摘要：文章分析了遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在平衡貿(mào)易便利性與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)過程中面臨的挑戰(zhàn)，并探討了其推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條協(xié)同保護(hù)的現(xiàn)狀，針對(duì)當(dāng)前試驗(yàn)區(qū)存在的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)體系不完善、執(zhí)法司法協(xié)作及信息互通機(jī)制不完善、知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法信息系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)機(jī)制尚未建立以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制社會(huì)化不足等問題，借鑒國(guó)內(nèi)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了加強(qiáng)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)的法治對(duì)策，以強(qiáng)化其知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)；全鏈條；法治保障；協(xié)同保護(hù)

中圖分類號(hào)：F724；O923" " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " 文章編號(hào)：1674-0688（2024）05-0022-04

0 引言

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的重要組成部分，構(gòu)建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治協(xié)同保護(hù)機(jī)制，是創(chuàng)造良好創(chuàng)新生態(tài)、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力的重要舉措，是促進(jìn)科技創(chuàng)新和塑造良好營(yíng)商環(huán)境的重要保障。中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）以先進(jìn)裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)，其貿(mào)易便利化、自由化特性，以及體制機(jī)制的持續(xù)創(chuàng)新，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提出了新的要求。

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)展開了多層次、多維度的探討，涵蓋立法、執(zhí)法、司法、政策制定等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。在立法方面，易繼明［1］認(rèn)為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)可直接采用現(xiàn)行國(guó)內(nèi)立法標(biāo)準(zhǔn)，不需要做特別嚴(yán)格的要求；商明蕊［2］認(rèn)為遼寧省尚未形成比較完整的適應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最新發(fā)展變化的地方性規(guī)章制度體系。在執(zhí)法方面，李曉光等［3］認(rèn)為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法存在體制不完整、權(quán)限分散、機(jī)構(gòu)設(shè)置多樣化、執(zhí)法部門之間執(zhí)法權(quán)限不一等問題，阻礙了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的成效，建議推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法信息共享，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法新格局。在司法方面，杜穎［4］提出，要加強(qiáng)公共服務(wù)職能部門對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的協(xié)助作用，提供切實(shí)可行的行政司法保障；易繼明［1］提出，應(yīng)從地區(qū)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，設(shè)立專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院來審理跨行政區(qū)域的復(fù)雜知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件。結(jié)合當(dāng)前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀及存在問題，一些學(xué)者從微觀層面針對(duì)某個(gè)具體自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用提出了建議，如涂政［5］提出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)應(yīng)搭建統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)、支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展、探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新，提供便利化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)；張春育［6］從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理體系建設(shè)、法律環(huán)境建設(shè)、糾紛多元化解決機(jī)制建設(shè)和加強(qiáng)人才、服務(wù)機(jī)構(gòu)培育等方面，對(duì)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出建議；張濤等［7］從構(gòu)建完善的行政執(zhí)法機(jī)制、多元的糾紛解決機(jī)制和規(guī)劃合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系等方面對(duì)連云港自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)提出思路。

以上研究為遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)構(gòu)建完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)機(jī)制提供了有益參考和經(jīng)驗(yàn)借鑒。本文從遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)踐現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨的問題進(jìn)行分析，在參考其他地區(qū)有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條協(xié)同保護(hù)的對(duì)策，旨在為探索遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)路徑提供思路。

1 遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制的實(shí)踐現(xiàn)狀

1.1 遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展概況

2017年3月31日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，確定實(shí)施范圍為大連、沈陽、營(yíng)口3個(gè)片區(qū)，以“努力建成高端產(chǎn)業(yè)集聚、投資貿(mào)易便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的高水平、高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，引領(lǐng)東北地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平”［8］為發(fā)展目標(biāo)。自掛牌運(yùn)行以來，沈陽片區(qū)規(guī)劃了先進(jìn)制造、高新高端、金融會(huì)展、物流商貿(mào)以及臨空產(chǎn)業(yè)5個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，目前已集聚科技型企業(yè)2 900家，雛鷹企業(yè)216家、瞪羚企業(yè)6家。大連片區(qū)構(gòu)建了以汽車及其零部件、大宗商品國(guó)際貿(mào)易為核心的產(chǎn)業(yè)體系。營(yíng)口片區(qū)初步構(gòu)建了以智能安防裝備、環(huán)保新材料為特色，汽車零部件、保稅加工、科技服務(wù)、跨境電商等多領(lǐng)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系［9］。

