馬振華

摘要：發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作的重要舉措，近年來(lái)，臨泉縣村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，村集體收入逐年增加，但在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面還有一些亟待解決的問(wèn)題短板。本文通過(guò)對(duì)臨泉縣村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的分析，從經(jīng)濟(jì)來(lái)源、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)模式等幾個(gè)方面發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題，然后，分析出現(xiàn)這些問(wèn)題的深層的、本質(zhì)的原因，最后立足臨泉縣實(shí)際，提出具有可操作性的一些提升方案，以期為臨泉及與臨泉經(jīng)濟(jì)類似的縣市村集體經(jīng)濟(jì)的提升提供參考。

關(guān)鍵詞：村集體經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；政策；發(fā)展機(jī)制

臨泉縣地處安徽省西北邊界，與皖豫兩省9個(gè)縣市區(qū)接壤，面積1 839 km2，2022年戶籍人口229.3萬(wàn)，是2020年最后實(shí)現(xiàn)摘帽的國(guó)家級(jí)貧困縣，現(xiàn)轄5個(gè)街道、23個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），406個(gè)村（社區(qū)）。臨泉縣地處黃淮海平原腹地，是典型的糧食種植大縣，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)是糧食種植業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)，二產(chǎn)、三產(chǎn)與東部地區(qū)相比相對(duì)落后，其中村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全省屬于偏弱水平。

1 臨泉縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平現(xiàn)狀

以2023年為例，全縣406個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)營(yíng)性收入19 295.95萬(wàn)元，村均經(jīng)營(yíng)性收入47.53萬(wàn)元。

1.1 收入來(lái)源結(jié)構(gòu)

（1）資產(chǎn)性收入占比78.83%，其中：光伏收入12 638.24萬(wàn)元、占比65.5%，資產(chǎn)出租收入1 402.19萬(wàn)元、占比7.27%，產(chǎn)品銷售收入284.31萬(wàn)元、占比1.47%，提供服務(wù)收入374.98萬(wàn)元、占比1.94%，承接公益項(xiàng)目收入512.13萬(wàn)元，占比2.65%，其他收入910.16萬(wàn)元，占比4.72%。

（2）資源性收入占比8.55%：其中資源發(fā)包收入1 457.53萬(wàn)元、占比7.55%，上交收入193.71萬(wàn)元，占比1%。

（3）投資性收入：投資收益1 480.2萬(wàn)元、占比7.72%；其他收入42.5萬(wàn)元，占比0.22%。

1.2 收入規(guī)模分層結(jié)構(gòu)

全縣406個(gè)村（社）年經(jīng)營(yíng)性收入全部達(dá)到5萬(wàn)元以上，其中村集體經(jīng)營(yíng)性收入100萬(wàn)元以上的有14村，占比 3.45%；村集體經(jīng)營(yíng)性收入在50萬(wàn)～100萬(wàn)元有147個(gè)村，占比36.2%；村集體經(jīng)營(yíng)性收入在40萬(wàn)～50萬(wàn)元57個(gè)村，占比14.03%；村集體經(jīng)營(yíng)性收入在30萬(wàn)～40萬(wàn)元88村，占比21.67%；村集體經(jīng)營(yíng)性收入20萬(wàn)～30萬(wàn)元有68村，占比16.75%；村集體經(jīng)營(yíng)性收入10萬(wàn)～20萬(wàn)元有 15個(gè)村，占比3.69%；村集體經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)～10萬(wàn)元有17個(gè)村，占比4.19 %。

1.3 收入結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)差異

農(nóng)村集體和城市社區(qū)收入比較：農(nóng)村村集體 361 個(gè)，收入17 886.74萬(wàn)元，村集體均收入49.55萬(wàn)元；城市社區(qū)45個(gè)，收入1 409.21萬(wàn)元，社區(qū)均收入31.32萬(wàn)元。

2 村集體經(jīng)濟(jì)收入存在的問(wèn)題及原因

2.1 收入來(lái)源單一，主要依靠政策性收入

如光伏收入占村集體總收入的比例是65.5%。光伏收入，事實(shí)上是由政府投資建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，然后交村集體管理，發(fā)電收入按合同約定按比例交村集體支配，重點(diǎn)用于扶持保障脫貧戶生產(chǎn)生活及村集體的其他公益性事業(yè)，這樣，村集體經(jīng)濟(jì)組織基本等于不投資、不生產(chǎn)、不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，坐等收益，這顯然不符合當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，況且，這種一家獨(dú)大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯然也是不健康的，是與當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)的，反映出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響還是很嚴(yán)重的，需要注入新的活力，讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力在這里發(fā)揮更充分的作用，不能過(guò)分依賴政府的投資，要更充分地調(diào)動(dòng)村集體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能力。

