基層立法聯(lián)系點(diǎn)以其上連人大、下接地氣的國(guó)家立法“直通車”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為廣大基層群眾和各界人士表達(dá)立法訴求、反映社情民意提供了有效的渠道、平臺(tái)和載體，豐富了全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，順應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

一、各地“國(guó)字號(hào)”立法聯(lián)系點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)

調(diào)研組深入各地“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)，認(rèn)真聽(tīng)取經(jīng)驗(yàn)介紹，與工作人員座談溝通，翻閱工作資料，深入了解當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特色和立法聯(lián)系點(diǎn)工作特點(diǎn)，總結(jié)提煉出各地基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作經(jīng)驗(yàn)。

（一）鮮明的區(qū)域特色

全國(guó)人大常委會(huì)布局各地基層立法聯(lián)系點(diǎn)，主要是圍繞立法實(shí)踐需求，統(tǒng)籌考慮我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素，本著建點(diǎn)有基礎(chǔ)、有特點(diǎn)、有意愿的原則，以基層人大為主，同時(shí)探索新的聯(lián)系形式，選擇若干基層單位設(shè)立“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”和“立法聯(lián)系點(diǎn)”。從各地基層立法聯(lián)系點(diǎn)來(lái)看，地域特色、人口特色、產(chǎn)業(yè)特色、文化特色尤為突出，覆蓋面比較廣泛，為基層群眾行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)搭建平臺(tái)，確保了立法過(guò)程中能夠全面把握各方訴求，兼顧各方利益，關(guān)注回應(yīng)各方關(guān)切，形成社情民意“最大公約數(shù)”，形成國(guó)家和社會(huì)治理的“向心力”。

1.在地緣特色方面較突出的地區(qū)。四川省雅安市位于四川省中部，素有“川西咽喉”“西藏門戶”“民族走廊”之稱，也是熊貓之鄉(xiāng)，被譽(yù)為“天府之肺”“動(dòng)植物基因庫(kù)”。雅安市在地方立法方面，也突出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的特色和優(yōu)勢(shì)，如制定了《雅安市青衣江流域水環(huán)境保護(hù)條例》《雅安市村級(jí)河（湖）長(zhǎng)制條例》。吉林省琿春市地處圖們江下游中俄朝三國(guó)交界，擁有4個(gè)國(guó)家級(jí)口岸，周邊200公里內(nèi)分布著俄、朝10余個(gè)優(yōu)良港口，是我國(guó)通向東北亞的窗口和歐亞大陸橋的起點(diǎn)之一，也是通過(guò)陸海聯(lián)運(yùn)從水路到達(dá)俄、朝、韓東海岸、日本西海岸，以及經(jīng)北冰洋航線到達(dá)北美、北歐的最近點(diǎn)。

2.在人口特色方面較突出的地區(qū)。廣東省江門市江海區(qū)是粵港澳大灣區(qū)的最大僑鄉(xiāng)，素有“中國(guó)僑都”美譽(yù)，530多萬(wàn)海內(nèi)外華僑華人和港澳臺(tái)僑胞分布在145個(gè)國(guó)家和地區(qū)，是海外華僑華人觀察廣東乃至中國(guó)的重要窗口。廣西壯族自治區(qū)三江侗族自治縣位于桂、湘、黔三?。▍^(qū)）交界處，少數(shù)民族眾多，實(shí)行民族區(qū)域自治，戶籍人口中侗族人口占58%，是全國(guó)5個(gè)侗族自治縣中侗族人口最多的縣份，素有“千年侗寨·夢(mèng)縈三江”的美譽(yù)。

3.在產(chǎn)業(yè)特色方面較突出的地區(qū)。上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道地處國(guó)際大都市，外商投資企業(yè)云集，商務(wù)商貿(mào)集聚，涉外程度較高。江蘇省昆山市地處長(zhǎng)江三角洲，東依上海、西接蘇州，臺(tái)商和臺(tái)資企業(yè)集中，連續(xù)18年位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）首位。浙江省義烏市是“世界小商品之都”，擁有全球單體最大的小商品批發(fā)市場(chǎng)，享有“世界超市”的美譽(yù)。青島市西海岸新區(qū)包括黃島區(qū)全部行政區(qū)域，是第九個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，位列19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)前三強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值、海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資和外貿(mào)進(jìn)出口額占青島市三分之一。河南省駐馬店市位于河南省中南部，素有“豫州之腹地”“天下之最中”的美稱，是人口大市、農(nóng)業(yè)大市和新興工業(yè)城市。貴州省畢節(jié)市是鄉(xiāng)村振興的代表，是全國(guó)唯一以“開(kāi)發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”為主題的試驗(yàn)區(qū)，是藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊的核心區(qū)之一。

