劉龍珍 殷新 張鴻

基金項目：2023年度重慶市社會科學(xué)規(guī)劃青年項目“重慶中小學(xué)校立德樹人督導(dǎo)評估指標(biāo)體系構(gòu)建研究”（項目編號：2023NDQN50）；重慶市教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2023年度青年課題“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展政策執(zhí)行效果評估研究”（課題編號：K23YY6020022）

[摘? ?要] 數(shù)字化賦能為教育督導(dǎo)評估提供了重要的轉(zhuǎn)型契機(jī)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與教育督導(dǎo)評估深度融合是助推學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。據(jù)此，文章對數(shù)字化賦能學(xué)校督導(dǎo)評估的基本邏輯進(jìn)行了系統(tǒng)研究，其基本邏輯為學(xué)校督導(dǎo)評估數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)督導(dǎo)評估主體的多元協(xié)同、實現(xiàn)督導(dǎo)評估內(nèi)容的情境融合、推動督導(dǎo)評估運行的迭代優(yōu)化。目前，數(shù)字化賦能學(xué)校教育督導(dǎo)評估主要面臨著傳統(tǒng)督導(dǎo)評估理念導(dǎo)致的“不想用”、數(shù)字素養(yǎng)缺乏導(dǎo)致的“不會用”、基礎(chǔ)設(shè)備缺口導(dǎo)致的“不好用”、數(shù)據(jù)孤島導(dǎo)致的“不能用”等現(xiàn)實困境。未來，大數(shù)據(jù)賦能學(xué)校督導(dǎo)評估應(yīng)由核心層、基礎(chǔ)層、支撐層、應(yīng)用層、保障層5個層次構(gòu)成，采取“以校為本”的理念引領(lǐng)、多維立體數(shù)字的底座建立、業(yè)務(wù)精湛隊伍的打造、多重辯證關(guān)系的平衡、多元主體行動網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)等推進(jìn)路徑，形成學(xué)校智慧督導(dǎo)評估體系。

[關(guān)鍵詞] 數(shù)字化賦能； 學(xué)校督導(dǎo)評估； 基本邏輯； 多元協(xié)同； 以校為本

[中圖分類號] G434? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A

[作者簡介] 劉龍珍（1985—），女，河北滄州人。助理研究員，碩士，主要從事教育督導(dǎo)理論與實踐研究。E-mail：939088596@qq.com。殷新為通訊作者，E-mail：463498913@qq.com。

一、引? ?言

數(shù)字化賦能是當(dāng)前教育領(lǐng)域的核心議題。歐盟頒布的《數(shù)字教育行動（2021—2027年）》將“促進(jìn)數(shù)字教育生態(tài)系統(tǒng)的高效能發(fā)展”作為教育發(fā)展戰(zhàn)略的重點[1]。2023年，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時指出，教育數(shù)字化是我國開辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢的重要突破口[2]。教育督導(dǎo)評估既是激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力的助推器，又是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的加速器，在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中使命在肩。2021年，教育部等六部門印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見》，明確提出要充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)教育督導(dǎo)評估的過程性、實時性、精準(zhǔn)性和全面性[3]。這為當(dāng)下以經(jīng)驗為主的教育督導(dǎo)評估模式變革提供了基本遵循。作為教育督導(dǎo)評估的核心內(nèi)容，學(xué)校督導(dǎo)評估如何積極應(yīng)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字化轉(zhuǎn)型又何以助推學(xué)校督導(dǎo)評估的迭代升級，均值得深入研究?；诖?，本研究嘗試?yán)砬鍞?shù)字化轉(zhuǎn)型背景下學(xué)校督導(dǎo)評估的基本邏輯，剖析數(shù)字化賦能學(xué)校督導(dǎo)評估的實然困境，并提出相應(yīng)的行動路徑，希冀為有效發(fā)揮數(shù)字化轉(zhuǎn)型對學(xué)校督導(dǎo)評估的賦能效應(yīng)提供理論指導(dǎo)。

二、數(shù)字化賦能學(xué)校督導(dǎo)評估的

政策內(nèi)涵及實質(zhì)

（一）學(xué)校督導(dǎo)評估的政策內(nèi)涵及實質(zhì)

黨和國家一直以來比較重視學(xué)校督導(dǎo)評估工作。1991年，國家教委頒布《普通中小學(xué)校督導(dǎo)評估工作指導(dǎo)綱要》，這是新中國成立以來國家層面首個關(guān)于學(xué)校督導(dǎo)評估工作的指導(dǎo)性文件。在系統(tǒng)總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于1997年修訂完善了《普通中小學(xué)校督導(dǎo)評估工作指導(dǎo)綱要（修訂稿）》，各地對普通中小學(xué)校的綜合督導(dǎo)評估工作如火如荼地開展，發(fā)揮了督導(dǎo)評估在監(jiān)督和指導(dǎo)學(xué)校強(qiáng)化常規(guī)管理、提高辦學(xué)質(zhì)量等方面的積極作用[4]。2012年，國務(wù)院頒布了《教育督導(dǎo)條例》，為開展學(xué)校督導(dǎo)評估提供了法律依據(jù)。同年，教育部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校督導(dǎo)評估工作的意見》，系統(tǒng)性地明確了開展學(xué)校督導(dǎo)評估的重點內(nèi)容和督導(dǎo)流程。2014年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《深化教育督導(dǎo)改革轉(zhuǎn)變教育管理方式意見的通知》，進(jìn)一步細(xì)化了學(xué)校督導(dǎo)評估的主要內(nèi)容。2020年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》，深化了新時代學(xué)校督導(dǎo)評估要求，不僅要開展學(xué)校常態(tài)督導(dǎo)評估，而且要強(qiáng)化學(xué)校建立自我督導(dǎo)體系。由此可見，學(xué)校督導(dǎo)評估的地位與作用愈加凸顯，有法可依、有規(guī)可循的局面初步形成。

