摘 要：鄉(xiāng)村學(xué)校課后服務(wù)普遍存在資源短缺、功能不足等問(wèn)題。校外教育在對(duì)接教育需求、整合教育資源、提升服務(wù)效能等方面具有優(yōu)勢(shì)，是改善學(xué)校課后服務(wù)資源供給格局，推動(dòng)課后服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的可行之道。本文選取東南沿海某省中部X小學(xué)作為個(gè)案開(kāi)展質(zhì)性研究，分析其課后服務(wù)的“脫嵌”困境，提出校外教育資源助力鄉(xiāng)村學(xué)校課后服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的路徑，包括補(bǔ)充課后服務(wù)內(nèi)容；提供師資培訓(xùn)；借鑒校外教育評(píng)估經(jīng)驗(yàn)；鼓勵(lì)校外優(yōu)質(zhì)師資參與學(xué)校課后服務(wù)等。

關(guān)鍵詞：校外教育；課后服務(wù)；鄉(xiāng)村學(xué)校；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：G629.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-8502（2024）03-0078-15

作者簡(jiǎn)介：朱水萍，南通大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師；林蘭芳，南通大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生。

鄉(xiāng)村學(xué)校作為我國(guó)教育系統(tǒng)的重要組成部分，其教育質(zhì)量的提升已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村學(xué)校教育不僅依賴(lài)出色的課堂教學(xué)，而且還需高水平的課后服務(wù)。與城市學(xué)校相比，鄉(xiāng)村學(xué)校的社會(huì)公共資源、學(xué)校及家庭可配置資源明顯偏少，可利用教育資源短缺與學(xué)生全面發(fā)展多元化需求存在矛盾，課后服務(wù)功能偏窄化。此外，鄉(xiāng)村學(xué)校課后服務(wù)還面臨諸多挑戰(zhàn)：學(xué)校、教師、家長(zhǎng)等多重主體教育觀(guān)念滯后，對(duì)課后服務(wù)目標(biāo)定位認(rèn)識(shí)不足甚至偏離；教師工作負(fù)擔(dān)與薪酬不匹配，嚴(yán)重挫傷其參與課后服務(wù)的積極性；學(xué)生家庭主要成員受教育程度較低及“鑰匙兒童”占比過(guò)高，家校協(xié)作受阻。因此，破解鄉(xiāng)村教育難題，推進(jìn)高質(zhì)量的鄉(xiāng)村學(xué)校課后服務(wù)刻不容緩。

一、文獻(xiàn)綜述

本文中的課后服務(wù)是指公立學(xué)校周一至周五放學(xué)后為學(xué)生提供的管理和看護(hù)、作業(yè)輔導(dǎo)、興趣愛(ài)好技能的培養(yǎng)等相關(guān)教育服務(wù)。在西方教育史上，課后服務(wù)的雛形初現(xiàn)于中世紀(jì)的英國(guó)。這一時(shí)期的宗教團(tuán)體會(huì)為一些孤兒或殘疾兒童提供學(xué)習(xí)的免費(fèi)教育場(chǎng)所[1]。19世紀(jì)下半葉，美國(guó)為消除城市貧困的消極影響，對(duì)低收入家庭兒童提供教育補(bǔ)償，實(shí)施長(zhǎng)達(dá)百年的“放學(xué)后計(jì)劃”[2]。20世紀(jì)80年代初，課后服務(wù)逐漸被視為一項(xiàng)兼具公益性與普惠性的社會(huì)福利保障。例如，美國(guó)的課后服務(wù)是以社區(qū)為載體，由教育部門(mén)主導(dǎo)，家庭協(xié)同的社會(huì)福利事業(yè)[3]。至21世紀(jì)，西方許多發(fā)達(dá)國(guó)家課后服務(wù)政策已具備系統(tǒng)化、常態(tài)化和特色化的特點(diǎn)。

2000年，我國(guó)教育部發(fā)布了《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的緊急通知》[4]，要求學(xué)校按規(guī)定的課程計(jì)劃合理平衡每周的課程和作息時(shí)間，以緩解學(xué)生過(guò)重的學(xué)業(yè)壓力。為響應(yīng)這一政策，一些小學(xué)陸續(xù)調(diào)整放學(xué)時(shí)間，將放學(xué)時(shí)間提前到下午三點(diǎn)半或四點(diǎn)。“三點(diǎn)半放學(xué)”的初衷是通過(guò)縮短學(xué)生在校時(shí)長(zhǎng)以減輕學(xué)生課業(yè)壓力，但在實(shí)際操作過(guò)程中卻產(chǎn)生了“三點(diǎn)半難題”，即正常上班的雙職工家庭父母不方便接送三點(diǎn)半放學(xué)的孩子。一些中小學(xué)以滿(mǎn)足家長(zhǎng)對(duì)“監(jiān)管看護(hù)”和“作業(yè)輔導(dǎo)”等托管服務(wù)的需求為出發(fā)點(diǎn)，為學(xué)生提供免費(fèi)的“晚托班”或“輔導(dǎo)班”，這被視為我國(guó)課后服務(wù)的雛形。然而，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)機(jī)制的影響，商品意識(shí)逐漸滲透到教育領(lǐng)域，教育被看作一項(xiàng)服務(wù)，學(xué)校、教師和家長(zhǎng)等主要教育參與者逐漸接受了有償輔導(dǎo)的概念。在某種程度上，這也給良莠不齊的校外培訓(xùn)提供了野蠻生長(zhǎng)的條件。教育服務(wù)的商業(yè)化趨勢(shì)漸顯，一些輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)逐漸意識(shí)到提供附加服務(wù)的經(jīng)濟(jì)潛力，原先提供免費(fèi)的“晚托班”機(jī)構(gòu)逐漸演變成付費(fèi)的“輔導(dǎo)班”，地點(diǎn)從校內(nèi)擴(kuò)展到校外，內(nèi)容也從簡(jiǎn)單的人身看護(hù)、作業(yè)輔導(dǎo)拓展到興趣培養(yǎng)和學(xué)業(yè)補(bǔ)習(xí)等多方面。這一時(shí)期，課后輔導(dǎo)是否收費(fèi)、如何收費(fèi)等問(wèn)題成為學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。

2004年，為進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)收費(fèi)管理，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于在全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一費(fèi)制”）[5]?！耙毁M(fèi)制”對(duì)有償輔導(dǎo)市場(chǎng)造成了沖擊，課后服務(wù)陷入普惠與有償之間的博弈。有學(xué)者立足本國(guó)國(guó)情，通過(guò)對(duì)比中美課后服務(wù)的理念差異、制度設(shè)計(jì)和實(shí)施的有效經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)課后服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策[6]。也有研究從法理角度詳細(xì)闡明了托管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，并澄清了其社會(huì)責(zé)任，認(rèn)為其具備教育性和社會(huì)服務(wù)性雙重屬性，故學(xué)校有權(quán)按物價(jià)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定收取適度費(fèi)用[7]。這一時(shí)期，我國(guó)的課后服務(wù)存在政策過(guò)于籠統(tǒng)、缺少細(xì)化，校方對(duì)課后服務(wù)功能作用的認(rèn)識(shí)不足，將其與簡(jiǎn)單的看護(hù)混為一談等問(wèn)題。學(xué)校課后服務(wù)工作沒(méi)有更詳細(xì)的政策方向指引，不同學(xué)校各行其是[8]。

為了回應(yīng)社會(huì)訴求，2017年發(fā)布的《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）從開(kāi)展渠道、內(nèi)容形式、安全保障、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等方面對(duì)各地開(kāi)展中小學(xué)生課后服務(wù)工作提出了綱領(lǐng)性要求，確定學(xué)校在課后服務(wù)中的主渠道作用[9]。這是我國(guó)第一次正式將課后服務(wù)作為一項(xiàng)國(guó)家政策提出。有學(xué)者據(jù)此歸納出中小學(xué)課后服務(wù)政策的三重價(jià)值：事實(shí)價(jià)值在于滿(mǎn)足家長(zhǎng)需求，增強(qiáng)教育服務(wù)能力；發(fā)展價(jià)值在于減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)；應(yīng)然價(jià)值在于縮小課后成長(zhǎng)差距，促進(jìn)公平發(fā)展[10]。此后，相關(guān)研究主要聚焦課后服務(wù)的課程內(nèi)容、服務(wù)形式和效果、資金來(lái)源等。

