內(nèi)容摘要：民生實(shí)事項目人大代表票決制是全過程人民民主重要理念的具體實(shí)踐，是推動新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是將人民當(dāng)家作主的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的有效途徑，在促進(jìn)民主決策、落實(shí)人大職權(quán)、倒逼代表履職、優(yōu)化資源配置等方面發(fā)揮了重要作用。J省X市民生實(shí)事項目人大代表票決制自2019年開始醞釀實(shí)踐，至今已經(jīng)形成民生實(shí)事項目人大代表票決制的雛形，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化幸福城市匯聚了強(qiáng)大的民主動能。然而，在具體實(shí)踐中仍然存在一些亟需解決的問題，還需要通過打造數(shù)字平臺、堅持實(shí)事求是、加強(qiáng)科學(xué)論證、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、彰顯人民主體等具體措施，實(shí)現(xiàn)民生實(shí)事項目人大代表票決制的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民生實(shí)事項；人大代表票決制；全過程人民民主；高質(zhì)量發(fā)展

一、引言

“民生實(shí)事項目人大代表票決制”最早起源于時任浙江省委書記習(xí)近平同志提出的“建立健全為民辦實(shí)事長效機(jī)制”，2008年在浙江寧?？h的力洋鎮(zhèn)、大佳何鎮(zhèn)初步探索，后逐步在浙江的縣市級實(shí)施，取得了積極成效和良好反饋。隨著2019年“全過程人民民主”重要理念的提出①和黨的二十大對“發(fā)展全過程人民民主”“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障”“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制”等的強(qiáng)調(diào)[1]，作為反映群眾意愿、匯聚民聲民智、發(fā)揮代表作用的重要抓手，民生實(shí)事項目人大代表票決制迅速向全國其他省市推廣，在全國各地的縣、鄉(xiāng)層面更是掀起了票決制的熱潮。其具體做法是本級人民政府在廣泛征求人民群眾意見建議基礎(chǔ)上提出民生實(shí)事候選項目，經(jīng)人大代表在本級人民代表大會全體會議期間以投票表決方式選擇決定正式項目，交由政府組織實(shí)施，并接受人民群眾監(jiān)督的制度。

從運(yùn)行實(shí)踐來看，民生實(shí)事項目人大代表票決制不僅充分發(fā)揮了票決民主和協(xié)商民主的各自優(yōu)勢，把票決結(jié)果的剛性和協(xié)商過程的柔性相結(jié)合[2]，而且還進(jìn)一步重塑了群眾、代表、人大、政府彼此之間的關(guān)系，體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展思想和全過程人民民主的重要理念。具體來說，在民主決策上，民生實(shí)事項目代表票決制通過廣泛征集民生實(shí)事項目并在每年人代會上以票決的方式，充分吸納民意，由原來的政府“自己定自己辦”變成了“群眾提、代表決、政府辦、人大評”的新型治理格局[3]，實(shí)現(xiàn)了“替民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變，為普通民眾表達(dá)民生訴求提供了一個更加制度化和可視化的渠道，一定程度上避免了政府決策與民意脫節(jié)的情況。在法定職權(quán)上，人大享有“重大事項決定權(quán)”。然而，在實(shí)際運(yùn)作過程中，由于“重大事項”界定的模糊性，導(dǎo)致人大對于能夠影響百姓幸福感獲得感的重大事項決策的影響作用有限，其重大事項決定權(quán)多集中在每年人代會上對政府決策宏觀方向的掌控上，處于一種“懸浮”和“虛置”的狀態(tài)[4]。民生實(shí)事項目代表票決制通過人大表決的形式，充分發(fā)揮了人大“政治機(jī)關(guān)”“權(quán)力機(jī)關(guān)”“代表機(jī)關(guān)”“工作機(jī)關(guān)”的職能，是人大做實(shí)做深重大事項決定權(quán)的重要抓手，也是人民當(dāng)家作主的有力依托。在代表履職上，民生實(shí)事項目代表票決制能夠有效倒逼代表更加重視參與實(shí)踐調(diào)研，發(fā)現(xiàn)真問題、提出真想法，通過代表匯聚民意、集中民智，讓決策更加接地氣。不僅如此，票決的儀式還能夠更加直接地喚醒代表的權(quán)利意識，提升代表的履職積極性。在資源配置上，面對財政資金有限的情況，通過多主體參與協(xié)商方式，民生實(shí)事項目代表票決制將不同利益相關(guān)者的訴求呈現(xiàn)出來，并以代表投票的方式最終確認(rèn)，能夠有效整合不同利益主體之間的矛盾，篩選出群眾真正急難愁盼的事項，避免納稅人的財富流向與群眾需求脫節(jié)的形象工程、政績工程。而且，項目征集、投票、宣傳等一系列過程還發(fā)揮了良好的政治整合作用，有利于政策在實(shí)施過程中更好得到人民群眾的支持與配合，減少執(zhí)行成本。

