王柳嬌

摘要：森林資源保護(hù)，與林業(yè)發(fā)展有密切聯(lián)系。而我國(guó)因地區(qū)差異，逐漸形成了不同的生態(tài)環(huán)境。西部地區(qū)林業(yè)資源發(fā)展受限制，森林資源數(shù)量和面積覆蓋率較低，加上當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)脆弱，其資源保護(hù)工作面臨著較大的挑戰(zhàn)?；谏仲Y源保護(hù)工作與林業(yè)發(fā)展面臨的情況來(lái)看，需要基于可持續(xù)理念，合理設(shè)計(jì)森林資源發(fā)展計(jì)劃，建立完善的保護(hù)管理政策，加大監(jiān)管力度，從林業(yè)管理人員管理能力、監(jiān)管制度、法律保護(hù)多方面入手，提出切實(shí)可行的森林資源保護(hù)管理對(duì)策，推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：森林資源；保護(hù)利用；林業(yè)發(fā)展

森林資源是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，調(diào)節(jié)生態(tài)平衡，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要載體。經(jīng)濟(jì)發(fā)展如果以破壞環(huán)境為代價(jià)，會(huì)嚴(yán)重影響生態(tài)循環(huán)。森林資源對(duì)于生態(tài)發(fā)展有重要意義，也是人們熱議的生態(tài)保護(hù)話題。國(guó)家重視生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作，將綠色發(fā)展看作新時(shí)期發(fā)展理念，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出部署，堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路；應(yīng)號(hào)召全社會(huì)響應(yīng)國(guó)家生態(tài)保護(hù)政策，增強(qiáng)森林覆蓋率，為生態(tài)保護(hù)工作提供支持。

1 森林資源與林業(yè)發(fā)展相關(guān)概述

森林資源保護(hù)和利用，是林業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。森林資源保護(hù)的同時(shí)，也應(yīng)做好林業(yè)發(fā)展，為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展提供綠色生態(tài)環(huán)境，倡導(dǎo)合理利用森林資源，構(gòu)建生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，加強(qiáng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展；這些都有助于森林資源保護(hù)時(shí)效性的提升，并為資源數(shù)量增加提供保障。

1.1 森林資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)的意義

森林資源在分析期間，對(duì)其特點(diǎn)、變化原因以數(shù)據(jù)信息的形式顯示，便于對(duì)其發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)，形成經(jīng)營(yíng)和保護(hù)的具體措施；分析森林資源現(xiàn)狀能夠發(fā)現(xiàn)，森林可以給予木材加工行業(yè)發(fā)展資源，推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展，也能供給礦產(chǎn)資源，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的資源。把握森林資源保護(hù)理論，有助于林業(yè)發(fā)展明確改進(jìn)措施和發(fā)展方向。森林資源還能改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其有著其他資源無(wú)法替代的作用。森林資源包含大量的生物，加強(qiáng)保護(hù)也是維護(hù)內(nèi)部生物多樣性。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響，導(dǎo)致污染、廢物排放等環(huán)境問(wèn)題日益突出。森林資源能夠形成生態(tài)循環(huán)，緩解環(huán)境被破壞的壓力。但是盡管森林資源有自我修復(fù)能力，與人們利用開(kāi)發(fā)速度不成正比，一旦自然資源枯竭，勢(shì)必影響人們生活。加強(qiáng)林業(yè)開(kāi)發(fā)，也是加大對(duì)森林資源的保護(hù)，培育開(kāi)發(fā)區(qū)域綠化帶，有效凈化空氣，帶給人們健康的生活環(huán)境，為生物提供棲息地，形成社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧共生的局面。

1.2 加強(qiáng)森林資源保護(hù)對(duì)林業(yè)發(fā)展的影響

現(xiàn)實(shí)發(fā)展背景下，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)森林資源保護(hù)。森林資源保護(hù)是發(fā)展生態(tài)的重要舉措，森林資源保護(hù)與林業(yè)發(fā)展之間共同發(fā)展、共同促進(jìn)，是一種相輔相成的關(guān)系。森林資源發(fā)展，能夠基于保護(hù)工作，將物質(zhì)保障和資源留給林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為林業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力，貫徹可持續(xù)發(fā)展理念。林業(yè)發(fā)展還能完善森林保護(hù)資源措施，加強(qiáng)制度規(guī)范落地，形成良性生態(tài)循環(huán)。實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，需要在資源保護(hù)政策支撐下開(kāi)展。中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作高度重視，近些年也在積極推行環(huán)保政策，使得森林資源覆蓋面積增加。但是林業(yè)資源由于在保護(hù)過(guò)程中，不同地區(qū)和林木種類(lèi)繁多，相關(guān)部門(mén)人員未能盡職盡責(zé)地進(jìn)行管理，在管理和科學(xué)培育方面缺乏專(zhuān)業(yè)性，需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和完善管理流程[1]。