《意見(jiàn)》發(fā)布后，課后服務(wù)內(nèi)容不再局限于學(xué)生的自主學(xué)習(xí)、作業(yè)輔導(dǎo)和閱讀，而是擴(kuò)展至中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、國(guó)學(xué)經(jīng)典、新興科技的運(yùn)用等素質(zhì)類(lèi)拓展課程。有學(xué)者建議科學(xué)規(guī)范地推進(jìn)其“課程化”，明確育人目標(biāo)，構(gòu)建有序的課程結(jié)構(gòu)，優(yōu)化學(xué)習(xí)方式，同時(shí)建立有效監(jiān)測(cè)，提高課后服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性和效果[11]。課后服務(wù)目的更強(qiáng)調(diào)提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，課程模式也由原來(lái)的“管”逐漸轉(zhuǎn)向注重“教”和“育”[12]。課程呈現(xiàn)出橫向拓展和縱向深化的趨勢(shì)，不僅有線(xiàn)下的文化課程、實(shí)踐課程、素養(yǎng)培育課程、地方特色課程和校本課程[13]，也有線(xiàn)上的國(guó)家資源、地方資源、校本資源等眾多可利用信息資源[14][15]，這為學(xué)生提供更加豐富的信息和學(xué)習(xí)資源，有助于其個(gè)性化學(xué)習(xí)和綜合素質(zhì)的提升[16]。唐曉輝等人提出課后服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持“全面覆蓋、保證時(shí)間、提高質(zhì)量、強(qiáng)化保障”的原則，實(shí)現(xiàn)全時(shí)、全員、全方位、全過(guò)程育人。有的學(xué)校還奮力促進(jìn)課程資源融通，充分尊重教育規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，開(kāi)設(shè)了一批諸如少兒足球、思辨閱讀、STEAM教育、機(jī)器人編程等特長(zhǎng)性課程、拓展性課程和發(fā)展性課程[17]。

就服務(wù)形式和服務(wù)效果而言，課后服務(wù)可探索線(xiàn)下“作業(yè)輔導(dǎo)+個(gè)性發(fā)展”的“1+X”模式[18]，也可借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展在線(xiàn)課后服務(wù)。例如，依托“國(guó)家中小學(xué)智慧教育平臺(tái)”構(gòu)建基于平臺(tái)的線(xiàn)上線(xiàn)下混合課后服務(wù)樣態(tài)，加快實(shí)現(xiàn)多元主體共同推進(jìn)課后服務(wù)評(píng)價(jià)反饋的智能化和常態(tài)化，解決課后服務(wù)質(zhì)量區(qū)域推進(jìn)不一、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等教育公平問(wèn)題，推動(dòng)課后服務(wù)逐步向“求質(zhì)求優(yōu)”精細(xì)化數(shù)字化服務(wù)轉(zhuǎn)型[19]。一項(xiàng)針對(duì)東中西部6?。▍^(qū)）32縣（區(qū)）調(diào)查的結(jié)果表明，學(xué)生對(duì)課后服務(wù)的滿(mǎn)意度會(huì)受個(gè)體、家庭經(jīng)濟(jì)狀況和學(xué)校質(zhì)量所影響，不同地域存在差異，東部、中部、西部地區(qū)分別受“經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向”“成績(jī)導(dǎo)向”“動(dòng)機(jī)導(dǎo)向”所影響，學(xué)生對(duì)課后服務(wù)滿(mǎn)意度整體處于中等偏上水平[20]。

在新時(shí)代開(kāi)放教育背景下，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的課后服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育公平發(fā)展，是學(xué)界研究的重要課題。一些研究者主張，通過(guò)實(shí)施補(bǔ)償教育政策，開(kāi)放公共教育資源，并利用互聯(lián)網(wǎng)連接全球教育資源，為鄉(xiāng)村教育拓展更多發(fā)展渠道，進(jìn)而改善鄉(xiāng)村課后服務(wù)，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距[21]。例如，有研究者運(yùn)用扎根理論的研究方法，深入剖析了中西部農(nóng)村中小學(xué)在課后服務(wù)中利用在線(xiàn)教育資源的現(xiàn)狀，并探討了優(yōu)化策略[22]。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前鄉(xiāng)村學(xué)校的課后服務(wù)面臨公平地位不足、參與機(jī)會(huì)不均等問(wèn)題，同時(shí)公益服務(wù)支持薄弱，資源開(kāi)發(fā)與共享程度有限等公共性難題，也制約了服務(wù)質(zhì)量的提升[22]。鑒于校外教育的多樣性、豐富性、靈活性、綜合性和實(shí)踐性等特點(diǎn)，它已成為學(xué)校教育的重要補(bǔ)充[23]。有研究者提出，通過(guò)協(xié)同共建和創(chuàng)新合作，整合家庭、學(xué)校和社會(huì)三方力量，構(gòu)建教育共同體，以提升鄉(xiāng)村課后服務(wù)的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步落實(shí)立德樹(shù)人的任務(wù)[24]。當(dāng)前，加強(qiáng)校外教育機(jī)構(gòu)與中小學(xué)校之間的合作，特別是深化校外實(shí)踐教育營(yíng)地與中小學(xué)校之間的合作共育模式，已成為實(shí)現(xiàn)教育資源共享與互補(bǔ)的共識(shí)[25]。有的學(xué)者還闡明了校外教育資源與學(xué)校課程資源的關(guān)系，提出了將校外教育資源融入學(xué)科教學(xué)、社團(tuán)活動(dòng)及專(zhuān)題教育課程的方法，以積極整合和利用各種校外優(yōu)質(zhì)教育資源[26]。此外，校內(nèi)校外資源的整合也有助于師資協(xié)同發(fā)展，通過(guò)推動(dòng)教師聯(lián)合體內(nèi)部和聯(lián)合體間的共創(chuàng)性研訓(xùn)活動(dòng)，構(gòu)建校外教育教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的協(xié)同研訓(xùn)體系，是促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的有效途徑[27]。

綜上所述，我國(guó)的課后服務(wù)尚處于初步探索階段，課后服務(wù)的政策設(shè)計(jì)和實(shí)踐還面臨諸多棘手問(wèn)題。先前的研究成果對(duì)于優(yōu)化課后服務(wù)的政策和方案具有重要的指導(dǎo)意義。

二、問(wèn)題提出

2021年，“雙減”政策明確要求壓減學(xué)生的作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)，規(guī)范校外培訓(xùn)行為，重視線(xiàn)上學(xué)習(xí)服務(wù)，助力學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量的提升[28]。減負(fù)增效已成為新時(shí)代教育發(fā)展的新趨勢(shì)。對(duì)學(xué)生而言，“雙減”政策是在給學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)做減法，將學(xué)生從不科學(xué)、不合理、過(guò)重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)中解放出來(lái)，增強(qiáng)學(xué)生素養(yǎng)，使其養(yǎng)成自律的好習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)德智體美勞全面發(fā)展；對(duì)家長(zhǎng)而言，“雙減”政策是在提醒家長(zhǎng)減少焦慮，重視并承擔(dān)起家庭教育的責(zé)任；對(duì)學(xué)校而言，“雙減”政策則是在監(jiān)督學(xué)校提升教育質(zhì)量和效率，提升作業(yè)效能和課后服務(wù)質(zhì)量，因材施教，因地制宜，提高整體育人水平。

2023年6月，中共中央辦公廳等印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)》明確強(qiáng)調(diào)，發(fā)展鄉(xiāng)村教育，提高農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量，是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距的重中之重[29]。在此背景下，課后服務(wù)已成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，推動(dòng)其在鄉(xiāng)村地區(qū)的有效實(shí)施也成為學(xué)術(shù)界探討的重中之重。鄉(xiāng)村學(xué)校迫切需要找到適合本校的課后服務(wù)發(fā)展模式。校外教育資源的豐富性，也使校外教育成為課后服務(wù)中社會(huì)共育的重要資源。但當(dāng)前，校外教育與學(xué)校課后服務(wù)并未實(shí)現(xiàn)很好的資源整合。因此，對(duì)校外教育資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)、整合和利用是學(xué)校課后服務(wù)資源開(kāi)發(fā)的一大重點(diǎn)。