4.在文化特色方面較突出的地區(qū)。福建省龍巖市才溪鎮(zhèn)地處閩粵贛三省交界，是著名中央蘇區(qū)模范區(qū)、革命老區(qū)和“將軍之鄉(xiāng)”，龍巖是原中央蘇區(qū)核心區(qū)，是毛澤東思想重要發(fā)祥地、紅軍長(zhǎng)征重要出發(fā)地；龍巖是享譽(yù)海內(nèi)外的客家祖地、國(guó)家級(jí)客家文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。甘肅省臨洮縣歷史文化悠久，是黃河古文化的重要發(fā)祥地之一，素有“彩陶之鄉(xiāng)”“文化縣”之稱，舉世聞名的馬家窯文化、寺洼文化、辛店文化均因首先發(fā)現(xiàn)于境內(nèi)而得名。

（二）扎實(shí)的工作基礎(chǔ)

各地“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)、不斷開(kāi)拓、深入發(fā)展，既豐富多彩又富有成效；既有共同性、相似性的做法，也有多樣性、獨(dú)特性的做法，這些實(shí)踐對(duì)于建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)具有啟發(fā)意義和借鑒意義。

1.有力的地方支持。各地基層立法聯(lián)系點(diǎn)在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，推動(dòng)立法征詢意見(jiàn)工作扎實(shí)有序開(kāi)展。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，成立以地方黨委、人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，給予有力推動(dòng)和保障。建立健全工作制度體系，保障基層群眾有序廣泛參與立法。為確保基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作高效運(yùn)行，各地黨委、人大均為立法聯(lián)系點(diǎn)成立的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加大人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地的支持保障力度，加快推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。如駐馬店市成立市人大立法聯(lián)系點(diǎn)服務(wù)中心，增加12個(gè)事業(yè)編制，統(tǒng)籌承辦全國(guó)人大常委會(huì)法工委、省人大常委會(huì)交辦的立法調(diào)研、征求意見(jiàn)等工作。

2.完備的工作制度。為全面提升基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作質(zhì)量和水平，確?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)工作全過(guò)程、各環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到人民呼聲，體現(xiàn)人民意愿，各地均建立健全了工作制度體系，保障基層群眾有序廣泛參與立法。目前，在各聯(lián)系點(diǎn)建立的215項(xiàng)工作制度機(jī)制中，有10大類20多個(gè)方面，涉及聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)方案、工作規(guī)則、立法聯(lián)絡(luò)站等支持單位、立法聯(lián)絡(luò)員等支持人員、意見(jiàn)建議征詢規(guī)程、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)用以及宣傳報(bào)道、工作臺(tái)賬、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等內(nèi)容。

3.密集的工作網(wǎng)絡(luò)。各基層立法聯(lián)系點(diǎn)均配備專責(zé)人員，充實(shí)日常工作力量，并集合本地和跨區(qū)域多種資源打造工作網(wǎng)絡(luò)，暢通線上線下“人人皆可參與”的匯聚民意民智渠道，實(shí)現(xiàn)征詢意見(jiàn)與基層群眾“零距離”和“24小時(shí)不打烊”，增強(qiáng)工作針對(duì)性和實(shí)效性。組建了相對(duì)固定的立法聯(lián)絡(luò)員或信息隊(duì)伍，形成穩(wěn)定的工作機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)。各地普遍建立了“1+N+X”的工作網(wǎng)絡(luò)，1是指立法聯(lián)系點(diǎn)（或立法聯(lián)系點(diǎn)辦公室），N是指立法聯(lián)絡(luò)站（或立法聯(lián)絡(luò)單位、立法信息員單位），X是指立法信息采集員（包括：來(lái)自N的各類機(jī)構(gòu)、組織的人員），根據(jù)工作需要確定一些立法聯(lián)系單位，作為收集立法相關(guān)信息的渠道，拓展基層人民群眾的參與度。

4.互融的工作機(jī)制。把基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作同相關(guān)工作，如人大代表、聯(lián)系群眾、普法用法、基層治理等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，共享基層和社區(qū)資源，相互促進(jìn)、相得益彰?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)扮演著“上接天線、下接地氣”的“直通車”角色，是人民群眾參與立法工作的重要形式，是新時(shí)代踐行全過(guò)程人民民主基層平臺(tái)載體。