目前，學(xué)術(shù)界對學(xué)校督導(dǎo)評估內(nèi)涵的理解雖不相同，但大體有這幾方面的共識：從目標(biāo)看，旨在貫徹執(zhí)行國家教育法律法規(guī)和方針政策，保障實現(xiàn)教育目標(biāo)和任務(wù)[5]；從內(nèi)容看，包括學(xué)校規(guī)章制度建設(shè)、資源使用、教學(xué)管理、學(xué)生發(fā)展等方面[6]；從功能看，通過督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)學(xué)校的成績和缺點，提出改進(jìn)意見[7]，發(fā)揮其監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、評估職能[8]?？v觀各方觀點，本研究認(rèn)為，學(xué)校督導(dǎo)評估是由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)及督學(xué)根據(jù)學(xué)校督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)，充分運用技術(shù)手段，對學(xué)校的工作狀況和效果，進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)的活動過程，旨在實現(xiàn)規(guī)范性目的、發(fā)展性目的和決策性目的的統(tǒng)一。其中，規(guī)范性目的旨在保障教育目的、教育方針、教育法律法規(guī)等國家意志能夠在學(xué)校層面得到有效的貫徹與執(zhí)行；發(fā)展性目的旨在通過督導(dǎo)評估規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，保障與促進(jìn)學(xué)校提質(zhì)增能，最終促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展；決策性目的旨在基于大數(shù)據(jù)的教育督導(dǎo)報告為政府和教育行政部門推進(jìn)教育改革和發(fā)展提供決策參考[9]。

（二）數(shù)字化賦能學(xué)校督導(dǎo)評估的政策內(nèi)涵及實質(zhì)

近些年，國家在頂層設(shè)計和政策支持方面為數(shù)字化賦能學(xué)校教育督導(dǎo)評估提供了良好的環(huán)境。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2020年印發(fā)的《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》，強(qiáng)調(diào)充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字化技術(shù)手段改進(jìn)教育督導(dǎo)方式方法，助推教育督導(dǎo)評估的現(xiàn)代化[10]。這指出了數(shù)字化技術(shù)是改進(jìn)教育督導(dǎo)評估方式方法的重要引擎，為數(shù)字化賦能學(xué)校督導(dǎo)評估提供了頂層指引。2021年，教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時代教育管理信息化工作的通知》，再次強(qiáng)調(diào)了加快推進(jìn)教育督導(dǎo)信息化建設(shè)，推動教育督導(dǎo)評估工作從定性轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)評估，從人工督導(dǎo)轉(zhuǎn)向智能實時督導(dǎo)[11]。進(jìn)一步為數(shù)字化賦能學(xué)校督導(dǎo)評估提供了重要行動方向，也為探究數(shù)字化賦能學(xué)校督導(dǎo)評估框定了邊界條件。

由此可見，數(shù)字化賦能學(xué)校督導(dǎo)評估已有了頂層的政策要求，但是，在理論層面，鮮有對數(shù)字化賦能學(xué)校督導(dǎo)評估內(nèi)涵的分析，尤其是數(shù)字化賦能學(xué)校督導(dǎo)評估為什么、是什么、怎么辦等問題的剖析。本研究認(rèn)為，數(shù)字化賦能學(xué)校督導(dǎo)評估主要指充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)，賦予督導(dǎo)人員以特定的督導(dǎo)手段和能力，優(yōu)化督導(dǎo)評估的目標(biāo)和內(nèi)容，改進(jìn)學(xué)校督導(dǎo)評估程序與方法，開展以問題為線索的重點學(xué)校、重點事項和重點領(lǐng)域的數(shù)據(jù)挖掘和分析，構(gòu)建全過程、全要素、全領(lǐng)域、全方位的督導(dǎo)活動流程，達(dá)到督導(dǎo)評估結(jié)果的科學(xué)化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平，為學(xué)校改進(jìn)提供全面、有效的決策依據(jù)。讓學(xué)校督導(dǎo)評估既能客觀公正地監(jiān)督檢查學(xué)校，指導(dǎo)引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展，還能發(fā)揮學(xué)校在督導(dǎo)評估活動中的能動性，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對教育的新需求和新期待。

三、數(shù)字化賦能學(xué)校督導(dǎo)評估的基本邏輯

在數(shù)字化賦能教育轉(zhuǎn)型背景下，學(xué)校督導(dǎo)評估在其督導(dǎo)主體、關(guān)鍵內(nèi)容以及運行機(jī)制三個方面依托數(shù)字技術(shù)和環(huán)境，實現(xiàn)以人工督導(dǎo)為主的學(xué)校督導(dǎo)評估1.0向技術(shù)賦能的學(xué)校督導(dǎo)評估2.0的迭代升級，進(jìn)而推進(jìn)教育督導(dǎo)評估的現(xiàn)代化，助力學(xué)校教育高質(zhì)量發(fā)展。