1.2 遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制的建設(shè)實(shí)踐

（1）突出頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建基本制度框架?！吨袊?guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》《中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》《進(jìn)一步深化中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》等文件構(gòu)成了目前遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基本法律依據(jù)。遼寧省“十四五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、轉(zhuǎn)化運(yùn)用、服務(wù)能力、人才隊(duì)伍建設(shè)、國(guó)際交流合作等方面，明確了主要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)。沈陽片區(qū)編制了《中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)“十四五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃》，圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)的各個(gè)方面確定了發(fā)展目標(biāo)和具體任務(wù)。這些制度為遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)的創(chuàng)新與實(shí)踐奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，更為未來的發(fā)展指明了方向。

（2）強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制持續(xù)優(yōu)化。大連片區(qū)構(gòu)建了以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)預(yù)防機(jī)制、聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制、多元化解機(jī)制以及類案綜合處置機(jī)制“四項(xiàng)機(jī)制”為主要內(nèi)容的“府法檢聯(lián)動(dòng)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新模式［10］，不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化水平。大連片區(qū)還建立了東北地區(qū)首個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺(tái)，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。沈陽片區(qū)重點(diǎn)圍繞高端裝備制造業(yè)的發(fā)展，積極服務(wù)企業(yè)開展商標(biāo)受理、專利預(yù)審、快速維權(quán)、專利導(dǎo)航運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù)，并且設(shè)立了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)業(yè)務(wù)沈陽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)受理窗口、國(guó)家專利局沈陽代辦處沈陽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作站、中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心沈陽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作室等，不斷完善專利和商標(biāo)服務(wù)職能。營(yíng)口片區(qū)建設(shè)了國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)培育園區(qū)和試點(diǎn)培育縣，并在2023年授牌成立了北方國(guó)家版權(quán)交易中心C3版權(quán)工作站、營(yíng)口市知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解中心以及國(guó)家商標(biāo)受理窗口。

（3）推進(jìn)糾紛多元化解，拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決途徑。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)構(gòu)建了知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制，該機(jī)制融合了人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解等多種方式，實(shí)現(xiàn)了多元參與、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。例如，沈陽市打造了由速裁法官、法官助理、人民陪審員、人民調(diào)解員組成的多元、多維調(diào)解團(tuán)隊(duì)，探索糾紛化解新模式。沈陽市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局健全了行政裁決制度，作為化解專利侵權(quán)糾紛的主要途徑。大連片區(qū)則充分發(fā)揮社會(huì)力量化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，規(guī)范了案件訴前委派調(diào)解程序，創(chuàng)新性地實(shí)施了要素式審判。營(yíng)口片區(qū)實(shí)施了“專業(yè)法律團(tuán)隊(duì)+智能調(diào)解云平臺(tái)”運(yùn)行模式，強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)防控和信息化管理。

2 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基本問題：貿(mào)易便利與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的平衡

貿(mào)易自由化是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基本功能，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)則強(qiáng)調(diào)合法保護(hù)和激勵(lì)創(chuàng)新。隨著國(guó)際貿(mào)易與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系日益緊密，處理好自由貿(mào)易與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨的基本問題。自由貿(mào)易區(qū)不能成為侵權(quán)行為的庇護(hù)港，但也要避免知識(shí)產(chǎn)權(quán)過度監(jiān)管而阻礙貿(mào)易自由化。國(guó)際商會(huì)2013年發(fā)布的制止假冒和盜版商業(yè)行動(dòng)（BASCAP）報(bào)告指出，寬松的貿(mào)易政策可能誘發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用，缺乏有效監(jiān)督的自由貿(mào)易區(qū)更容易受到假冒和盜版的侵害，一些自由貿(mào)易區(qū)目前已經(jīng)淪為制造和出口假冒產(chǎn)品的天堂。因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)必須精準(zhǔn)把握貿(mào)易便利化與有效監(jiān)管之間的平衡，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，尤其是強(qiáng)化海關(guān)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管。

3 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條協(xié)同保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)

3.1 知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)法治體系不完善

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“境內(nèi)關(guān)外”特性，給知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)運(yùn)貨物、臨時(shí)過境、貼牌加工、平行進(jìn)口等行為易引發(fā)商標(biāo)侵權(quán)、商業(yè)秘密泄露以及假冒偽劣產(chǎn)品泛濫等問題?，F(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度尚難迅速適應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展需求，無法支撐其知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。此外，中央與地方在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)同性方面還存在法律供給不夠充分的問題。

