內(nèi)容摘要:開展基層立法聯(lián)系點工作,是實現(xiàn)民主立法的重要途徑。天水市人大常委會基層立法聯(lián)系點工作在探索中初見成效,發(fā)揮了民主立法“直通車”的作用,但也面臨著一些亟待解決的問題??偨Y(jié)梳理基層立法聯(lián)系點建設(shè)的經(jīng)驗及存在的問題,可以舉一反三地思考推進設(shè)區(qū)的市基層立法聯(lián)系點建設(shè)的對策。要進一步健全立法聯(lián)系點運行機制,配強專業(yè)骨干,拓寬溝通渠道,更有效聽民聲、聚民智。
關(guān)鍵詞:基層立法聯(lián)系點;設(shè)區(qū)的市;立法
基層立法聯(lián)系點就像一條紐帶,一頭連著立法機關(guān),一頭連著萬千群眾,是地方立法機關(guān)深入最基層調(diào)研、掌握基層第一手資料和信息的制度化平臺?;鶎咏M織和群眾處于社會生產(chǎn)生活的第一線,所了解掌握的情況較為直接、深透、具體,可以很好地為地方立法工作出謀劃策,使制定出來的法規(guī)更有針對性和可操作性,能更好地反映客觀規(guī)律、解決實際問題。
一、基層立法聯(lián)系點建設(shè)的主要做法
2019年,天水市七屆人大常委會建立8個立法聯(lián)系點。2022年7月,新一屆市人大常委會按照“立法有需求、自身有特點、工作有基礎(chǔ)”的原則,在總結(jié)原來基層立法聯(lián)系點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,綜合考慮建點條件、基層意愿,經(jīng)推薦、考察和篩選,建立了14個基層立法聯(lián)系點,其中政府部門4個、政法部門2個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、社區(qū)1個、企事業(yè)單位3個、黨群中心2個、律師協(xié)會1個,后來又增設(shè)1個社區(qū)為立法聯(lián)系點。同時還聘任19名立法顧問,建立4個立法研究咨詢基地,形成了網(wǎng)絡(luò)化的信息采集和征求意見格局。
天水市人大積極發(fā)揮基層立法聯(lián)系點的作用,探索出“一合三重四步五提升”工作方法。
“一合”就是整合辦公陣地,資源共享。采取一室多用、錯時使用、資源共享等方式,統(tǒng)籌各基層立法聯(lián)系點現(xiàn)有辦公資源,將立法聯(lián)系點工作與人大代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等民主民意表達(dá)平臺和載體有機結(jié)合起來,與社區(qū)黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐站和創(chuàng)新實踐結(jié)合起來,探索符合基層實際的工作方法,拓展立法聯(lián)系點的功能和輻射力。
“三重”就是圍繞重點來搭建平臺。(1)以組建立法隊伍為重點。組建以轄區(qū)單位、志愿者、綜治平安建設(shè)隊伍和“兩代表一委員”等為主體的信息員隊伍,同時聘請轄區(qū)的人大代表、政協(xié)委員、法律顧問為基層立法聯(lián)系點提供法律研讀解釋和普法工作。(2)以搭建立法網(wǎng)絡(luò)為重點。為了更加貼近居民群眾,更好的開展立法工作,基層立法聯(lián)系點確立了以轄區(qū)單位、街道司法所、派出所、律師事務(wù)所、小區(qū)樓棟為外延的立法聯(lián)絡(luò)點,在這些單位和小區(qū)樓棟中精細(xì)篩選了一批熱心法治工作的居民群眾,聘請他們?yōu)榛鶎恿⒎?lián)系點的“特約聯(lián)絡(luò)員”,通過以點帶面的覆蓋模式,搭建起了一張覆蓋全轄區(qū)的“征詢網(wǎng)”。(3)以暢通立法渠道為重點。將征詢意見的法律草案發(fā)送到每個聯(lián)絡(luò)點,充分發(fā)揮立法聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系群眾的作用,引導(dǎo)民眾積極參與、討論,了解立法意圖,增強關(guān)注度,通過座談會、走訪調(diào)研、印發(fā)書面征求意見表等方式,將立法草案送到群眾中去,把群眾的意見收集上來。
“四步”就是通過規(guī)范和程序來保證質(zhì)量。(1)建立完善基層立法聯(lián)系點工作學(xué)習(xí)制度、調(diào)研制度、法律法規(guī)宣傳制度、意見建議收集辦理及信息反饋等制度,確保了基層立法聯(lián)系點工作有章可循。(2)邀請專業(yè)人員召開專題學(xué)習(xí)會,對需要征求意見的法律草案進行詳細(xì)解讀,強化立法聯(lián)系點各聯(lián)絡(luò)員、信息采集員等工作人員對需要征求意見的法律草案的學(xué)習(xí)理解,為后續(xù)開展征求意見、匯總反饋、普法宣傳等工作奠定良好工作基礎(chǔ)。(3)通過領(lǐng)導(dǎo)小組會議、座談會、發(fā)放征求意見書等方式針對法律草案廣泛征求人民群眾及社會各界的意見建議。(4)對征詢的立法意見建議進行梳理匯總歸類,建立資料臺賬,及時反饋上報。