（一）數(shù)字化賦能學(xué)校督導(dǎo)評估主體的多元協(xié)同

傳統(tǒng)的學(xué)校督導(dǎo)評估主要遵循著“自上而下”的模式，評估主體中政府、教育行政部門和教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)話語權(quán)明顯強(qiáng)于作為督導(dǎo)評估對象的學(xué)校，相應(yīng)地，督學(xué)則被看成授予教育管理權(quán)力的執(zhí)行隊伍，結(jié)果往往會出現(xiàn)學(xué)校作為利益主體，利益表達(dá)不充分，存在迎合心理甚至應(yīng)付心理[12]。而數(shù)字化賦能學(xué)校督導(dǎo)評估是以學(xué)校為核心的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，學(xué)校成為督導(dǎo)評估的主體，形成了“自上而下”與“自下而上”雙向督導(dǎo)評估的格局，督導(dǎo)評估主體也逐漸由一元主導(dǎo)轉(zhuǎn)向多元共治。

首先，政府部門由“經(jīng)驗判斷”走向“數(shù)據(jù)研判”。數(shù)字化賦能學(xué)校督導(dǎo)評估形成了政府部門的學(xué)校督導(dǎo)評估工作一體化平臺，能夠及時獲取來自學(xué)校督導(dǎo)的數(shù)據(jù)，實時識別掌握問題和原因、整改落實情況以及風(fēng)險預(yù)警等，做到有數(shù)可查、有據(jù)可依。其次，督學(xué)的職責(zé)發(fā)揮實現(xiàn)了“主觀經(jīng)驗”和“客觀數(shù)據(jù)”相結(jié)合。數(shù)字化賦能學(xué)校督導(dǎo)評估是智慧化的應(yīng)用，督學(xué)可以從腦力勞動的機(jī)械活動中解放出來，專門致力于那些不能為計算機(jī)所代替的督導(dǎo)職能[13]，用精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)作為督導(dǎo)評估依據(jù)，增強(qiáng)督學(xué)的客觀性、科學(xué)性，扭轉(zhuǎn)了督學(xué)和學(xué)校過去“督導(dǎo)與被督導(dǎo)”的關(guān)系，形成督導(dǎo)共同體。最后，學(xué)校實現(xiàn)了“督導(dǎo)對象”向“督導(dǎo)主體”的轉(zhuǎn)化。數(shù)字化賦能學(xué)校督導(dǎo)評估借助數(shù)字通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)等，精準(zhǔn)督導(dǎo)評估每一所學(xué)校，全面展現(xiàn)了學(xué)校發(fā)展的特色、問題和未來趨勢。督學(xué)有針對性地開展評估指導(dǎo)，學(xué)校真切地感受到主體地位的凸顯，實現(xiàn)由“對我督”向“我要督”的轉(zhuǎn)換。

（二）數(shù)字化賦能推進(jìn)學(xué)校督導(dǎo)評估內(nèi)容的情境融合

學(xué)校督導(dǎo)評估包括事前的學(xué)校督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)的確立、實踐過程中的行動選擇和改進(jìn)、督導(dǎo)結(jié)果的資源分配與權(quán)力博弈，是學(xué)校實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展和辦出活力的黏合劑。數(shù)字化賦能學(xué)校督導(dǎo)評估，意味著技術(shù)不再只是參與式的外在變量，而是內(nèi)生于學(xué)校督導(dǎo)評估的關(guān)鍵要素，完全融入學(xué)校督導(dǎo)評估的情境互動，即不僅需要將督導(dǎo)評估規(guī)則、主體、工具等分散的要素融合匯聚起來，更需要深入學(xué)校督導(dǎo)評估具體情境當(dāng)中，以破解學(xué)校督導(dǎo)評估的復(fù)雜性、長期性問題。

首先，全面感知，打造學(xué)校督導(dǎo)評估的“需求網(wǎng)格”。網(wǎng)格作為學(xué)校督導(dǎo)評估的最小單元，也是學(xué)校督導(dǎo)評估信息采集的基本單元。無論何種督導(dǎo)形式，督導(dǎo)評估的難點仍是對學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)狀、困境及未來愿景的及時感知和精準(zhǔn)識別。依托人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)對學(xué)校的教育教學(xué)實踐、教育管理以及教育結(jié)果產(chǎn)出等海量數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析，更加精準(zhǔn)獲取有效信息，形成全方位“需求網(wǎng)格”，將豐富的信息納入學(xué)校督導(dǎo)評估網(wǎng)格之中，促使督導(dǎo)評估“不走過場、不打折扣、不留死角和盲區(qū)”。其次，可靠傳遞，精準(zhǔn)構(gòu)建學(xué)校需求畫像。數(shù)字化賦能學(xué)校督導(dǎo)評估可以精準(zhǔn)對個體學(xué)校數(shù)據(jù)進(jìn)行“全息式”掌握，動態(tài)盤活原本大量沉睡的數(shù)據(jù)[14]，構(gòu)建學(xué)校畫像，將理想的學(xué)校發(fā)展圖景、辦學(xué)現(xiàn)狀、發(fā)展訴求、變革存在的問題等進(jìn)行數(shù)字化表征，對不同區(qū)域、不同學(xué)校實際的差異性需求進(jìn)行清晰、實時、精準(zhǔn)地識別，學(xué)校能夠充分挖掘自身發(fā)展過程的歷史、現(xiàn)在與未來趨勢，為學(xué)校督導(dǎo)評估行為提供可持續(xù)性的內(nèi)驅(qū)力。

