shí)質(zhì)上是一種以積分管理為核心的村治模式，即村莊治理任務(wù)與積分掛鉤、積分與激勵和約束措施掛鉤［14］。治理事項(xiàng)指標(biāo)化是實(shí)行積分管理的首要環(huán)節(jié)，各村結(jié)合政府文件規(guī)定和本村實(shí)際情況，因地制宜地將村莊治理事項(xiàng)和對村民行為期望轉(zhuǎn)變?yōu)榭闪炕姆e分指標(biāo)并賦予相應(yīng)分值［34］。

回溯性地看，水城區(qū)誠信積分制的產(chǎn)生和發(fā)展經(jīng)歷了由點(diǎn)到面的漸進(jìn)過程。在“十三五”期間，為確保達(dá)到脫貧攻堅任務(wù)對環(huán)境質(zhì)量的要求，哈青村創(chuàng)造性地將積分制引入鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域并把環(huán)境質(zhì)量要求分解為可量化、易操作的積分條目。隨著村莊治理任務(wù)的變化，2022年5月，哈青村根據(jù)《六盤水市文明行為促進(jìn)條例》對村規(guī)民約進(jìn)行修改，由此形成村規(guī)民約“六要十八不準(zhǔn)”。在此基礎(chǔ)上，誠信積分將村規(guī)民約規(guī)定的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為具象化指標(biāo)，積分管理的范疇由過去單一的環(huán)境衛(wèi)生擴(kuò)展到愛國守法、友善互助、重教敬老、環(huán)境衛(wèi)生、勤勞節(jié)儉和杜絕陳規(guī)陋習(xí)六大方面。經(jīng)民主程序商議并召開村民代表大會表決通過，積分管理制最終形成更為詳細(xì)的積分條款，包括28項(xiàng)加分項(xiàng)與38項(xiàng)扣分項(xiàng)，涉及分值從5分至20分不等，如違規(guī)亂辦酒席的，每次扣20分。當(dāng)然，水城區(qū)誠信積分的內(nèi)容也在隨著村莊管理的需要不斷更新，近期部分村寨正著手將土地流轉(zhuǎn)納入積分管理范疇，以此規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，盤活村內(nèi)閑置資產(chǎn)。

（二）積分的獲?。荷鐣袨榉e分化

積分條款及積分規(guī)則的制定是積分制實(shí)施的前提，多渠道宣傳使村民了解如何獲取積分是誠信積分制運(yùn)作和村民參與的必要環(huán)節(jié)。因此，營盤鄉(xiāng)各村在政策文件的指引下，通過村民自治組織、院壩會、微信群等渠道充分聽取村民代表意見，擬定各村誠信積分管理評定細(xì)則，并召開村民代表大會進(jìn)行表決。征求意見及投票表決既是規(guī)則制定的必要程序，也是對規(guī)則的宣傳和學(xué)習(xí)過程。同時，營盤鄉(xiāng)各村通過召開群眾會、上墻公布、小喇叭和微信群等途徑向村民公示結(jié)果，村民共同對其進(jìn)行遵守和執(zhí)行。如此，經(jīng)民主程序制定的積分規(guī)則使村民對自身社會行為后果形成穩(wěn)定預(yù)期。

在此基礎(chǔ)上，各村成立由村干部、黨員代表、群眾代表等多方力量組成的積分評定小組，采用每個季度積分評定小組上門評定、定期與不定期檢查相結(jié)合的方式，在鄉(xiāng)村振興管理片區(qū)①范圍內(nèi)以家庭為單位進(jìn)行檢查、評分、積分和登記工作，將村民的社會公共行為以積分的形式記錄下來。除了對村民的個人行為進(jìn)行加分和扣分外，營盤鄉(xiāng)還采用“十聯(lián)戶”制度②，將村民行為與其他家戶進(jìn)行綁定，對一定范圍內(nèi)的村民集體行為進(jìn)行考核也成為村民獲取積分的重要途徑。由此，在以積分管理為核心的基層治理模式下，維持鄉(xiāng)村秩序和參與治理等公共性行為成為村民獲取積分的主要渠道，鄉(xiāng)村治理目標(biāo)也借積分項(xiàng)目逐步推進(jìn)。

