進(jìn)入21世紀(jì)以來，伴隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略向縱深實(shí)施，國(guó)家一系列以“教育”為規(guī)范主旨的修法、立法，清晰地描繪出二十余年來教育立法在繼承與發(fā)展中不斷遞進(jìn)的足跡。2024年4月26日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國(guó)學(xué)位法》（簡(jiǎn)稱《學(xué)位法》），總計(jì)七章、四十五條，大約5300余字。若是探究該項(xiàng)法律規(guī)范最早發(fā)端，便是1980年2月頒布的《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》（簡(jiǎn)稱《學(xué)位條例》）。該條例作為我國(guó)的第一部教育法律，當(dāng)時(shí)僅為二十條?！秾W(xué)位法》將于2025年1月1日起施行。該法施行之日，即為《學(xué)位條例》廢止之時(shí)。

由“條例升法”，再次讓我們思考到，國(guó)家教育立法在不斷開拓中的律動(dòng)節(jié)奏，編撰教育法典的腳步越來越靠近。

千呼萬喚的“條例升法”

可以肯定，《學(xué)位條例》開啟了我國(guó)教育法治建設(shè)的進(jìn)程，在促進(jìn)高層次人才培養(yǎng)、推動(dòng)高等教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了不可忽視的作用。

從時(shí)間跨度來看，《學(xué)位條例》是立法前醞釀時(shí)間最長(zhǎng)的一部教育法律，也是該領(lǐng)域中實(shí)施時(shí)間最長(zhǎng)的一部法律，有40余年時(shí)間。正像事物的一般發(fā)展規(guī)律那樣，隨著時(shí)間推移，這部法律也不可避免地具有以往時(shí)代的局限性?！秾W(xué)位條例》僅在2004年8月對(duì)個(gè)別內(nèi)容進(jìn)行了重新規(guī)范與完善，最終還是二十條。亟須修法的必要性無須多述。

其實(shí)，在1997年的時(shí)候，《學(xué)位條例》的修訂實(shí)際上就有了想法和動(dòng)作，此后時(shí)斷時(shí)續(xù)，但并未見實(shí)質(zhì)性成效。時(shí)隔20年后，也就是2016年，教育部再次啟動(dòng)修訂工作。2018年，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)把該領(lǐng)域修法、立法納入立法規(guī)劃。

為了更加深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，解決學(xué)位管理工作中存在的問題，《全國(guó)人大常委會(huì)2023年度立法工作計(jì)劃》中提出，有必要在現(xiàn)行《學(xué)位條例》的基礎(chǔ)上，抓緊制定《學(xué)位法》。

在法律名稱上，將“條例”修改為“法”，應(yīng)該主要考慮兩方面：一是《學(xué)位條例》也是全國(guó)人大常委會(huì)通過的法律，但是在名稱上使用了行政法規(guī)和地方性法規(guī)使用的名稱，修改為“法”實(shí)際上是為了避免對(duì)法律位階的誤解；二是《立法法》頒布后，對(duì)法律文件的名稱作了規(guī)范，要求全國(guó)人大及其常委會(huì)通過的法律文件都稱為“法”。

2023年6月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，《學(xué)位法（草案）》可以提報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)。隨后，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《學(xué)位法（草案）》進(jìn)行了兩次審議，分別是在2023年8月和2024年4月。最終在2024年4月26日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議表決通過了《學(xué)位法》。

“條例升法”，千呼萬喚始出來，從二十條修改為七章四十五條，對(duì)于服務(wù)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，對(duì)于以法治思維和法治方式推動(dòng)改革發(fā)展，對(duì)于我國(guó)學(xué)位與研究生教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和“重大改革于法有據(jù)”，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

承上啟下的新境界

想國(guó)家之所想、急國(guó)家之所急、應(yīng)國(guó)家之所需，是人才教育培養(yǎng)始終秉承的一條重要邏輯主線。

《學(xué)位法》傳承《學(xué)位條例》，曾經(jīng)在實(shí)施中積淀了有益經(jīng)驗(yàn)，聚焦學(xué)位管理工作的問題導(dǎo)向，在一些重要領(lǐng)域進(jìn)行了一系列制度創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)了依法治教和學(xué)位法治建設(shè)。如，在完善學(xué)位工作體制、學(xué)位授予資格、學(xué)位授予條件、學(xué)位授予程序等方面的規(guī)定，都鮮明體現(xiàn)了針對(duì)問題、解決問題的導(dǎo)向。

在完善管理體制方面，《學(xué)位法》確立了具有中國(guó)特色的學(xué)位工作體制。該法第六條指出，國(guó)務(wù)院設(shè)立學(xué)位委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)學(xué)位工作。第七條指出，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)在國(guó)務(wù)院教育行政部門設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)日常工作。國(guó)務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)全國(guó)學(xué)位管理有關(guān)工作。第八條指出，省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)立省級(jí)學(xué)位委員會(huì)，在國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)的指導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域?qū)W位工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域?qū)W位管理有關(guān)工作。

