李娜 齊輿 額爾敦烏日?qǐng)D

摘? 要：物流產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)內(nèi)蒙古打造我國(guó)向北開放重要橋頭堡及構(gòu)建新發(fā)展格局具有重大意義。烏蘭察布市作為國(guó)家物流樞紐城市，依托優(yōu)越的區(qū)位交通條件，初步形成了以商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、中歐班列為重點(diǎn)的現(xiàn)代物流體系。但在實(shí)際發(fā)展中仍存在有效需求不足、企業(yè)經(jīng)營(yíng)乏力、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題，需要采取進(jìn)一步整合物流資源、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入等措施推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)整體效率的提升。

關(guān)鍵詞：烏蘭察布市? ? ?物流產(chǎn)業(yè)? ? ?市場(chǎng)規(guī)模? ? ?資源配置

一、內(nèi)蒙古烏蘭察布市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

烏蘭察布市位于內(nèi)蒙古中部，邊境線長(zhǎng)104公里，是連接?xùn)|北、華北、西北三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通樞紐，也是我國(guó)連通俄蒙和東歐各國(guó)的重要陸路通道，處于中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊國(guó)際物流通道的核心位置?！氨本┫蛭饕徊?，就是烏蘭察布”。烏蘭察布市區(qū)位優(yōu)越、交通便捷，東距首都北京350公里，西距首府呼和浩市130公里，南距大同市120公里，北與蒙古國(guó)接壤，距中蒙最大的陸路口岸——二連浩特公路口岸331公里，且與天津港、曹妃甸港、秦皇島港三大港口的距離均在500公里左右。市內(nèi)公路、鐵路網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)日趨完善。

良好的區(qū)位交通條件為烏蘭察布市發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，通過(guò)政策引導(dǎo)、平臺(tái)搭建、要素集聚等措施，烏蘭察布市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)，已成為助推全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎和重要增長(zhǎng)極。2023年，全市物流產(chǎn)業(yè)增加值為94.8億元，同比增長(zhǎng)20.9%，占GDP的比重為8.7%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)到22.2%。全市共有商貿(mào)物流企業(yè)1000余家，完成社會(huì)物流總額2527.3億元，同比增長(zhǎng)19.1%。

在通道建設(shè)方面，烏蘭察布市積極打造中歐班列物流樞紐基地，開行中歐、中亞、中蒙、中老班列，基本形成了覆蓋歐亞大陸的國(guó)際物流交通網(wǎng)絡(luò)，開啟了“保稅+倉(cāng)儲(chǔ)+運(yùn)輸+落地加工”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。特別是與俄蒙合作建設(shè)了烏蘭察布—烏蘭巴托—烏蘭烏德的“三烏通道”，成為蒙古國(guó)、俄羅斯以及歐洲國(guó)家產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)運(yùn)距最短、成本最低、速度最快的陸路通道。2022年3月，烏蘭察布·二連浩特國(guó)家物流樞紐園區(qū)正式成立，也是內(nèi)蒙古唯一一個(gè)跨盟市園區(qū)。園區(qū)充分發(fā)揮口岸—腹地聯(lián)動(dòng)和功能互促的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以俄蒙歐資源型產(chǎn)品進(jìn)口和國(guó)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品出口為重點(diǎn)，打造商貿(mào)、物流、進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)了對(duì)外貿(mào)易和物流產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建了互利共贏、協(xié)同發(fā)展的經(jīng)貿(mào)合作新格局，為內(nèi)蒙古建設(shè)我國(guó)向北開放重要橋頭堡做出了積極貢獻(xiàn)。

二、內(nèi)蒙古烏蘭察布市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）區(qū)域市場(chǎng)規(guī)模小，物流需求不足