（三）積分的兌換：積分結(jié)果經(jīng)濟(jì)化

如果說上述積分項(xiàng)目設(shè)置為村民行為提供方向指引，那么誠信積分所對應(yīng)的獎懲則直接驅(qū)動著村民的積分參與行為。為此，營盤鄉(xiāng)在整合體制內(nèi)資源的同時，充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，引入市場資源，激活深藏于鄉(xiāng)村社會中的社會資本，為誠信積分制的順利運(yùn)作提供多重保障。

營盤鄉(xiāng)為推進(jìn)積分制采用激勵和約束措施，具體涵蓋物質(zhì)和聲譽(yù)兩方面。物質(zhì)激勵即將積分與村民利益緊密聯(lián)系起來。一方面，營盤鄉(xiāng)積極整合上級可用幫扶資金，在其所轄的各行政村設(shè)立“積分超市”，并通過“一事一議”將每年的公益生態(tài)補(bǔ)償金的20%用以采購積分兌換物資，村民可憑誠信積分兌換生活用品，如牙刷、衣架、電飯煲等，或享受消費(fèi)折扣。另一方面，在鎮(zhèn)級各部門、信用社、郵政、國土所、供電所等部門的配合下，營盤鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)推廣使用《鄉(xiāng)風(fēng)文明誠信積分證》（以下簡稱“誠信證”），達(dá)到最低積分條件的村民可憑借此證到政府部門辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。作為市場主體的貴州農(nóng)村信用社也參與其中，以積分作為評估村民信用程度的考量指標(biāo)之一，直接決定村民的貸款額度，這既強(qiáng)化了制度的運(yùn)行保障，又以誠信積分構(gòu)建了鄉(xiāng)村信用體系，破解農(nóng)村金融供給難題［35］。聲譽(yù)評價能激勵引導(dǎo)村民行為。村莊熟人社會中“人活一張臉，樹活一張皮”的面子文化仍然構(gòu)成農(nóng)民重要的行動邏輯［36］。營盤鄉(xiāng)各村由此實(shí)行“兩榜制”，對每個季度積分累計前三名的家庭在寨子和鄉(xiāng)村振興管理片區(qū)的“光榮榜”上進(jìn)行表揚(yáng)，而對后三名且積分低于30的家庭在“害羞榜”上進(jìn)行曝光。

（四）積分的評定：積分過程透明化

積分制的有效性與可持續(xù)同樣需要通過公示和監(jiān)督環(huán)節(jié)來獲得保障。積分評定或兌換環(huán)節(jié)一旦觸及人們“不患寡而患不均”的思想禁區(qū)，便會引致農(nóng)民的隱蔽式抵抗，由此影響制度順利運(yùn)行，因而制度的公平性和透明性尤為重要。

為建立村民對誠信積分制的制度信任，營盤鄉(xiāng)將鄉(xiāng)村社會的多元主體納入積分評價小組，并在積分評價過程中采用簽字背書責(zé)任制。評分小組嚴(yán)格按照評分表逐項(xiàng)對照檢查，若有爭議則實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，最后評分小組和農(nóng)戶雙方在評分表上簽字。對按程序評定后的結(jié)果通過村公示欄、群眾會、微信群、小程序等多渠道進(jìn)行公示，村民有機(jī)會對積分評定結(jié)果提出異議。此外，在積分使用上，各村積分兌換超市制定物品價格對照表以保障積分兌換公平，與積分相關(guān)的榮譽(yù)評比工作同樣以公開透明方式開展?？傊?，誠信積分制從積分獲取到最終兌換環(huán)節(jié)均堅持采取參與、公示、監(jiān)督等多項(xiàng)措施，力求保障制度的公正、公開和透明，在村民的認(rèn)可和信任中，積分制得以有效運(yùn)作。