2.2 城市社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織收入低于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入

城市社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織平均收入31.32萬(wàn)元，而農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)組織平均收入是49.55萬(wàn)元。這種城市社區(qū)低于農(nóng)村收入的現(xiàn)象，與城市經(jīng)濟(jì)比農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)條件形成倒置，造成這種倒置的原因在于：城市社區(qū)沒(méi)有自己的資產(chǎn)，城市社區(qū)的資產(chǎn)都被政府因各種原因收歸成國(guó)有，而農(nóng)村社區(qū)還有土地、河溝等資產(chǎn)歸村集體使用，資產(chǎn)缺少了，收入也會(huì)相應(yīng)減少。

2.3 產(chǎn)品銷售收入較低

產(chǎn)品銷售收入只有284.3萬(wàn)元，占比1.47%，在傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式中，健康的銷售收入始終要占據(jù)收入的主體，這比例一般在60%以上，出現(xiàn)這種銷售收入極低現(xiàn)象的表面原因是絕大部分村集體都沒(méi)有自己真正的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，包括村集體的工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，都還處于萌芽狀態(tài)，還需要有個(gè)長(zhǎng)足的進(jìn)展。

2.4 提供服務(wù)收入較低

在這方面，村集體在服務(wù)上還需要引入新的服務(wù)權(quán)責(zé)理念，一方面，把公益性的為民服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性的為民服務(wù)根據(jù)服務(wù)性質(zhì)區(qū)別開來(lái)，另一方面，應(yīng)該把性質(zhì)上應(yīng)由受益人支付費(fèi)用的部分公益性服務(wù)納入經(jīng)營(yíng)性服務(wù)之中去，比如：在人居環(huán)境衛(wèi)生整治過(guò)程中，對(duì)于群眾庭院內(nèi)部的衛(wèi)生整治勞務(wù)，由社區(qū)公益服務(wù)改成由村集體勞務(wù)團(tuán)隊(duì)服務(wù)、由被服務(wù)村民支付勞務(wù)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。

3 制約村集體發(fā)展的重要因素

3.1 村干部的認(rèn)知水平不高

部分村集體班子思想禁錮，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，信心不足，缺少服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，總認(rèn)為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞，與自己的利益相關(guān)性不大，真正看好了哪個(gè)投資經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，他們自己注冊(cè)成立企業(yè)，拋開村集體，獨(dú)自經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然，作為村干部，村集體日常行政管理性的事務(wù)本就很多，能應(yīng)付完成這些事務(wù)已消耗掉了他們的主要精力和時(shí)間，缺少時(shí)間和精力去從事村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是不可回避的客觀原因[1]。

3.2 當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差

臨泉縣屬于平原地區(qū)，90%以上屬于基本農(nóng)田，屬于產(chǎn)糧大縣，是國(guó)家的重要糧食生產(chǎn)區(qū)，常年以種植糧食為主，特色經(jīng)濟(jì)作物比例較低，村集體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱；并且，在1978年剛實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，村集體資產(chǎn)基本上同時(shí)被分配到戶了。村集體資產(chǎn)空白、資源匱乏，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)也就失去了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3.3 村干部管理能力較差

一是部分村干部年齡偏大，接受新鮮事物能力較差，滿足應(yīng)付日常工作；二是部分村干部文化程度偏低，不善學(xué)習(xí)，缺少經(jīng)營(yíng)理念和管理水平，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力差；三是部分村干部缺思路，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，不主動(dòng)去想點(diǎn)子，找路子，缺乏信心，存在畏難情緒，沒(méi)有創(chuàng)新精神，坐等上級(jí)政策扶持；四是有的村干部目光短淺，只顧眼前利益，小富即安，缺少創(chuàng)新精神，觀念陳舊，容易滿足于出租房屋、土地、集體溝塘等微小的租金收入，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和思路。