“五提升”就是要強基固本。(1)定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升聯(lián)絡(luò)員、信息員的專業(yè)水平。(2)發(fā)揮網(wǎng)格工作力量,提升意見征求全面性。(3)利用展板、小喇叭、報刊亭開展法律宣傳,提升法律知曉率。(4)通過立法“直通車”和民意“連心橋”,充分發(fā)揮立法聯(lián)絡(luò)員、法律顧問作用,提升匯總反饋效能。(5)通過征求意見和廣泛宣傳,搭建起“法言法語”與“民言民語”的雙向交流平臺,提高人民群眾的參與度。
天水市人大常委會各基層立法聯(lián)系點先后就30余部法規(guī)草案開展了意見建議征詢,接地氣、察民情、聚民智,充分發(fā)揮了民主立法“直通車”的作用,基層群眾也在參與民主立法的過程中感受到法治的重要性。
天水市婦女聯(lián)合會是群團組織基層立法聯(lián)系點的縮影。市婦聯(lián)成立了以黨組書記任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、負(fù)責(zé)權(quán)益工作的人員為組員的立法聯(lián)系點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,形成了以市婦聯(lián)為主體、各縣區(qū)婦聯(lián)為成員單位、立法信息采集點為基礎(chǔ)的工作網(wǎng)絡(luò)。通過以下三個渠道匯聚民意民智:(1)線上渠道:充分發(fā)揮新媒體平臺作用。以婦聯(lián)公眾號等新媒體平臺為支撐,在公眾號、視頻號等平臺開設(shè)“新時代文明實踐”專題專欄,為群眾提供發(fā)聲平臺;通過用微信群,發(fā)布立法征求意見內(nèi)容,與群眾保持實時互動;根據(jù)任務(wù)要求設(shè)置相關(guān)話題,征求收集群眾的建議,走好網(wǎng)上群眾路線。(2)線下渠道:充分發(fā)揮婦聯(lián)組織聯(lián)系服務(wù)婦女群眾的職能優(yōu)勢。市縣區(qū)婦聯(lián)把線下立法信息采集、意見收納融入婦聯(lián)日常工作,結(jié)合婦聯(lián)系統(tǒng)開展的“三訪三幫”、調(diào)研觀摩等重點工作,組織婦聯(lián)干部深入基層、深入一線“原汁原味”聽取民情民意,收集整理基層婦女群眾意見建議。(3)專業(yè)渠道:充分發(fā)揮婦聯(lián)組織“聯(lián)”字作用。把“秦姐姐”家事調(diào)解團、女法律工作志愿者專業(yè)人士納入市婦聯(lián)基層立法聯(lián)系點工作,確保立法反饋意見的專業(yè)性、科學(xué)性。先后對《天水市武山旋鼓舞保護傳承條例(送審稿)》《天水市伏羲文化保護傳承條例(草案稿)》《甘肅省地方立法條例(修正草案)》《甘肅省平安建設(shè)條例(草案)》征求基層婦聯(lián)組織及婦聯(lián)干部、執(zhí)委、婦女兒童意見建議,梳理匯總上報意見建議22條。讓廣大婦女群眾在獻(xiàn)言獻(xiàn)策中潛移默化地接受法律熏陶,讓婦女群眾在立法聯(lián)系工作中有主人翁意識,有參與感、存在感、獲得感。
二、基層立法聯(lián)系點建設(shè)存在的問題
從天水市基層立法聯(lián)系點工作來看,基層立法聯(lián)系點建設(shè)也面臨一些問題,值得認(rèn)真思考、著力破解。
(一)隊伍薄弱,聯(lián)系群眾方式單一。從天水市調(diào)研的情況來看,各個基層立法聯(lián)系點配備的聯(lián)絡(luò)員素質(zhì)參差不齊。有的聯(lián)絡(luò)員由于缺乏相關(guān)的法律專業(yè)知識,難以承擔(dān)法規(guī)草案征求意見的相關(guān)工作。有的基層立法聯(lián)系點聯(lián)系群眾的方式方法比較單一,群眾的意見反映渠道不暢。群眾對基層立法聯(lián)系點工作不了解,不知道如何表達(dá)自己的訴求和建議。這些都制約了基層立法聯(lián)系點工作質(zhì)量的提升,也影響了基層立法聯(lián)系點橋梁紐帶作用的發(fā)揮。
(二)配套制度不健全,激勵機制欠缺?;鶎恿⒎?lián)系點制度規(guī)定缺乏切實可行的操作性和指導(dǎo)性,比如接到立法相關(guān)任務(wù)后,如何啟動運轉(zhuǎn)、如何征集匯總意見、如何動態(tài)管理、如何量化考評尚需進一步健全完善。特別是缺乏激勵機制,影響了群眾參與的熱情。基層立法聯(lián)系點工作大多無經(jīng)費補助,影響聯(lián)絡(luò)員的工作積極性。