四、公—私—公：積分制的有效治理實(shí)踐路徑

積分制治理模式并非從國家的視角出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村秩序目標(biāo)而進(jìn)行的理想化制度構(gòu)建，而是基于農(nóng)民行為邏輯，借積分管理將村莊公共事務(wù)的治理問題轉(zhuǎn)化為清晰化任務(wù)，以解決鄉(xiāng)村治理中社會責(zé)任不明確及治理主體缺位問題。同時，有意識的制度引導(dǎo)，能重塑個體與鄉(xiāng)村社會的情感聯(lián)結(jié)，以此喚醒村民的公共精神，實(shí)現(xiàn)公共精神向個人價值觀念和判斷標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)化，最終達(dá)到個體行動理性與公共理性的平衡，推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理。積分制推進(jìn)治理有效的邏輯路線參見圖2。

（一）“公”的解構(gòu)：以積分為媒，轉(zhuǎn)“公”為“私”

傳統(tǒng)觀念中的“私”往往背負(fù)著負(fù)面的道德意涵，“一說是公家的，差不多就是說大家可以占一點(diǎn)便宜的意思，有權(quán)利而沒有義務(wù)了”［26］（p.26），這既是對私的批判又蘊(yùn)含著治理哲學(xué)。“公”與“私”的劃分很大程度上決定了責(zé)任和義務(wù)的范圍，私人領(lǐng)域中人們不計較權(quán)利與義務(wù)，自家之外則精于算計?？扑褂纱艘胨饺水a(chǎn)權(quán)以解決社會激勵問題，其也被廣泛用于解決如環(huán)境污染等具有外部性特征的公共治理領(lǐng)域。產(chǎn)權(quán)激勵的本質(zhì)是以清晰化邏輯界定主體間的權(quán)責(zé)利，構(gòu)建一套激勵和約束的行動規(guī)則，從而化解集體行動難題。這一核心思想亦可引申用于村莊治理。

鄉(xiāng)村是具有正外部性的類公共屬性地區(qū)［37］，村級事務(wù)關(guān)聯(lián)主體眾多、涉及問題范圍廣且復(fù)雜。公共參與行為須付出一定成本，但其收益溢出部分卻無法得到補(bǔ)償，因而村莊公共治理中難免存在“搭便車”等機(jī)會主義行為，個體理性最終會引發(fā)集體行動困境，表現(xiàn)為治理的內(nèi)生性主體參與不足。積分制作為一種清晰化的制度工具能成功化解這一外部性難題，具體來說就是將原本“公”的政策、法律、治理要求和事項(xiàng)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民易于理解和接受的個人及家庭行為規(guī)范。積分作為化公為私的媒介厘清了村治中各主體的責(zé)任與義務(wù)。

首先，積分條款將國家的治理目標(biāo)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民能夠認(rèn)知與理解的符號，在公共治理?xiàng)l款與農(nóng)民認(rèn)知能力間形成有效的對接、轉(zhuǎn)化機(jī)制。以營盤鄉(xiāng)政府推進(jìn)移風(fēng)易俗為例，各村在鄉(xiāng)政府的指導(dǎo)下借村規(guī)民約將移風(fēng)易俗這一抽象的政策倡議以“不準(zhǔn)亂辦酒席”“不準(zhǔn)亂占用公共資源資產(chǎn)”等地方話語進(jìn)行轉(zhuǎn)述。積分條目則對該類行為做出更為詳盡的規(guī)定，如“違規(guī)亂辦酒席的，每次扣20分；在違規(guī)亂辦酒席中，參與幫忙和請吃的，每次扣10分”。如此，“公”的治理要求在鄉(xiāng)村場域得以具象化，通過喜聞樂見的本地化知識真正進(jìn)入農(nóng)民的生活之中且在特定區(qū)域獲得合理性與合法性地位。