2023年4月對(duì)東南沿海某省中部地區(qū)X小學(xué)進(jìn)行調(diào)研，該校于2020年9月開(kāi)始開(kāi)展課后服務(wù)。通過(guò)調(diào)研走訪(fǎng)了解到，該校的課后服務(wù)內(nèi)容單一，主要以教師評(píng)講作業(yè)和學(xué)生自習(xí)的形式為主，開(kāi)展的興趣社團(tuán)種類(lèi)有限，且容量較小?；诖?，以在X小學(xué)的調(diào)查資料為依據(jù)，采用質(zhì)性研究方法，深入探討X小學(xué)面臨的現(xiàn)實(shí)困境。

三、X小學(xué)基本情況

X鎮(zhèn)位于東南沿海某省中部，距縣城中心約27公里，交通便利，有當(dāng)?shù)亍澳洗箝T(mén)”之稱(chēng)。X鎮(zhèn)常住人口約99 000人，轄19個(gè)行政村和7個(gè)社區(qū)。X小學(xué)前身創(chuàng)建于宣統(tǒng)年間，經(jīng)百余年薪火傳承，積淀了深厚的文化底蘊(yùn)。現(xiàn)有校園面積28 000平方米，其中建筑面積約12 000平方米；有43個(gè)教學(xué)班，在校生共2 000余人；教師89人，其中高級(jí)職稱(chēng)3人、中級(jí)職稱(chēng)56人，本科學(xué)歷教師56人、大專(zhuān)學(xué)歷教師33人。學(xué)校各類(lèi)硬件設(shè)施比較齊全，達(dá)到省級(jí)完全小學(xué)教育技術(shù)裝備Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)期以來(lái)，X小學(xué)堅(jiān)持“科研興校、質(zhì)量立?！钡霓k學(xué)思想，積極推進(jìn)義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，取得了較突出的教育教學(xué)成績(jī)，受到當(dāng)?shù)貙W(xué)生和家長(zhǎng)的廣泛信賴(lài)，是家長(zhǎng)口中的鎮(zhèn)上“最理想”的小學(xué)。學(xué)校配有各科教師，但科學(xué)教師和信息技術(shù)教師皆由數(shù)學(xué)教師兼任，道德與法治教師則由語(yǔ)文教師兼任。學(xué)生大多來(lái)自雙職工或四職工家庭，多留守兒童，學(xué)生家庭主要成員學(xué)歷層次較低，以初中或高中/中職學(xué)歷為主，家長(zhǎng)的工作機(jī)動(dòng)性較強(qiáng)，加班無(wú)規(guī)律且頻繁，下班時(shí)間晚。

2023年4月，筆者對(duì)X小學(xué)進(jìn)行了為期2周的實(shí)地調(diào)查，收集該校關(guān)于課后服務(wù)的相關(guān)管理文件資料，通過(guò)對(duì)該校主要領(lǐng)導(dǎo)、教師、家長(zhǎng)和學(xué)生進(jìn)行一對(duì)一、一對(duì)多訪(fǎng)談等方式，了解該校課后服務(wù)工作開(kāi)展情況。對(duì)學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)和教師的訪(fǎng)談內(nèi)容涉及課后服務(wù)的管理方式、內(nèi)容、實(shí)施效果、滿(mǎn)意度等；對(duì)家長(zhǎng)和學(xué)生的訪(fǎng)談內(nèi)容主要涉及參加課后服務(wù)的原因，對(duì)課后服務(wù)的期望、滿(mǎn)意度、改進(jìn)建議等。

X小學(xué)從2020年開(kāi)始開(kāi)展課后服務(wù)，最初的課后服務(wù)以作業(yè)輔導(dǎo)和看管學(xué)生為主。次年，該校在課后服務(wù)中逐漸增加豐富多彩的興趣社團(tuán)，在時(shí)間不沖突的情況下，學(xué)生可根據(jù)自己的興趣報(bào)名參加。2023年，X小學(xué)已形成具有本校特色的課后服務(wù)雛形。如表1所示，總體來(lái)看，該校參加課后服務(wù)的學(xué)生占比很高，超過(guò)90%。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一年級(jí)學(xué)生因身心發(fā)育不夠成熟，暫開(kāi)放普通托管服務(wù)，以看管為主；六年級(jí)學(xué)生因受升學(xué)等課業(yè)負(fù)擔(dān)影響，被鼓勵(lì)全員參加作業(yè)輔導(dǎo)課后服務(wù)。二年級(jí)至五年級(jí)學(xué)生可在普通延時(shí)托管服務(wù)和特色集體活動(dòng)服務(wù)中按需自由選擇。特色集體活動(dòng)服務(wù)即社團(tuán)活動(dòng)，包括閱讀與賞析（語(yǔ)文）、思維拓展（數(shù)學(xué)）、數(shù)獨(dú)訓(xùn)練（數(shù)學(xué)）、趣味閱讀（英語(yǔ)）、書(shū)法、朗誦、繪畫(huà)、跳繩、籃球、田徑、信息技術(shù)運(yùn)用等，每人每周不超過(guò)3次。其中每周三的課后服務(wù)為社團(tuán)活動(dòng)，全校除一年級(jí)和六年級(jí)的學(xué)生、有其他社團(tuán)活動(dòng)的學(xué)生及有特殊情況的學(xué)生外，都必須參加集體跳繩活動(dòng)，故表1中統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)不包括周三參加跳繩的人數(shù)。

表1 X小學(xué)課后服務(wù)基本情況

年級(jí) 班級(jí)數(shù)（個(gè)） 學(xué)生數(shù)（人） 可參加課后服務(wù)類(lèi)型 參與課后服務(wù)

人數(shù)（人）及其占比（%） 不參與課后服務(wù)人數(shù)（人）及其占比（%）

一 8 353 普通延時(shí)托管服務(wù) 291/82.44 62/17.56

二 8 362 普通延時(shí)托管服務(wù)/

特色集體活動(dòng)服務(wù) 345/95.30 17/4.70

三 7 367 357/97.28 10/2.72

四 7 360 349/96.94 11/3.06

五 7 363 347/95.59 14/4.41

六 6 349 普通延時(shí)托管服務(wù) 349/100.00 0/0.00

合計(jì) 43 2154 2038/94.61 116/5.39

X小學(xué)為認(rèn)真貫徹落實(shí)“雙減”政策，積極推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校開(kāi)展課后服務(wù)“全面覆蓋、保證時(shí)間、提高質(zhì)量、強(qiáng)化保障”的工作要求，根據(jù)所在省、市課后服務(wù)相關(guān)文件精神，結(jié)合本校實(shí)際情況，制定了X小學(xué)課后服務(wù)的實(shí)施方案（見(jiàn)表2）。

表2 X小學(xué)課后服務(wù)方案（部分）

具體內(nèi)容

總體要求 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將課后服務(wù)作為解決學(xué)生家長(zhǎng)急難愁盼問(wèn)題的一項(xiàng)重要民生工程，鼓勵(lì)支持學(xué)校開(kāi)展多形式課后育人活動(dòng)，探索教育資源共建共享的課后服務(wù)模式，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

基本原則 1. 自愿參與原則。開(kāi)展學(xué)生課后服務(wù)工作應(yīng)遵從家長(zhǎng)和學(xué)生的共同意愿，在家長(zhǎng)和學(xué)生均自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，嚴(yán)禁以任何方式強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生參加。學(xué)校在不涉及管理及安全隱患等情況下，不得以任何方式拒絕學(xué)生參與或推諉，做到應(yīng)留盡留，切實(shí)幫助有課后服務(wù)需求的家庭。

2. 公開(kāi)透明原則。學(xué)校向家長(zhǎng)告知服務(wù)對(duì)象、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)收費(fèi)、安全保障等與課后服務(wù)相關(guān)的信息，并在學(xué)校公示欄、校園網(wǎng)、微信公眾號(hào)等信息公開(kāi)窗口上公布。

