摘 要 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以四川省江油市為例，論述江油市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展特點(diǎn)，分析存在的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制運(yùn)行不暢、資金籌措不易、基礎(chǔ)設(shè)施配套落后、支農(nóng)政策實(shí)施效率不高等問(wèn)題，提出深化產(chǎn)權(quán)制度改革，解決用地難題；推進(jìn)金融體制改革，拓展融資渠道；增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大扶持力度；改善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)環(huán)境，落實(shí)政策支持等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；特點(diǎn)；四川省江油市

中圖分類號(hào)：F325 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.10.031

近年來(lái)，四川省江油市以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，采取產(chǎn)業(yè)先行、主體帶動(dòng)發(fā)展思路，以“示范+整合+創(chuàng)新”為抓手，持續(xù)培育壯大一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)全市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。然而，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展過(guò)程中，仍面臨一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)。筆者探討新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中存在的問(wèn)題，提出針對(duì)性的對(duì)策，以期為江油市乃至更廣泛地區(qū)的鄉(xiāng)村振興提供有益的參考和借鑒。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展特點(diǎn)

1.1 群體龐大且增長(zhǎng)快

截至2023年底，江油市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到32家，其中省級(jí)3家、市級(jí)29家；農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)811個(gè)，其中示范社143個(gè)，其中國(guó)家級(jí)6個(gè)、省級(jí)32個(gè)、市級(jí)9個(gè)、縣級(jí)96個(gè)；家庭農(nóng)場(chǎng)1 962個(gè)，其中示范場(chǎng)400個(gè)，其中省級(jí)34個(gè)、市級(jí)87個(gè)、縣級(jí)291個(gè)；各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量增長(zhǎng)迅速，僅2023年新增家庭農(nóng)場(chǎng)79個(gè)，新創(chuàng)示范場(chǎng)44個(gè)。

1.2 經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域日益拓寬

江油市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)涉及種植、養(yǎng)殖、加工、文旅、休閑等方面，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以糧油、畜禽、水產(chǎn)等產(chǎn)品加工為主，向精深加工、系列加工發(fā)展；農(nóng)民合作社呈多樣化發(fā)展趨勢(shì)，生產(chǎn)銷售渠道日益拓寬；家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)以糧油果蔬、種養(yǎng)結(jié)合、文旅休閑等為主，遍布農(nóng)、林、牧、副、漁等領(lǐng)域。

1.3 品牌效應(yīng)不斷增強(qiáng)

截至2023年底，江油市各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共擁有“二品一標(biāo)”產(chǎn)品50個(gè)，包括綠色食品37個(gè)、有機(jī)食品11個(gè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品2個(gè)。其中，江油附子為中國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，中壩醬油清香園為四川省知名品牌，江油肥腸更是美名遠(yuǎn)揚(yáng)。

1.4 經(jīng)營(yíng)模式多樣并存

目前，江油市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)模式主要有“龍頭企業(yè)+經(jīng)銷商+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+村集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”“公司+家庭農(nóng)場(chǎng)”“合作社+農(nóng)戶”及“企業(yè)+農(nóng)民入股”，采用“統(tǒng)一物供、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售、生產(chǎn)在戶”的經(jīng)營(yíng)方式，以服務(wù)小農(nóng)戶為宗旨，實(shí)現(xiàn)共同受益。