3.2 執(zhí)法司法協(xié)作及信息互通機(jī)制不完善

目前，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域面臨執(zhí)法司法協(xié)作不足的問題，“開放互動(dòng)、交融共享”的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系尚未健全，訴訟集約集成度不足，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的統(tǒng)一適用標(biāo)準(zhǔn)亟待構(gòu)建，區(qū)域間疑難典型案件的聯(lián)席法官溝通機(jī)制尚未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，跨區(qū)域矛盾糾紛化解和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制亟須完善，“信息互通互享、糾紛共商共管、人員聯(lián)防聯(lián)控、事件互援同處”的跨區(qū)域矛盾糾紛化解和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.3 知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法信息系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

隨著政府部門信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)和完善，部分地區(qū)逐步搭建了知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法云平臺(tái)。例如，深圳于2020年首創(chuàng)了多主體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺(tái)——鴻蒙協(xié)同云平臺(tái)，北京多個(gè)檢察院針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)惡意訴訟線索發(fā)現(xiàn)難的問題，聯(lián)合創(chuàng)建了大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型。然而，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易活動(dòng)引發(fā)的糾紛往往具有涉外特點(diǎn)，而目前數(shù)字化執(zhí)法系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，不利于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)民商、行政、刑事等多領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的有效處理。

3.4 常態(tài)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)機(jī)制尚未建立

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才的需求迫切，但與之相關(guān)的科技人才和法律人才存在數(shù)量不足、分布不均衡以及專業(yè)能力兩極化明顯等問題，嚴(yán)重影響了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人才隊(duì)伍的建設(shè)，因此需盡快建立常態(tài)化的人才培養(yǎng)機(jī)制。然而，司法執(zhí)法需求和人員交流培訓(xùn)機(jī)制存在地區(qū)差異，培訓(xùn)資源未能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，常態(tài)化的人才培訓(xùn)和交流體系尚待構(gòu)建。

3.5 知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制社會(huì)化不足

雖然遼寧省在構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解體系上取得了一些進(jìn)展，大連更率先建立了全省第一家專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁機(jī)構(gòu)，但是行業(yè)性和專業(yè)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解機(jī)制還需進(jìn)一步完善?，F(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛非訴訟解決途徑主要依賴人民調(diào)解委員會(huì)和仲裁委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)缺乏大量系統(tǒng)性、專門性和行業(yè)性的社會(huì)救濟(jì)途徑與機(jī)制，很多類型化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛仍需通過司法程序解決，影響了糾紛解決效率和效果。

4 值得借鑒的國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)

4.1 出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指導(dǎo)性文件

廣東省于2015年率先出臺(tái)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作指導(dǎo)性文件，涵蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、執(zhí)法、糾紛多元解決、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、金融服務(wù)、專利導(dǎo)航以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面，并特別強(qiáng)調(diào)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)。

4.2 建立高標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制

中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)珠海橫琴新區(qū)片區(qū)建立了中國(guó)首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)知識(shí)保護(hù)中心，通過提供專業(yè)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、建立便捷擔(dān)保和快速維權(quán)援助機(jī)制、打造企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系及構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)共宣共培機(jī)制，有力地打擊了進(jìn)出口侵權(quán)行為。上海成立了最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保障科技創(chuàng)新研究（上海）基地。該基地圍繞服務(wù)保障科技創(chuàng)新過程中遇到的新情況、新問題，定期分析并發(fā)布研究報(bào)告，旨在將基地打造成知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的重要窗口，以更有效地服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略大局。

4.3 建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法機(jī)制

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立了獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政部門，負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政管理和保護(hù)，重大涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議，以及進(jìn)口產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛和濫用行為的調(diào)查處理等，在全國(guó)率先實(shí)行專利、商標(biāo)、版權(quán)的“三合一”管理模式。中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)則組建了知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，與公安、海關(guān)有效聯(lián)動(dòng)，制定了線索通報(bào)、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法、定期會(huì)商等銜接制度，完善了行政執(zhí)法體系。

5 提升遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)的法治對(duì)策

5.1 構(gòu)建聯(lián)動(dòng)統(tǒng)一的法治體系和環(huán)境

設(shè)立區(qū)域性知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和巡回審判點(diǎn)，作為提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治協(xié)同保護(hù)機(jī)制的關(guān)鍵步驟，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)統(tǒng)一的法治體系和環(huán)境。沈陽市中級(jí)人民法院已經(jīng)設(shè)立了專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，并實(shí)施了知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件的“三審合一”工作機(jī)制，但還需要進(jìn)一步從法院結(jié)構(gòu)、管轄、審判機(jī)制等方面深化法治改革，明確“三審合一”的案件管轄權(quán)和審判權(quán)，以實(shí)現(xiàn)法治機(jī)制的協(xié)同。同時(shí)，制定靈活的巡回審判制度，加強(qiáng)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的司法交流，確保省內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在司法執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上的一致性。