其次，構(gòu)建地方特色話語體系將抽象治理目標(biāo)進(jìn)行表述對厘清村治中的社會主體責(zé)任固然重要，但積分結(jié)果與特定物質(zhì)和權(quán)益的錨定才是確保誠信積分真正發(fā)揮其“化公為私”功能的必要條件。為此，營盤鄉(xiāng)政府及各村跨越體制邊界，充分整合各方治理資源以保障誠信積分制的順利運(yùn)作。一方面，構(gòu)建以積分為媒介的物品和公共服務(wù)交易機(jī)制。個人及家庭積分累計結(jié)果錨定著能被人們直接感知的物質(zhì)利益，村民可憑借積分兌換生活物品、享受優(yōu)惠貸款額度、獲取公共服務(wù)等。另一方面，誠信積分運(yùn)用“兩榜”制重塑了日漸式微的聲譽(yù)機(jī)制并挖掘其治理價值。積分評定具象化了鄉(xiāng)村場域內(nèi)個人及家庭的社會評價、聲望及地位，又使其更具可比性。公共參與行為也由此成為人們“掙面子”的重要手段，而積分排名構(gòu)造的隱性面子競爭機(jī)制則進(jìn)一步調(diào)動了村民參與村莊事務(wù)的積極性和主動性。

鄉(xiāng)村治理困境實(shí)質(zhì)上是因村莊公共事務(wù)的外部性得不到解決而引發(fā)的集體行動難題。既然“私”作為一項(xiàng)人的本質(zhì)特征難以改變，那么解決公共性問題的最有效的策略便是將“公”的問題解構(gòu)為個體責(zé)任，以積分為媒介將村莊的“公務(wù)”分解為“私務(wù)”便是積分制求解治理難題的首要環(huán)節(jié)。

（二）“私”的行動邏輯：個人及家戶理性下的治理行為

誠信積分制之所以能有效增進(jìn)村民社會參與的積極性，關(guān)鍵在于將制度對象具象化為一個個充滿能動性的人及其組成的家庭而非抽象的政治符號，以連帶責(zé)任構(gòu)造利益連接機(jī)制，利用人們的利己心和家庭理性引導(dǎo)村民參與公共治理。在積分制實(shí)踐中，連帶責(zé)任機(jī)制既指群體中所有成員會因個別成員的違約行為而受到連帶懲罰，還意味著個人的不當(dāng)行為會導(dǎo)致自身利益的損失［34］。

首先，鄉(xiāng)村治理事務(wù)與個人利益的連帶。這種連帶是在整合鄉(xiāng)村治理資源的基礎(chǔ)上，通過制度設(shè)計，人為地將村民對鄉(xiāng)村規(guī)則的遵守情況、社會治理事務(wù)中的表現(xiàn)與個人利益進(jìn)行綁定。營盤鄉(xiāng)誠信積分實(shí)踐中的連帶內(nèi)容具有廣泛性，涉及物質(zhì)利益、聲譽(yù)以及權(quán)利三方面。以誠信積分兌換商品是最能直接被村民感受到的物質(zhì)利益關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟(jì)理性驅(qū)動著村民積極參與村莊公共事務(wù)。中國人是為面子而活的，鄉(xiāng)村場域的面子積累源于個體在公共交往中積極地自我表現(xiàn)以及他人的評價［38］。誠信積分以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對村民公共行為進(jìn)行量化評價，較低的積分意味著其行為與大眾接受的地方性規(guī)范不相容，因而村莊內(nèi)的輿論會以一種非正式的手段對其進(jìn)行“懲罰”，使那些不遵從規(guī)則的人在鄉(xiāng)村社會中失去面子，最終被孤立、排斥甚至被社會邊緣化［39］。同時，“誠信證”也將村民公共行為與其享有的部分權(quán)利關(guān)聯(lián)起來。到村或鄉(xiāng)政府相關(guān)部門辦理業(yè)務(wù)屬于公民享有的權(quán)利，而敬老愛幼、移風(fēng)易俗等是村民的義務(wù)甚至是更高標(biāo)準(zhǔn)的道德要求，兩者在天然上并無直接對應(yīng)關(guān)系，積分制的實(shí)行則使履行積分規(guī)則所規(guī)定的村民義務(wù)成為享受部分權(quán)利的前置條件。

對自身需要的滿足和利益的追求是人類一切實(shí)踐活動的內(nèi)在動力，無論是“經(jīng)濟(jì)人”假說抑或社會理性都默許了這一命題。水城區(qū)積分制承認(rèn)了農(nóng)民“私”的正當(dāng)性，并基于此構(gòu)建了一套以積分為核心的激勵規(guī)則對村民行為進(jìn)行引導(dǎo)，個人在對效用最大化追求的驅(qū)動下成為鄉(xiāng)村治理及建設(shè)的參與者、合作者。