民生實(shí)事項目代表票決制不僅對人大代表的素質(zhì)和積極性提出了較高要求，也考驗著地方政府的服務(wù)意識與治理能力。隨著民生實(shí)事項目代表票決制的迅速推廣，票決制實(shí)踐的環(huán)境也在逐漸發(fā)生變化，一方面由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、公民意識較為強(qiáng)烈的東部沿海地區(qū)逐漸向中部地區(qū)拓展，另一方面由完全的自主探索轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鲃?chuàng)新壓力下的回應(yīng)。那么，民生實(shí)事代表票決制在中西部地區(qū)實(shí)施是否順利？會面臨哪些挑戰(zhàn)與困境？該如何有效解決？本文以中部地區(qū)的J省X市為研究對象，嘗試通過對上述問題的回答來探究民生實(shí)事項目代表票決制推廣熱潮下的實(shí)施實(shí)效、運(yùn)行短板與解決路徑。

二、J省X市民生實(shí)事項目人大代表票決制的運(yùn)行實(shí)踐

J省省委在2019年出臺的《關(guān)于加強(qiáng)新時代地方人大工作的意見》中提出，要“探索實(shí)施重大民生實(shí)事項目代表票決制”。然而，在全省范圍內(nèi)并沒有公開地聚焦民生實(shí)事項目代表票決制的法規(guī)規(guī)章與相關(guān)規(guī)范性文件，各市縣也較少有相關(guān)文件，大多仍在“摸著石頭過河”，處于各自獨(dú)立探索的階段，呈現(xiàn)明顯“由下而上”的特征。若以浙江等地的發(fā)展軌跡作為參照的話，J省民生實(shí)事項目代表票決制的實(shí)踐總體來說還處于起步階段。

J省X市民生實(shí)事項目代表票決制自2019年開始醞釀，2021年開展了“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，形成了民生實(shí)事項目代表票決制的雛形。2022年3月，全國人大修正地方組織法，將地方人大討論決定“重大事項”修改為討論決定“重大事項和項目”1，為開展民生實(shí)事代表票決提供了法律依據(jù)。于是，X市2022年先后對全市縣鄉(xiāng)開展了5輪全方位的業(yè)務(wù)督導(dǎo)，選取群眾參與度較高、代表履職較強(qiáng)的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先試點(diǎn)實(shí)行民生實(shí)事項目代表票決制，累計票決頤養(yǎng)之家鞏固再提升、農(nóng)貿(mào)市場亮化、水渠疏通修繕等民生實(shí)事193件。2023年實(shí)現(xiàn)全市建制縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事項目票決制全覆蓋，累計票決民生實(shí)事352件，其中縣區(qū)83件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)269件。