5.突出的工作成效。各基層立法聯(lián)系點(diǎn)尊重人民首創(chuàng)精神，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造總結(jié)了一系列行之有效的方式方法，不斷暢通民意表達(dá)反映渠道，助力全過(guò)程人民民主。幾乎所有聯(lián)系點(diǎn)都探索了具有本地特點(diǎn)的征詢意見(jiàn)工作法，將“法言法語(yǔ)”轉(zhuǎn)換成“民言民語(yǔ)”，讓群眾看得懂、聽(tīng)得明白、提得出意見(jiàn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)收集的意見(jiàn)具有代表性、專業(yè)性、原真性、創(chuàng)新性，有效提升上報(bào)意見(jiàn)建議的質(zhì)量。朝陽(yáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)組織動(dòng)員朝陽(yáng)人大代表、朝陽(yáng)律師、朝陽(yáng)廣大群眾積極參與國(guó)家立法活動(dòng)，協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)13部法律提出意見(jiàn)建議1058條，對(duì)立法項(xiàng)目規(guī)劃和立法工作提出意見(jiàn)建議480條，已通過(guò)的5部法律中，有23條意見(jiàn)被不同程度采納。昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)圍繞服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的中心大局，積極延伸拓展基層立法聯(lián)系點(diǎn)的功能性作用，推動(dòng)與人大工作相融相促，努力打造基層立法聯(lián)系點(diǎn)的昆山“雙橋”品牌，打造國(guó)家立法工作聯(lián)系人民群眾的“連心之橋”、人民群眾參與民主法治建設(shè)的“聚力之橋”。天津市和平區(qū)小白樓街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)依托立法征詢基本職能，輻射帶動(dòng)踐行全過(guò)程人民民主陣地建設(shè)“兩個(gè)支撐”，逐步完善上門談法、常態(tài)問(wèn)詢、民主參與“三個(gè)機(jī)制”，并在實(shí)踐中形成立法征詢活01fdd5bb992e3206169db7108dac23eaf4e79ba9aafcfa97469cb5c14d81884a動(dòng)“和平夜話再出發(fā)，立法征詢大家說(shuō)”“走街串巷拉家常，立法征詢聚民智”“民主實(shí)踐辦實(shí)事，立法征詢守民心”三個(gè)品牌，逐步實(shí)現(xiàn)了基層立法聯(lián)系點(diǎn)具備了立法征詢的平臺(tái)、基層治理的抓手、民主展示的窗口、普法教育的載體四個(gè)功能。

二、深挖建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)的本土優(yōu)勢(shì)（以深圳市福田區(qū)為例）

福田區(qū)下轄10個(gè)街道，共有深圳市人大常委會(huì)設(shè)立的社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)20個(gè)，每個(gè)街道2個(gè)。在市人大常委會(huì)的精心指導(dǎo)下，福田區(qū)人大常委會(huì)圍繞全過(guò)程人民民主這一重大理論創(chuàng)新，不斷豐富民主形式，讓群眾有熱情、有動(dòng)力參與民主立法的“最后一公里”。積極探索立法前調(diào)研、立法中征詢、立法后宣傳和評(píng)估反饋的“全過(guò)程民主參與”模式，助力高質(zhì)量立法工作，充分踐行“全鏈條、全方位、全覆蓋”的民主。

（一）福田區(qū)具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

1.《河套規(guī)劃》的重磅出臺(tái)，為福田區(qū)進(jìn)一步探索科技創(chuàng)新、法治保障注入新動(dòng)能。2023年8月8日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，河套合作區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為粵港澳大灣區(qū)的第四個(gè)重大合作平臺(tái)。特別是《河套規(guī)劃》第二十八條強(qiáng)化法治保障，提出要“探索構(gòu)建民商事規(guī)則銜接香港、接軌國(guó)際的制度體系”“涉及暫時(shí)調(diào)整或者停止適用現(xiàn)法律規(guī)定的，由有關(guān)方面按法定程序向全國(guó)人大常委會(huì)提出相關(guān)議案，經(jīng)授權(quán)或決定后實(shí)施”。這不僅為河套合作區(qū)這一國(guó)家戰(zhàn)略的落地落實(shí)提供了最大力度的法治保障，也對(duì)福田區(qū)開(kāi)展深港合作領(lǐng)域的立法意見(jiàn)征詢和調(diào)研提出了新的更高要求。依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)，將便利于輻射香港，收集來(lái)自國(guó)際科技創(chuàng)新、深港合作領(lǐng)域最前沿的意見(jiàn)建議，及時(shí)借鑒境外立法經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)規(guī)制銜接，打造大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的重要引擎，不斷完善“一國(guó)兩制”制度體系。

2.實(shí)現(xiàn)法治城市示范目標(biāo)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)將發(fā)揮重要作用。法治是城市發(fā)展最重要的基礎(chǔ)保障。福田區(qū)是中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的中心城區(qū)，在推動(dòng)深圳加快打造“法治城市示范”中應(yīng)勇當(dāng)尖兵，走在前列。通過(guò)立法聯(lián)系點(diǎn)，搭建立法機(jī)關(guān)與人民群眾的“連心橋”，拓展群眾有序參與立法渠道，同時(shí)將立法與執(zhí)法、普法相結(jié)合，推進(jìn)法治城市、法治政府和法治社會(huì)一體化建設(shè)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)全過(guò)程人民民主，將助推深圳更好地落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署，加快打造成為“法治城市示范”，全面提升法治建設(shè)水平，以穩(wěn)定的預(yù)期、良好的秩序助力改革發(fā)展更上新階。

