摘 要 氣候變暖是目前世界各國面臨的重大發(fā)展挑戰(zhàn)，受到各國高度重視，在這一背景下發(fā)展低碳經(jīng)濟，引導(dǎo)經(jīng)濟朝著低能耗的方向發(fā)展是一個必然趨勢，林業(yè)在低碳經(jīng)濟的發(fā)展上具有明顯優(yōu)勢。為充分發(fā)揮出林業(yè)產(chǎn)業(yè)在低碳經(jīng)濟發(fā)展中的作用，以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，總結(jié)了低碳經(jīng)濟背景下內(nèi)蒙古林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，從實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織的協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展森林康養(yǎng)旅游、優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴格做好保護工作、倡導(dǎo)低碳林業(yè)消費等方面總結(jié)了低碳經(jīng)濟背景下內(nèi)蒙古林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞 林業(yè)；低碳經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；內(nèi)蒙古自治區(qū)

中圖分類號：F326 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.09.057

2021年3月15日，中央財經(jīng)委員會第九次會議明確提出：“我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和”，這不僅事關(guān)中華民族的發(fā)展，也關(guān)乎著人類命運共同體的建設(shè)。為了達成“雙碳”目標，需要從能效提升、負碳技術(shù)、零碳排放上下功夫。林業(yè)產(chǎn)業(yè)屬于天然的低碳產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)增匯減排方面發(fā)揮著重要作用。內(nèi)蒙古自治區(qū)位于我國的北疆，也是北方地區(qū)的重要林業(yè)生產(chǎn)基地和生態(tài)屏障，在低碳經(jīng)濟的發(fā)展背景下，需要根據(jù)內(nèi)蒙古的自然、經(jīng)濟及社會發(fā)展規(guī)律制定科學(xué)的造林方針，充分發(fā)揮出林業(yè)產(chǎn)業(yè)在低碳經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

1" 低碳經(jīng)濟背景下內(nèi)蒙古林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

在倡導(dǎo)低碳、節(jié)能、環(huán)保的背景下，森林的生態(tài)價值受到了高度重視，森林不僅具有顯著的經(jīng)濟效益，在水土保持、氣候調(diào)節(jié)、凈化空氣等方面也都起著不可替代的生態(tài)作用[1]。內(nèi)蒙古森林資源主要分布在大興安嶺原始林區(qū)，大興安嶺南部次生林區(qū)及寶格達山、迪彥廟、克什克騰、茅荊壩、大青山、蠻漢山、烏拉山、罕山、賀蘭山和額濟納等次生林區(qū)，以及經(jīng)過長期建設(shè)形成的人工林區(qū)。林木樹種類型豐富，喬木類有落葉松、白樺、櫟類、楊樹、黑樺、榆樹、樟子松及油松等，灌木類有白刺、山杏、檸條、沙柳、梭梭、蒙古羊柴及沙棘等。內(nèi)蒙古第九次全國森林資源清查結(jié)果（2018年）顯示，內(nèi)蒙古森林覆蓋率達到22.1%，與2013年相比，提高了1.07個百分點；森林面積共計0.26億hm2、森林蓄積量共計15.27億m3，分別增長了127.00萬hm2、1.82億m3。整體來看，近年來內(nèi)蒙古田園、草原、森林、濕地、水域生態(tài)系統(tǒng)功能得到恢復(fù)和增強。

早在多年前，內(nèi)蒙古就開始將低碳經(jīng)濟作為生態(tài)建設(shè)的重點狠抓不懈，2002年，內(nèi)蒙古成為六大生態(tài)建設(shè)工程全部覆蓋的唯一省區(qū)；2006年，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府實施《關(guān)于深化改革加快林業(yè)發(fā)展的決定》，使得內(nèi)蒙古林業(yè)生態(tài)體系的建設(shè)走入了快速發(fā)展階段。截至2022年底，內(nèi)蒙古低碳林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了良好成果。1）全區(qū)生態(tài)環(huán)境顯著改善：近二十余年來，內(nèi)蒙古圍繞建設(shè)北方生態(tài)屏障的要求，堅持綜合治理，積極落實天然林保護工程、退耕還林工程、“三北”防護林建設(shè)工程，年均造林綠化面積超過66.67萬hm2。全區(qū)沙化土地、荒漠化土地面積持續(xù)減少，全區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。2）林草資源保護成果顯著：內(nèi)蒙古全區(qū)積極落實林地用途管制工作，全面禁止天然林的商業(yè)采伐，組織了毀林整治專項活動，有效減少了森林火災(zāi)面積，遏制了有害生物的蔓延，使得林草資源的保護取得了顯著成果。