（三）數(shù)字化賦能實現(xiàn)學(xué)校督導(dǎo)評估運行的迭代優(yōu)化

首先，打造數(shù)字化學(xué)校督導(dǎo)評估一體化平臺。數(shù)字化賦能學(xué)校督導(dǎo)評估堅持系統(tǒng)性思維，形成了“一站式”、由“訂閱模塊”[15]組成的學(xué)校督導(dǎo)評估平臺。具體來講，平臺主要包括針對性遠(yuǎn)程督導(dǎo)和實時性教育預(yù)警兩個系統(tǒng)。針對性遠(yuǎn)程督導(dǎo)系統(tǒng)通過設(shè)置全方位的傳感器，對學(xué)校數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、匯總與分析，破除各職能部門之間的信息壁壘[16]，實現(xiàn)了“自下而上”的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)與“自上而下”的教育決策一體化；形成綜合督導(dǎo)、專項督導(dǎo)和經(jīng)常性督導(dǎo)一體化的條塊數(shù)據(jù)庫，對數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化處理并根據(jù)需要精準(zhǔn)呈現(xiàn)給特定用戶。實時性教育預(yù)警系統(tǒng)主要通過建立數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，讓學(xué)校督導(dǎo)評估深入學(xué)校日常工作中，對全面掌握學(xué)校師德師風(fēng)、教育教學(xué)、黨建帶團(tuán)建隊建、設(shè)施設(shè)備、安全穩(wěn)定等各方面的運行狀況進(jìn)行實時監(jiān)控與預(yù)警，及時預(yù)防和果斷處理教育危機(jī)，實現(xiàn)學(xué)校督導(dǎo)評估的底線思維與發(fā)展思維相統(tǒng)一。

其次，完善數(shù)字化學(xué)校督導(dǎo)評估的一般流程。第一，采集可靠性的督導(dǎo)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)賦能的學(xué)校督導(dǎo)評估全面記錄、持續(xù)性采集學(xué)校督導(dǎo)過程中產(chǎn)生的全域性、多源性數(shù)據(jù)，既注重數(shù)據(jù)數(shù)量上的全域性和全樣本性，又注重質(zhì)量上的情境性和過程性，為督學(xué)開展學(xué)校督導(dǎo)評估提供了強(qiáng)有力的解釋性證據(jù)。第二，智能化數(shù)據(jù)分析和精準(zhǔn)化預(yù)測。數(shù)字化賦能學(xué)校督導(dǎo)評估運用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)中的方法，從隱喻、模糊、毫無關(guān)聯(lián)的教育大數(shù)據(jù)[17]背后快速、精確地篩選出有價值的督導(dǎo)信息，歸納數(shù)據(jù)背后所隱含的學(xué)校發(fā)展過程存在的問題，探析因果關(guān)系，并預(yù)測學(xué)校發(fā)展的未來趨勢，推動學(xué)校改革發(fā)展工作全面開展。第三，可視化呈現(xiàn)督導(dǎo)評估結(jié)果。督導(dǎo)評估反饋機(jī)制實現(xiàn)了學(xué)校發(fā)展過程的全覆蓋，引發(fā)“循證性”教育決策，每個環(huán)節(jié)的問題既是決策的政策源頭，也是決策的績效歸宿；同時，面向個體學(xué)校反饋，增強(qiáng)了反饋的針對性和個性化，為學(xué)校管理層的科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支持。第四，實現(xiàn)教育資源的靶向供給。數(shù)字化賦能學(xué)校督導(dǎo)評估更側(cè)重強(qiáng)調(diào)“精”和“準(zhǔn)”的高效融合，各級教育管理層能夠?qū)W(xué)校教育需求有所識別，可以按照必要性和緊迫性標(biāo)準(zhǔn)來衡量學(xué)校教育需求的優(yōu)先級，提高教育治理能力，做到有效配置資源。

四、數(shù)字化賦能學(xué)校督導(dǎo)評估的現(xiàn)實困境

（一）理念之困——傳統(tǒng)督導(dǎo)評估理念導(dǎo)致的“不想用”

首先，對“數(shù)字化賦能”概念的理解存在認(rèn)知模糊和曲解。在內(nèi)涵解讀方面，部分督導(dǎo)評估主體認(rèn)為數(shù)字化是當(dāng)下信息時代的流行詞，可能是階段性的熱度，數(shù)字化賦能后學(xué)校督導(dǎo)評估工作的開展是由線下走向線上的過程；在作用發(fā)揮方面，一些督導(dǎo)評估主體數(shù)字思維尚未形成，認(rèn)識到數(shù)字技術(shù)的部分作用，但數(shù)字化賦能學(xué)校督導(dǎo)評估過程復(fù)雜，增加了工作壓力和負(fù)擔(dān)，對數(shù)字化賦能學(xué)校督導(dǎo)評估持觀望態(tài)度[18]。其次，對現(xiàn)有督導(dǎo)評估方式和工具存在路徑依賴。當(dāng)前以經(jīng)驗為主的督導(dǎo)評估模式明顯落后于信息時代的監(jiān)測、評估和決策方式，致使督導(dǎo)評估結(jié)論無法準(zhǔn)確反映教育發(fā)展的真實樣態(tài)[19]。但是，適應(yīng)了傳統(tǒng)的督導(dǎo)評估模式的各個主體轉(zhuǎn)型意識不強(qiáng)，不愿意花費時間和精力去了解新技術(shù)、工具和流程，導(dǎo)致數(shù)字化學(xué)校督導(dǎo)評估淺嘗輒止，甚至被“束之高閣”。最后，主體間的目標(biāo)共識未形成。在學(xué)校督導(dǎo)評估實踐中，由于以“學(xué)校發(fā)展為中心”的共識未形成，教育管理部門和督學(xué)對督導(dǎo)評估的積極性和創(chuàng)造性探索還較為薄弱和匱乏，停留在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的階段，更多習(xí)慣于模糊、籠統(tǒng)的督導(dǎo)方式，結(jié)果往往是督導(dǎo)“浮于表面”“蜻蜓點水”，督導(dǎo)評估時效性差，導(dǎo)致不能及時發(fā)現(xiàn)和解決問題[20]。