3. 公益惠民原則。學(xué)校開(kāi)展課后服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持公益性、非營(yíng)利性。學(xué)校要充分發(fā)揮課后服務(wù)主陣地作用，優(yōu)化利用各種設(shè)施設(shè)備，為開(kāi)展課后服務(wù)提供必要的支持和便利。

服務(wù)對(duì)象 1.上午放學(xué)起至下午上學(xué)前、下午正常放學(xué)后有課后服務(wù)需要的一至六年級(jí)學(xué)生。

2. 優(yōu)先保障單親家庭子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、留守兒童、低年級(jí)學(xué)生等群體。

服務(wù)時(shí)段 1. 課后服務(wù)時(shí)間一般為校歷確定在校學(xué)習(xí)日上午放學(xué)起至下午上學(xué)前、下午正常放學(xué)后。學(xué)校午托課后服務(wù)時(shí)間為11：10—13：50，按4課時(shí)計(jì)算；晚托從下午放學(xué)10分鐘后開(kāi)始，具體時(shí)間為16：35—17：30，按1.5課時(shí)計(jì)算。

2. 推行課后服務(wù)“5+2”模式，即學(xué)校每周5天都要開(kāi)展課后服務(wù)，每天至少開(kāi)展2小時(shí)。

3. 課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間，學(xué)校統(tǒng)籌安排值班教師，實(shí)行“彈性上下班制”。

服務(wù)內(nèi)容 服務(wù)內(nèi)容分為普通延時(shí)托管服務(wù)和特色集體活動(dòng)服務(wù)兩類(lèi)。

1. 普通延時(shí)托管服務(wù)是指以校內(nèi)教師為主力，指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真完成作業(yè)，對(duì)學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生提供安全看護(hù)、補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)、答疑等基礎(chǔ)服務(wù)。

服務(wù)內(nèi)容 2. 特色集體活動(dòng)服務(wù)是指學(xué)校既要充分利用本校教師資源，又可通過(guò)外聘有資質(zhì)的志愿者或引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)的方式，為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間，擬開(kāi)設(shè)音樂(lè)、體育、美術(shù)、書(shū)法、科學(xué)，以及語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)等學(xué)科的興趣社團(tuán)。

服務(wù)收費(fèi) 1. 學(xué)習(xí)日，小學(xué)午間、傍晚課后服務(wù)每課時(shí)為40分鐘，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人1.5元/課時(shí)。

2. 午餐費(fèi)用為每人13元/餐；午托服務(wù)費(fèi)按月結(jié)算，按實(shí)收??；傍晚課后服務(wù)費(fèi)按月結(jié)算，按實(shí)收取。

3. 減免對(duì)象：對(duì)自愿參加課后服務(wù)的家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，經(jīng)學(xué)生家長(zhǎng)申請(qǐng)并由學(xué)校審核認(rèn)定后，可適當(dāng)減免課后服務(wù)費(fèi)；對(duì)建檔立卡、低保對(duì)象等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生一律免收課后服務(wù)費(fèi)。

4. 課后服務(wù)費(fèi)納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，并及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)和家長(zhǎng)的監(jiān)督。

具體措施 1. 建立課后服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（1）宣傳組織組：制定工作方案與工作制度，宣傳課后服務(wù)政策，組織學(xué)生報(bào)名，編排課后服務(wù)學(xué)生班級(jí)，安排課后服務(wù)人員及工作協(xié)調(diào)等。（2）后勤保障組：安排課后服務(wù)場(chǎng)所，對(duì)接派送餐飲企業(yè)，做好每天午餐留樣和抽檢，督查落實(shí)餐后衛(wèi)生清理情況，提供安全等后勤保障。（3）財(cái)務(wù)管理組：收取服務(wù)費(fèi)，發(fā)放教師補(bǔ)貼，建立賬目核算，公布收支情況等。

2. 服務(wù)公示。

3. 組織實(shí)施。有需求的學(xué)生家長(zhǎng)按照學(xué)校相關(guān)規(guī)定向班主任提交申請(qǐng)，學(xué)校要根據(jù)申報(bào)情況，合理編排班級(jí)，并建立學(xué)生信息庫(kù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格落實(shí)點(diǎn)名制度，學(xué)生請(qǐng)假需由班主任及時(shí)對(duì)接家長(zhǎng)接送。

4. 配好工作人員。原則上每30名學(xué)生配1名教師。學(xué)校根據(jù)參加課后服務(wù)學(xué)生人數(shù)、管理方式等因素跨班級(jí)編排課后服務(wù)班級(jí)，確定課后服務(wù)人員數(shù)量。工作人員以本校在職教職工為主，允許教師在本?？鐚W(xué)科指導(dǎo)學(xué)生，鼓勵(lì)教師發(fā)揮愛(ài)好及特長(zhǎng)。

服務(wù)酬勞 承擔(dān)學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的教職工或聘請(qǐng)的校外人員勞務(wù)費(fèi)為人均每課時(shí)50～60元。

X小學(xué)的課后服務(wù)受到大部分教師和家長(zhǎng)們的認(rèn)同，參加課后服務(wù)的學(xué)生高達(dá)80%～100%，不同年級(jí)的參加人數(shù)有細(xì)微差別，低年級(jí)參加課后服務(wù)人數(shù)比例總體上低于中高年級(jí)。有不少參加課后服務(wù)的家長(zhǎng)直言道：“課后服務(wù)挺好的，收費(fèi)很少，我和他爺爺平時(shí)都管不住他，把孩子放在學(xué)校里放心?！钡湍昙?jí)和高年級(jí)學(xué)生主要以普通延時(shí)托管為主，中年級(jí)學(xué)生大多參加特色集體活動(dòng)。此外，X小學(xué)幾乎沒(méi)有外聘教師，這在很大程度上限制了興趣社團(tuán)的開(kāi)展，學(xué)校實(shí)際開(kāi)設(shè)了跳繩、田徑、書(shū)法、朗誦、繪畫(huà)、信息技術(shù)運(yùn)用和籃球七個(gè)興趣社團(tuán)。其中，跳繩、書(shū)法和朗誦社團(tuán)最受學(xué)生歡迎。但朗誦社團(tuán)由于師資有限，如果超過(guò)計(jì)劃容量，則會(huì)對(duì)學(xué)生進(jìn)行“選拔”。在實(shí)際操作中，旨在培養(yǎng)與語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等學(xué)科相關(guān)的核心素養(yǎng)的興趣社團(tuán)，如閱讀與賞析、思維拓展，其形式只是在教室里就對(duì)應(yīng)學(xué)科的作業(yè)或練習(xí)進(jìn)行評(píng)價(jià)。繪畫(huà)社團(tuán)的活動(dòng)形式是教師在黑板示范，學(xué)生按照教師講授的步驟進(jìn)行模仿。社團(tuán)打亂原有班級(jí)，按照學(xué)生的現(xiàn)有水平重新編排班級(jí)，每周開(kāi)展一次。有少數(shù)家長(zhǎng)會(huì)選擇放學(xué)后讓孩子參加校外的托輔機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，放學(xué)后，機(jī)構(gòu)人員會(huì)在校門(mén)口接學(xué)生。針對(duì)X小學(xué)的課后服務(wù)現(xiàn)狀，部分教師認(rèn)為，“雖然目前課后服務(wù)還存在一些需要進(jìn)步的地方，但和以前比好多了。對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)，有了更專(zhuān)業(yè)的老師來(lái)輔助學(xué)業(yè)；對(duì)家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，省去了一些照顧的精力；對(duì)老師來(lái)說(shuō)，多了一些了解學(xué)生的機(jī)會(huì)。而且現(xiàn)在有財(cái)政各項(xiàng)補(bǔ)貼，家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不大，教師也有薪酬，我認(rèn)為這一政策是教育領(lǐng)域的一次進(jìn)步，政策都是慢慢改出來(lái)的”。

四、“脫嵌”：鄉(xiāng)村學(xué)校課后服務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境