5.2 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域協(xié)同立法、執(zhí)法與司法

首先，完善行政與司法的銜接機(jī)制，引入行政執(zhí)法先行介入程序。充分利用行政執(zhí)法部門在取證固證方面的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)特定類型的知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事糾紛，同時(shí)啟動(dòng)先行調(diào)解和行政執(zhí)法介入，并將糾紛移交市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行行政查處或調(diào)解。調(diào)解成功后，當(dāng)事人可選擇撤訴或移交法院進(jìn)行司法確認(rèn)；調(diào)解失敗時(shí)，應(yīng)及時(shí)將案件移交法院轉(zhuǎn)入訴訟程序，以此推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的多元化解。其次，要促進(jìn)執(zhí)法與司法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和侵權(quán)判定標(biāo)準(zhǔn)及其反饋溝通機(jī)制，以加強(qiáng)司法監(jiān)督并支持依法行政。法院應(yīng)針對(duì)審判過程中常見的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，向行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)等發(fā)出司法建議，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件處理的一致性。

5.3 構(gòu)建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作人才常態(tài)化交流機(jī)制

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的高度專業(yè)性需要具備跨區(qū)域、跨層級(jí)的復(fù)合型人才參與，這些人才需兼具科技與法律專長(zhǎng)，以支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的順利開展。鼓勵(lì)不同層級(jí)和不同區(qū)域的執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的業(yè)務(wù)交流，建立省內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和司法工作人員的雙向交流機(jī)制［11］，以及交叉執(zhí)法和司法的實(shí)踐機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)依托省內(nèi)高校和科研院所等機(jī)構(gòu)，定向培養(yǎng)一批專利審查、行政執(zhí)法、信息檢索等領(lǐng)域的高級(jí)技能人才，加快建設(shè)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才高地。此外，應(yīng)積極引進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、運(yùn)營(yíng)和專利信息分析等方面的緊缺人才，以壯大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高端人才隊(duì)伍。

5.4 強(qiáng)化信息共享，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息化管理與執(zhí)法能力

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法部門之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，形成監(jiān)管合力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)局應(yīng)與工商、公安、檢察院、法院等執(zhí)法機(jī)構(gòu)緊密合作，在信息共享、案件通報(bào)、線索研判、聯(lián)合辦案等方面協(xié)同作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全鏈條執(zhí)法和高效打擊。同時(shí)，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)信息共享機(jī)制，建立企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況電子申報(bào)平臺(tái)，以便有效監(jiān)管貨物貿(mào)易及服務(wù)貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況；建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，以便協(xié)助執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)管控；建立特殊領(lǐng)域的數(shù)據(jù)庫平臺(tái)，例如離岸外包人員的身份驗(yàn)證系統(tǒng)，提升金融、醫(yī)藥、計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管和執(zhí)法效率。

5.5 構(gòu)建“五位一體”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)共治機(jī)制

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)積極推動(dòng)社會(huì)各方參與，共同建立包含行政監(jiān)管、行業(yè)規(guī)范、中介服務(wù)、企業(yè)自律和公眾參與的“五位一體”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)共治機(jī)制。各片區(qū)可成立社會(huì)參與委員會(huì)，作為企業(yè)和社會(huì)各方共同參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)督的交流平臺(tái)。委員會(huì)應(yīng)作為社會(huì)力量與政府之間的溝通橋梁，引導(dǎo)企業(yè)等社會(huì)主體表達(dá)利益訴求，協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體參與監(jiān)督，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)完善自律機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序，并充分發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在評(píng)審、評(píng)估以及認(rèn)證監(jiān)管等方面的積極作用。此外，應(yīng)引入更多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)，利用其專業(yè)服務(wù)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

6 結(jié)語

遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自設(shè)立以來，其在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)制度的構(gòu)建、知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)和拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決途徑方面，進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。平衡好貿(mào)易便利與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之間的關(guān)系是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨的主要挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指導(dǎo)性文件、建立綜合執(zhí)法機(jī)制和高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)機(jī)制方面的成功經(jīng)驗(yàn)為遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供了寶貴的參考。本文針對(duì)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，提出了加強(qiáng)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)的法治對(duì)策，以期進(jìn)一步優(yōu)化遼寧省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建全面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)格局，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力。

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【作者簡(jiǎn)介】魏來，女，遼寧沈陽人，碩士，副教授，研究方向：訴訟法學(xué)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法。

【引用本文】魏來.遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條協(xié)同保護(hù)對(duì)策研究［J］.企業(yè)科技與發(fā)展，2024（5）：22-25.