（二）主體之困——數(shù)字素養(yǎng)缺乏導(dǎo)致的“不會用”

學(xué)校督導(dǎo)評估數(shù)字化過程中需要督導(dǎo)評估主體充分挖掘數(shù)字背后潛在價值，分析數(shù)據(jù)與學(xué)校發(fā)展之間、數(shù)據(jù)與教育決策之間的多重關(guān)系，弄清楚督導(dǎo)評估結(jié)果中的事實和因果證據(jù)等，這些環(huán)節(jié)均對督導(dǎo)評估主體的數(shù)字思維、數(shù)字分析能力以及數(shù)字解讀能力提出了較高要求。近年來，我國已經(jīng)基本建成一支專兼結(jié)合、以兼為主的督學(xué)隊伍，截至2021年2月，地方教育督導(dǎo)隊伍合計17萬余人，專職督學(xué)近2.5萬人，兼職督學(xué)14.5萬余人[21]。但是，督學(xué)作為教育督導(dǎo)評估執(zhí)行主體年齡偏大，已經(jīng)習(xí)慣了采用傳統(tǒng)的實地查看、查閱資料、座談訪談等方式進(jìn)行督導(dǎo)評估，仍沿用傳統(tǒng)紙質(zhì)的現(xiàn)場督導(dǎo)評估模式。而且督學(xué)隊伍雖然數(shù)量龐大，但多為兼職督學(xué)，他們將更多時間精力集中在本職的教育行政和教育管理工作上，對教育督導(dǎo)工作關(guān)注度不足，存在為了完成督導(dǎo)任務(wù)而督導(dǎo)的現(xiàn)象，大部分督學(xué)的數(shù)字操作能力僅停留在微信或者地方教育督導(dǎo)相關(guān)平臺，完成簽到、上傳現(xiàn)場督導(dǎo)評估印證材料，普遍只是簡單拍照留存督導(dǎo)資源，缺乏獲取與傳遞、整合與歸納、挖掘與分析、描述與解讀數(shù)據(jù)等關(guān)鍵素養(yǎng)?？傊F(xiàn)階段督學(xué)的年齡和結(jié)構(gòu)問題使得部分群體不具備與數(shù)字督導(dǎo)評估相匹配的數(shù)字素養(yǎng)，數(shù)字化賦能學(xué)校督導(dǎo)評估由此受到阻滯。

（三）智能之限——基礎(chǔ)設(shè)備缺口導(dǎo)致的“不好用”

數(shù)據(jù)驅(qū)動是智慧學(xué)校督導(dǎo)評估的基礎(chǔ)，但學(xué)校督導(dǎo)評估的數(shù)據(jù)采集多采用“上報式”方式[22]。首先，學(xué)校教育督導(dǎo)評估硬件基本建設(shè)薄弱。從實踐來看，盡管我國及各省市教育督導(dǎo)信息化平臺建設(shè)取得一定發(fā)展，但仍處在探索階段。督導(dǎo)評估平臺，尤其是到學(xué)校督導(dǎo)層面，缺乏配備齊全的數(shù)據(jù)處理設(shè)備、信息系統(tǒng)控制平臺、管理終端裝置等，沒有形成完全覆蓋學(xué)校發(fā)展領(lǐng)域和要素的數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)采集自動化水平不高，無法適應(yīng)學(xué)校智慧化督導(dǎo)評估的目標(biāo)需求[23]。其次，已有教育督導(dǎo)信息化平臺有待整合。從數(shù)據(jù)應(yīng)用看，雖然督導(dǎo)評估事項一定程度上實現(xiàn)了信息化，也產(chǎn)生了大量數(shù)據(jù)，但是缺少算法和深層次的分析，數(shù)據(jù)輸出的結(jié)果較為單一、機(jī)械，信息反饋形式以單向度為主，無法滿足各個督導(dǎo)評估主體持續(xù)改進(jìn)和科學(xué)決策的需求。從平臺運用看，各個教育督導(dǎo)信息化平臺更多是為了滿足督導(dǎo)事項而產(chǎn)生的，面向督學(xué)、學(xué)校權(quán)限開放性差，非評估時期處于關(guān)閉狀態(tài)，不利于各個督導(dǎo)評估主體隨時了解學(xué)校發(fā)展情況，同時還存在著上下級平臺銜接不暢等問題。

（四）數(shù)據(jù)之困——數(shù)據(jù)孤島導(dǎo)致的“不能用”