通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，X小學(xué)課后服務(wù)實(shí)踐存在的問(wèn)題主要集中在三個(gè)方面。一是課后服務(wù)課表安排的內(nèi)容雖然比較豐富，但在實(shí)際執(zhí)行中卻以作業(yè)輔導(dǎo)為主，內(nèi)容和形式單一，包括自習(xí)、批改作業(yè)、講解練習(xí)，以靜態(tài)管理模式為主。這一做法在很大程度上增加了學(xué)生學(xué)習(xí)的負(fù)擔(dān)，與課后服務(wù)的實(shí)施初衷相悖。二是該校課后服務(wù)配套機(jī)制不夠完善，如激勵(lì)機(jī)制、安全保衛(wèi)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，因而課后服務(wù)活動(dòng)的系統(tǒng)性不強(qiáng)。三是該校課后服務(wù)主要由本校專(zhuān)職教師承擔(dān)。各種原因?qū)е陆處焻⑴c課后服務(wù)的積極性不高，課后服務(wù)效果不理想。進(jìn)一步分析認(rèn)為，X小學(xué)的一系列困境主要是基于以下兩種“脫嵌”。

（一）主體層面：學(xué)?，F(xiàn)有資源供給與學(xué)生發(fā)展需要相脫嵌

1.鄉(xiāng)村學(xué)校管理者教育理念落后影響課后服務(wù)實(shí)效性

在鄉(xiāng)村小學(xué)課后服務(wù)管理中，存在著功利性的教育理念。為了保持學(xué)校的“教學(xué)成果”，學(xué)校在課后服務(wù)教師的安排上，會(huì)優(yōu)先考慮主科教師?！皩W(xué)生需要全面發(fā)展，我們也希望教師們開(kāi)展豐富多彩的課后服務(wù)，但我們和城市的差距是很明顯的，現(xiàn)在只能一步一步來(lái)。如果我們現(xiàn)在不狠抓學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，讓這些孩子有好的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，可以繼續(xù)升學(xué)的話(huà)，他們的孩子以后還是留在這里，不能享受更好的課后服務(wù)（這里‘更好的課后服務(wù)’指的是多元化的課后服務(wù)內(nèi)容）?！薄啊x書(shū)仍然是鄉(xiāng)村孩子成功的捷徑?！痹卩l(xiāng)村學(xué)校管理者的默許下，課后服務(wù)被看作是課堂教學(xué)的翻版與延續(xù)，課程主要集中在語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)三科。單一的課程內(nèi)容挫傷了學(xué)生參與課后服務(wù)的積極性，限制了學(xué)生的多元化發(fā)展，影響了課后服務(wù)的質(zhì)量和效果，課后服務(wù)的應(yīng)然價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)。

2.鄉(xiāng)村學(xué)校愿意參與課后服務(wù)的優(yōu)質(zhì)師資力量不足

鄉(xiāng)村學(xué)校課后服務(wù)的師資問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是師資數(shù)量短缺，結(jié)構(gòu)失衡。高質(zhì)量的課后服務(wù)依賴(lài)高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，師資情況是影響課后服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育不斷的重視，目前我國(guó)農(nóng)村教育狀況正在逐步好轉(zhuǎn)，但大多數(shù)學(xué)校依然面臨年輕教師或優(yōu)秀教師不愿留在鄉(xiāng)村學(xué)校，導(dǎo)致師資力量嚴(yán)重不足的問(wèn)題。兩位五年級(jí)的學(xué)生說(shuō)：“這學(xué)期音樂(lè)老師還沒(méi)光顧我們班呢，我好想念音樂(lè)老師??！”“我還挺喜歡朗誦的，但是我的好朋友被淘汰了，不能和我一起來(lái)（朗誦），真可惜，如果老師再多一點(diǎn)就好了?！碑?dāng)被問(wèn)及“你們班課程表上為什么沒(méi)有心理健康教育課”時(shí)，一位學(xué)生回答說(shuō)：“因?yàn)槔蠋煵粔?，但我們班有美術(shù)課，隔壁班沒(méi)有（隔壁班有心理課）?！笨梢?jiàn)X小學(xué)的藝體教師人數(shù)略顯不足。即使X小學(xué)是X鎮(zhèn)教育設(shè)施最為完善的公立小學(xué)，但其也面臨師資短缺，尤其是高水平師資人才短缺的問(wèn)題。在教師結(jié)構(gòu)方面，X小學(xué)的年輕教師數(shù)量少，教師最高學(xué)歷為本科，這種不平衡的師資結(jié)構(gòu)也一直是農(nóng)村教育亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

二是教師參與課后服務(wù)的積極性不高。在師資數(shù)量上，除社團(tuán)活動(dòng)外，X小學(xué)課后服務(wù)不重新編班，大多情況下都在自己班級(jí)開(kāi)展課后服務(wù)，平均師生比為1/40。教師作為課后服務(wù)的主要提供者，其數(shù)量看似相對(duì)可觀(guān)，但受個(gè)人、家庭、學(xué)校安排等因素影響，真正愿意或能夠參與課后服務(wù)的教師數(shù)量并不多。在交流中，有教師提到，“我們這兒語(yǔ)數(shù)英以外的課很少，而且常常被占用，也就是說(shuō)一天到晚基本就上這三門(mén)課和課后服務(wù)，但是課后服務(wù)不是講卷子就是講題目。我覺(jué)得會(huì)打擊孩子的學(xué)習(xí)熱情。”“不管我做得怎么樣，都是和別人拿一樣的工資，偶爾情緒不好的時(shí)候就會(huì)覺(jué)得，我為什么要這么認(rèn)真工作?！?/p>

三是教師精力有限，課后服務(wù)課程開(kāi)發(fā)及實(shí)施的動(dòng)力與能力不足。作為課后服務(wù)的實(shí)踐者，教師的工作態(tài)度和教育方法會(huì)直接影響課后服務(wù)效果。若教師態(tài)度消極或?qū)W(xué)生漠不關(guān)心，可能導(dǎo)致學(xué)生對(duì)課后服務(wù)失去興趣，影響其參與的熱情及學(xué)習(xí)效果。若教師的教育方法不適宜或缺乏對(duì)學(xué)生的個(gè)性化考量，便無(wú)法有效滿(mǎn)足學(xué)生多元化的學(xué)習(xí)需求，影響其在課后服務(wù)中的全面發(fā)展。許多專(zhuān)職教師反映他們的教學(xué)工作繁瑣，工作量大，容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠，根本無(wú)心設(shè)計(jì)豐富多彩的課后服務(wù)活動(dòng)，參與服務(wù)“興致缺缺”。“我每天早上七點(diǎn)四十左右到校，看學(xué)生進(jìn)校，檢查學(xué)生是否到齊；中午十一點(diǎn)多下課，帶學(xué)生去食堂，有時(shí)中午還要看會(huì)兒午托；下午一點(diǎn)多上課，四點(diǎn)多下課，然后又是課后服務(wù)，大概一周兩三次?；氐郊以儋I(mǎi)菜、做飯、吃飯，真的太累了。根本沒(méi)多少時(shí)間備課。”此外，教師們的創(chuàng)新意識(shí)相對(duì)有限，未能充分挖掘現(xiàn)有資源的潛力，以及利用現(xiàn)有資源拓展課程內(nèi)容。如X小學(xué)周邊有著豐富的自然教育資源，但教師在進(jìn)行課后服務(wù)時(shí)仍舊使用傳統(tǒng)的教學(xué)方法，將場(chǎng)地局限在學(xué)校范圍內(nèi)，未能將這些資源與課程內(nèi)容有效地結(jié)合起來(lái)，為學(xué)生提供更為豐富的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。