總體來看，內(nèi)蒙古林業(yè)生態(tài)體系的建設(shè)初見成果，森林面積和數(shù)量持續(xù)增加，為本土林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，目前，內(nèi)蒙古已成為全國綠色、無公害林業(yè)產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)[2]。豐富的天然林和次生林為內(nèi)蒙古森林旅游的發(fā)展提供了良好環(huán)境條件，人工林的增長有效改善了生態(tài)環(huán)境，也為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展提供了大量原材料。數(shù)量可觀的天然經(jīng)濟林也帶動了各地藥材、果品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。豐富的灌木林資源則有效帶動了生物質(zhì)能源、包裝紙、飼料、生物基因工程、生物制藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。盡管內(nèi)蒙古林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了良好成果，但由于各類因素的影響，內(nèi)蒙古林業(yè)生態(tài)體系還不穩(wěn)定，林業(yè)生態(tài)體系的建設(shè)依然任重道遠。

2" 低碳經(jīng)濟背景下內(nèi)蒙古林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

2.1" 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織的協(xié)調(diào)發(fā)展

2.1.1" 實施政企分開

鑒于內(nèi)蒙古特殊的地理位置，為了加快林業(yè)生態(tài)體系的建立與完善進度，需要實施政企分離的模式，科學(xué)界定政府的職能，讓相關(guān)林業(yè)企業(yè)可以逐步從行政附屬機構(gòu)轉(zhuǎn)化為獨立的經(jīng)營實體，激活其參與市場競爭的積極性，充分發(fā)揮出林業(yè)企業(yè)的活力。實施政企分離要求減少管理層級，優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)，基于低碳經(jīng)濟的發(fā)展來科學(xué)編制營林方案，做好對林業(yè)企業(yè)、林業(yè)資源系統(tǒng)的監(jiān)督工作，培育出多元化的市場主體。

2.1.2" 增加資金支持

林業(yè)屬于具有代表性的正外部性企業(yè)，資金的投入不足是影響林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的重要制約因素，根據(jù)內(nèi)蒙古林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，還需繼續(xù)增加對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金扶持，根據(jù)物價變化加強財政轉(zhuǎn)移支付，實施專項補貼政策，建立長效的資金扶持機制。其中，省級政府需要承擔起森林資源增值、保值任務(wù)，監(jiān)督地方政府的行為，地方政府則要做好方案的執(zhí)行工作。此外，內(nèi)蒙古還需立足全區(qū)林業(yè)生態(tài)體系的建設(shè)要求，創(chuàng)新服務(wù)模式，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對木材深加工、森林旅游產(chǎn)業(yè)的扶持。

2.2" 發(fā)展森林康養(yǎng)旅游

2.2.1" 開發(fā)森林旅游產(chǎn)品

盡管目前內(nèi)蒙古在積極發(fā)展森林生態(tài)旅游，開發(fā)了農(nóng)家樂等多種旅游產(chǎn)品模式，但提供的產(chǎn)品類型比較單一。森林康養(yǎng)旅游是典型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當將其作為內(nèi)蒙古林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵[3]。根據(jù)內(nèi)蒙古林業(yè)的資源稟賦，大力發(fā)展冰雪體驗游、健身康養(yǎng)游、溫泉度假游、森林生態(tài)游、民俗風情游等特色旅游項目，塑造全國性的森林旅游品牌，為游客推出精品旅游線路。例如，根據(jù)大興安嶺森林的特色，以“東方達沃斯”作為開發(fā)理念，高標準推進滑雪場森林旅游項目，借鑒黃石國家公園的建設(shè)標準打造北部旅游區(qū)，讓游客可以享受到高品質(zhì)的動植物觀賞、森林探險、森林探秘、野外生存項目。

2.2.2" 建立森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈

發(fā)揮出“互聯(lián)網(wǎng)+”時代技術(shù)手段的作用，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺建立新型森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)的政策，引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)揮出帶動作用。如邀請中醫(yī)養(yǎng)生專家，實施“中醫(yī)+森林旅游”的發(fā)展策略，將森林康養(yǎng)旅游與森林療法結(jié)合起來，吸引游客參與“運動養(yǎng)生”“瑜伽養(yǎng)生”“太極養(yǎng)生”“食療養(yǎng)生”等新型模式，建立起具有吸引力的森林康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，通過這一方式，將森林旅游與綠色食品、房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、交通運輸業(yè)、健康服務(wù)業(yè)結(jié)合，形成具有吸引力的全產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.2.3" 走品牌化的發(fā)展路線