森林資源保護(hù)會(huì)受到林業(yè)發(fā)展影響，導(dǎo)致林業(yè)發(fā)展滯后性。從森林資源分析角度來(lái)看，無(wú)論是保護(hù)工作還是發(fā)展工作，都需要不斷完善。加強(qiáng)森林資源保護(hù)過(guò)程中的立法和制度保障，調(diào)高林業(yè)發(fā)展過(guò)程中人員專(zhuān)業(yè)性和資源發(fā)展的實(shí)效性，將可持續(xù)發(fā)展作為林業(yè)發(fā)展的中心指導(dǎo)思想，為林業(yè)發(fā)展提供參考依據(jù)。針對(duì)現(xiàn)階段森林資源保護(hù)與林業(yè)工作開(kāi)展，需推動(dòng)保護(hù)政策和林業(yè)發(fā)展理念落地；加強(qiáng)技術(shù)和政策在工作中的融合，充分發(fā)揮政策指導(dǎo)和制度規(guī)范的作用，使保護(hù)和發(fā)展工作更加細(xì)致化、合理化。對(duì)林木培育、砍伐標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，促使森林資源保護(hù)與林業(yè)發(fā)展關(guān)系更緊密，切實(shí)改善現(xiàn)階段的森林生態(tài)環(huán)境，為生態(tài)建設(shè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境。

2 森林資源保護(hù)及可持續(xù)利用中面臨的問(wèn)題

2.1 森林資源破壞與過(guò)度利用

以往，人們?yōu)榱税l(fā)展經(jīng)濟(jì)，從事伐木活動(dòng)，對(duì)森林資源造成破壞，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)平衡難以維系，減少林木數(shù)量的同時(shí)，還導(dǎo)致較多樹(shù)種滅絕。非法伐木還帶來(lái)盜伐等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響森林資源可持續(xù)性。過(guò)度采伐也影響森林生態(tài)恢復(fù)，無(wú)法保證新的植被和動(dòng)物生存，影響林間生物多樣性。同時(shí)，除了非法砍伐外，還存在非法捕獵等現(xiàn)象，威脅珍稀物種存在。

2.2 森林資源管理不善

森林資源亂伐現(xiàn)象，不僅是因?yàn)橛行闹藶榱私?jīng)濟(jì)利益，更多是部門(mén)林地缺乏有效監(jiān)管，未形成完整的管理制度和流程，助長(zhǎng)了盜伐之人的行為，威脅了資源可持續(xù)利用。政府與相關(guān)部門(mén)，對(duì)森林資源管理工作重視度不夠，缺乏完善的制度，也未能形成常態(tài)化執(zhí)法形式，對(duì)于管理保護(hù)的人力資源投入不足，導(dǎo)致執(zhí)法缺乏穩(wěn)定性。加上協(xié)調(diào)機(jī)制涉及多方利益，各方未形成統(tǒng)一目標(biāo)，影響資源保護(hù)工作開(kāi)展；管理過(guò)程中，需要借助先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，減輕人員壓力，而部分人員對(duì)新設(shè)備、新知識(shí)不了解，出現(xiàn)技能水平不高的現(xiàn)象，影響森林資源保護(hù)與林業(yè)開(kāi)發(fā)。

2.3 生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)困難

森林資源被過(guò)度開(kāi)采和利用，資源來(lái)不及恢復(fù)，會(huì)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化。過(guò)度開(kāi)采行為影響森林資源的同時(shí)，還導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降，不利于森林內(nèi)部生物多樣性。一般而言，生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)趕不上砍伐速度，較多林木需要數(shù)10年，乃至數(shù)百年時(shí)間生長(zhǎng)，才能建立起新的生態(tài)系統(tǒng)。人類(lèi)的干擾，會(huì)對(duì)林木恢復(fù)功能造成影響，加劇了生態(tài)不穩(wěn)定性。這些，使得生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)成為新時(shí)期林業(yè)管理的難題，只有加大營(yíng)林工作，才能盡早恢復(fù)森林生態(tài)原貌[2]。

3 加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

3.1 加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)