3.4 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才匱乏

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大部分年輕人尤其是有文化的年輕人，選擇進(jìn)城創(chuàng)業(yè)、進(jìn)城務(wù)工，不愿在農(nóng)村務(wù)農(nóng)和在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，留在農(nóng)村的多是一些老年人和兒童，農(nóng)村人才處于嚴(yán)重缺乏狀態(tài)，雖然臨泉縣在村集體經(jīng)濟(jì)組織換屆時(shí)期，充實(shí)了一批大中專學(xué)生進(jìn)入村集體班子，但是，就目前的村集體經(jīng)濟(jì)組織的人才數(shù)量和質(zhì)量，仍然不能滿足發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)所需要的人才問(wèn)題，他們的市場(chǎng)開發(fā)能力、企業(yè)管理能力和經(jīng)驗(yàn)等都有待提升。

3.5 建設(shè)用地土地緊缺

臨泉縣是國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)大縣之一，國(guó)家同時(shí)把臨泉定位成國(guó)家重要的商品糧基地。為了確保糧食生產(chǎn)安全，國(guó)家也給予更嚴(yán)厲的耕地保護(hù)措施，這種耕地的強(qiáng)力保護(hù)，也導(dǎo)致當(dāng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，建設(shè)用地的使用權(quán)取得非常困難，甚至林地、設(shè)施農(nóng)用地的使用權(quán)取得，都非常麻煩，這成為制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素之一。

3.6 資金投入規(guī)模不足

當(dāng)前，在政府對(duì)“三農(nóng)”事業(yè)的各項(xiàng)投資中，主要包括這幾項(xiàng)：一是針對(duì)農(nóng)戶的惠農(nóng)補(bǔ)貼，比如：醫(yī)保、防返貧、糧補(bǔ)、殘補(bǔ)、農(nóng)業(yè)設(shè)施補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等等。二是針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金：比如修路、改廁、供電、路燈等，但對(duì)于投資發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，投入的資金較少，重要的原因是國(guó)家有限的資金使用在了民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，沒(méi)有更多的資金投入到村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持上。

4 提升村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施

4.1 強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相促進(jìn)

經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，村集體有了雄厚的集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)基礎(chǔ)，黨支部就可以為群眾辦許多實(shí)事，說(shuō)話就會(huì)有人聽(tīng)，辦事就會(huì)有人跟，各項(xiàng)工作就會(huì)順順當(dāng)當(dāng)，帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康就大有希望，黨支部就會(huì)有戰(zhàn)斗力、號(hào)召力和吸引力，因此，我們必須把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)作一件大事來(lái)抓。

4.2 強(qiáng)化群眾路線思維，嚴(yán)格執(zhí)行四議兩公開

群眾才是村集體發(fā)展的主體，少了這個(gè)主體，村集體經(jīng)濟(jì)就成了無(wú)本之木、無(wú)源之水，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，務(wù)必要調(diào)動(dòng)集體內(nèi)群眾的積極性，讓他們積極參與發(fā)展，包括在投資、管理、務(wù)工等各個(gè)環(huán)節(jié)的積極參與，為了保障他們的各項(xiàng)利益，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展務(wù)必嚴(yán)格執(zhí)行四議兩公開制度，確保村集體經(jīng)濟(jì)利益不被非法侵占，使之能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)村集體資產(chǎn)管理的同時(shí)，完善干部的利益分配機(jī)制

在村集體經(jīng)濟(jì)的收入支出管理問(wèn)題上，村干部在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)面臨更多的是風(fēng)險(xiǎn)和麻煩，而沒(méi)有明確經(jīng)濟(jì)利益，國(guó)家在防止腐敗的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立完善的利益分配機(jī)制，讓村干部不白干，要讓其貢獻(xiàn)與收益掛鉤，干與不干不一樣，干好干壞不一樣，并且給他們明確的規(guī)則，給予明確的利益，這才能調(diào)動(dòng)他們的積極性。

4.4 改善營(yíng)商環(huán)境，留住并引進(jìn)資金和人才

留住人才，用好人才，給人才一個(gè)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)價(jià)值的機(jī)會(huì)。臨泉本地農(nóng)村人才的外流，不僅僅是本地經(jīng)濟(jì)落后、缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)這么簡(jiǎn)單，更重要的是他們沒(méi)有發(fā)展路子，政府部門和基層組織應(yīng)該給他們創(chuàng)造更多的發(fā)展空間，這不僅僅是給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼這么簡(jiǎn)單，更重要的是要給他們發(fā)展的環(huán)境，包括法律環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、商業(yè)環(huán)境等，幫他們解決根本問(wèn)題。比如：如何解決用地問(wèn)題，如何解決污染問(wèn)題、如何解決哄搶農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題，如何解決強(qiáng)買強(qiáng)賣問(wèn)題等，打造好優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，外部人才自然會(huì)來(lái)。

