胡倩一

摘要：馬來(lái)西亞是高等教育國(guó)際化的新興者，東南亞高等教育國(guó)際化發(fā)展的佼佼者，其高等教育國(guó)際化特點(diǎn)主要表現(xiàn)為文化包容性、貿(mào)易服務(wù)特性和國(guó)家干預(yù)性。深入研究馬來(lái)西亞高等教育國(guó)際化的特征，對(duì)于我國(guó)高等教育國(guó)際化的發(fā)展有著很強(qiáng)的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：馬來(lái)西亞；高等教育國(guó)際化；特征研究

引言

20世紀(jì)開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)全球化，技術(shù)發(fā)展和廣泛的人口遷移極大地拉近了人與人之間的距離，改變了人與人交流的方式，整個(gè)世界正在逐漸成為一個(gè)多語(yǔ)言和多元文化的地球村。在這一背景下，教育國(guó)際化已經(jīng)成為全球所有國(guó)家發(fā)展的共同追求。早在1987年，歐洲就開(kāi)始實(shí)施European Union的旗艦項(xiàng)目ERASMUS，直到今天，促進(jìn)學(xué)生的流動(dòng)性被作為歐洲國(guó)家外交政策的重要組成部分。這種促進(jìn)學(xué)生和員工的身體流動(dòng)的愿景從歐洲擴(kuò)展到全球，以馬來(lái)西亞為代表的東南亞國(guó)家成為高等教育國(guó)際化的新興者。

馬來(lái)西亞是極具特色的多元族群國(guó)家，有著長(zhǎng)達(dá) 120 年的英國(guó)殖民統(tǒng)治歷史，國(guó)家整合和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是其獨(dú)立后面臨的迫切問(wèn)題。由于受到英國(guó)殖民統(tǒng)治，馬來(lái)西亞的高等教育起步較晚。但是自20世紀(jì)90年代以后，為適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，馬來(lái)西亞政府對(duì)高等教育進(jìn)行了一系列全面深入的改革，馬來(lái)西亞致力于建立世界領(lǐng)先的高等教育體系，渴望成為區(qū)域教育中心，一直高度關(guān)注教育國(guó)際化，短短100多年的歷史，馬來(lái)西亞高等教育國(guó)際化已經(jīng)成為高等教育國(guó)際化較成功的典范，馬來(lái)西亞的國(guó)家意志在高等教育上構(gòu)建了不同族群的想象共同體。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)學(xué)術(shù)界主要側(cè)重借鑒于英、美、法、德等發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)于東南亞，尤其是馬來(lái)西亞高等教育的關(guān)注較少。將馬來(lái)西亞高等教育的國(guó)際化作為個(gè)案研究有助于了解高等教育自身的發(fā)展規(guī)律，及其同政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的關(guān)系，對(duì)我國(guó)高等教育國(guó)際化的發(fā)展有極大的啟發(fā)意義。

一、文化包容性是馬來(lái)西亞高等教育國(guó)際化的深層原因

早期英國(guó)殖民者對(duì)馬來(lái)西亞三大族群采取的是“分而治之”（Divide and Rule）的政策，在馬來(lái)西亞的人口中，馬來(lái)人占70%，華人占22.7%，印度人占6.6%[1]。由于文化特點(diǎn)、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)水平、受教育程度、政治和社會(huì)地位等的不同，同時(shí)又缺乏交流，沖突事件時(shí)有發(fā)生，但大多數(shù)時(shí)候三大族群密切往來(lái)，并未發(fā)生過(guò)極端事件。20世紀(jì)90年代，馬來(lái)西亞政府倡導(dǎo)建立一個(gè)“團(tuán)結(jié)和諧”的社會(huì)：提出“新經(jīng)濟(jì)政策”，目的是“消除貧困”和“重組社會(huì)”[2]；提出“2020宏愿”，建立“馬來(lái)西亞民族”[3]；提出“一個(gè)馬來(lái)西亞”理念，公平對(duì)待各個(gè)族群，三大族群開(kāi)始密切往來(lái)，和諧發(fā)展。

馬來(lái)西亞政府實(shí)施文化同化政策，其社會(huì)契約以包容性為特點(diǎn)。在教育方面，馬來(lái)西亞的族群受教育權(quán)利并不平等，比如在教育方面實(shí)行的“固打制”曾將大部分非馬來(lái)人拒之門外。但這種狀況在20世紀(jì)90年代后隨著教育需求的不斷擴(kuò)大發(fā)生了巨大變化，一方面政府開(kāi)始允許并認(rèn)可私立高等教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立，另一方面許多非馬來(lái)人開(kāi)始選擇出國(guó)留學(xué)的方式完成學(xué)業(yè)。一方面馬來(lái)土著文化在馬來(lái)西亞公立高等教育機(jī)構(gòu)中是必修課，私立高等教育也被要求開(kāi)展道德教育。馬來(lái)土著文化承擔(dān)了馬來(lái)西亞教育中德育的部分，是所有學(xué)生的重要道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，對(duì)馬來(lái)西亞的社會(huì)和諧產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。國(guó)家認(rèn)同和文化認(rèn)同是國(guó)際化的重要前提。