數(shù)字化賦能學(xué)校督導(dǎo)評估需要與學(xué)校發(fā)展相關(guān)的數(shù)據(jù)在符合數(shù)據(jù)倫理規(guī)范的前提下在一定范圍內(nèi)共享，但是目前部門之間、教育管理部門與學(xué)校等之間存在著數(shù)字鴻溝。首先，數(shù)據(jù)整合共享難度大。目前，數(shù)字技術(shù)嵌入學(xué)校督導(dǎo)評估還未形成新樣態(tài)，不同學(xué)校督導(dǎo)評估數(shù)據(jù)的劃分方式、尺度、編碼等不統(tǒng)一，缺乏兼容性和共融性[24]，是導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享難度大的客觀原因；現(xiàn)在學(xué)校督導(dǎo)評估主體缺乏數(shù)據(jù)分析能力，未能及時將收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行解讀與應(yīng)用，是導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享難度大的主觀原因；教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和其他部門往往為了自身的利益有著“數(shù)據(jù)保護(hù)主義”的傾向，不敢或者不愿意共享數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)資源個人化、利益化、部門化，往往造成收集的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)口徑不統(tǒng)一，形成了“數(shù)據(jù)煙囪”的數(shù)據(jù)采集環(huán)境，是導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享難度大的直接原因。其次，海量的數(shù)據(jù)難以統(tǒng)籌規(guī)劃。每年學(xué)校要接收來自不同時間、不同上級部門對學(xué)校的督導(dǎo)評估，督導(dǎo)評估指標(biāo)體系層出不窮，標(biāo)準(zhǔn)不一，由于缺乏部門之間的溝通與協(xié)同、或者溝通效果不佳，導(dǎo)致督導(dǎo)任務(wù)存在交叉與重復(fù)。學(xué)校為了應(yīng)付上級檢查，只能不間斷提供各種迎檢材料，甚至相同的材料要在不同的系統(tǒng)中上傳多次，造成督導(dǎo)評估數(shù)據(jù)重復(fù)混亂，引發(fā)學(xué)校對督導(dǎo)評估工作怨聲載道，“談督色變”。

五、數(shù)字化賦能學(xué)校督導(dǎo)評估的推進(jìn)路徑

（一）核心層：樹立“以校為本”的督導(dǎo)評估理念

數(shù)字化賦能學(xué)校督導(dǎo)評估的核心層即要回歸教育的本質(zhì)，秉持“以校為本”的理念，進(jìn)入督導(dǎo)評估的“黑箱”，挖掘一套較為完整且自洽的運行機(jī)理，以教育活動滿足社會或個體需要程度而進(jìn)行價值判斷[25]，了解學(xué)校發(fā)展的特色和存在問題，將相關(guān)督導(dǎo)評估結(jié)果科學(xué)客觀地傳遞至教育管理層，力求學(xué)校不斷改進(jìn)、提升和優(yōu)化，讓學(xué)校成為一所具有自我適應(yīng)能力的個體。首先，教育管理部門在數(shù)字化督導(dǎo)評估平臺開發(fā)與設(shè)計中堅持“以校為本”的理念，回歸到學(xué)校落實立德樹人根本任務(wù)和學(xué)生全面發(fā)展最終目標(biāo)上來，把智能技術(shù)建設(shè)與應(yīng)用作為重要突破口，為高水平的學(xué)校督導(dǎo)評估提供重要支撐。其次，督學(xué)要牢固樹立“以校為本”的督導(dǎo)思維，借助數(shù)字平臺評估學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合自身經(jīng)驗與依托數(shù)據(jù)為學(xué)校提煉特色，發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題，增強(qiáng)督導(dǎo)評估的權(quán)威性和專業(yè)性。最后，學(xué)校在“以校為本”的數(shù)字督導(dǎo)評估中，不再是過去被動的督導(dǎo)對象，而是作為督導(dǎo)評估主體進(jìn)入督導(dǎo)場景，扮演著督導(dǎo)評估的需求者、數(shù)據(jù)的提供者以及過程的參與者等多重身份，能夠通過平臺實現(xiàn)自我需求表達(dá)和對督導(dǎo)評估結(jié)果有針對性地整改。

（二）基礎(chǔ)層：建立多維立體的督導(dǎo)評估數(shù)字底座

智能基建是數(shù)字化賦能學(xué)校督導(dǎo)評估的牽引力量，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、支撐平臺、應(yīng)用平臺、應(yīng)用終端及信息安全、數(shù)據(jù)庫等具體介質(zhì)，能夠很好地實現(xiàn)海量的數(shù)據(jù)采集、信息監(jiān)控、數(shù)據(jù)開放與共享功能。具體涵蓋：一是安全可靠的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括智能傳感器、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、云計算及數(shù)據(jù)處理的支撐平臺及統(tǒng)一接口等硬件建設(shè)，這些設(shè)備通過語音識別、聲紋識別、圖像識別、實時日志收集等技術(shù)，解決“聽、說、看”等感知領(lǐng)域的原始數(shù)據(jù)識別與轉(zhuǎn)化[26]。二是聚合融通的數(shù)據(jù)庫建設(shè)。對照學(xué)校督導(dǎo)評估的內(nèi)容，明確核心業(yè)務(wù)模塊，構(gòu)建能夠反映學(xué)校督導(dǎo)評估的數(shù)據(jù)指標(biāo)庫；明確共享數(shù)據(jù)源和共享規(guī)則，按照不同學(xué)校督導(dǎo)評估主體職能職責(zé)采集數(shù)據(jù)，搭建多維立體數(shù)據(jù)群；形成一個涵蓋自然語言處理、機(jī)器學(xué)習(xí)、關(guān)聯(lián)分析、教育統(tǒng)計和心理測量成熟的程序模型庫，實現(xiàn)對采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一分析，并在此基礎(chǔ)上供互通互聯(lián)的服務(wù)應(yīng)用層模塊靈活調(diào)用[27]。三是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的應(yīng)用終端建設(shè)。按照督導(dǎo)評估主體業(yè)務(wù)管理剝離原則，不僅重視通用數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，更加注重異構(gòu)系統(tǒng)的整合[28]，借助數(shù)據(jù)分析終端軟件搭建起能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)共享的網(wǎng)絡(luò)體系，允許相關(guān)主體從數(shù)據(jù)的“通用池”中獲取需要的信息，通過可視化等技術(shù)，為相關(guān)主體提供豐富化、多媒介、多渠道、多形式的結(jié)果反饋。