3.在經(jīng)濟(jì)特區(qū)豐富的立法實(shí)踐中，福田區(qū)各立法聯(lián)系點(diǎn)高質(zhì)量完成了立法征詢工作。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法數(shù)量多、領(lǐng)域全、質(zhì)量高，自1992年獲得特區(qū)立法權(quán)以來(lái)，共制定法規(guī)268項(xiàng)，其中超過(guò)三分之一是開(kāi)全國(guó)先河，填補(bǔ)了國(guó)家立法空白（如個(gè)人破產(chǎn)條例、數(shù)據(jù)條例、智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例等），覆蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、民生、生態(tài)文明等各方面。作為深圳的中心城區(qū)，福田區(qū)在為市人大立法提供基層意見(jiàn)建議方面做了大量工作，提出了許多高質(zhì)量的立法意見(jiàn)建議，成效突出，具備承接更高層級(jí)立法征詢工作任務(wù)的能力。

4.深圳福田在基層治理方面富有成效，極具調(diào)研“樣本框”價(jià)值。深圳是全國(guó)最早完成農(nóng)村城市化改革的移民城市之一，人員來(lái)自五湖四海，流動(dòng)人口多，業(yè)態(tài)豐富。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，深圳市福田區(qū)有效應(yīng)對(duì)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展中錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，在基層治理方面積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和改革案例，社會(huì)治理素材樣本豐富，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充足，立法征詢對(duì)象可涵蓋各類人員和組織，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理方面可以為上級(jí)人大提供豐富的素材樣本和實(shí)踐案例。

5.豐富的法治資源和法治實(shí)踐，是推進(jìn)立法聯(lián)系點(diǎn)工作的重要保障。法律服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，福田區(qū)是律師之城，轄區(qū)律師事務(wù)所有494家，約占全市的40%；執(zhí)業(yè)律師約1.37萬(wàn)人，約占全市的60%；其中18人入選“全國(guó)千名涉外律師人才”庫(kù)，約占全市的66.7%；在福田區(qū)執(zhí)業(yè)的粵港澳大灣區(qū)律師有140名，約占全市的65%，總量全市第一。法律服務(wù)體系健全，轄區(qū)設(shè)有深圳市涉外涉港澳商事一站式多元解紛中心、河套國(guó)際商事調(diào)解中心、深圳市福田區(qū)矛盾糾紛專業(yè)調(diào)解分撥中心，三大中心協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建咨詢、調(diào)解、仲裁、訴訟、公證“一站式”國(guó)際化法律服務(wù)的新體系。豐富的法治資源為立法意見(jiàn)征詢工作提供了專業(yè)保障。

（二）福田區(qū)具有的工作基礎(chǔ)

1.區(qū)委的重視與支持。2021年區(qū)委召開(kāi)全區(qū)人大工作會(huì)議，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮人大代表和基層群眾在法治建設(shè)中的作用。2023年社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)工作納入了區(qū)委全面深化改革項(xiàng)目和區(qū)委全面依法治區(qū)年度工作要點(diǎn)。在區(qū)委的大力支持下，區(qū)人大加快推進(jìn)立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，并在市中心地段規(guī)劃建設(shè)總面積近1500㎡的區(qū)級(jí)人大代表之家，重點(diǎn)打造立法聯(lián)系點(diǎn)的升級(jí)版陣地，為立法征詢工作提供強(qiáng)有力的陣地保障。