民生實(shí)事項目人大代表票決制的運(yùn)行過程可以分為票決前的項目征集、票決中的項目篩選、票決后的項目督辦三個環(huán)節(jié)（見圖1）。

（一）票決前的項目征集：群眾點(diǎn)單

X市通過“縱橫雙線”構(gòu)筑征集體系?！翱v”就是以民情民意為支點(diǎn)，統(tǒng)籌“線上+線下”。線下通過發(fā)放問卷、座談交流、個別訪談、入戶走訪等方式聽取群眾建議，線上利用數(shù)字人大網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站、人大網(wǎng)站、微信客戶端等新媒體渠道向社會公開征求意見?！皺M”就是以人大政府為原點(diǎn)，統(tǒng)籌“個人+集體”。各級人大通過組織人大代表進(jìn)站聯(lián)系選民群眾、參加閉會期間代表小組活動、形成高質(zhì)量的代表建議等方式了解民情、掌握民意，建立民生實(shí)事項目庫，并轉(zhuǎn)交政府作為選取民生實(shí)事項目的重要參考。政府職能部門深入一線調(diào)查研究，召開所屬基層單位和相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）座談會，邀請人大代表及其他社會各界人士參加，廣泛聽取意見建議。

（二）票決中的項目篩選：大會票決

在人大會議召開前，由人大和政府圍繞下一年施政重點(diǎn)和改善民生的著力方向，提出民生實(shí)事初選項目建議名單，印發(fā)至有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、社區(qū)）征求意見，召開政府協(xié)商會，邀請行業(yè)專家學(xué)者、人大代表、選民群眾參加，進(jìn)一步論證項目建設(shè)必要性、可行性、合法性，實(shí)現(xiàn)民生實(shí)事項目由政府一家“自行醞釀”到社會各界“集體醞釀”的轉(zhuǎn)變。人大會議召開期間，按照民生實(shí)事項目投票表決辦法，現(xiàn)場投票表決，票決結(jié)果現(xiàn)場公布并向社會公開，接受群眾監(jiān)督。如，X區(qū)人大通過發(fā)布公告公示、入戶見面、電話溝通等方式將票決結(jié)果向征集對象逐一反饋，營造“共商小事、共謀大業(yè)”的良好社會氛圍。

（三）票決后的項目督辦：代表督辦

X市不斷加強(qiáng)過程監(jiān)督，將人大監(jiān)督和代表監(jiān)督結(jié)合起來。一方面，縣鄉(xiāng)人大將督辦民生實(shí)事項目列入年度工作要點(diǎn)，聯(lián)合政府督察部門，綜合運(yùn)用調(diào)研視察、專題詢問等形式，開展全過程嵌入式監(jiān)督。政府承辦單位進(jìn)一步細(xì)化工作職責(zé)，定期向人大常委會報告。另一方面，聘請人大代表擔(dān)任民生實(shí)事特邀監(jiān)督員，開展問安排、問進(jìn)度、問結(jié)果“三問”監(jiān)督活動。

三、J省X市民生實(shí)事項目代表票決制的實(shí)踐困境

通過“群眾點(diǎn)單、大會票決、代表督辦”，X市推動解決了集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、校園環(huán)境改造提升、農(nóng)村公墓停車場、頤養(yǎng)之家建設(shè)等一大批群眾急難愁盼的民生難題，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化幸福城市匯聚了強(qiáng)大的民主動能。然而，在具體實(shí)踐中仍然存在一些亟需解決的問題。

（一）吸納民意匯聚民智程度較弱

聚合民意是民生實(shí)事項目代表票決制的靈魂、前提和基礎(chǔ)?！叭罕娞帷⒋頉Q、政府辦、人大評”，代表票決制的基礎(chǔ)是“群眾提”，是民情民意的制度化表達(dá)，是踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想和“全過程人民民主”重要理念的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是多元化利益訴求的聚合機(jī)制。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行民意的梳理和綜合，并結(jié)合實(shí)際情況開展可行性論證，從而得出具有民主性和科學(xué)性的候選項目。