(三)部門之間、聯(lián)系點之間溝通協(xié)調(diào)不夠。從天水市立法實踐來看,各個基層立法聯(lián)系點之間的溝通、聯(lián)系點與法規(guī)起草單位之間的溝通還有待進一步拓寬和加強。地方立法需要多部門協(xié)調(diào)配合加強溝通,基層立法聯(lián)系點之間應(yīng)該多交流溝通,共享資訊,發(fā)揮不同基層立法聯(lián)系點的優(yōu)勢,專業(yè)的事由專業(yè)的人來做。
三、推進基層立法聯(lián)系點建設(shè)的對策和建議
基層立法聯(lián)系點工作任重道遠(yuǎn),需要在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗和改進不足,更好地為地方立法工作出謀劃策,更好地傾聽人民呼聲、匯聚人民智慧,將民意真實有效地體現(xiàn)到法規(guī)立項和具體條款之中,使法規(guī)更合民意、更具可執(zhí)行性。
(一)科學(xué)選點布局。各級人大要全面統(tǒng)籌綜合考慮基層立法聯(lián)系點的布局,既要注重“面”的全覆蓋,又要突出“點”的代表性。通過科學(xué)選點布局,構(gòu)筑覆蓋地域廣、行業(yè)代表突出、立體全方位的基層立法聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。一是要遵循基層性、便民性,要立足基層,深入基層,服務(wù)基層,不斷擴大基層覆蓋面,以便于群眾及時反映立法意見和建議。二是要突出典型性、代表性,可選擇一些具有行業(yè)或者區(qū)域代表性的、具有較強社會影響力的點。三是要堅持廣泛性、多樣性,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、研究機構(gòu)、政府部門、司法機關(guān)、高等院校、企業(yè)和其他社會組織等來豐富和拓展征求立法建議的渠道。
(二)強化培訓(xùn)指導(dǎo)。建議上級人大加大對設(shè)區(qū)的市的立法指導(dǎo),加強對基層立法聯(lián)系點工作的縱向指導(dǎo)與橫向交流。通過舉辦不同形式的學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班、研討班,切實提高立法人員的專業(yè)素養(yǎng)和立法實踐經(jīng)驗,上級人大常委會法工委可以通過定期派員到下級人大常委會基層立法聯(lián)系點調(diào)研指導(dǎo)、專題授課,適時組織基層立法聯(lián)系點之間開展學(xué)習(xí)交流。省級人大就基層聯(lián)系點工作每年至少開展一次活動,以便互相交流經(jīng)驗、促進工作。
(三)加強陣地建設(shè)。各級人大常委會要積極與政府及財政部門協(xié)調(diào)聯(lián)系,落實相關(guān)專項經(jīng)費保障。與代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)有機結(jié)合,強化基層立法聯(lián)系點的陣地建設(shè),配備必需的辦公條件。將基層立法聯(lián)系點建設(shè)與法治基地建設(shè)相結(jié)合,適當(dāng)予以資金傾斜,打造聯(lián)系點的同時建設(shè)具有立法、普法作用的法治基地。
(四)充實人員隊伍。通過聘請律師、人大代表、法律工作者等具有法律專業(yè)背景的人員作為聯(lián)絡(luò)員,動員參與到立法意見征詢工作中來,充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。鑒于市、縣級法工委立法工作量大人少,很難有人專門做立法聯(lián)系點工作的現(xiàn)狀,建議考慮適當(dāng)配備專職人員。
(五)健全配套機制。進一步細(xì)化各類工作制度,提高可操作性,制定動態(tài)管理、量化考評實施細(xì)則和激勵機制,切實提高基層立法聯(lián)系點的工作質(zhì)效。
(六)拓寬溝通渠道。基層立法聯(lián)系點作為吸納基層群眾立法意見建議的重要平臺,應(yīng)不斷創(chuàng)新和豐富交流方式,以最便捷的方式及時傳達(dá)民意,做好立法部門和基層群眾之間的橋梁紐帶,把立法的過程轉(zhuǎn)化為普法的過程、集中民智的過程。與基層群眾和組織的溝通,可以通過電話、郵件等點對點方式進行一對一的直接交流;也可以通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等點對面方式定期向公眾推送、宣傳法律法規(guī),不定期通過網(wǎng)站發(fā)布立法工作動態(tài)信息,通過網(wǎng)絡(luò)收集民意并反饋采納情況;也可以讓社會公眾在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺上直接發(fā)表意見建議,運用大數(shù)據(jù)技術(shù)及時收集、反饋相關(guān)立法信息;對一些關(guān)注度高、意見分歧較大的法律事件或者重大立法決策問題,可以組織相關(guān)社會組織和公眾進行討論,通過實地調(diào)研走訪、座談交流和組織召開聽證會等形式,面對面聽取吸納社會公眾意見。