2 存在的問(wèn)題

2.1 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制運(yùn)行不暢

從當(dāng)前實(shí)際情況看，江油市土地流轉(zhuǎn)存在“四難”現(xiàn)象：空巢農(nóng)戶多，流轉(zhuǎn)找人難；農(nóng)戶情況不一，成片流轉(zhuǎn)難；部分農(nóng)民法律意識(shí)淡漠，規(guī)范流轉(zhuǎn)難；田塊面積賬實(shí)不符，糾紛解決難，導(dǎo)致農(nóng)戶認(rèn)為不值流轉(zhuǎn)、不愿流轉(zhuǎn)、不敢流轉(zhuǎn)。同時(shí)，缺乏配套設(shè)施用地已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。1）因過(guò)去各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田規(guī)劃中，未按比例留足農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施用地，造成農(nóng)業(yè)設(shè)施用地難尋；2）設(shè)施用地審批手續(xù)復(fù)雜，落實(shí)占補(bǔ)平衡難，誤工誤時(shí)；3）耕地非農(nóng)化現(xiàn)象突出，各地因衛(wèi)片執(zhí)法對(duì)用地審批十分謹(jǐn)慎；4）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在承包主體跑路、污染糾紛等遺留問(wèn)題，增加了土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的難度。

2.2 資金籌措不易

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因其投資大、周期長(zhǎng)、見效慢的特點(diǎn)，使得江油市的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍面臨資金鏈緊張的局面。目前，江油市農(nóng)村信貸抵押擔(dān)保、信用體系建設(shè)尚不完善，新型經(jīng)營(yíng)主體缺乏足夠的可抵押擔(dān)保資產(chǎn)，同時(shí)借貸手續(xù)復(fù)雜、反擔(dān)保措施嚴(yán)格，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資金籌措困難。由于缺乏有效的融資渠道和充足的資金支持，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高技術(shù)水平、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等方面都受到了極大的限制，進(jìn)而影響了整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施配套落后

江油市部分村莊的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水利設(shè)施不完善，經(jīng)營(yíng)主體能流轉(zhuǎn)的土地，普遍存在地形差、交通不便、水源缺失等問(wèn)題，這些土地普遍需要投入大量資金用于平整土地、挖掘水渠等生產(chǎn)管理，導(dǎo)致成本顯著增加。高額的生產(chǎn)管理成本不僅加大了經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還在很大程度上削弱了各主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4 支農(nóng)政策實(shí)施效率不高

1）部分支農(nóng)政策與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，缺乏可操作性，與實(shí)際工作的需求不匹配；2）部分支農(nóng)政策在實(shí)施過(guò)程中涉及的中間層次和環(huán)節(jié)過(guò)多，導(dǎo)致政策實(shí)施成本較高；3）扶持資金總量偏少、門檻高、要求嚴(yán)，多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)；4）對(duì)扶持政策宣傳力度不足，導(dǎo)致信息不暢，落實(shí)效果不佳；5）財(cái)政周轉(zhuǎn)困難，資金落實(shí)具有明顯的滯后性。

2.5 人才技術(shù)引進(jìn)不足

目前，江油市大多數(shù)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)偏低，對(duì)新品種、新技術(shù)、新裝備缺乏了解和認(rèn)同，重生產(chǎn)、輕營(yíng)銷，重產(chǎn)量、輕品質(zhì)，缺乏具備經(jīng)營(yíng)管理能力和市場(chǎng)營(yíng)銷技巧的人才，市場(chǎng)開拓能力明顯不足，缺乏創(chuàng)新精神，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域面臨人才短缺的困境。由于農(nóng)業(yè)收入相對(duì)較低，年輕一代從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的興趣普遍不高，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。

2.6 服務(wù)體系建設(shè)有待完善

目前，江油市縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系雖已建立，但存在運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足、服務(wù)主體不夠、業(yè)務(wù)水平不高、費(fèi)用成本不低等問(wèn)題，且偏重于農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)技指導(dǎo)等方面，缺乏對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)信息、資金籌措、金融保險(xiǎn)、政策解讀等方面的服務(wù)，難以滿足各經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際需求。