另一方面，馬來(lái)文化的形成離不開(kāi)土著文化和其他文化的融合并存。馬來(lái)西亞在吸收和發(fā)展不同文化的過(guò)程中展現(xiàn)出寬厚、平和與包容的特點(diǎn)，其文化政策總體上理性且務(wù)實(shí)，兼顧不同人群的不同文化，這能有效減少族群間的矛盾和障礙，保持文化多元為馬來(lái)西亞高等教育的發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境。正如亨廷頓所言，馬來(lái)西亞“算是一個(gè)有社群主義的社會(huì)結(jié)構(gòu)但無(wú)社群主義沖突的國(guó)家”[4]。文化包容性使得馬來(lái)西亞各族群互相尊重和理解，相對(duì)容易地接受國(guó)際化帶來(lái)的他國(guó)文化沖突，在國(guó)家發(fā)展的共同愿景下和諧共生。

二、貿(mào)易服務(wù)特性馬來(lái)西亞高等教育國(guó)際化的外在表現(xiàn)

馬來(lái)西亞積極從美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞等國(guó)家輸入優(yōu)質(zhì)的教育資源，以較低的成本滿足國(guó)內(nèi)除馬來(lái)土著以外其他族群的教育需求，這些資源極大地促進(jìn)了馬來(lái)西亞高等教育國(guó)際化的飛速發(fā)展。同時(shí)更重要的是，馬來(lái)西亞開(kāi)始積極地向世界輸出自己的教育服務(wù)，致力于成為區(qū)域高等教育國(guó)際化的樞紐和中心。

世界貿(mào)易組織（WTO）《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（General Agreement on Trade in Services）是一套有關(guān)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的多邊協(xié)定，該協(xié)定將高等教育視為一個(gè)服務(wù)領(lǐng)域。無(wú)論我們承認(rèn)與否，服務(wù)貿(mào)易正在重塑高等教育的形式。雖然馬來(lái)西亞并未針對(duì)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》公開(kāi)承諾開(kāi)放教育服務(wù)，但是馬來(lái)西亞高等教育國(guó)際化的蓬勃發(fā)展呈現(xiàn)出鮮明的貿(mào)易服務(wù)特性：市場(chǎng)化、創(chuàng)業(yè)精神、追求效益等。

馬來(lái)西亞私立高等教育是貿(mào)易服務(wù)特性的突出代表。早在20世紀(jì)80年代，私立高等教育機(jī)構(gòu)還不被允許授予學(xué)位的時(shí)候，私立高等教育的創(chuàng)新就開(kāi)始了：大量和海外高等教育機(jī)構(gòu)的結(jié)對(duì)計(jì)劃，以極具成本效應(yīng)的優(yōu)勢(shì)吸引了大量非馬來(lái)人，學(xué)生以相當(dāng)靈活的方式選擇在馬來(lái)西亞和國(guó)外的時(shí)間輕松獲得國(guó)外教育機(jī)構(gòu)的文憑。具體說(shuō)來(lái)，馬來(lái)西亞私立高等教育機(jī)構(gòu)的外部機(jī)構(gòu)授予資格方案包括學(xué)士學(xué)位的分地安排、完全特許經(jīng)營(yíng)、學(xué)位資格外部課程以及具有分支校區(qū)的外國(guó)大學(xué)等[4]。學(xué)士學(xué)位的分地安排主要是結(jié)對(duì)課程和學(xué)分轉(zhuǎn)移。結(jié)對(duì)課程涉及不同比例的本地至海外學(xué)習(xí)組合，如“1+2”“2+2”或“2+1”年的本地至海外的學(xué)習(xí)方案；學(xué)分轉(zhuǎn)移安排允許學(xué)生在本地學(xué)習(xí)，并將獲得的學(xué)分轉(zhuǎn)移到一個(gè)或多個(gè)對(duì)應(yīng)國(guó)家、對(duì)應(yīng)門類的認(rèn)可學(xué)分轉(zhuǎn)換的大學(xué)及專業(yè)，以完成學(xué)位；完全特許經(jīng)營(yíng)即“3+0”的方案，學(xué)生不必出國(guó)就可以獲得外國(guó)學(xué)位；學(xué)位資格外部課程類似于遠(yuǎn)程課程；具有分支校區(qū)的外國(guó)大學(xué)即海外分?；蛲鈬?guó)大學(xué)的離岸基地（Off-shore Bases ）。1996年后，馬來(lái)西亞政府積極鼓勵(lì)海外分校的設(shè)立，截至目前馬來(lái)西亞共有12所外國(guó)大學(xué)分校。