雖然X市各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已制定出臺了《民生實(shí)事項目代表票決制的實(shí)施意見》，并在項目征集環(huán)節(jié)通過代表聯(lián)絡(luò)站等履職平臺及微信公眾號、報刊、網(wǎng)站等媒體發(fā)布了征集公告，但受代表發(fā)動程度、了解程度、參與意愿、綜合素質(zhì)等因素影響，導(dǎo)致項目征集的廣泛性不高、代表的參與率不高，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差距。如，浙江嘉興下轄的縣級市海寧市2023年累計征集項目2000余件，確定候選項目10件，票決實(shí)施6件[5]，而J省X市下轄的縣級行政區(qū)Y區(qū)2023年累計征集項目則僅有54件，確定候選項目40件，票決實(shí)施33件1（見表1）。

不僅如此，征集項目來源以政府提出為主，線下收集為輔，代表和群眾參與度有限，線上收集意見建議的比例較小，大致是政府提供項目占80%以上2。Y區(qū)征集項目數(shù)與海寧市的巨大差距表明，X市票決制實(shí)施過程中民情民意的自我表達(dá)還很有限，這也直接導(dǎo)致X市Y區(qū)在實(shí)施票決制過程中“吸納民意、匯集民智”比較有限，影響了其對群眾多元利益聚合功能的發(fā)揮，使其很難從根本上擺脫政府“為民作主”的色彩。

（二）項目選擇存在“求多包裝”的傾向

就內(nèi)涵而言，民生實(shí)事項目的范圍應(yīng)當(dāng)是明確且具體的。在資金安排上，民生實(shí)事項目主要是指以本級政府公共財政投入為主的項目，而以上級政府公共財政投入或社會資本投入為主的項目一般不列入票決范圍[6]。在項目內(nèi)容上，民生實(shí)事項目原則上應(yīng)當(dāng)是“一事一項目”，具有可操作性，一般要明確項目名稱、項目背景、項目內(nèi)容、實(shí)施主體、資金安排。然而，由于規(guī)范性不強(qiáng)、缺乏選擇標(biāo)準(zhǔn)，在具體確定項目時往往存在著“求多包裝”的問題。

“求多包裝”的一種表現(xiàn)是“拉上級政府項目湊數(shù)”?！袄霞壵椖繙悢?shù)”，指的是將上級政府的民生實(shí)事項目納入本級政府民生實(shí)事項目代表票決制的范圍。2023年，X市下轄區(qū)縣都將X市人大票決確定的“我為群眾辦實(shí)事”項目納入本級民生實(shí)事項目代表票決的范圍，如F縣票決的50件民生項目中的10件、Y區(qū)票決的33件民生實(shí)事項目中的7件都是完全承接的X市票決的民生實(shí)事項目1。不僅如此，X市下轄不少區(qū)縣都有若干項目與X市市級民生實(shí)事項目高度相似。這顯然不符合以本級財政投入為主的原則，很容易導(dǎo)致票決制走向形式主義，損害民生實(shí)事票決項目的權(quán)威性。從法理上說，上級政府民生實(shí)事項目已經(jīng)覆蓋了下轄區(qū)縣，本級人大再次對重復(fù)項目進(jìn)行票決，不僅由于“通過”或“不通過”都毫無實(shí)際意義，反而畫蛇添足，增加了政治成本，而且還容易讓本級人大代表產(chǎn)生一種“被安排”的感覺，難以激發(fā)代表和群眾自身的主動性。

“求多包裝”的另一種表現(xiàn)是為了表明對民生實(shí)事項目代表票決制的實(shí)施，將政府所有的民生職能不論大小、是不是項目，都以票決制的形式進(jìn)行包裝。如Y區(qū)2023年票決的項目“促就業(yè)穩(wěn)就業(yè)”，其主要做法是通過發(fā)放就業(yè)補(bǔ)助資金來促就業(yè)穩(wěn)就業(yè)，實(shí)施后惠及崗位約10000個，補(bǔ)助資金約2040萬元2。該項目盡管有明確的目標(biāo)，但僅僅停留在發(fā)放財政補(bǔ)助上，明顯缺乏一系列獨(dú)特的、復(fù)雜的并相互關(guān)聯(lián)的活動，從根本上來說，這不應(yīng)該成為民生實(shí)事票決項目，但在民生實(shí)事項目人大代表票決制實(shí)踐中卻也被包裝成“項目”在本級人大進(jìn)行票決。換句話說，對于本身不構(gòu)成項目的那些政府職責(zé)，不應(yīng)劃入民生實(shí)事項目代表票決制的范疇。