3.鄉(xiāng)村學(xué)校未能充分挖掘及利用有限的校外教育資源

優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)需要多元主體共同承擔(dān)供給責(zé)任，需要學(xué)校、社區(qū)和家庭的共同參與[30]。缺乏合理利用的校外協(xié)作組織和活動(dòng)基地也是開(kāi)展課后服務(wù)的一大痛點(diǎn)。受經(jīng)費(fèi)不足和管理難度所限，X小學(xué)課后服務(wù)的師資主要來(lái)自本校專(zhuān)職教師。專(zhuān)職教師雖可以勝任本學(xué)科的教育教學(xué)，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的作業(yè)輔導(dǎo)，但同時(shí)也受限于其專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。對(duì)于學(xué)科外的活動(dòng)課程，如文化藝術(shù)、體育運(yùn)動(dòng)、科技創(chuàng)新等興趣拓展課程，需要依托校外的專(zhuān)業(yè)人士填補(bǔ)師資缺口，合理利用社會(huì)資源，方能達(dá)到較為理想的效果。從這一角度來(lái)看，城市學(xué)校擁有圖書(shū)館、少年宮、博物館、科技館等良好的校外學(xué)習(xí)環(huán)境，同時(shí)還有社區(qū)聯(lián)合會(huì)、志愿組織等協(xié)同對(duì)學(xué)生進(jìn)行校外教育；而鄉(xiāng)村學(xué)校由于受經(jīng)濟(jì)制約，以及文化和人口結(jié)構(gòu)的影響，既沒(méi)有這樣的教育場(chǎng)所，也鮮見(jiàn)這樣的公益組織。

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，X小學(xué)既不具備城市學(xué)校那般豐富的校外教育資源，也未能充分挖掘和利用有限的教育資源。就X小學(xué)而言，根據(jù)手機(jī)地圖搜索及電話(huà)確認(rèn)，距X小學(xué)3公里內(nèi)，共有42家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可提供校外素養(yǎng)教育，涵蓋了舞蹈、學(xué)科拓展、書(shū)畫(huà)、樂(lè)器、語(yǔ)言培訓(xùn)等多個(gè)領(lǐng)域。其中包括舞蹈類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)13家、語(yǔ)數(shù)外學(xué)科拓展類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)10家、書(shū)畫(huà)類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)8家、樂(lè)器類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)5家、語(yǔ)言類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)3家、心算培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2家、編程培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1家。另有一所省示范性現(xiàn)代高等職業(yè)院校，屬公辦專(zhuān)科層次全日制工科類(lèi)高職院校，學(xué)校下設(shè)13個(gè)教育機(jī)構(gòu)、45個(gè)專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)任教師近450人。

4.鄉(xiāng)村學(xué)校缺乏監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制和服務(wù)效果評(píng)估機(jī)制

在教師管理上，X小學(xué)的課后服務(wù)存在缺乏監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制和服務(wù)效果評(píng)估機(jī)制的問(wèn)題。沒(méi)有合理有效的評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)監(jiān)測(cè)與評(píng)估教師課后服務(wù)質(zhì)量，也沒(méi)有相關(guān)文件具體規(guī)定服務(wù)質(zhì)量與職稱(chēng)評(píng)定、績(jī)效、薪酬等掛鉤。直接激勵(lì)和關(guān)聯(lián)性獎(jiǎng)懲不足導(dǎo)致教師的投入度降低，教師在課后服務(wù)工作中表現(xiàn)出應(yīng)付了事的心態(tài)，進(jìn)而影響課后服務(wù)整體質(zhì)量的提升。

鄉(xiāng)村學(xué)校管理者教育理念落后、學(xué)校愿意參與課后服務(wù)的優(yōu)質(zhì)師資力量不足、未能充分挖掘及利用有限的校外教育資源、缺乏監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制和服務(wù)效果評(píng)估機(jī)制等多重學(xué)校因素導(dǎo)致了課后服務(wù)內(nèi)容的單一化，脫嵌于學(xué)生全面發(fā)展的需要。

（二）客體層面：學(xué)生及家長(zhǎng)的個(gè)人認(rèn)知與理想課后服務(wù)功能認(rèn)知相脫嵌

1.家長(zhǎng)對(duì)校外教育資源的認(rèn)識(shí)不足，校內(nèi)外資源協(xié)同育人的觀(guān)念不深

課后服務(wù)政策應(yīng)以提升教育服務(wù)水平為導(dǎo)向，旨在緩解學(xué)生課外學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生身心全面發(fā)展，確保他們?cè)诎踩⒂鋹偟沫h(huán)境中健康快樂(lè)成長(zhǎng)。美國(guó)財(cái)政學(xué)家馬斯格雷夫（Musgrave）提出，教育被視為一種同時(shí)滿(mǎn)足個(gè)體和社會(huì)需求的產(chǎn)品，被歸類(lèi)為公共性產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品[31]。這種說(shuō)法承認(rèn)了教育服務(wù)（產(chǎn)品）所具有的公共屬性，并正面肯定了教育服務(wù)的綜合性。理想中的課后服務(wù)應(yīng)屬于公共性產(chǎn)品，但實(shí)際上學(xué)校提供的課后服務(wù)大多歸類(lèi)為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。一般情況下，作為政府財(cái)政補(bǔ)充支持、學(xué)校酌情收費(fèi)，教師從中獲取適當(dāng)酬勞，并由中小學(xué)校提供的課后服務(wù)，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。反之，由學(xué)校外民營(yíng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等由社會(huì)或個(gè)人組織并收取服務(wù)報(bào)酬的課后服務(wù)則屬于私人產(chǎn)品。

許多家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)的性質(zhì)定位理解不準(zhǔn)確，認(rèn)為課后服務(wù)是“非黑即白”的，即課后服務(wù)要么屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，要么屬于私人產(chǎn)品；要么由學(xué)校獨(dú)立組織，要么由校外教育機(jī)構(gòu)單獨(dú)提供。比如有家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)校就是學(xué)習(xí)文化知識(shí)的地方，興趣愛(ài)好應(yīng)該交由校外教育機(jī)構(gòu)來(lái)培養(yǎng)。一方面，這是由于家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)課程的理解不全面，將其與學(xué)校常規(guī)課程相混淆。另一方面，這本質(zhì)上是家長(zhǎng)對(duì)校內(nèi)外資源協(xié)同育人理念的關(guān)注度不夠，將學(xué)校教育與校外教育割裂開(kāi)了。

另外，受學(xué)?！罢y(tǒng)”教育思想的影響，家長(zhǎng)普遍對(duì)學(xué)校教授除應(yīng)試教育外的知識(shí)持存疑態(tài)度。“……不指望學(xué)校教會(huì)孩子琴棋書(shū)畫(huà)。如果學(xué)校有這水平的話(huà)，那校外為什么還有那么多舞蹈機(jī)構(gòu)？”“騙家長(zhǎng)報(bào)名學(xué)校的興趣班，不過(guò)是為了在學(xué)校舉辦文藝活動(dòng)的時(shí)候能有幾個(gè)出來(lái)?yè)螆?chǎng)面的。”

2.家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)的多元化價(jià)值認(rèn)知不足，對(duì)自愿性原則理解有偏差

有些家長(zhǎng)只認(rèn)識(shí)到了課后服務(wù)對(duì)解決“三點(diǎn)半問(wèn)題”的本體價(jià)值，認(rèn)為課后服務(wù)的主要功能是看護(hù)孩子，保障孩子安全及監(jiān)督孩子完成家庭作業(yè)。“對(duì)于雙職工家庭來(lái)說(shuō)，孩子必須有人接送，課后服務(wù)也就是一個(gè)讓孩子在學(xué)校完成作業(yè)的功能了。”家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)的多元化價(jià)值認(rèn)知不足也可能與學(xué)?？商峁┑恼n后服務(wù)課程不夠多元化有一定關(guān)系。

通過(guò)交流了解到，X小學(xué)很多學(xué)生是留守兒童，大部分由爺爺或奶奶接送上下學(xué)。家長(zhǎng)讓學(xué)生參加課后服務(wù)的原因除了上下班接送不方便、輔導(dǎo)能力有限、信任學(xué)校能給孩子更好的教育，還包括部分家長(zhǎng)跟風(fēng)報(bào)名讓孩子參加課后服務(wù)，甚至有家長(zhǎng)擔(dān)心教師會(huì)把重點(diǎn)內(nèi)容在課后服務(wù)期間講授。“雖說(shuō)自愿，但跟強(qiáng)制沒(méi)啥區(qū)別，即使不強(qiáng)制，全班都去上，咋辦？不能搞特殊?。　薄罢n后服務(wù)有時(shí)還評(píng)講練習(xí)。”