三、國(guó)家干預(yù)是馬來(lái)西亞高等教育國(guó)際化的主要?jiǎng)恿?/p>

馬來(lái)西亞政府在文化、政治和經(jīng)濟(jì)上實(shí)行“馬來(lái)化”，實(shí)質(zhì)上是以一種文化為目標(biāo)的單元化同化運(yùn)動(dòng)[5]。為鼓勵(lì)這種一體化，避免區(qū)域差異，馬來(lái)西亞政府嚴(yán)格控制著高等教育系統(tǒng)，幾乎所有的高等教育政策都是自上而下地產(chǎn)生。國(guó)家向高等教育機(jī)構(gòu)撥款，規(guī)定課程內(nèi)容和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行教育改革。在馬來(lái)西亞高等教育國(guó)際化的過(guò)程中，國(guó)家意志始終非常強(qiáng)烈，國(guó)家的積極干預(yù)有力地推動(dòng)了馬來(lái)西亞高等教育國(guó)際化的規(guī)范發(fā)展。

馬來(lái)西亞高等教育國(guó)際化的國(guó)家戰(zhàn)略主要表現(xiàn)在政府對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化改革，一系列法律法規(guī)的出臺(tái)和相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立。馬來(lái)西亞政府對(duì)私立高等教育機(jī)構(gòu)和公立高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行了市場(chǎng)化改革。承認(rèn)私立高等教育的合法性，鼓勵(lì)其開(kāi)展多種形式的跨境教育。對(duì)公立高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行公司化改制，在形式上借鑒公司化模式，鼓勵(lì)公立高等教育機(jī)構(gòu)通過(guò)多種渠道創(chuàng)造效益。

20世紀(jì)70年代開(kāi)始，馬來(lái)西亞開(kāi)始實(shí)施新經(jīng)濟(jì)政策，新經(jīng)濟(jì)政策是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，也是社會(huì)全面改革政策。其內(nèi)容和實(shí)施涉及了教育、語(yǔ)言、文化、宗教等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，表現(xiàn)在高等教育方面就是推行馬來(lái)族優(yōu)先的高等教育政策，這一政策大幅提升了非馬來(lái)族學(xué)生的出國(guó)求學(xué)率。1995 年至1996年，馬來(lái)西亞先后出臺(tái)《教育法案修訂案》《大學(xué)與大學(xué)學(xué)院法案修訂案》《高等教育全國(guó)理事會(huì)法案》《私立高等教育機(jī)構(gòu)法案》《國(guó)家認(rèn)證委員會(huì)法案》五項(xiàng)具有里程碑意義的教育法案。同時(shí)還成立了相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)如國(guó)家認(rèn)證委員會(huì)，作為私立教育的質(zhì)量保證和認(rèn)證機(jī)構(gòu)。成立質(zhì)量保證司，為公立高校提供持續(xù)的質(zhì)量保證。成立高等教育部，全面監(jiān)管高等教育的發(fā)展。以上系列做法證明馬來(lái)西亞并非新自由主義國(guó)家，事實(shí)上，馬來(lái)西亞只是借鑒了市場(chǎng)化這一工具，國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)從未停止。

四、對(duì)我國(guó)高等教育國(guó)際化的啟示

憑借低廉的學(xué)費(fèi)，語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)（英語(yǔ)），以及靈活多樣的教育國(guó)際化形式，吸引著大量全球尤其是中東、非洲和中國(guó)的留學(xué)生，馬來(lái)西亞目前已經(jīng)由教育輸入國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃敵鰢?guó)。中國(guó)和馬來(lái)西亞同屬于東亞文化圈，有著相似的文化背景和文化特點(diǎn)，分別有建設(shè)世界一流大學(xué)和區(qū)域教育中心的相似愿景，都面臨著日益激烈的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，紛繁復(fù)雜的各種風(fēng)險(xiǎn)，深入研究馬來(lái)西亞高等教育國(guó)際化的特征，對(duì)于我國(guó)高等教育國(guó)際化的發(fā)展具有很強(qiáng)的借鑒意義。

（一）國(guó)家認(rèn)同是高等教育國(guó)際化的理論前提

亨廷頓曾指出：如果一個(gè)現(xiàn)代“國(guó)家”不能植根于她原先固有的“文明母體”，而是千方百計(jì)與自己的文明母體斷絕關(guān)系，將會(huì)變成“撕裂的國(guó)家”（Torn Country）[6]。我國(guó)傳統(tǒng)高等教育的理念、模式、評(píng)價(jià)體制等源于對(duì)國(guó)際高等教育的追趕和模仿，面臨著“去西方化”的問(wèn)題，馬來(lái)文化塑造了馬來(lái)西亞國(guó)民的文化特點(diǎn)，儒家文化塑造了中國(guó)人的性格和價(jià)值觀，我們需要將教育國(guó)際化根植于中國(guó)的傳統(tǒng)文明之中，做到既有文化認(rèn)同，又有全球眼光。