（三）項目票決前可行性論證不足

民生實(shí)事項目代表票決制不是簡單地投一下票就可以了，而是要在投票之前的項目篩選環(huán)節(jié)進(jìn)行充分的調(diào)研和科學(xué)性、可行性論證。民生實(shí)事項目資金投入的公共性和項目功能的社會共享性，決定了列入票決范圍的民生實(shí)事項目必須以追求社會公共利益為核心理念，不僅要追求票決體現(xiàn)的民主性，也要有“成本—收益”的核算，追求科學(xué)性與合法性，這樣才能有效降低項目后續(xù)實(shí)施的風(fēng)險，提高項目民主決策的質(zhì)量，充分彰顯民生實(shí)事項目代表票決制的優(yōu)勢。因此，可行性論證是民生實(shí)事項目代表票決制順利運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。

然而，在民生實(shí)事項目代表票決制運(yùn)行實(shí)踐中，由于在征集、初定時未進(jìn)行詳細(xì)研判并對其可行性進(jìn)行充分論證，導(dǎo)致部分項目在經(jīng)代表票決通過后的實(shí)施無法順利推進(jìn)，達(dá)到時序進(jìn)度。如Y區(qū)2023年票決出的33件民生實(shí)事項目中，有3件不能順利推進(jìn)，其中商貿(mào)城消防改造項目因圖審未通過，導(dǎo)致整個項目無法實(shí)施；R鄉(xiāng)窄路面拓寬改造工程因占用土地，目前無法進(jìn)行調(diào)規(guī)，導(dǎo)致項目無法開工建設(shè)；N街道辦事處區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心新建項目因國有土地劃撥目前暫時中止審核，導(dǎo)致整個項目無法按照計劃進(jìn)度實(shí)施1。

（四）項目監(jiān)督中代表與人民群眾的主體地位未充分彰顯

為保證項目的順利推進(jìn)，根據(jù)X市市本級實(shí)施重大民生實(shí)事項目人大代表票決制辦法，X市成立了項目監(jiān)督評估工作組，由X市人大常委會副秘書長、辦公室主任擔(dān)任組長，以市人大常委會辦公室、市人大各專工委、市政府辦公室為成員，負(fù)責(zé)制訂項目監(jiān)督方案，依托各代表小組組織專項監(jiān)督小組開展項目監(jiān)督，組織人大代表廣泛聽取人民群眾對項目建設(shè)的意見建議，并負(fù)責(zé)組織市人大常委會全體會議對本年度項目完成情況進(jìn)行滿意度測評等工作。

然而，在具體實(shí)施中則更多表現(xiàn)為X市人大常委會對市政府的監(jiān)督，且主要集中在文書報送、聽取匯報等形式的考察上。相反，作為民生實(shí)事項目人大代表票決制的主體，人大代表似乎處于附屬地位，其在監(jiān)督過程中的作用未能得到充分體現(xiàn)。不僅如此，人大代表參與監(jiān)督的方式也較為單一，主要是通過縣區(qū)人大組織的視察調(diào)研活動進(jìn)行，形式化色彩比較濃厚，跟蹤監(jiān)督的成效不明顯，人大代表參與的靶向性、精準(zhǔn)性也有待提升。

此外，民生實(shí)事項目的受益主體是人民群眾，人民群眾無疑也是重要的監(jiān)督主體。然而，當(dāng)前并沒有建立人民群眾參與監(jiān)督的有效流程和制度，也沒有合理有效便捷的民意反映途徑以及民眾監(jiān)督途徑，民眾在項目監(jiān)督中還處于“缺位”狀態(tài)。