物流業(yè)是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)。當(dāng)前，物流需求不足成為制約烏蘭察布市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大短板。其原因一是需求本身不斷下滑，主要原因在于人口規(guī)?？s減、經(jīng)濟(jì)體量不足和消費(fèi)能力偏弱等。2023年，烏蘭察布市共有常住人口160.48萬(wàn)人，人口增長(zhǎng)率為-1.61%，與第六次人口普查相比減少53.88萬(wàn)人；地區(qū)生產(chǎn)總值完成1084.6億元，僅占全區(qū)的4.4%。研究顯示，人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量對(duì)物流樞紐的影響呈顯著的正相關(guān)關(guān)系。人口規(guī)模偏小、經(jīng)濟(jì)體量不足會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)市場(chǎng)疲軟，服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)，商貿(mào)集中度偏低，對(duì)貨物運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、物流信息處理等物流服務(wù)的需求有限，使得物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高、影響力不足。二是烏蘭察布市自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力不足，無(wú)法提供高質(zhì)量、高附加值的本地貨源，貨物種類單一、出口量較少，物流需求的有效性不足，導(dǎo)致中歐班列及貨運(yùn)企業(yè)在運(yùn)輸貨物時(shí)空載率較高，增加了物流運(yùn)營(yíng)成本，不利于物流樞紐整體效率的提升。三是對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的物流需求重視程度不夠，現(xiàn)有物流體系在農(nóng)畜產(chǎn)品出村進(jìn)城、消費(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村及滿足農(nóng)牧民生產(chǎn)生活需要等方面尚未發(fā)揮作用，抑制了物流需求的充分釋放。

（二）物流園區(qū)缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃，物流資源尚未得到合理利用

物流園區(qū)對(duì)區(qū)域物流系統(tǒng)的提質(zhì)增效發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，烏蘭察布市物流園區(qū)主要包括烏二園區(qū)（二連浩特邊境經(jīng)濟(jì)合作片區(qū)除外）和萬(wàn)益物流園區(qū)，總規(guī)劃面積約62平方公里，以政府投資為主，打造面向俄蒙和歐洲、輻射東北、華北的國(guó)際物流樞紐。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較為完善且配套豐富，規(guī)劃理念超前卻有失現(xiàn)實(shí)根基，園區(qū)發(fā)展目標(biāo)脫離區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，多個(gè)園區(qū)存在“大而空”的現(xiàn)象，且功能單一，多以倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸為主，空置率較高，土地資源與基礎(chǔ)設(shè)施利用率較低，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。如烏蘭察布市綜合物流園區(qū)，規(guī)劃面積13平方公里，由煤炭集散地發(fā)展而來(lái)，隨著交通線路的多元化發(fā)展，一部分鄂爾多斯市和蒙古國(guó)煤炭的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、選配等被分流到其他地區(qū)，導(dǎo)致該園區(qū)內(nèi)大量土地閑置，園區(qū)規(guī)劃與實(shí)際市場(chǎng)需求嚴(yán)重脫節(jié)。與此同時(shí)，市本級(jí)對(duì)物流園區(qū)的發(fā)展缺乏系統(tǒng)性、分層次、分步驟的規(guī)劃，導(dǎo)致物流園區(qū)布局分散、功能重疊，煤炭、木材、礦石、農(nóng)畜產(chǎn)品等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)分布在不同物流園區(qū)，難以形成互補(bǔ)協(xié)同的發(fā)展模式，長(zhǎng)期而言，不利于整個(gè)物流行業(yè)的降本增效。

（三）物流企業(yè)數(shù)量較少，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不足

由于烏蘭察布市自身產(chǎn)業(yè)集聚能力較弱，缺少生產(chǎn)、加工、貿(mào)易等方面的龍頭企業(yè)，無(wú)法形成穩(wěn)定的物流需求，導(dǎo)致物流產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)聯(lián)企業(yè)規(guī)模較小、業(yè)務(wù)單一，競(jìng)爭(zhēng)力弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。各物流園區(qū)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)多為國(guó)企，均由政府出資建設(shè)，投資回報(bào)率較低，短時(shí)間內(nèi)很難盈利。且園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)數(shù)量較少，相互間關(guān)聯(lián)度較弱，部分企業(yè)入駐以享受政府補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠為目的，企業(yè)引進(jìn)來(lái)、留不住的現(xiàn)象普遍存在。此外，作為中歐班列的樞紐城市，大量貨物和班列經(jīng)烏蘭察布市發(fā)往世界各地，但相關(guān)貨物的物流組織、交易流轉(zhuǎn)、貿(mào)易結(jié)算等并未在烏蘭察布市實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)有的落地加工企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，缺乏精深加工產(chǎn)品，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)嚴(yán)重不足。