（二）豐富跨境高等教育國(guó)際化的形式

跨境教育作為流動(dòng)的國(guó)際化，是教育國(guó)際化的主流。對(duì)外開(kāi)放一直是我國(guó)的基本國(guó)策之一。2001年12月，中國(guó)正式成為世貿(mào)組織成員，并對(duì)高等教育服務(wù)做出了有限開(kāi)放市場(chǎng)的承諾。馬來(lái)西亞的跨境教育始于20世紀(jì)80年代，主要是在私立高等教育機(jī)構(gòu)。2021年國(guó)家“十四五”規(guī)劃提出要“堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放”[7]，中國(guó)跨境教育的主要形式是中外合作辦學(xué)、來(lái)華留學(xué)和出國(guó)留學(xué)，形式相對(duì)單一，需要調(diào)動(dòng)教師、學(xué)者、學(xué)生、課程、項(xiàng)目、高等教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量等所有教學(xué)利益相關(guān)者的積極性，形成更全方位、更寬領(lǐng)域、更多層次的對(duì)外開(kāi)放形式。

（三）加強(qiáng)高等教育國(guó)際化政策的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性

馬來(lái)西亞在20世紀(jì)90年代調(diào)整了對(duì)私立高等教育機(jī)構(gòu)的政策，承認(rèn)其合法性，順應(yīng)了教育大眾化的發(fā)展趨勢(shì)，激發(fā)了私立高等教育機(jī)構(gòu)的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新精神。雖然中國(guó)的高等教育國(guó)際化發(fā)展取得了巨大成績(jī)，但和其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，整體國(guó)際化水平仍然較低，宏觀政策和高等教育機(jī)構(gòu)的實(shí)踐之間存在脫節(jié)現(xiàn)象。從馬來(lái)西亞的國(guó)際化實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)迫切需進(jìn)一步細(xì)化國(guó)際化政策，并隨全球化的復(fù)雜形勢(shì)隨時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而推進(jìn)高等教育國(guó)際化更好更快地發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

高等教育國(guó)際化已經(jīng)成為新時(shí)代中國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)。中國(guó)和馬來(lái)西亞有著相鄰的地緣優(yōu)勢(shì)，相似的思想文化傳統(tǒng)和教育國(guó)際化的發(fā)展愿景。馬來(lái)西亞高等教育歷經(jīng)殖民到獨(dú)立、公立到私立、精英化到大眾化、單一類型到多樣化的發(fā)展歷程。在這一過(guò)程中，馬來(lái)西亞一直堅(jiān)持以國(guó)家為中心的高等教育模式，以解決各種矛盾和沖突。馬來(lái)西亞高等教育國(guó)際化的價(jià)值取向、內(nèi)在動(dòng)因、表現(xiàn)形式、發(fā)展特點(diǎn)等，為應(yīng)對(duì)我國(guó)高等教育國(guó)際化內(nèi)涵式發(fā)展過(guò)程中各種困難和挑戰(zhàn)提供了很好的參考和啟發(fā)。

本文系四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)2020年度校級(jí)科研項(xiàng)目（編號(hào)：sisu202045）的研究成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)外交部.國(guó)家概況. [EB/OL].https：//www.mfa.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676716/1206x0_676718/.

[2]林水檺，駱靜山合編.馬來(lái)西亞華人史[M].馬來(lái)西亞留臺(tái)校友聯(lián)合總會(huì)，1984：271 .

[3]吳蕓.馬來(lái)西亞的多元文化及族群?jiǎn)栴}研究[J].思想戰(zhàn)線，2014，40（04）：44-47.

[4]李豐楙、林長(zhǎng)寬、陳美華、蔡宗德、蔡源林著：馬來(lái)西亞與印度尼西亞的宗教與認(rèn)同：伊斯蘭、佛教與華人信仰[M].臺(tái)北：中央研究院人社中心亞太區(qū)域研究專題中心，1998 ：175-176.

[5]張禹東.馬來(lái)西亞的“伊斯蘭化”運(yùn)動(dòng)對(duì)華人及其宗教文化的影響[J].華僑華人歷史研究，1996（04）：22-29.

[6]甘陽(yáng).從“民族—國(guó)家”走向“文明—國(guó)家”[N]. 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2003—12—29（2）.

[7]中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[EB/OL].（2021-03-13）[2024-5-8].https：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm

（作者單位：四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)）

（責(zé)任編輯：豆瑞超）