2.7 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)不合理

各類新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展不平衡，以糧油為主的經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量少，而種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展較快、數(shù)量較多。主體結(jié)構(gòu)也不盡合理，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)比重過(guò)大，加工型、流通性企業(yè)不足。農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量有待提升，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展水平不高。具體表現(xiàn)為龍頭企業(yè)綜合實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、科技水平低，部分企業(yè)面臨生存危機(jī)，僅2023年，江油市的龍頭企業(yè)就比2022年減少了5個(gè)。多數(shù)農(nóng)民合作社發(fā)展還處于初級(jí)階段，表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、生產(chǎn)檔次低、服務(wù)水平差、組織機(jī)構(gòu)松散、內(nèi)部管理流于形式、創(chuàng)收能力弱及“空殼化”現(xiàn)象較為普遍，不少合作社名存實(shí)亡。多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)以家庭作坊、分散經(jīng)營(yíng)為主，普遍存在設(shè)施落后、市場(chǎng)營(yíng)銷能力弱的現(xiàn)象；個(gè)別休養(yǎng)類家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)外集資、融資過(guò)大，不符合家庭農(nóng)場(chǎng)以家庭成員為主、規(guī)模適度的發(fā)展道路，存在很大的資金風(fēng)險(xiǎn)[1]。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)定位不清，聯(lián)合合作不夠，經(jīng)營(yíng)管理普遍較差，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，重生產(chǎn)輕市場(chǎng)，同時(shí)缺乏現(xiàn)代營(yíng)銷意識(shí)，投機(jī)、跟風(fēng)心重。

2.8 提檔升級(jí)發(fā)展信心不強(qiáng)

部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)涉農(nóng)政策缺乏深入了解，法律意識(shí)相對(duì)淡薄，內(nèi)部管理制度不完善，無(wú)法對(duì)成員行為形成有效的約束力，產(chǎn)品品質(zhì)參差不齊，經(jīng)濟(jì)效益不佳，使部分經(jīng)營(yíng)主體缺乏長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)、持續(xù)投資的信心[2]。

3 對(duì)策

3.1 深化產(chǎn)權(quán)制度改革，解決用地難題

1）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，設(shè)計(jì)江油市市場(chǎng)化土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)方案；2）出臺(tái)相關(guān)政策，保障農(nóng)業(yè)設(shè)施用地需求，簡(jiǎn)化占補(bǔ)平衡手續(xù)；3）推進(jìn)土地股份合作試點(diǎn)的建立，鼓勵(lì)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股及聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等形式流轉(zhuǎn)土地，鼓勵(lì)各經(jīng)營(yíng)主體合建或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建農(nóng)業(yè)設(shè)施。

3.2 推進(jìn)金融體制改革，拓展融資渠道

1）持續(xù)推進(jìn)金融保險(xiǎn)機(jī)制改革，完善金融保險(xiǎn)政策，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的提供力度，同時(shí)大力提高農(nóng)戶賠付率和參保率，降低農(nóng)民參保費(fèi)，做到應(yīng)賠盡賠；2）鼓勵(lì)各銀行機(jī)構(gòu)增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)，規(guī)范融資收費(fèi)，簡(jiǎn)化手續(xù)，適當(dāng)降低財(cái)產(chǎn)抵押門檻和利率，提高融資效率；3）進(jìn)行縣域內(nèi)互保聯(lián)保機(jī)制試點(diǎn)，夯實(shí)金融擔(dān)保政策，推進(jìn)信貸直通車工作；4）探索創(chuàng)新金融服務(wù)體系，提高農(nóng)村金融供給質(zhì)效，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體成員以帶地入股、技術(shù)參股等方式融資[3]。

3.3 增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大扶持力度

1）積極整合各涉農(nóng)部門的項(xiàng)目資金，建立齊抓共管的指導(dǎo)服務(wù)體系，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2）設(shè)立新型經(jīng)營(yíng)主體獎(jiǎng)補(bǔ)扶持資金，出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)補(bǔ)扶持政策，提振各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的積極性；3）加大財(cái)政投入力度，支持有實(shí)力的示范場(chǎng)、示范社、農(nóng)業(yè)企業(yè)完善生產(chǎn)、流通等配套設(shè)施；4）積極儲(chǔ)備、包裝、申報(bào)項(xiàng)目，多措并舉爭(zhēng)取資金支持，多渠道解決資金問(wèn)題。