（三）支撐層：打造一支業(yè)務(wù)精湛的督導(dǎo)評估隊伍

一是在政策制度層面，修訂完善《教育督導(dǎo)條例》《督學(xué)管理暫行辦法》等相關(guān)政策文本，從年齡、待遇報酬、發(fā)展平臺、配套保障等方面優(yōu)化督學(xué)聘任條件和管理制度，增強(qiáng)督導(dǎo)隊伍的活力、學(xué)歷、經(jīng)歷以及數(shù)字能力，積極吸納年輕有為的學(xué)科教學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、計算機(jī)、教育測量、教育管理等多領(lǐng)域的專家充實到學(xué)校督導(dǎo)評估人才序列中，專門從事督導(dǎo)評估研究和實踐；高等院校要培育一批懂教育、會技術(shù)、能督導(dǎo)，具有扎實的學(xué)術(shù)功底和較強(qiáng)的管理能力的復(fù)合型人才，為優(yōu)化督學(xué)隊伍提供充足的后備人才，突破大數(shù)據(jù)賦能學(xué)校督導(dǎo)評估在人才支撐方面的“卡脖子”問題。二是不斷加強(qiáng)數(shù)字人才培育和數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)。在學(xué)校督導(dǎo)數(shù)字化轉(zhuǎn)型時代，督學(xué)應(yīng)像教師一樣果斷站在變革的前沿，因此，需要制定督學(xué)數(shù)字化轉(zhuǎn)型培訓(xùn)大綱，舉辦教育督導(dǎo)評估、教育測量、大數(shù)據(jù)分析等能力提升培訓(xùn)班，對督學(xué)進(jìn)行入門培訓(xùn)，繼而進(jìn)行繼續(xù)培訓(xùn)，幫助督學(xué)形成數(shù)字思維，重視數(shù)據(jù)、讀懂?dāng)?shù)據(jù)、會用數(shù)據(jù)與用好數(shù)據(jù)，使他們真正能夠掌握這些新的技術(shù)手段[29]。

（四）應(yīng)用層：平衡好多重督導(dǎo)評估的辯證關(guān)系

一是把握好數(shù)字供給與需求的關(guān)系。以有效需求牽引供給、以優(yōu)質(zhì)供給適配需求變化[30]，基于學(xué)校實際需求，實施將通用模塊和個性化模塊設(shè)計相結(jié)合的平臺建設(shè)理念，因地制宜采取差異化的數(shù)字技術(shù)供給策略，深度挖掘?qū)W校數(shù)據(jù)，分析歷時性和共時性的影響因素，全面提升實時預(yù)警、科學(xué)指導(dǎo)、精準(zhǔn)資源配置的水平。二是把握好工具理性和教育人文性的關(guān)系。要防止督導(dǎo)過程中對工具理性的過度追求，提高數(shù)字化賦能下學(xué)校督導(dǎo)評估的人文性，注重以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用解決學(xué)校實際問題，釋放學(xué)校自治的合理空間，加強(qiáng)建立容錯糾偏機(jī)制。三是把握好線上與線下督導(dǎo)的統(tǒng)一關(guān)系。優(yōu)化政府相關(guān)部門、督學(xué)隊伍和學(xué)校督導(dǎo)評估工作的流程，加強(qiáng)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的業(yè)務(wù)協(xié)作，推進(jìn)線上智能化和線下網(wǎng)格化的雙輪驅(qū)動，促進(jìn)線上督導(dǎo)評估“精度”和線下督導(dǎo)評估“溫度”的統(tǒng)一?？傊?，通過理順多重辯證關(guān)系，實現(xiàn)整體效能最大化，細(xì)言之，政府和教育行政部門能夠從宏觀層面實時掌握區(qū)域?qū)W校發(fā)展情況，基于大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)督導(dǎo)結(jié)果運用機(jī)制，形成高效跨部門協(xié)同管理模式[31]，助推區(qū)域內(nèi)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；督學(xué)能基于“數(shù)據(jù)說話”開展智慧督導(dǎo)，提高督導(dǎo)評估的權(quán)威性和準(zhǔn)確性；學(xué)校能夠整體了解教育管理和教育教學(xué)情況，進(jìn)一步提高辦學(xué)水平。

（五）保障層：建構(gòu)多元主體協(xié)同的行動網(wǎng)絡(luò)