不同游客參與森林旅游的訴求不同，例如，中老年游客參加森林康養(yǎng)旅游更多的是出于強身健體所需，部分女性游客則更注重美容瘦身的效果，鑒于不同群體的需求，內(nèi)蒙古可基于自身的森林資源稟賦開發(fā)差異化的產(chǎn)品，走品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，在森林旅游中加入一些特色的文化符號，避免單一打“價格戰(zhàn)”，打造具有吸引力的森林康養(yǎng)旅游品牌。

2.3" 優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2.3.1" 第一產(chǎn)業(yè)

內(nèi)蒙古需要增加對營造林的扶持，以發(fā)展的眼光培育珍貴樹木，緩解供需矛盾，積極發(fā)展特色經(jīng)濟林，發(fā)展蘋果、梨、家杏、榛子、山杏、紅棗、元寶槭、沙棘、枸杞及油桃種植產(chǎn)業(yè)，引入新科技，為樹木選種和品種改良提供技術(shù)支持，提高生產(chǎn)水平[4]。同時，積極發(fā)展林下經(jīng)濟，包括“林—藥”“林—花”“林—菜”“林—果”等多種模式，豐富森林景觀，突出產(chǎn)業(yè)特色，促進產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，打造具有示范效應(yīng)的林下產(chǎn)業(yè)標桿，進一步提高經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

2.3.2" 第二產(chǎn)業(yè)

在內(nèi)蒙古林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，第二產(chǎn)業(yè)做出了極大的貢獻，相較于第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，內(nèi)蒙古林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢效應(yīng)還沒有得到充分發(fā)揮，為滿足低碳經(jīng)濟與生態(tài)保護的要求，目前內(nèi)蒙古除了木材加工、竹、藤、葦、棕等相關(guān)的制造業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)還處于初級發(fā)展階段。在下一階段，需要積極發(fā)揮出技術(shù)化、信息化的優(yōu)勢，提高第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品附加值，提高工藝水平，建立示范性產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展木質(zhì)文教體育用品、木質(zhì)工藝品制造業(yè)，打造出一批產(chǎn)品多元、質(zhì)量過硬的龍頭企業(yè)，在滿足低碳經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上充分提高第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益。

2.3.3" 第三產(chǎn)業(yè)

目前，內(nèi)蒙古林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值并不高，第三產(chǎn)業(yè)對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用并不顯著。第三產(chǎn)業(yè)是極具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，符合低碳經(jīng)濟的要求，內(nèi)蒙古在林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上具有良好的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，除了森林康養(yǎng)旅游，還需要積極做好濕地公園、森林公園、自然保護區(qū)的建設(shè)工作，豐富第三產(chǎn)業(yè)的類型，完善相關(guān)的政策體系，規(guī)范林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，增加資金投入，建立科學(xué)的人才儲備體系，在全區(qū)內(nèi)做好宣傳工作，在滿足低碳化的前提條件下提高林業(yè)的綜合效益。

2.4" 嚴格做好保護工作

2.4.1" 做好種質(zhì)資源的保護

對于種質(zhì)資源的保護應(yīng)遵循“政府主導(dǎo)、多方參與”的原則，建立完善的種質(zhì)保護體系，建立種質(zhì)資源庫，積極開展種業(yè)生產(chǎn)、品種測試及育種創(chuàng)新工作，提高林業(yè)生態(tài)體系的發(fā)展水平，在各地開展種質(zhì)普查工作，做好種質(zhì)的保護工作。

2.4.2" 提高森林防火水平

森林防火是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點內(nèi)容，內(nèi)蒙古需要堅持“預(yù)防為主”“防救結(jié)合”的防火體系建設(shè)原則，既要發(fā)揮出人防的作用，又要建立起物防與技防體系，吸引全民參與，堅決將防火責任落到實處。深入開展火災(zāi)風險的普查工作，建立預(yù)警體系，尤其要做好錫林郭勒盟、呼倫貝爾市及大興安嶺等重點區(qū)域的防火工作，完善火災(zāi)視頻監(jiān)控體系，充分發(fā)揮出生物阻隔帶及工程阻隔帶的作用，積極建設(shè)數(shù)字化火災(zāi)防控體系[5]。