2.織密織牢工作網(wǎng)絡(luò)。福田區(qū)人大持續(xù)推進(jìn)社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，制定《福田區(qū)社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)工作辦法（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)的方案》，確保轄區(qū)社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)落實(shí)有制度、有場(chǎng)所、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有計(jì)劃。搭建“1+2+N”社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)工作網(wǎng)絡(luò)1，率先在全市實(shí)現(xiàn)社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)的立法議事會(huì)全覆蓋，轄區(qū)20個(gè)社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)新一屆的社區(qū)立法議事會(huì)成員達(dá)269人，遴選產(chǎn)生的社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)絡(luò)單位達(dá)78家，帶動(dòng)輻射至金融、科技、法律、教育等社會(huì)治理各領(lǐng)域，將立法征詢的工作觸角延伸至生產(chǎn)生活一線。高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)建立河套首個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò)站、立法聯(lián)系點(diǎn)。積極落實(shí)《河套規(guī)劃》發(fā)揮立法議事會(huì)成員，立法聯(lián)絡(luò)單位所屬區(qū)域、領(lǐng)域的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，廣泛收集深港合作前沿各方主體對(duì)河套建設(shè)、規(guī)制銜接等方面的立法意見(jiàn)建議。舉辦社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)聘任儀式10場(chǎng)，由市人大常委會(huì)法工委領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為20個(gè)社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)新一屆立法議事會(huì)、立法聯(lián)絡(luò)單位頒發(fā)聘書、授予牌匾，邀請(qǐng)人大代表、轄區(qū)企業(yè)、居民共同見(jiàn)證，進(jìn)一步提升議事會(huì)成員及聯(lián)絡(luò)單位的榮譽(yù)感和責(zé)任感，夯實(shí)了立法聯(lián)系點(diǎn)的群眾基礎(chǔ)。完備的制度建設(shè)和高素質(zhì)的工作隊(duì)伍為立法意見(jiàn)征詢工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.探索全過(guò)程民主參與工作模式。打造立法前調(diào)研、立法中征詢、立法后宣傳評(píng)估的“全過(guò)程民主參與”模式，推動(dòng)全過(guò)程人民民主在福田區(qū)的生動(dòng)實(shí)踐。立法前調(diào)研有的放矢。落實(shí)《河套規(guī)劃》深入開(kāi)展“我為河套推立法·廣征詢”活動(dòng)，南園、福田、福保街道所轄社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)圍繞河套園區(qū)建設(shè)開(kāi)展立法需求意見(jiàn)征集，匯總提煉出立法需求和意見(jiàn)建議73條報(bào)市人大。沙頭街道天安社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)緊扣群眾反映的物業(yè)管理熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題主動(dòng)開(kāi)展調(diào)研，推動(dòng)了《深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》的修訂。區(qū)人大組織人大代表、工委委員開(kāi)展《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)濕地保護(hù)條例》修法調(diào)研，助力深圳打造國(guó)際紅樹林保護(hù)中心。立法中征詢有質(zhì)有量。蓮花街道福中、景田社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)充分發(fā)揮轄區(qū)律師眾多、法律資源豐富的優(yōu)勢(shì)，在全市首開(kāi)街道級(jí)“立法意見(jiàn)征集沙龍”，連續(xù)3年分別對(duì)市民熱議的個(gè)人破產(chǎn)條例、學(xué)前教育條例和社會(huì)信用條例開(kāi)展立法意見(jiàn)征集。市人大常委會(huì)法工委領(lǐng)導(dǎo)每次都親臨指導(dǎo)，聽(tīng)取人大代表、專家學(xué)者、居民代表對(duì)法規(guī)的熱烈探討和交鋒碰撞，實(shí)現(xiàn)立法機(jī)關(guān)與基層群眾“面對(duì)面”零距離交流。通過(guò)開(kāi)展立法沙龍，蓮花街道兩個(gè)社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)累計(jì)向市人大上報(bào)45條立法意見(jiàn)建議，7條被采納。2022年，蓮花街道組織市、區(qū)人大代表對(duì)城中村水電燃?xì)饧觾r(jià)收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。在2023年市人民代表大會(huì)分組審議時(shí)，人大代表提出從立法層面解決城中村水電燃?xì)饧觾r(jià)收費(fèi)問(wèn)題，市人大將《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城中村居民生活用水用電及燃?xì)鈨r(jià)格管理若干規(guī)定》納入2023年立法計(jì)劃。全區(qū)各社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)積極組織了兩輪立法意見(jiàn)征集，向市人大報(bào)送了22條立法意見(jiàn)建議，其中4條被采納。市人大常委會(huì)法工委領(lǐng)導(dǎo)還專門到福田街道水圍社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)實(shí)地調(diào)研，聽(tīng)取轄區(qū)群眾、商戶的意見(jiàn)建議。立法后宣傳評(píng)估有聲有色。福田街道福民社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)將立法征詢和普法宣傳有機(jī)結(jié)合，聯(lián)合福田青少年法治教育實(shí)踐基地開(kāi)展系列校園普法“尚法行動(dòng)”，聯(lián)合公安、法院等舉辦禁毒普法直播、青少年模擬法庭，為廣大師生送去“沉浸式”法治體驗(yàn)課，社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)同時(shí)成為加強(qiáng)法治宣傳的“播種機(jī)”。福田街道、蓮花街道組織立法聯(lián)系點(diǎn)圍繞電動(dòng)自行車管理開(kāi)展調(diào)研，共提出47條修改意見(jiàn)建議報(bào)送市人大及市相關(guān)部門，有效推動(dòng)法規(guī)修訂。區(qū)人大依托社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)還開(kāi)展了對(duì)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)法律援助法》《深圳市法律援助條例》等法律法規(guī)實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，廣泛征集法律法規(guī)實(shí)施情況的意見(jiàn)建議，向市人大報(bào)送立法后評(píng)估意見(jiàn)建議共67條，推動(dòng)法律實(shí)施和適時(shí)修法。近3年來(lái)，福田區(qū)各社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)通過(guò)立法沙龍、議事廳等形式，共對(duì)59部法律法規(guī)草案提出意見(jiàn)建議600多條，讓群眾意見(jiàn)成為高質(zhì)量立法的“源頭活水”，開(kāi)展民法典、無(wú)障礙條例等普法宣傳并評(píng)估其實(shí)施效果，讓基層群眾在立法各環(huán)節(jié)都能充分有序參與。