（四）物流樞紐的競(jìng)爭(zhēng)力不足，物流服務(wù)設(shè)施不完善

區(qū)位交通網(wǎng)絡(luò)是烏蘭察布市發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)。但隨著國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加強(qiáng)，周邊的呼和浩特、太原、大同、石家莊等陸港型國(guó)家物流樞紐城市的交通條件更加完善，物流服務(wù)水平逐年提高，更容易吸引周邊優(yōu)質(zhì)資源和要素聚集，這樣的虹吸效應(yīng)進(jìn)一步削弱了烏蘭察布區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，烏蘭察布市各物流園區(qū)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題較為突出，招商引資、企業(yè)入駐過(guò)程中產(chǎn)生了自殺式競(jìng)價(jià)現(xiàn)象，極大地降低了物流園區(qū)的盈利空間，多數(shù)園區(qū)只能靠政府補(bǔ)貼和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支撐，自主經(jīng)營(yíng)乏力。此外，由于鐵路運(yùn)力計(jì)劃不足、國(guó)際信息平臺(tái)建設(shè)緩慢、信息不對(duì)稱等原因，烏蘭察布市中歐班列在開行列數(shù)、貨運(yùn)數(shù)量等方面與其他節(jié)點(diǎn)城市還存在較大差距，制約了物流產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

三、推動(dòng)烏蘭察布市物流產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）發(fā)揮國(guó)家物流樞紐優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)商貿(mào)集聚和產(chǎn)業(yè)集成

商貿(mào)是物流的載體。針對(duì)當(dāng)前烏蘭察布市因人口規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差導(dǎo)致的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高、需求不足等問(wèn)題，應(yīng)充分抓住烏蘭察布市建設(shè)國(guó)家物流樞紐的契機(jī)，發(fā)揮節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，按照“商貿(mào)+物流+產(chǎn)業(yè)”的環(huán)節(jié)順序，通過(guò)推動(dòng)商貿(mào)規(guī)模的提升帶動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而吸引相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)在本地集中集聚，形成具有國(guó)際影響力的物流樞紐城市，為我國(guó)向北開放提供重要支撐與保障。

一是依托中歐班列和“一帶一路”節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步整合優(yōu)化進(jìn)出口物流需求，積極推動(dòng)“前店后倉(cāng)”的外貿(mào)發(fā)展新模式，將從俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦等國(guó)家進(jìn)口的木材、煤炭、糧食、油料、麥麩、羊毛等外貿(mào)商品通過(guò)跨境電商平臺(tái)進(jìn)行線上展示、線上下單，并經(jīng)過(guò)線下的集散、倉(cāng)儲(chǔ)、落地加工等物流服務(wù)，助力進(jìn)出口貿(mào)易快速發(fā)展。同時(shí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，立足全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)旅游休閑、文體娛樂(lè)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)“物流+服務(wù)領(lǐng)域”深度融合，推動(dòng)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是充分發(fā)揮物流通道作用，通過(guò)拓展國(guó)外開行路線和延伸國(guó)內(nèi)班列路線，依托現(xiàn)有物流園區(qū)布局全國(guó)重去重回物流專線網(wǎng)，增強(qiáng)雙向貨源組織能力，增加雙邊物流需求，降低班列和貨運(yùn)車輛空載率，進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效。三是構(gòu)建完善的農(nóng)村牧區(qū)寄遞物流體系，持續(xù)釋放農(nóng)村牧區(qū)物流需求。重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村牧區(qū)“最后一公里”布局物流網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)畜產(chǎn)品上行和消費(fèi)品下行的集散站點(diǎn)，發(fā)揮郵政企業(yè)在農(nóng)村牧區(qū)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“郵快合作”，大力整合民營(yíng)快遞資源，實(shí)現(xiàn)多品牌統(tǒng)一進(jìn)村，提升進(jìn)村頻次，為農(nóng)村牧區(qū)群眾提供更加便捷的公益性快遞服務(wù)。

（二）統(tǒng)籌兼顧實(shí)際需求與發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)物流園區(qū)集約化發(fā)展