3.4 改善農(nóng)村政策環(huán)境，落實(shí)政策支持

1）加強(qiáng)各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成政府統(tǒng)籌安排與業(yè)務(wù)部門分工協(xié)作、各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制；2）落實(shí)完善工作機(jī)制，以經(jīng)營(yíng)主體的困難、短板、弱點(diǎn)為各部門的工作重點(diǎn)，切實(shí)解決問(wèn)題；3）改進(jìn)考核指標(biāo)體系，取消關(guān)于經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展數(shù)量的考核指標(biāo)，更加注重發(fā)展質(zhì)量；4）做好現(xiàn)有扶持政策的落實(shí)，盡快兌付財(cái)政涉農(nóng)資金，營(yíng)造良好的農(nóng)村政策環(huán)境。

3.5 建立人才引進(jìn)機(jī)制，健全培訓(xùn)體系

1）出臺(tái)人才引進(jìn)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)和支持大學(xué)生領(lǐng)辦、參與創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。2）健全培訓(xùn)體系。以經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范化為重點(diǎn)，整合各部門的教培資源，大力開展農(nóng)民工技能、高素質(zhì)農(nóng)民教育、高素質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人培訓(xùn)。通過(guò)專題培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)參觀、試點(diǎn)示范、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、精準(zhǔn)幫扶等方式，對(duì)各經(jīng)營(yíng)主體從業(yè)人員進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，強(qiáng)化其綜合能力[4]。

3.6 培育壯大服務(wù)主體，完善服務(wù)體系

江油市應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)縣鄉(xiāng)村三級(jí)體系建設(shè)，抓好農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍、建好各類機(jī)構(gòu)，探索推廣全程托管、整村托管等服務(wù)模式[5]。同時(shí)，加大公益性農(nóng)技推廣體系建設(shè)投入力度，組建聯(lián)營(yíng)型服務(wù)組織或聯(lián)合體，構(gòu)建江油市全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系，多措并舉提高服務(wù)質(zhì)量。

3.7 采取質(zhì)量提升措施，強(qiáng)化規(guī)范管理

1）江油市應(yīng)抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好龍頭企業(yè)評(píng)定工作，引導(dǎo)其加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，重點(diǎn)扶持、引進(jìn)和發(fā)展加工、營(yíng)銷型企業(yè)，控制生產(chǎn)型企業(yè)發(fā)展速度，鼓勵(lì)聯(lián)合集中投資，優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)鏈。2）規(guī)范當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，做好“空殼社”清整工作，抓好示范社創(chuàng)建，提升合作社質(zhì)量。3）以家庭農(nóng)場(chǎng)為發(fā)展重點(diǎn)，健全家庭農(nóng)場(chǎng)“一碼通”管理服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)行示范場(chǎng)監(jiān)測(cè)評(píng)定動(dòng)態(tài)管理，完善江油市家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)，提升家庭農(nóng)場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。4）實(shí)施江油附子、江油肥腸等品牌培育工程，規(guī)范使用綠色、有機(jī)等農(nóng)業(yè)標(biāo)志，認(rèn)真開展“二品一標(biāo)”認(rèn)證，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系。5）健全準(zhǔn)入和退出機(jī)制，以縣域?yàn)閱挝唬⒔y(tǒng)一的技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

3.8 加大宣傳力度，增強(qiáng)發(fā)展信心

江油市政府應(yīng)多途徑、多形式加大宣傳力度，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)資金、技術(shù)、信息、文化等要素向農(nóng)村流動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體在鄉(xiāng)村振興中不斷發(fā)展壯大的信心。

4 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興中的作用越來(lái)越大，但其在發(fā)展過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題，政府有必要對(duì)癥下藥，具體問(wèn)題具體分析，因地制宜出臺(tái)相應(yīng)的措施加以解決，才能促進(jìn)其良性發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：張春雨）

作者簡(jiǎn)介：胡航（1969—），本科，農(nóng)藝師，主要從事合作經(jīng)濟(jì)組織管理、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究。Email：909093304@qq.com。