其次，家庭成員間行為責(zé)任的連帶。在過去，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特征以及人口流動限制，“家”在農(nóng)民的生活及觀念中占據(jù)著重要地位，即使在家戶流動和離散的當(dāng)下也未曾改變。計劃生育政策的利益導(dǎo)向和懲罰機(jī)制、精準(zhǔn)扶貧政策下的建檔立卡戶等社會治理機(jī)制無不彰顯著家戶在現(xiàn)代社會治理中的價值。在誠信積分制的運(yùn)行過程中，以家戶為單位進(jìn)行積分的規(guī)定絕非偶然，而是在認(rèn)識到農(nóng)民家戶主義行動邏輯的基礎(chǔ)上，人為構(gòu)造的符合農(nóng)民認(rèn)知行為模式的家庭利益綁定，以此發(fā)揮“家本位”觀念在治理中的效能。

家庭成員間行為責(zé)任的連帶與傳統(tǒng)的連帶責(zé)任相似，即家庭中的個人與家庭成員之間的行為責(zé)任連帶。在誠信積分制的運(yùn)作下，個人的公共行為表現(xiàn)與家庭成員利益產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，家庭成員中只要有人違反積分規(guī)則被扣分即會影響整個家庭的累計積分。若某一家庭因其積分未達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)而不能獲得“誠信證”，則該家庭內(nèi)所有成員的利益以及所能享受的權(quán)利均會受到影響。作為面子象征的誠信積分同樣影響整個家庭在鄉(xiāng)村評價體系中的地位，個人不當(dāng)行為引致的被排斥、被邊緣化等后果經(jīng)傳播和擴(kuò)大也會進(jìn)一步波及家庭內(nèi)部所有成員，因而人們會在家庭理性或家庭成員間的行為約束作用下主動規(guī)范自身行為。

效用是理解個人行為的重要維度，無論是具有強(qiáng)制性的法律，抑或軟法性質(zhì)的地方性知識都是通過滿足激勵相容約束來引導(dǎo)個人行為［40］。當(dāng)且僅當(dāng)某種違規(guī)行為不構(gòu)成個人的最優(yōu)選擇時，該項(xiàng)行為得到抑制。通過激勵機(jī)制來引導(dǎo)村民的行為是積分制治理方案的核心，但在邊際效用遞減規(guī)律的作用下，積分對個人的激勵效用總是有限的。因而誠信積分制通過加入家庭成員間的責(zé)任連帶擴(kuò)大激勵的范圍，在家庭利益的掣肘下，積分規(guī)則的約束功能得以發(fā)揮。盡管這種人為制造的個人利益連帶和家庭成員間的行為責(zé)任連帶未必合乎法理，但經(jīng)由村民自治程序制定產(chǎn)生的規(guī)則能在鄉(xiāng)村場域內(nèi)生出合理性，從而有效約束和引導(dǎo)村民行為，對激活內(nèi)生治理主體具有重要意義。

（三）“公”的再生產(chǎn)：“小私”向“大私”演化

從理性人和家本位行動邏輯出發(fā)進(jìn)行制度設(shè)計能增進(jìn)農(nóng)民對宏觀目標(biāo)和制度的認(rèn)同，并在短期內(nèi)激發(fā)其積極性與能動性，但若失去對私利的平衡與約束則會適得其反。在遵照“化公為私”邏輯推進(jìn)治理任務(wù)過程中，更為重要的是村莊公共價值的再生產(chǎn)，而公私、群己邊界的相對性和伸縮性則為此提供了理論支撐。如果將家戶視作“小私”，那么農(nóng)民“生于斯，長于斯”的村落則隸屬于公的范疇，在一定條件下亦可作為一個結(jié)構(gòu)性的“大私”單位［41］。誠信積分以構(gòu)造村民間物質(zhì)利益關(guān)聯(lián)為基礎(chǔ)，借集體利益將村民的關(guān)注點(diǎn)從個人和家戶私利轉(zhuǎn)移到村莊公共利益上，由此培育村民對集體的認(rèn)同和歸屬，最終在集內(nèi)部個人之“小私”的基礎(chǔ)上生成村落之“大私”，村落共同體與村莊公共性的再生產(chǎn)由此成為可能。