對(duì)于相關(guān)部門(mén)而言，森林資源保護(hù)與林業(yè)發(fā)展，需要結(jié)合實(shí)際情況，貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)，在政策支持下，加大管理力度。加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)與監(jiān)督管理，將林地保有量、森林覆蓋率等作為硬性指標(biāo)，配合保護(hù)綱要落實(shí)到各個(gè)階層。做好林地征用審批和資源監(jiān)督調(diào)查等工作，科學(xué)針對(duì)區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。對(duì)于超限額采伐森林資源等行為，嚴(yán)肅追究責(zé)任，強(qiáng)化管理重點(diǎn)，遏制不良行為，建立全新的管理機(jī)制，切實(shí)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)。

3.1.1 嚴(yán)格審核審批林地征用現(xiàn)象

嚴(yán)格審核審批，強(qiáng)化對(duì)森林資源的管理。加強(qiáng)審核過(guò)程中，對(duì)林保地類(lèi)、生態(tài)評(píng)估等工作的把關(guān)審核。加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，探索促進(jìn)林地發(fā)展，保護(hù)林地的項(xiàng)目審批機(jī)制。規(guī)范各級(jí)林業(yè)部門(mén)和審批部門(mén)對(duì)材料的審核流程，縮短審批時(shí)間，確保資源發(fā)展項(xiàng)目順利開(kāi)展。

3.1.2 完善資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

各省級(jí)地方政府，基于科學(xué)理念指導(dǎo)下，引進(jìn)新方法，加快監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)建設(shè)，形成適應(yīng)森林生態(tài)保護(hù)的監(jiān)測(cè)體系，為林業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。落實(shí)地區(qū)的林地變更調(diào)查工作規(guī)則，更新林地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，打造森林資源一張圖。聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士，配備新設(shè)備，為更好保護(hù)森林資源提供保障。

3.1.3 強(qiáng)化森林資源監(jiān)督審查

充分發(fā)揮林長(zhǎng)制作用，協(xié)調(diào)各方力量，在制度上精準(zhǔn)發(fā)力。聯(lián)動(dòng)其他部門(mén)，提高人員育林護(hù)林的積極性。形成責(zé)任到人的明確責(zé)任制度，層層將任務(wù)落實(shí)下去，形成新時(shí)期對(duì)森林資源保護(hù)的格局。完善發(fā)現(xiàn)機(jī)制，由部門(mén)主導(dǎo)與地區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)形成完整的監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，對(duì)破壞森林的情況進(jìn)行處理，強(qiáng)化管理制度建設(shè)，以及林地被破壞后的恢復(fù)工作。推進(jìn)過(guò)程中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)管理體系不斷優(yōu)化，保證高質(zhì)量完成森林資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。

3.2 加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)與法律保護(hù)

3.2.1 多渠道助力林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，林業(yè)的重要性不言而喻。林業(yè)具有的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，需要依托林業(yè)經(jīng)營(yíng)才能實(shí)現(xiàn)。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，可以加強(qiáng)對(duì)林業(yè)資源保護(hù)性利用，積極開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。不以破壞為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，確保經(jīng)營(yíng)與發(fā)展符合法律規(guī)定。合理利用發(fā)展森林資源項(xiàng)目，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供新思路，對(duì)于帶動(dòng)林業(yè)周邊和地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要意義[3]。根據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源發(fā)展情況，和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定發(fā)展計(jì)劃，按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。將當(dāng)?shù)刭Y源與林業(yè)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合，形成針對(duì)性的計(jì)劃方案，政府加大扶持力度，確保林業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠維持發(fā)展態(tài)勢(shì)，形成新的發(fā)展格局。

林下經(jīng)濟(jì)是利用森林資源創(chuàng)新發(fā)展，是新時(shí)期的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)能夠帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)同步發(fā)展。充分利用林下經(jīng)濟(jì)，能夠基于可持續(xù)原則，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。基于環(huán)境保護(hù)，建立市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的發(fā)展格局。組織合作建立產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)科學(xué)化發(fā)展。根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，保證林地效益的同時(shí)，在政府扶持下，與鄉(xiāng)村形成新發(fā)展，提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。由政府帶頭，建立示范基地，引進(jìn)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，建立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地，在森林資源的支撐下，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。加強(qiáng)科技的應(yīng)用，鼓勵(lì)各領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大人才培養(yǎng)力度。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，營(yíng)造有助于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境[4]。