2.4.3" 重視有害生物的防治

堅決避免重大森林有害生物的蔓延，保障森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定、健康，避免有害生物引起的“碳庫”損失；建立三級林業(yè)有害生物監(jiān)測體系，實現(xiàn)行政管理、檢疫工作、疫情鑒定的一體化開展，重點抓好外來入侵物種的監(jiān)測，尤其對于生態(tài)脆弱區(qū)與邊境區(qū)域，應(yīng)作為重點增加監(jiān)測頻率。

2.5" 倡導(dǎo)低碳林業(yè)消費

內(nèi)蒙古林業(yè)生態(tài)體系的建設(shè)不僅需要從組織、林業(yè)結(jié)構(gòu)上進行調(diào)整，還需要引導(dǎo)全社會養(yǎng)成低碳消費的意識，通過這一方式引導(dǎo)居民在生活、工作、生產(chǎn)過程中主動節(jié)約林業(yè)資源，減少碳排放。

2.5.1" 轉(zhuǎn)變思想觀念

內(nèi)蒙古全區(qū)需要重視低碳社會消費模式的重要性，通過各種形式轉(zhuǎn)變居民的思想觀念。在城市建設(shè)上也需要樹立低碳意識。例如，根據(jù)當?shù)氐闹鲗?dǎo)風向來建設(shè)城市主干道，發(fā)揮出自然風力的作用，這不僅可以有效改善整個城市的環(huán)境，也能夠減輕夏季的城市熱島效應(yīng)。同時，發(fā)揮出政府的模范帶頭作用，積極推行低碳節(jié)能理念，引導(dǎo)居民養(yǎng)成隨手關(guān)燈、節(jié)約用水、垃圾分類、廢紙回收利用的思想觀念，通過政府主導(dǎo)、社會宣傳、家庭教育、學(xué)校引導(dǎo)的結(jié)合讓低碳意識深入人心。此外，在社會上推廣“森林碳匯”知識，讓居民明白氣候變暖、溫室效益深受每個人碳足跡的影響，利用各種渠道普及森林碳匯知識，鼓勵企業(yè)、居民積極參與植樹造林。

2.5.2" 建立低碳社區(qū)

社區(qū)屬于城市建設(shè)的基本單位，根據(jù)內(nèi)蒙古的實際情況，大力推行“低碳社區(qū)”，多角度宣傳低碳知識，普及林業(yè)生態(tài)體系的建設(shè)意義，可通過在社區(qū)內(nèi)部建立“廢品銀行”、組織閑置物品置換活動，引導(dǎo)每個居民自覺承擔起自身的責任和義務(wù)，更好地推進低碳城市的建設(shè)。

3" 結(jié)語

目前，內(nèi)蒙古林業(yè)正逐步從木材生產(chǎn)的初級發(fā)展階段朝著多元產(chǎn)業(yè)促進生態(tài)建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，初步建立起了林業(yè)生態(tài)體系，隨著低碳經(jīng)濟的發(fā)展成為主流，林業(yè)在應(yīng)對氣候變化方面的作用也在日益凸顯，是發(fā)展低碳經(jīng)濟的核心力量。內(nèi)蒙古林業(yè)資源豐富，但是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠完善，對此，還需要根據(jù)低碳經(jīng)濟的發(fā)展需求優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多措并舉促進林業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻：

[1]" 張菊，陳實，王利明，等.淺析內(nèi)蒙古林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計，2017，40（2）：97-99.

[2]" 黃占兵.做好“四篇文章”提升內(nèi)蒙古林業(yè)碳匯能力[J].北方經(jīng)濟，2023（9）：14-16.

[3]" 閆德仁.內(nèi)蒙古林業(yè)生態(tài)建設(shè)主要造林問題探討[J].內(nèi)蒙古林業(yè)，2022（2）：21-22.

[4]" 張漢東.內(nèi)蒙古林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的造林撫育技術(shù)應(yīng)用研究[J].特種經(jīng)濟動植物，2023，26（12）：186-189.

[5]" 吳慧，孫琦.關(guān)于實現(xiàn)內(nèi)蒙古大興安嶺林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的探究[J].中國科技投資，2020（21）：34-35.

（責任編輯：敬廷桃" 張春雨）