4.特色鮮明的工作品牌。在豐富的探索實(shí)踐中，福田區(qū)將立法聯(lián)系點(diǎn)打造成“一街道一品牌”，進(jìn)一步擴(kuò)大立法聯(lián)系點(diǎn)在群眾中的影響力和吸引力。蓮花街道福中、景田社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)通過(guò)“立法意見(jiàn)征集沙龍”活動(dòng)，提出高質(zhì)量的立法建議，使立法建議真正來(lái)之于民、用之于民，更接地氣、更具實(shí)效。華強(qiáng)北街道通新嶺社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)、福田街道福民社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)通過(guò)聯(lián)動(dòng)“兩代表一委員”、包進(jìn)聯(lián)小組、轄區(qū)支部黨員、專業(yè)律師、志愿團(tuán)隊(duì)等多方力量，面向群眾公開(kāi)征集社情民意，分別打造出“街道社區(qū)小站點(diǎn)·社情民意立法路”、“立法眾議廳”等工作品牌，讓立法聯(lián)系點(diǎn)成為群眾立法意見(jiàn)收集的策源地。沙頭街道下沙社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)打造了“法律加油站”工作品牌，定期邀請(qǐng)立法聯(lián)系點(diǎn)議事會(huì)成員中的法律專家，采用“線上直播+線下宣講”的方式，對(duì)時(shí)下熱點(diǎn)法律問(wèn)題和法律現(xiàn)象進(jìn)行分析宣講。香蜜湖街道竹林社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)打造“法護(hù)童心”工作品牌，重點(diǎn)開(kāi)展未成年人保護(hù)法宣傳系列活動(dòng)，強(qiáng)化家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府責(zé)任，以法治守護(hù)未成年人的健康成長(zhǎng)。福保街道河套福保立法聯(lián)系點(diǎn)打造全方位資源聯(lián)接的“一站一點(diǎn)+”工作品牌，進(jìn)一步拓展立法聯(lián)系點(diǎn)功能，充分發(fā)揮人大代表、立法議事會(huì)成員、立法聯(lián)絡(luò)單位的資源優(yōu)勢(shì)和所屬行業(yè)特點(diǎn)，深度參與區(qū)人大規(guī)范性文件備案審查工作，推動(dòng)規(guī)范性文件在制定、修訂、備案審查各環(huán)節(jié)都體現(xiàn)民意，更接地氣。

5.立法調(diào)研務(wù)實(shí)有效。組織開(kāi)展各領(lǐng)域立法調(diào)研，近年來(lái)福田區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展了專題調(diào)研18次，內(nèi)容涵蓋訴前調(diào)解、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、社區(qū)矯正、學(xué)前教育、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容，均獲高度重視，大部分建議轉(zhuǎn)化為區(qū)政府決策和重點(diǎn)工作。其中，組織開(kāi)展了機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)危險(xiǎn)廢物處置和監(jiān)管專題調(diào)研，推動(dòng)建立全國(guó)首個(gè)基于大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車維修及危廢監(jiān)管系統(tǒng)。開(kāi)展訴前調(diào)解專題調(diào)研，提出了推動(dòng)商事調(diào)解市場(chǎng)化改革、改進(jìn)智慧化服務(wù)系統(tǒng)、提升訴調(diào)執(zhí)一體化水平等建議，獲得了市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。同時(shí)，深入調(diào)研轄區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)工作情況，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)市人大設(shè)在福田區(qū)的20個(gè)社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)現(xiàn)有工作情況進(jìn)行深入摸排，深入剖析福田區(qū)在推進(jìn)立法聯(lián)系點(diǎn)工作中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、工作基礎(chǔ)、存在問(wèn)題，創(chuàng)新思路、研提對(duì)策，推動(dòng)福田區(qū)建設(shè)更高水平的基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

三、創(chuàng)新推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的有效路徑（福田樣本）

（一）突出中心城區(qū)定位，放大福田特色優(yōu)勢(shì)