物流園區(qū)是物流集聚功能的重要載體，是發(fā)揮物流樞紐作用的重要節(jié)點(diǎn)，因此，在規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)時(shí)，既要注重與實(shí)際市場(chǎng)需求相結(jié)合，又要兼顧城市發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，最大限度地實(shí)現(xiàn)物流資源的優(yōu)化配置，提升物流服務(wù)效率。一方面，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以資源整合為重點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整物流園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，使物流供給能力與物流市場(chǎng)需求相匹配。既要發(fā)揮存量資源的優(yōu)勢(shì)，提高土地和基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，也要注意增量資源的開發(fā)建設(shè)，為后續(xù)物流業(yè)務(wù)的增加和規(guī)模的擴(kuò)大留足發(fā)展空間。另一方面，物流園區(qū)是物流功能集聚的載體，但在物流需求不足時(shí)，很容易造成多個(gè)園區(qū)爭(zhēng)搶市場(chǎng)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，這就要求不同層次的政府管理機(jī)構(gòu)發(fā)揮相應(yīng)的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理職能，統(tǒng)籌規(guī)劃不同類型物流園區(qū)的空間布局，將土地資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，產(chǎn)業(yè)資本向優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目集聚，突出產(chǎn)業(yè)布局合理化和資源利用最大化，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，在各園區(qū)形成主次有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)物流需求的集中集聚，同時(shí)加強(qiáng)各個(gè)物流園區(qū)的協(xié)同合作，構(gòu)建統(tǒng)一高效的區(qū)域物流體系。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)主體，加快培育對(duì)本地稅收貢獻(xiàn)較大的龍頭企業(yè)

首先，應(yīng)全方位、多渠道創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式，明確園區(qū)發(fā)展定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品對(duì)上下游企業(yè)進(jìn)行定向精準(zhǔn)招商，重點(diǎn)引進(jìn)精深加工企業(yè)和實(shí)力較強(qiáng)的商貿(mào)服務(wù)類企業(yè)，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈條，提高物流服務(wù)效率，并通過(guò)各種增值服務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新，提高客戶粘合度和園區(qū)收益率。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)順豐、中通、圓通、京東等物流快遞企業(yè)的深度合作，積極拓展倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送等功能，不斷提升園區(qū)發(fā)展能級(jí)和綜合實(shí)力。其次，加強(qiáng)各物流園區(qū)主體之間的協(xié)同合作。實(shí)施“一帶一路”多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)“公鐵水”全域標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化管理，建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范的物流大市場(chǎng)，提高物流企業(yè)運(yùn)行效率。最后，加快培育本地支柱產(chǎn)業(yè)。聚焦進(jìn)出口商品精深加工及商貿(mào)服務(wù)，打造多品類商品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集群，吸引高端制造企業(yè)在本地集聚，借助規(guī)模效應(yīng)涵養(yǎng)地方優(yōu)質(zhì)稅源。同時(shí)加快培育商貿(mào)物流領(lǐng)域“專精特新”的中小微企業(yè)，通過(guò)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步改善中小微企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，并根據(jù)企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)、吸納就業(yè)人員數(shù)量等因素實(shí)施階梯式的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)企業(yè)提高稅收貢獻(xiàn)，壯大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，形成以大型物流企業(yè)為主導(dǎo)，中小型物流企業(yè)為補(bǔ)充的物流發(fā)展格局。

（四）打造智慧物流和供應(yīng)鏈平臺(tái)，為物流產(chǎn)業(yè)注入新動(dòng)力

烏蘭察布市農(nóng)畜產(chǎn)品資源豐富。要充分發(fā)揮區(qū)位和農(nóng)畜產(chǎn)品資源雙重優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)特色商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，提高冷鏈物流運(yùn)力保障，積極開展供應(yīng)鏈平臺(tái)建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+AI+物流”打造農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)鏈平臺(tái)，建設(shè)具有行業(yè)影響力的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈信息平臺(tái)，完善從田間地頭到終端的農(nóng)畜產(chǎn)品運(yùn)輸體系，提升供應(yīng)鏈物流現(xiàn)代化發(fā)展水平，推動(dòng)物流業(yè)與農(nóng)牧業(yè)、制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)等高效聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為烏蘭察布市發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)注入新動(dòng)力。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）

責(zé)任編輯：康偉