首先，政府部門要扮演好學(xué)校督導(dǎo)評估數(shù)字轉(zhuǎn)型的“掌舵者”。學(xué)校是系統(tǒng)進(jìn)行教育活動的組織機(jī)構(gòu)，關(guān)涉多方利益鏈條，可謂牽一發(fā)而動全身，需要政府對學(xué)校發(fā)展過程中出現(xiàn)的棘手問題、老大難問題樹立系統(tǒng)思維、復(fù)雜思維，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)提供數(shù)字化賦能學(xué)校督導(dǎo)評估的宏觀規(guī)劃、督導(dǎo)評估事項、督導(dǎo)評估內(nèi)容以及出臺數(shù)據(jù)開放共享清單，對各種數(shù)據(jù)開放和共享的時序、程序、評估等進(jìn)行界定和規(guī)范相關(guān)配套政策，同時，政府要轉(zhuǎn)變職能，將各個督導(dǎo)評估主體吸納到行動網(wǎng)絡(luò)中，實現(xiàn)督導(dǎo)評估主體“橫向到邊、縱向到底”的全覆蓋吸納。其次，督學(xué)要扮演好學(xué)校督導(dǎo)評估數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“把脈人”。督學(xué)作為數(shù)字化學(xué)校督導(dǎo)評估的關(guān)鍵執(zhí)行人，一定要充分利用數(shù)字技術(shù)做到精準(zhǔn)把脈、開方抓藥、跟蹤治療、固本培元。“精準(zhǔn)把脈”需要督學(xué)通過線上數(shù)據(jù)和線下實地相結(jié)合，客觀摸清學(xué)校發(fā)展的特色、問題和困境；“開方抓藥”需要督學(xué)結(jié)合數(shù)字預(yù)測，明確學(xué)校需求和教育管理者與學(xué)校管理層的決策建議，規(guī)避過去憑主觀經(jīng)驗開老方子的做法；“跟蹤治療”需要督學(xué)充分運用遠(yuǎn)程教育督導(dǎo)系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)，實時開展跟蹤與反饋，及時將相關(guān)結(jié)果反饋給其他督導(dǎo)評估主體?！肮瘫九嘣奔炊綄W(xué)借助數(shù)字化督導(dǎo)評估引領(lǐng)學(xué)校辦出內(nèi)涵和特色。最后，學(xué)校要扮演好督導(dǎo)評估數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“踐行者”。數(shù)字化學(xué)校督導(dǎo)評估平臺可實現(xiàn)各個督導(dǎo)評估主體借助智能終端一鍵式登錄與使用，學(xué)校要積極參與督導(dǎo)評估，及時更新相關(guān)數(shù)據(jù)和督導(dǎo)評估需求，主動尋求教育管理部門和督學(xué)予以監(jiān)督和指導(dǎo)，發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)的主體性，共同推進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

六、結(jié)? ?語

新一輪數(shù)字革命催生了教育新樣態(tài)，數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用于學(xué)校督導(dǎo)評估具有現(xiàn)實正當(dāng)性與合理性，是提高教育治理的重要手段。本研究深入闡釋數(shù)字化賦能學(xué)校督導(dǎo)評估的基本邏輯與實然困境，從核心層、基礎(chǔ)層、支撐層、應(yīng)用層、保障層5個層次構(gòu)建數(shù)字化賦能學(xué)校督導(dǎo)評估的推進(jìn)路徑，回答了數(shù)字化賦能視域下學(xué)?！坝烧l來督導(dǎo)評估”“督導(dǎo)評估的內(nèi)容是什么”以及“如何開展有效的督導(dǎo)評估”的問題。尚需指明的是，數(shù)字化賦能學(xué)校督導(dǎo)評估是一項復(fù)雜的工程，需要多方主體協(xié)調(diào)共建，本研究的探討尚處于理論層面，有待于通過不斷實踐予以檢驗，接下來將與同仁們一道深入開展實證與實踐研究，努力實現(xiàn)“整體智督”的目標(biāo)。

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Digitization Empowering School Supervision and Evaluation：

Basic Logic， Realistic Dilemmas and Promotion Paths

LIU Longzhen，? YIN Xin，? ZHANG Hong

（Chongqing Academy of Education Science， Chongqing 400015）

[Abstract] Digital empowerment provides an important transformation opportunity for educational supervision and evaluation， and promoting the deep integration of digital technology and educational supervision and evaluation is an inevitable choice to promote the high-quality development of schools. Accordingly， this paper systematically studies the basic logic of digitally empowered school supervision and evaluation. The basic logic is that the digital transformation of school supervision and evaluation promotes the multiple collaboration of the subjects， realizes the situational integration of the content， and promotes the iterative optimization of the operation. At present， the digitally empowered school education supervision and evaluation is mainly faced with realistic dilemmas such as "reluctance to use" caused by traditional supervision and evaluation concepts， "inability to use" caused by lack of digital literacy， "difficulty to use" caused by infrastructure gap， and "uselessness" caused by data silos. In the future， the big data-empowered school supervision and evaluation should be composed of five levels of core layer， foundation layer， support layer， application layer， and guarantee layer， and take promotion paths such as adopting a "school-based" concept， establishing a multi-dimensional digital base， building professional teams， balancing multiple dialectical relations， constructing a multi-agent action network to form a smart supervision and evaluation system in schools.

[Keywords] Digital Empowerment; School Supervision and Evaluation; Basic Logic; Multiple Cooperation; School-based Approach