5 提升村集體經(jīng)濟(jì)水平的途徑和模式

5.1 發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)

結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)情況，發(fā)展“土特產(chǎn)”經(jīng)濟(jì)，利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展當(dāng)?shù)叵M(fèi)者認(rèn)可，打造一批競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。比如：在老集鎮(zhèn)、高塘鎮(zhèn)可發(fā)展紅薯產(chǎn)業(yè)、南瓜產(chǎn)業(yè)和生姜產(chǎn)業(yè)，并輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在黃嶺鎮(zhèn)，草莓產(chǎn)業(yè)形成自己獨(dú)特產(chǎn)品，適宜擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造區(qū)域品牌；在全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可依靠天邦集團(tuán)發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)、肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)包括養(yǎng)殖、冷藏、深加工的一體化產(chǎn)業(yè)。

5.2 發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)

村集體經(jīng)濟(jì)組織可以在執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、烘干收儲(chǔ)加工、農(nóng)資供應(yīng)、秸稈綜合利用、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷等產(chǎn)業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的各環(huán)節(jié)開展服務(wù)，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)化服務(wù)組織聯(lián)合開展服務(wù)，提高村集體的服務(wù)能力，增加村集體收入。推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織單獨(dú)開展或者聯(lián)合社會(huì)化服務(wù)組織共同開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，把社會(huì)化服務(wù)組織的功能嫁接到村集體經(jīng)濟(jì)組織上來(lái)，滿足小農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)需求，增加村集體收入。

5.3 發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)

鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展面向村民的生活性服務(wù)，為村民提供勞務(wù)就業(yè)、物業(yè)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、衛(wèi)生保潔等生活服務(wù)，大力發(fā)展電商服務(wù)，構(gòu)建村級(jí)購(gòu)物網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為村民代購(gòu)日常生活用品，滿足村民日常需求，為村民提供便利服務(wù)。

5.4 依托項(xiàng)目促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

臨泉縣政府為緊抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)本縣肉鵝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，2023年8月制定了《臨泉縣促進(jìn)肉鵝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持辦法》，縣財(cái)政整合各類農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等資金，用于扶持肉鵝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，扶持在本縣注冊(cè)并在縣域內(nèi)從事肉鵝產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的企業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）等。作為村集體經(jīng)濟(jì)組織，完全可以依據(jù)政策，成為自己的經(jīng)營(yíng)組織，享受政府的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，實(shí)施自主經(jīng)營(yíng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行生產(chǎn)，以政府的支持政策為基礎(chǔ)，不斷發(fā)展，逐漸提升發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

5.5 發(fā)展特色旅游業(yè)

支持村集體經(jīng)濟(jì)組織利用當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和歷史文化資源，挖掘歷史，豐富文化內(nèi)涵，賦予新的市場(chǎng)活力，可結(jié)合農(nóng)村采摘園，打造庭院經(jīng)濟(jì)、休閑觀光、餐飲民宿、農(nóng)耕體驗(yàn)等新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)休閑旅游。

5.6 村集體經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)企業(yè)實(shí)施股份制合作

在政策允許的范圍內(nèi)，摸索嘗試更多的經(jīng)濟(jì)合作模式，其中村集體經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)企業(yè)實(shí)施股份制合作是最為妥帖、最具可操作性、最符合臨泉實(shí)際的合作模式：村集體組織具有號(hào)召力強(qiáng)、人員組織能力強(qiáng)、政策掌控精準(zhǔn)、土地流轉(zhuǎn)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，而民營(yíng)企業(yè)具有靈活性強(qiáng)、市場(chǎng)信息較全面、經(jīng)驗(yàn)豐富等特點(diǎn)，可以按照合約，依照平等主體的身份，制定合作章程，可以實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營(yíng)。在臨泉，這是個(gè)新事物，需要村集體不斷摸索，只要不斷摸索、不斷糾錯(cuò)、不斷創(chuàng)新，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必定會(huì)有長(zhǎng)足的進(jìn)展。

參考文獻(xiàn)

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