當(dāng)代鄉(xiāng)村是一個變遷和流動的社會，過去緊密團(tuán)結(jié)的村莊主體呈現(xiàn)出“相離”態(tài)勢［13］?；诖?，誠信積分制借鑒“保甲制”經(jīng)驗(yàn)，以“十聯(lián)戶”的組織形式劃分責(zé)任群體，意欲通過構(gòu)造村民間的物質(zhì)利益連接來重構(gòu)鄉(xiāng)村社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在聯(lián)戶制關(guān)聯(lián)下，個人行為不僅波及家庭內(nèi)部成員，還會影響被編為同一個聯(lián)戶內(nèi)的所有個人和家庭。一方面，源自集體的負(fù)激勵增加了違規(guī)行為的成本，群體壓力和群體道德的約束進(jìn)一步加強(qiáng)了對違規(guī)行為的事前預(yù)防，而群體內(nèi)的正向回饋無疑是在強(qiáng)化著正外部行為。另一方面，聯(lián)戶制將村莊內(nèi)的個體重新聯(lián)結(jié)起來，由此建立熟悉、親密、信任的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。群體認(rèn)同與歸屬感也隨著時間推移逐步生成，村莊內(nèi)私的行動單位由家拓展到聯(lián)戶，聯(lián)戶范圍內(nèi)的群體規(guī)范約束著特定場域內(nèi)村民及單個家戶的社會行為。在整體面前，個體會自覺在利益訴求和權(quán)利主張方面做出讓渡，即生產(chǎn)出聯(lián)戶范圍內(nèi)的公共性。

在過去，村落內(nèi)的人們自發(fā)聯(lián)合起來應(yīng)對生產(chǎn)生活難題，先天性血緣關(guān)系和長期的交往互助關(guān)聯(lián)造就了村落共同體，農(nóng)民更傾向于將村莊歸屬到“私”的范疇之中。國家政權(quán)的擴(kuò)張與市場的侵蝕使村莊共同體呈現(xiàn)衰落跡象，但意識層面、文化層面的村落羈絆卻不易消逝?；诖?，積分制通過強(qiáng)化村民間的互動合作凝聚其對村莊的認(rèn)同，以此實(shí)現(xiàn)由家戶之“小私”向村莊之“大私”演進(jìn)。“大私”的生成機(jī)理主要有三方面。

首先，積分強(qiáng)化了村民間的合作互助關(guān)系。遵循民主原則的積分制使村民有機(jī)會將個體利益訴求引入公眾視野、鄰里之間、村落之中并使之通過集體性行動得以解決，同時也可以在濃厚的互助風(fēng)氣和集體協(xié)作中喚醒村民間的情感關(guān)聯(lián)，原本疏離的個體再次凝聚成一個行動集體。

其次，積分制通過物質(zhì)利益連結(jié)形塑村莊經(jīng)濟(jì)共同體。村集體通過盤活閑置資產(chǎn)、吸引資源下鄉(xiāng)等發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)并將廣大村民納入其中，村莊成為一個謀求發(fā)展的經(jīng)濟(jì)共同體。村民從過去的僅關(guān)心自家利益轉(zhuǎn)向主動維護(hù)集體利益，由此在實(shí)現(xiàn)村莊充分均衡發(fā)展的同時，也逐步喚醒和激發(fā)人們對村莊的認(rèn)同和歸屬感。同時，積分成效也為產(chǎn)業(yè)振興提供良好生態(tài)環(huán)境、人文體驗(yàn)等，間接推動了經(jīng)濟(jì)共同體的生成。如此，在村集體經(jīng)濟(jì)作用下，積分制構(gòu)建的家戶、聯(lián)戶利益共同體擴(kuò)展至村域范圍。