一是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步突出福田區(qū)的金融、科技、教育、文化等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)的立法征詢主陣地作用，將其打造成民意的窗口、調(diào)研的途徑、宣傳的平臺(tái)。將基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作與轄區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)深度匹配、深度融合，聚焦人才充足、重點(diǎn)推動(dòng)、成果顯著的行業(yè)和領(lǐng)域，做深做實(shí)基層立法征詢工作，著力打造兼具共性與個(gè)性的基層立法聯(lián)系點(diǎn)。二是對(duì)接前沿領(lǐng)域。貫徹落實(shí)《河套規(guī)劃》推動(dòng)規(guī)則銜接、制度對(duì)接。通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)充分收集香港乃至國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、公共管理和公共服務(wù)中先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法，梳理匯總深化改革開(kāi)放、粵港澳合作的立法需求，為不斷完善“一國(guó)兩制”制度體系提供有價(jià)值的立法建議，推動(dòng)規(guī)則銜接、制度對(duì)接。推動(dòng)前沿科技與法治創(chuàng)新深度融合，推廣法治領(lǐng)域?qū)W術(shù)論壇、前沿交流平臺(tái)、前沿技術(shù)運(yùn)用。以科技創(chuàng)新為支撐，助力基層立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化、智慧化建設(shè)，以基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)為依托，營(yíng)造科技創(chuàng)新友好型法治環(huán)境。三是深挖法治資源。依托福田區(qū)涉外法治資源優(yōu)勢(shì)，積極吸納福田區(qū)法律咨詢專家?guī)靸?chǔ)備人才，進(jìn)一步聯(lián)合學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校、國(guó)際商事調(diào)解組織共同孵化基層立法領(lǐng)域人才培養(yǎng)的前沿陣地，將福田優(yōu)質(zhì)法治資源轉(zhuǎn)化為基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的強(qiáng)大支撐。

（二）建立健全工作機(jī)制，形成立法征詢閉環(huán)

一是規(guī)范運(yùn)行模式。參考“國(guó)字號(hào)”立法聯(lián)系點(diǎn)工作架構(gòu)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府支持、社會(huì)參與的協(xié)同工作格局，形成工作合力。修訂《福田區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作辦法（試行）》，與國(guó)家、省、市關(guān)于“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”的表述相統(tǒng)一，進(jìn)一步優(yōu)化福田區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，并將近年來(lái)福田區(qū)建設(shè)更高水平立法聯(lián)系點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)固化下來(lái)，推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)高質(zhì)量發(fā)展。二是優(yōu)化征集方式。創(chuàng)新立法意見(jiàn)征集模式，通過(guò)開(kāi)展立法意見(jiàn)征集沙龍、立法調(diào)研座談會(huì)等，實(shí)現(xiàn)立法機(jī)關(guān)與基層群眾“面對(duì)面”零距離交流，讓群眾的呼聲有更加便捷透明的表達(dá)渠道。三是發(fā)揮數(shù)字賦能作用。建議市級(jí)層面統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)立法征詢數(shù)字化、信息化平臺(tái)，使居民的立法意見(jiàn)建議可錄入、可比對(duì)、可統(tǒng)計(jì)、可溯源、可反饋，提升立法征詢工作效率。四是完善激勵(lì)機(jī)制。建立意見(jiàn)建議采納激勵(lì)機(jī)制，對(duì)意見(jiàn)建議被采納的居民群眾，通過(guò)感謝信、小區(qū)宣傳等方式予以反饋，提升居民群眾參與立法聯(lián)系點(diǎn)工作的榮譽(yù)感。

（三）完善基層陣地布局，織密織牢工作網(wǎng)絡(luò)

一是工作觸角再前移。提高基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)置的靈活性和便民性，探索福田區(qū)在現(xiàn)有代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家等平臺(tái)加掛基層立法聯(lián)系點(diǎn)的基礎(chǔ)上，增加與群眾聯(lián)系緊密的機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織等為立法聯(lián)絡(luò)站，著力打造“群眾家門口”“企業(yè)門口”的立法聯(lián)系點(diǎn)，推動(dòng)工作網(wǎng)絡(luò)遍布社會(huì)生活各方面，觸角最大程度延伸到老百姓身邊，打通密切聯(lián)系群眾的“最后一毫米”。二是加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和聯(lián)動(dòng)。建立一套信息互通、資源共享、成果整合的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每年初制訂立法聯(lián)系點(diǎn)年度工作計(jì)劃，統(tǒng)籌考慮各點(diǎn)的工作任務(wù)情況，實(shí)行“任務(wù)交辦+自主申辦”相結(jié)合的工作分派機(jī)制，定期舉辦工作交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等，提升開(kāi)展立法征詢、立法調(diào)研等工作合力和實(shí)效。三是覆蓋特殊群體。與行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織等建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大立法征詢工作網(wǎng)絡(luò)，探索為華僑華人、港澳同胞開(kāi)設(shè)立法意見(jiàn)征詢“專場(chǎng)”，及時(shí)收集僑胞法治需求。重視老弱病殘等特殊群體立法意見(jiàn)征詢工作，針對(duì)特殊群體開(kāi)辟綠色立法征詢通道，充分體現(xiàn)基層立法的人文關(guān)懷。