3.2.2 完善相關(guān)法律

完善森林資源相關(guān)法律，將其與處罰制度銜接能夠?qū)α謽I(yè)管理過(guò)程中，部分人的違法行為進(jìn)行監(jiān)管和懲處。建立責(zé)任制，落實(shí)到管理部門(mén)個(gè)人身上，確保每一名工作者，都能肩負(fù)起自身的責(zé)任。與監(jiān)管機(jī)構(gòu)配合，加強(qiáng)對(duì)森林資源合理利用的同時(shí)，也要制定保護(hù)措施。從資源保護(hù)等層面，發(fā)展到運(yùn)用法律為武器。充分衡量森林資源的恢復(fù)能力，以及《森林法》允許范圍內(nèi)的采伐行為。做好憑證采伐，規(guī)定采伐限額。形成完整的監(jiān)管體系，最大程度上對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)。

3.2.3 加大日常管理與宣傳力度

加強(qiáng)行政審批全過(guò)程監(jiān)管，定期或不定期監(jiān)督檢查，檢查用地單位是否按照規(guī)定流程辦事。強(qiáng)化臨時(shí)用地監(jiān)管，杜絕有人永久使用林地。立足法律在各個(gè)林區(qū)要道上設(shè)置監(jiān)控，對(duì)違規(guī)行為監(jiān)管，收集線索，為嚴(yán)厲懲處破壞資源的人提供證據(jù)支撐。與交通主管部門(mén)建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)林區(qū)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作。加大日常巡檢，利用無(wú)人機(jī)巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)亂砍濫伐現(xiàn)象并進(jìn)行處理。為了保證森林資源保護(hù)工作開(kāi)展，避免地方經(jīng)濟(jì)負(fù)荷，還需要將保護(hù)工作作為目標(biāo)，協(xié)調(diào)各地資源加大宣傳。利用新媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，通過(guò)宣傳、曝光典型等方式，引導(dǎo)公眾和企業(yè)積極參與生態(tài)文明建設(shè)，從思想上支持轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)上支撐，壯大森林資源保護(hù)團(tuán)隊(duì)。

3.3 加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)林業(yè)相關(guān)部門(mén)基層規(guī)范化建設(shè)，保證森林資源保護(hù)工作落實(shí)，能夠形成長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)層能力建設(shè)，不斷提升林業(yè)治理效果。堅(jiān)持貫徹黨的會(huì)議精神，以黨的指導(dǎo)為主要發(fā)展目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)人員培養(yǎng)，樹(shù)立人員“四個(gè)意識(shí)”，保護(hù)森林資源安全，發(fā)揮自身的管理責(zé)任；加大培訓(xùn)力度，開(kāi)展多形式培訓(xùn)方式，提高管理人員能力。加強(qiáng)管理人員對(duì)新技術(shù)、新設(shè)備的運(yùn)用；強(qiáng)化部門(mén)作風(fēng)，樹(shù)立部門(mén)形象，將全面從嚴(yán)治黨要求貫徹在管理工作中。確保形成全過(guò)程嚴(yán)格監(jiān)管的管理形式，人員都能按照規(guī)定，做好范圍內(nèi)的工作，打造效能型團(tuán)隊(duì)，圍繞森林資源管理工作，肩負(fù)起資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)使命[5]。將作風(fēng)整改當(dāng)作管理目標(biāo)，推動(dòng)部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。增強(qiáng)人員意識(shí)，提高工作效能。定期組織人員學(xué)習(xí)，撰寫(xiě)和匯報(bào)心得，組織開(kāi)展林業(yè)管理活動(dòng)。加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)和聯(lián)動(dòng)，促使成員更深刻感受骨干人員的奉獻(xiàn)精神；將任務(wù)分層下發(fā)，建立服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，對(duì)省內(nèi)森林資源監(jiān)督管理，履行防火、砍伐等保護(hù)責(zé)任，實(shí)行綜合管理與派駐管理等結(jié)合的模式，加大日常巡查管護(hù)力度，對(duì)破壞資源行為嚴(yán)肅處理。

4 結(jié)論

綜上所述，林業(yè)發(fā)展與森林資源保護(hù)之間的關(guān)系是相輔相成的，基于森林資源保護(hù)以及林業(yè)發(fā)展中存在的各項(xiàng)問(wèn)題，影響森林資源開(kāi)發(fā)利用，也阻礙了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作的重視程度，加強(qiáng)政策干預(yù)，完善管理機(jī)制，通過(guò)法律為林業(yè)資源可持續(xù)利用提供保障。森林資源保護(hù)與林業(yè)發(fā)展，需要國(guó)家和群眾共同努力，將勁往一處使，落實(shí)森林資源保護(hù)工作，鼓勵(lì)群眾、企業(yè)、社會(huì)組織都參與到資源保護(hù)工作中來(lái)，形成全國(guó)范圍的森林資源開(kāi)發(fā)利用，為生態(tài)發(fā)展謀福祉。

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