不論是給孩子輔導(dǎo)作業(yè)時(shí)拔高的聲量和飆升的血壓，還是接孩子放學(xué)時(shí)在校門(mén)口互相打探對(duì)方報(bào)了多少輔導(dǎo)班的謹(jǐn)慎和克制，很多家長(zhǎng)都陷入了教育焦慮的漩渦中，鄉(xiāng)村家長(zhǎng)更是如此?！拔ㄓ凶x書(shū)高”“學(xué)而優(yōu)則仕”等教育思想在不少家長(zhǎng)心中仍根深蒂固。讓學(xué)生在課后服務(wù)中報(bào)名興趣班，是一件“不正經(jīng)”且“性?xún)r(jià)比”很低的事情?！叭绻F(xiàn)在不好好學(xué)文化課，考不上高中，不能考上一所理想的大學(xué)，那這輩子就和我一樣了?！?/p>

3.課后服務(wù)內(nèi)容及形式單一，學(xué)生參與課后服務(wù)的主觀(guān)意愿不強(qiáng)

誠(chéng)然，在選拔性考試制度面前，教育的好壞經(jīng)常以分?jǐn)?shù)為標(biāo)準(zhǔn)，家長(zhǎng)的這些想法似乎可以理解。對(duì)長(zhǎng)期處于這樣的社會(huì)環(huán)境、家庭期望和考試強(qiáng)壓下的學(xué)生而言，他們對(duì)參加課后服務(wù)的意愿較弱。在被問(wèn)及“你認(rèn)為課后服務(wù)怎么樣”時(shí)，很多學(xué)生在訪(fǎng)談中談到了他們的想法。“不好不壞吧，我也不知道，反正就是寫(xiě)作業(yè)，在哪都得寫(xiě)，如果可以不寫(xiě)作業(yè)就好了?！薄拔矣X(jué)得在家寫(xiě)作業(yè)更自由，因?yàn)槲铱梢韵瘸燥??！薄拔蚁矚g舞蹈，但是學(xué)校沒(méi)有?！笨梢?jiàn)，學(xué)生作為課后服務(wù)的客體，其個(gè)人認(rèn)知、主觀(guān)需求各不相同。有些學(xué)生因?qū)W校沒(méi)有開(kāi)展自己感興趣的社團(tuán)感到沮喪，有些學(xué)生“埋怨”在校寫(xiě)作業(yè)不自由。

無(wú)論是家長(zhǎng)還是學(xué)生的個(gè)人認(rèn)知都脫嵌于理想的課后服務(wù)功能認(rèn)知。若學(xué)?？梢岳孟嚓P(guān)的校外資源，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題講座解讀政策背景，發(fā)放資料傳達(dá)政策信息，召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)提供解答疑慮的互動(dòng)平臺(tái)等多元途徑，協(xié)助家長(zhǎng)和學(xué)生全面了解課后服務(wù)，將有助于糾正認(rèn)知偏差，消除誤解和打破偏見(jiàn)，促使參與主體形成更全面和客觀(guān)的認(rèn)知。

五、“再嵌”：校外教育資源促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校課后服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化路徑

實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)全覆蓋，豐富課后服務(wù)的內(nèi)容和形式，防止課后服務(wù)功能初衷異化，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展，是當(dāng)前工作的重中之重。作為一項(xiàng)普惠性工程，課后服務(wù)的成功實(shí)施不僅需要國(guó)家政策的支持、政府資金的投入、教育部門(mén)的組織和監(jiān)管、學(xué)校制定的科學(xué)方案、教師的積極參與、家長(zhǎng)的配合支持，還需要校外社會(huì)力量的參與合作。教育部特別強(qiáng)調(diào)了中小學(xué)校應(yīng)充分利用校外教育資源開(kāi)展學(xué)生綜合實(shí)踐活動(dòng)的重要性[9]。作為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，校外教育涵蓋面廣、輻射度寬；校外教育機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大、特色鮮明；校外教育活動(dòng)場(chǎng)地多、活動(dòng)開(kāi)展較靈活；校外教育課程資源豐富、課程的實(shí)踐性和綜合性強(qiáng)，在對(duì)接教育需求、整合教育資源、提升服務(wù)效能等方面具有優(yōu)勢(shì)，能夠相對(duì)緩解學(xué)校課后服務(wù)面臨的師資短缺、內(nèi)容不足以及難以滿(mǎn)足學(xué)生差異化需求等問(wèn)題，是改善學(xué)校課后服務(wù)資源供給格局，推動(dòng)課后服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的可行之道[32]。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)村學(xué)校對(duì)校外教育資源的利用尚顯不足，其開(kāi)發(fā)程度有限，導(dǎo)致校外教育資源助力鄉(xiāng)村學(xué)校課后服務(wù)效能的潛力未能充分發(fā)揮。因此，探討校外教育資源促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校課后服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化路徑，充分發(fā)揮校外教育自身優(yōu)勢(shì)，紓解學(xué)校課后服務(wù)困境，提升課后服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮其應(yīng)然效能，是題中應(yīng)有之義。

（一）校外教育資源補(bǔ)充課后服務(wù)內(nèi)容

校外教育機(jī)構(gòu)既能夠?yàn)閷W(xué)校提供自主開(kāi)發(fā)的課程資源，又能夠向?qū)W校推薦其他優(yōu)質(zhì)教育資源，或與學(xué)校共同開(kāi)發(fā)、整合課程資源。這些資源應(yīng)滿(mǎn)足以下基本要求：一是充分激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，關(guān)注學(xué)生的情感體驗(yàn)，使學(xué)生能夠積極主動(dòng)參與課程活動(dòng)，在活動(dòng)中體驗(yàn)德育滲透；二是課程內(nèi)容應(yīng)精準(zhǔn)對(duì)接學(xué)生的年齡層次與認(rèn)知水平，選擇與學(xué)生實(shí)際生活經(jīng)驗(yàn)相適切的內(nèi)容，提供多元的課程資源，為學(xué)校、學(xué)生提供選擇空間，滿(mǎn)足學(xué)生及家長(zhǎng)的多樣化需求；三是課程內(nèi)容應(yīng)充分體現(xiàn)課程活動(dòng)的實(shí)踐性和綜合性，設(shè)置具有教育內(nèi)涵和教育意義的“真”情境，注重跨學(xué)科主題活動(dòng)項(xiàng)目式學(xué)習(xí)，提升學(xué)生的綜合實(shí)踐能力，切實(shí)促進(jìn)學(xué)生在復(fù)雜情境中綜合運(yùn)用各科知識(shí)解決實(shí)際的問(wèn)題。例如，X小學(xué)所在地區(qū)是戲劇發(fā)源地，長(zhǎng)期培育了豐富的戲劇文化氛圍，保存了許多戲劇表演場(chǎng)所，并且擁有悠久的民俗游神活動(dòng)傳統(tǒng)。此外，該地還擁有不少為人津津樂(lè)道的戲曲工作室、戲曲表演者及妝造師，這些都是珍貴的校外教育資源。基于此，X小學(xué)可以與優(yōu)質(zhì)校外教育單位或工作室合作，推出諸如“國(guó)潮臉譜”和“不一樣的官帽”等繪畫(huà)課程、“DIY戲曲扇”等手工課程、“戲曲手勢(shì)大揭秘”等身段藝術(shù)課程。將戲曲文化融入課后服務(wù)，豐富學(xué)生課余生活，拉近戲曲藝術(shù)與學(xué)生間的距離，為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的薪火相傳注入活力，打下基石。再如，X小學(xué)位于東南沿海地區(qū)，每年夏季頻繁受到臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的影響，溺水問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院、應(yīng)急避險(xiǎn)指揮部門(mén)等可以主動(dòng)聯(lián)系學(xué)校，走進(jìn)校園，開(kāi)展主題為“‘救’在身邊，上好生命必修課”的急救知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)。