四、高質(zhì)量發(fā)展完善民生實(shí)事項目人大代表票決制

民生實(shí)事項目人大代表票決制是全過程人民民主重要理念的具體實(shí)踐，是推動新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是將人民當(dāng)家作主的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的有效途徑。因此，必須秉持問題導(dǎo)向和效能導(dǎo)向切實(shí)解決制度運(yùn)行中存在的問題。

（一）打造數(shù)字平臺，提升參與便捷度，激發(fā)參與積極性

要加快建設(shè)民生實(shí)事項目數(shù)字化平臺，構(gòu)建民生實(shí)事項目人大代表票決制全流程數(shù)字化應(yīng)用場景，提升民意吸納廣度和民智匯聚高度。信息壁壘廣泛存在于民生實(shí)事項目代表票決制實(shí)踐過程中，盡管相關(guān)法律法規(guī)賦予了人民對民生實(shí)事項目的監(jiān)督權(quán)，然而人大代表和人民群眾在項目征集時缺乏便捷化的表達(dá)渠道，項目監(jiān)督時缺乏透明化的過程監(jiān)控，信息獲取與意見表達(dá)的成本過高、時效過長，導(dǎo)致意見表達(dá)不充分、監(jiān)督問責(zé)浮于形式，是民意吸納民智聚合較弱的重要原因。在項目征集時，通過小程序和微信公眾號等融媒體以醒目的形式向群眾提供民生實(shí)事項目征集的網(wǎng)絡(luò)入口。在項目篩選時，及時通過各類數(shù)字渠道向民眾公開民生實(shí)事項目候選名單以及票決結(jié)果btQtbRJRbz/sTrQjO6pgQ/EG/TC1IRNPFncFwi+4ZK0=，并配套詳細(xì)的責(zé)任主體、資金投入、總體目標(biāo)、時間節(jié)點(diǎn)、反饋途徑等信息。在項目監(jiān)督方面，至少每月在信息平臺上更新民生實(shí)事項目實(shí)施進(jìn)展的相關(guān)信息，通過可視化的方式如民生實(shí)事項目地圖、三色管理法2等方式展示，并向廣大人民群眾提供便捷的評價入口，激發(fā)全社會的監(jiān)督參與活力，依托數(shù)字化手段開發(fā)建設(shè)民生實(shí)事項目“線上提、線上議、線上督、線上評”[7]等應(yīng)用場景，最終實(shí)現(xiàn)民生實(shí)事項目全流程公開和量化評價的全過程管理，以調(diào)動居民參與民生實(shí)事建言獻(xiàn)策和監(jiān)督實(shí)施的積極性與主動性。

（二）堅持實(shí)事求是，完善制度建設(shè)

民生實(shí)事項目人大代表票決制采取先試點(diǎn)后鋪開的方式，一方面固然能夠有效地從各地實(shí)踐中總結(jié)出有特色化的經(jīng)驗，但另一方面難免會受到“競爭錦標(biāo)賽”的影響導(dǎo)致向下加壓出現(xiàn)“求多包裝”的現(xiàn)象。因此，民生實(shí)事項目人大代表票決制必須摒棄形式主義，自始至終貫徹實(shí)事求是的原則，加強(qiáng)制度化建設(shè)。

通過制度化的規(guī)定清晰界定民生實(shí)事項目的內(nèi)涵和邊界。首先，下級政府需要實(shí)施的民生實(shí)事項目應(yīng)該包含上級政府決定的項目以及本級人大票決的項目，而非將其全部項目票決后才能實(shí)施，上級政府已經(jīng)決定的實(shí)事項目已然涵蓋其所轄行政區(qū)，不需要再次票決。其次，政府需依法積極履行相關(guān)職能，要杜絕將政府所有的民生服務(wù)工作都用票決制進(jìn)行包裝的趨勢，將民生實(shí)事票決項目做精做實(shí)。從長遠(yuǎn)來看，最終需要由地方人民代表大會以地方性法規(guī)的形式為民生實(shí)事項目人大代表票決制的全過程提供支撐與依托，推進(jìn)民生實(shí)事項目的體系化規(guī)范化發(fā)展。