最后，積分實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了公共規(guī)則在鄉(xiāng)村場域的制度化。制度化是人類活動的慣習(xí)化和典型化［42］。在積分模式下，村民的公共行為被制度賦予特定意義并不斷重復(fù)，而積分實(shí)踐內(nèi)容又以國家和地方性公共規(guī)范為基礎(chǔ)，村民的每一次積分行為實(shí)質(zhì)上都是在對“公”的內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)。因而積分制所構(gòu)建的地方性規(guī)范也在村民觀念中不斷得到肯定和強(qiáng)化，一旦有人違背人們默認(rèn)的地方規(guī)范，集體內(nèi)的其他成員便會以邊緣化、說“閑話”等非正式手段對其進(jìn)行懲罰，使其對自己的違規(guī)行為產(chǎn)生負(fù)罪和羞愧心理，有悖于村莊集體發(fā)展的行為在積分制生產(chǎn)的內(nèi)部非正式壓力下得到有效抑制，即實(shí)現(xiàn)了村莊公共秩序的再生產(chǎn)。積分制基于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將村民個體利益嵌入村莊整體發(fā)展之中，村民被整合到公共領(lǐng)域，村落共同體雛形在集體利益的壯大過程中初步形成。隨著時間的推移，積分制所構(gòu)建的公共規(guī)則在村民的長期實(shí)踐中演化為更深層次的文化認(rèn)同，村莊自此成為一個類似于家戶的“私”的基本單位，“小私”因此而向“大私”演進(jìn)?！按笏健眴挝粌?nèi)奉行的公共精神引導(dǎo)個體服從于村莊公共利益，在集體利益和地方共識性壓力下實(shí)現(xiàn)“公”與“私”的平衡，村民也就成了維護(hù)村莊秩序穩(wěn)定和均衡發(fā)展的主導(dǎo)力量。

五、以村民的“私”化邏輯重塑村落共同體

事實(shí)上，拋開村民主體談治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興無異于“緣木求魚”。農(nóng)民主體性的重要性早在梁漱溟與晏陽初的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動中便已凸顯，時至今日，農(nóng)民依舊是鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的中堅力量。《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出要“堅持農(nóng)民主體地位”。如何激發(fā)農(nóng)民的主體性一直都是政府推進(jìn)鄉(xiāng)村工作亟須解決的難題，學(xué)界對此的探討也從未停歇，這從側(cè)面反映出長期以來農(nóng)民的主體性始終未得到有效激發(fā)和保護(hù)。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和中國式現(xiàn)代化的時代背景下，要真正發(fā)揮內(nèi)生主體在鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展中的作用，不應(yīng)將農(nóng)民視作抽象的政治符號，從國家的視角進(jìn)行制度設(shè)計，以求村治達(dá)到理想化狀態(tài)，而是要正確地認(rèn)識到農(nóng)民是一個個鮮活的個體，從其認(rèn)同單位和行動邏輯出發(fā)來解讀治理難題，并從農(nóng)民的視角出發(fā)進(jìn)行制度構(gòu)建以解決村莊治理與發(fā)展難題。因此，本文以誠信積分實(shí)踐為素材，試圖將其成功運(yùn)行的奧秘歸納為“公—私—公”的治理路徑，即村莊層面的公共事務(wù)通過中介被轉(zhuǎn)換為內(nèi)部個體的“私務(wù)”，使之在農(nóng)民利己的行動邏輯下得以解決。而在農(nóng)民對“公務(wù)”的處理過程中，個體與個體之間的互動、個體與集體的互動使村莊的公共價值得以再生產(chǎn)，村莊的內(nèi)生性治理模式在公與私的互動平衡中逐步生成。