（二）分享校外教育評(píng)估經(jīng)驗(yàn)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，X小學(xué)的課后服務(wù)缺少恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。當(dāng)前X小學(xué)所屬教育部門(mén)主要依據(jù)參與課后服務(wù)學(xué)生的數(shù)量、課后服務(wù)課程種類(lèi)及開(kāi)展頻率等對(duì)下屬中小學(xué)進(jìn)行評(píng)估考核。對(duì)學(xué)校課后服務(wù)課程的監(jiān)管和科學(xué)評(píng)價(jià)，是建立課后服務(wù)教師薪酬激勵(lì)機(jī)制、完善教師課后服務(wù)薪酬標(biāo)準(zhǔn)、保障課后服務(wù)教師責(zé)任感的有力抓手，是提高教師參與課后服務(wù)的積極性、精進(jìn)課后服務(wù)課程設(shè)計(jì)的關(guān)鍵，是提升課后服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的保證。與此相反，大多數(shù)校外教育評(píng)估較為成熟，可為學(xué)校課后服務(wù)提供一定的借鑒。教育評(píng)估經(jīng)驗(yàn)包括學(xué)生學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)和教師教學(xué)評(píng)價(jià)兩種。學(xué)生學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)，主要聚焦于學(xué)生的問(wèn)題解決能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、創(chuàng)新思維的鍛煉及提升，關(guān)注學(xué)生在課程中的個(gè)人體驗(yàn)與成長(zhǎng)收獲，結(jié)合過(guò)程性評(píng)價(jià)和終結(jié)性評(píng)價(jià)結(jié)果，全面考量學(xué)生的綜合表現(xiàn)。教師教學(xué)評(píng)價(jià)，需要設(shè)計(jì)課后服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而逐步完善課后服務(wù)校內(nèi)外準(zhǔn)入評(píng)價(jià)機(jī)制和內(nèi)容監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)其日常服務(wù)的監(jiān)管。建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，對(duì)課后服務(wù)的內(nèi)容、形式、人員和效果等進(jìn)行常態(tài)化考核，并對(duì)不達(dá)標(biāo)的課程及師資予以及時(shí)反饋或清退[31]。

（三）為學(xué)校課后服務(wù)提供師資培訓(xùn)

教師是學(xué)校教育的實(shí)施主體，是提升課后服務(wù)教學(xué)水平的關(guān)鍵力量。但調(diào)查結(jié)果顯示，X小學(xué)目前面臨的主要問(wèn)題在于管理者與教師缺乏足夠的課程資源開(kāi)發(fā)與利用意識(shí)，同時(shí)開(kāi)發(fā)能力有限，加之時(shí)間和精力的限制，使得X小學(xué)課后服務(wù)教育資源開(kāi)發(fā)利用情況不盡如人意，教育活動(dòng)難以順利進(jìn)行。為了改善這一狀況，可以積極引入校外教育機(jī)構(gòu)的力量，這些機(jī)構(gòu)通常擁有豐富的藝體類(lèi)師資培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，是提升鄉(xiāng)村課后服務(wù)師資水平的重要社會(huì)力量。校外教育機(jī)構(gòu)通過(guò)組織教育研討、公開(kāi)觀(guān)摩課、實(shí)地考察及講座等活動(dòng)，不僅能夠分享教育工作經(jīng)驗(yàn)、教育手段和教育理念，還能夠有效喚醒和提高校內(nèi)教師開(kāi)發(fā)利用校外課后服務(wù)教育資源的意識(shí)，從而提升其課程教學(xué)水平，彌補(bǔ)學(xué)校師資培訓(xùn)的不足。具體而言，校外教育機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校教師培訓(xùn)中可能忽視或較少提及的培訓(xùn)項(xiàng)目，如提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和課堂氛圍的教學(xué)策略等，進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。對(duì)于實(shí)踐性較強(qiáng)的培訓(xùn)內(nèi)容，如國(guó)防教育、醫(yī)護(hù)急救等，部分機(jī)構(gòu)還可以提供仿真甚至真實(shí)場(chǎng)景的培訓(xùn)環(huán)境，讓教師親身體驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容，建構(gòu)實(shí)踐知識(shí)，深入理解培訓(xùn)要領(lǐng)。

（四）鼓勵(lì)校外優(yōu)質(zhì)師資參與學(xué)校課后服務(wù)

校外優(yōu)質(zhì)師資來(lái)源廣泛，包括但不限于校外教育單位、非學(xué)科類(lèi)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)院校教師、“非遺”傳承人等能工巧匠、退休教師、家長(zhǎng)講師團(tuán)等。為了充分利用這些資源，需要設(shè)置一定的準(zhǔn)入門(mén)檻，激發(fā)符合條件的優(yōu)質(zhì)師資參與課后服務(wù)的積極性，并將其充實(shí)到課后服務(wù)團(tuán)隊(duì)中，與公辦老師共同努力，滿(mǎn)足學(xué)生的多樣化需求，共同提升教育供給和服務(wù)質(zhì)量。例如，上海市青浦區(qū)東門(mén)小學(xué)通過(guò)與上海政法學(xué)院語(yǔ)言文化學(xué)院的合作，成功引入優(yōu)質(zhì)資源，以“外語(yǔ)+”課程為著力點(diǎn)，在課后服務(wù)時(shí)段開(kāi)設(shè)英語(yǔ)歌曲歌謠、英語(yǔ)繪本朗讀、英語(yǔ)流利說(shuō)、英語(yǔ)趣配音、英語(yǔ)演講、小語(yǔ)種（俄語(yǔ)、日語(yǔ)）等7門(mén)興趣課，由上海政法學(xué)院語(yǔ)言文化學(xué)院的志愿者團(tuán)隊(duì)授課，學(xué)校行政和相關(guān)老師參與管理。志愿者們專(zhuān)業(yè)的語(yǔ)言素養(yǎng)，活潑的授課形式，激發(fā)了學(xué)生對(duì)外語(yǔ)學(xué)習(xí)的興趣，助力學(xué)生多元化發(fā)展。X小學(xué)周邊蘊(yùn)涵著許多潛在的優(yōu)質(zhì)教育師資，若能與之開(kāi)展合作，有望充實(shí)其課后服務(wù)師資隊(duì)伍，構(gòu)建形式多樣、來(lái)源多元的課后服務(wù)體系，進(jìn)一步提升課后服務(wù)質(zhì)量。此外，還可引導(dǎo)校外教育機(jī)構(gòu)及個(gè)人利用教育信息化技術(shù)平臺(tái)，突破教育時(shí)空限制，為偏遠(yuǎn)學(xué)校開(kāi)展“雙師素質(zhì)課堂”，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)師資共享和線(xiàn)上課后服務(wù)的發(fā)展。

六、結(jié)語(yǔ)

課后服務(wù)是學(xué)校教育的重要組成部分。推動(dòng)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展，既是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量教育公平、適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化的需要，也是培育鄉(xiāng)村振興人才、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕的基礎(chǔ)。期望未來(lái)，社會(huì)各界更加熱切地關(guān)注并參與鄉(xiāng)村學(xué)校的課后服務(wù)建設(shè)，攜手助力鄉(xiāng)村學(xué)校探索校外教育資源融入校情的提升路徑，推動(dòng)課后服務(wù)事業(yè)乃至中國(guó)式的基礎(chǔ)教育更為有力地向前發(fā)展。

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Using Extracurricular Education Resources to Facilitate the High-quality Development of After-school Services in Rural Schools

—— A Case Study of X Primary School in the Central Region of a Southeastern Coastal Province of China

ZHU Shui-ping， LIN Lan-fang

（Nantong University）

Abstract： After-school services in rural schools generally face issues such as limited resources and insufficient functions. Extracurricular education has advantages in meeting educational needs， integrating educational resources， and enhancing service effectiveness. It offers a feasible approach to improving the supply of after-school service resources and promoting high-quality development. This paper conducts a qualitative case study on X Primary School， located in the central region of a southeastern coastal province of China. The study analyzes the \"disembedded\" predicament of X Primary School's after-school services and proposes pathways for leveraging extracurricular education resources to enhance the quality of these services in rural schools. These pathways include supplementing after-school service contents， providing teacher training， drawing on extracurricular education evaluation experiences， and encouraging the participation of high-quality extracurricular educators in after-school services.

Keywords： Extracurricular Education; After-school Services; Rural Schools; High-quality Development

（責(zé)任編輯：王潤(rùn)潔）

* 課題項(xiàng)目：2021年度江蘇省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃一般課題“師德評(píng)價(jià)的倫理困境與破解路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：D/2021/01/84）。

通訊作者：朱水萍，E-mail：ntzsp@ntu.edu.cn。