（三）加強(qiáng)科學(xué)論證，堅持黨對全過程的領(lǐng)導(dǎo)和把控

建立完善的項目評估機(jī)制，在項目提案初定階段，應(yīng)當(dāng)廣泛征集各方意見，匯集各方利益相關(guān)者的訴求。要設(shè)立專門的項目評估團(tuán)隊，由相關(guān)領(lǐng)域的專家和相關(guān)部門的代表組成，負(fù)責(zé)對所有備選項目的經(jīng)濟(jì)成本、社會影響、環(huán)境影響、技術(shù)可行性以及項目可持續(xù)性等方面，進(jìn)行深入評估和論證，避免因技術(shù)問題所導(dǎo)致的項目進(jìn)展延期甚至擱淺。

同時，要堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于票決制實(shí)施工作的全過程、各方面，為民生實(shí)事項目人大代表票決制的順利實(shí)施提供政治保證和組織保障。作為一組項目集，被人大代表票決通過的民生實(shí)事項目參與主體往往比較多，不僅涉及政府內(nèi)部的發(fā)改、財政、住建、交通、自然資源等多個部門，還涉及政府、人大等不同性質(zhì)的國家機(jī)關(guān)，在項目實(shí)施過程中，主體之間的溝通、協(xié)調(diào)、組織和統(tǒng)籌等極為重要，否則容易出現(xiàn)各自為政、自說自話的困境，導(dǎo)致民生實(shí)事項目無法順利推進(jìn)，損害人大的公共權(quán)威。因此，民生實(shí)事項目人大代表票決制的順利實(shí)施亟需黨委的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。具體來說，可以通過成立民生實(shí)事項目人大代表票決制領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，以有效實(shí)現(xiàn)各職能部門間、國家機(jī)關(guān)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使各部門、各機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人員以較高的政治站位對待票決制項目。同時，通過黨委協(xié)調(diào)，建構(gòu)協(xié)商議事溝通機(jī)制，及時解決工作推進(jìn)中的重大問題，以實(shí)現(xiàn)不同機(jī)關(guān)不同部門的專業(yè)性意見的有效匯集，確保民生實(shí)事項目代表票決制工作扎實(shí)推進(jìn)，消除因政府機(jī)關(guān)內(nèi)部審批等事項導(dǎo)致民生實(shí)事項目無法推進(jìn)的情況。

（四）彰顯人民主體，嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督剛性

人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，票決制以人大行使決定權(quán)的方式賦予民生實(shí)事項目以法定效力[8]，民生實(shí)事人大代表票決制的剛性也要通過監(jiān)督層面充分表現(xiàn)出來。從過程上說，監(jiān)督不能僅停留在政府組織的文書報送和考察調(diào)研上，這難免會有政府“既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”的嫌疑，應(yīng)更加彰顯人民主體地位，充分發(fā)揮人大權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的角色功能，以明察暗訪等形式跟蹤民生實(shí)事項目進(jìn)程。不僅如此，人大代表也應(yīng)增強(qiáng)為人民服務(wù)的責(zé)任感，更加充分發(fā)揮主動性和積極性，通過代表個人或代表集體有組織地前往民生實(shí)事項目實(shí)施地進(jìn)行考察，獲取普通百姓視角下項目的實(shí)施情況，促進(jìn)民情的上達(dá)。從結(jié)果上說，每年的民生實(shí)事項目應(yīng)建立量化考核指標(biāo)，給予完成率高、完成質(zhì)量優(yōu)秀的民生實(shí)事項目單位以及在民生實(shí)事項目征集和監(jiān)督中表現(xiàn)優(yōu)秀的人大代表表彰。要建立嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制，將民生實(shí)事項目納入各單位考核中，對未完成民生實(shí)事項目建設(shè)任務(wù)的單位及其主要負(fù)責(zé)人，不予評先評優(yōu)；對于玩忽職守、人民群眾反映意見強(qiáng)烈的，給予一定懲戒措施，并責(zé)令限期整改。

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