《學(xué)位法》的一個(gè)很重要?jiǎng)?chuàng)新是，明確了“學(xué)位分為學(xué)術(shù)學(xué)位、專業(yè)學(xué)位等類型”。學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位，一個(gè)突出學(xué)術(shù)研究能力，一個(gè)突出專業(yè)實(shí)踐能力，都是國(guó)家培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才的重要途徑。

《學(xué)位法》在第三章部分，細(xì)化了學(xué)位授權(quán)規(guī)定，明確了高等學(xué)校、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)申請(qǐng)學(xué)位授予資格應(yīng)具備的條件，學(xué)士學(xué)位授予資格、碩士學(xué)位授予資格、博士學(xué)位授予資格的審批體制和程序，自主增設(shè)學(xué)位授予點(diǎn)的審批制度。

值得一提的是，《學(xué)位法》將“學(xué)位質(zhì)量保障”作為單獨(dú)一章，規(guī)定了學(xué)位授予單位內(nèi)部質(zhì)量保障+WasmpfiIfOP3dRTi1HbCg==制度、學(xué)位授予單位及學(xué)位授予點(diǎn)質(zhì)量評(píng)估制度、自主審核資格撤銷制度、學(xué)位撤銷制度等內(nèi)容。

在維護(hù)學(xué)位申請(qǐng)人合法權(quán)益方面，《學(xué)位法》在第三十九條至四十一條，規(guī)定了學(xué)位申請(qǐng)人的程序性權(quán)利和學(xué)位爭(zhēng)議解決與權(quán)利救濟(jì)途徑，明確規(guī)定了學(xué)位授予單位擬作出不授予學(xué)位或撤銷學(xué)位決定的說明理由和聽取陳述申辯義務(wù)，規(guī)定了學(xué)位申請(qǐng)人的學(xué)術(shù)復(fù)核、學(xué)位申請(qǐng)人或?qū)W位獲得者的復(fù)核、請(qǐng)求有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理等救濟(jì)權(quán)利。

必須要在法律施行前全面清理現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策文件，凡與《學(xué)位法》規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)按程序和權(quán)限啟動(dòng)修訂，及時(shí)進(jìn)行修改或者廢止。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要以及本地本單位學(xué)位工作實(shí)際，按照《學(xué)位法》的規(guī)定，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地制定或者推動(dòng)制定配套政策。

法典化時(shí)代的思考

2015年，教育法和高等教育法的修改；2002年，民辦教育促進(jìn)法的出臺(tái)；2016年，民辦教育促進(jìn)法的修改；2022年，職業(yè)教育法的大修……這一系列事關(guān)教育領(lǐng)域法律的變化，與時(shí)俱進(jìn)地構(gòu)建起國(guó)家教育立法漸趨成形完善的體系。

黨的十八大以來，國(guó)家教育改革創(chuàng)新逐步深化。2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》后，黨中央、國(guó)務(wù)院又相繼出臺(tái)了系列改革文件，涉及學(xué)前教育、職業(yè)教育、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育評(píng)價(jià)等諸多方面。

在2020年3月召開的十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，多位代表聯(lián)名提出了關(guān)于編纂教育法典的議案，得到了相關(guān)部門的高度重視和社會(huì)的廣泛關(guān)注，被列為當(dāng)年全國(guó)人代會(huì)的重點(diǎn)議案。教育部對(duì)此也給予了積極回應(yīng)。

2020年11月16日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出：“要總結(jié)編纂民法典的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作?！?/p>

其后，《全國(guó)人大常委會(huì)2021年度立法工作計(jì)劃》指出，“研究啟動(dòng)環(huán)境法典、教育法典、行政基本法典等條件成熟的行政立法領(lǐng)域的法典編纂工作”。隨后的2021年、2022年教育部年度工作要點(diǎn)中提出，“研究啟動(dòng)教育法典編纂工作”“推動(dòng)教育法典立法研究”。2023年十四屆全國(guó)人大常委會(huì)期間，教育法典編纂也被納入立法規(guī)劃予以進(jìn)一步研究。

教育法典化并不是教育領(lǐng)域方面法律的一般羅列化、匯總化，而是秉持科學(xué)系統(tǒng)的原則，從而開展的一項(xiàng)形式和結(jié)構(gòu)的集約化、規(guī)范化工程，需要涵蓋該領(lǐng)域的所有方面，最終形成具有內(nèi)在統(tǒng)一聯(lián)系的科學(xué)規(guī)則體系。

毫無疑問，編纂教育法典肯定是一個(gè)巨大、龐雜的工程。從目前來看，教育法律體系還不完善，立法還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和空白點(diǎn)，不少教育方面的法律已經(jīng)多年沒有修改，而遠(yuǎn)程、跨國(guó)、人工智能等教育新模式又不斷出現(xiàn)，教育懲戒權(quán)、學(xué)生傷害處理、校園霸凌等議題不時(shí)被提及，加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，并不能適應(yīng)新時(shí)代教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的迫切需要，都亟須該領(lǐng)域立法的快速、及時(shí)跟進(jìn)。