（四）全面深化調(diào)查研究，強(qiáng)化專業(yè)力量支撐

一是深化立法調(diào)研。推廣蓮花街道立法聯(lián)系小組工作制度，組織人大代表和立法議事會(huì)成員發(fā)揮自身行業(yè)、領(lǐng)域、專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)照年度立法計(jì)劃，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)提交審議的法律草案，并組成若干立法聯(lián)系小組，組員有針對(duì)性地就特定法律草案提前開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，精研法律條文，全過(guò)程跟進(jìn)立法征詢?nèi)鞒讨械母髦匾?jié)點(diǎn)，打造前期深入調(diào)研、提出立法建議，后期立法評(píng)估的全流程立法征詢工作模式，確保立法建議務(wù)實(shí)可行、科學(xué)管用。二是用好智庫(kù)力量。推動(dòng)理論研究與全過(guò)程人民民主實(shí)踐深度融合，探索與深圳大學(xué)、深圳市綜合開(kāi)發(fā)研究院等科研院校和機(jī)構(gòu)開(kāi)展深度合作，依托區(qū)級(jí)人大代表之家平臺(tái)，與科研院?；蛑菐?kù)機(jī)構(gòu)共同掛牌成立福田區(qū)基層人大制度與實(shí)踐創(chuàng)新研究中心和基層立法研究基地，集“座談研討、理論研究、議事決策、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、聯(lián)絡(luò)交流、聯(lián)系群眾、匯集民意”于一體，推動(dòng)理論研究成果轉(zhuǎn)化為成熟的立法意見(jiàn)和人大代表建議。三是發(fā)揮專業(yè)人才作用。立足福田區(qū)金融、商貿(mào)、科創(chuàng)、時(shí)尚等產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極吸納商會(huì)團(tuán)體、行業(yè)人才參與基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，打造獨(dú)具福田特色的基層立法聯(lián)系點(diǎn)支持團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作覆蓋金融、科技、法律、教育、醫(yī)療等社會(huì)治理各領(lǐng)域。

（五）提高智慧管理水平，全面提升運(yùn)行效率

一是強(qiáng)化硬件設(shè)施。針對(duì)當(dāng)前基層立法聯(lián)系點(diǎn)與代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站以及其他活動(dòng)陣地聯(lián)合建設(shè)的情況，進(jìn)一步強(qiáng)化共享設(shè)施設(shè)備的配置與更新，在現(xiàn)有硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，配備完善智能電子屏、會(huì)議室、展示墻、書架等必要硬件設(shè)施，確保功能完善、高效運(yùn)行。二是提升智慧管理。秉承“智慧征詢”理念，用好大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化技術(shù)，建立健全基層立法信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)福田區(qū)20個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)數(shù)據(jù)資源共享。引進(jìn)智能化設(shè)施設(shè)備，采取“智能比對(duì)+人工復(fù)核”相結(jié)合的模式，對(duì)基層立法意見(jiàn)被采納情況開(kāi)展全面、準(zhǔn)確、高效復(fù)核，綜合選出被采納的意見(jiàn)，并將其納入基層立法信息數(shù)據(jù)庫(kù)。探索搭建智慧基層立法服務(wù)平臺(tái)，為群眾開(kāi)辟線上立法征詢通道，加強(qiáng)立法議事會(huì)成員與基層群眾的線上互動(dòng)交流，提升智慧化、便民化服務(wù)水平。

（六）擦亮福田特色品牌，打造立法金字招牌

一是加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)借鑒。通過(guò)走訪調(diào)研、專題交流等形式持續(xù)深入學(xué)習(xí)借鑒各地“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合福田區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作實(shí)踐，從源頭、機(jī)制、方法、模式等方面著手總結(jié)提煉基層立法征詢工作經(jīng)驗(yàn)。對(duì)接相關(guān)高等院校、專業(yè)機(jī)構(gòu)及法律行業(yè)協(xié)會(huì)，舉辦基層立法征詢工作研討會(huì)，吸收借鑒提升基層立法征詢工作的前沿建議和科學(xué)經(jīng)驗(yàn)。二是強(qiáng)化品牌效應(yīng)。對(duì)于福田區(qū)已有的基層立法征詢先進(jìn)做法、亮點(diǎn)品牌強(qiáng)化鞏固提升拓展，推動(dòng)亮點(diǎn)品牌實(shí)現(xiàn)從“單點(diǎn)突破”到“體系提升”，通過(guò)形成制度予以確立和固化，并及時(shí)向上級(jí)人大常委會(huì)報(bào)送工作成果。大力推動(dòng)亮點(diǎn)品牌“走出去”，結(jié)合普法重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量謀劃開(kāi)展好系列宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大新聞宣傳的覆蓋面，不斷提升福田基層立法工作品牌的知名度和美譽(yù)度。三是營(yíng)造濃厚氛圍。采取“線上+線下”相結(jié)合的模式，開(kāi)展各類基層立法宣講活動(dòng)，推進(jìn)面向基層群眾的線上普法教育，聘請(qǐng)法律專家定期開(kāi)展線上普法和直播答疑活動(dòng)，增進(jìn)與群眾的交流互動(dòng)，推動(dòng)群眾深入了解法律草案的相關(guān)情況，激發(fā)群眾參與立法征詢的積極性與主動(dòng)性。

（執(zhí)筆人：黃春強(qiáng)）