積分制以清晰化邏輯將抽象社會治理責(zé)任具象化到個體意識中，激勵機(jī)制讓人們在認(rèn)知的基礎(chǔ)上付諸行動，順應(yīng)人們精于利益計算心理的積分體系使傳統(tǒng)村落中普遍存在的合作互助、相互履行義務(wù)的行為返場，達(dá)成了激活治理主體的目標(biāo)。但這不過是滕尼斯所述的“社會”狀態(tài)，即在制度設(shè)計下村莊個體呈現(xiàn)出暫時的、表面的共同生活，種種分離因素依然存在。積分管理模式下，治理持續(xù)有效的關(guān)鍵并非取決于外部輸入資源的多寡，而在于發(fā)現(xiàn)村莊本身的治理功能，重塑村落共同體。積分制以構(gòu)造村民日常生活的良性互動情境為切入點(diǎn)，意圖使原子化的個體在此過程中再次嵌入村莊整體結(jié)構(gòu)并形成穩(wěn)定的社會關(guān)系和文化心理，不斷修復(fù)著共同體的文化邊界與社會邊界。最終，制度構(gòu)建的貌合神離的“社會”合作關(guān)系隨著時間的推移逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐w關(guān)系，現(xiàn)代村落共同體得以重塑，村落的力量不斷發(fā)展壯大，村莊的秩序穩(wěn)定和充分均衡發(fā)展在國家與社會力量的動態(tài)平衡中得以實(shí)現(xiàn)，“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的鄉(xiāng)村善治畫卷徐徐鋪展。

在幅員遼闊的中國，村莊之間的區(qū)域差異是不可避免的，因而尚不存在普適的村莊治理模式。一個村的鄉(xiāng)村治理積分模式不一定適用于其他村，但其背后所遵循的治理路徑卻可以為基層治理創(chuàng)新提供思考方向，即當(dāng)外在于村莊的發(fā)展干預(yù)力量的介入難以較好處理村莊的公共事務(wù)時，可借助對農(nóng)民的“私”的特性的理解和運(yùn)用來尋求鄉(xiāng)村有效治理的路徑和措施，從村民的視角和需求出發(fā)去推動村民的再組織化及村落共同體的重塑。這或許才是鄉(xiāng)村積分制治理案例分析研究最具價值的部分。

注釋：

①為了解決當(dāng)前水城區(qū)行政村普遍存在的行政村面積過寬、人口過多問題，水城區(qū)按照“地區(qū)相鄰、設(shè)施相同、風(fēng)俗相近”原則將人口龐大的行政村劃分為若干片區(qū)，并在每個片區(qū)配備一個片區(qū)管理主任以便實(shí)行精細(xì)化管理與服務(wù)。

②營盤鄉(xiāng)按照“住戶相鄰、鄰里守望”的原則，以十戶左右為標(biāo)準(zhǔn)劃分聯(lián)防聯(lián)治服務(wù)單元并推選一名聯(lián)戶長，簡稱“十聯(lián)戶”。聯(lián)戶內(nèi)一家被公開批評的，在下一季度評定時給予聯(lián)戶長扣10分、其他聯(lián)戶分別扣5分的懲罰；聯(lián)戶內(nèi)一家在光榮榜公開表揚(yáng)的，在下一季度評定時給予聯(lián)戶長加30分、其他聯(lián)戶分別加20分的獎勵。

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The “Privatization” of Village Governance： The Basic Logic of Stimulating the Character of Village Democracy

—A Sociological Interpretation Based on the Practice of the Credit Points System in Shuicheng District

Zhou Enyu， Xiao Qiuxiang

（Guizhou University， Guiyang Guizhou 550025）

Abstract：At present， the governance dilemma of weakened endogenous governance forces is prevalent in village governance， mainly manifested by the absence of endogenous governance subjects and insufficient subjectivity of villagers， which hinders the achievement of effective governance objectives and the promotion of rural revitalization. From the perspective of the villagers， the “credit points system” in Shuicheng District follows a logic of clarity to transform village-level “public affairs” into individual-level “private affairs”. Basing on villagers “selfish” logic of action and family-oriented concepts， a behavior responsibility linkage mechanism artificially for driving the public participation of villagers is constructed， in which individuals behavior is related to the interest of himself， his family members and the village as a whole. At the same time， driven by material interests and the psychology of face-saving， villagers take the village as a unit of identity and action gradually. The linked public governance obligations constructed by the “credit points system” are internalized into the spontaneous participation of villagers， and the modern rural community is gradually reshaped. Finally， the villages are gradually approaching effective governance objectives.

Key words：the points system， rural governance， villagers subjectivity， the public-private idea