摘要：開放大學(xué)是新時代為實現(xiàn)國家的戰(zhàn)略目標在廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上組建的新型的高等學(xué)校。在新的歷史起點上、在高質(zhì)量發(fā)展時代主題中，開放大學(xué)應(yīng)如何根據(jù)國家發(fā)展需要，應(yīng)對教育技術(shù)進步而轉(zhuǎn)型發(fā)展，專家學(xué)者有諸多的探討及實踐探索。本文從開放大學(xué)辦學(xué)的政策層面、實踐層面和辦學(xué)歷程分析中找準辦學(xué)方位，提出在時代主流特征中把握本質(zhì)屬性，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中搶占教育技術(shù)制高點，與時俱進挺進社區(qū)教育主戰(zhàn)場，在扎根中國大地的基礎(chǔ)上為構(gòu)建終身教育體系探路，為中華民族偉大復(fù)興鑄魂。

關(guān)鍵詞：開放大學(xué)；辦學(xué)方位；本質(zhì)屬性；轉(zhuǎn)型重點

引言

開放大學(xué)作為一種新型的高等學(xué)校，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中華麗轉(zhuǎn)型，走出了一條扎根中國大地、適合中國國情、富有中國特色的發(fā)展之路。本文旨在回顧辦學(xué)歷程、明晰辦學(xué)方位、分析時代特征、把握主流本質(zhì)，置身時代主題、思索發(fā)展路徑。

一、從辦學(xué)沿革看開放大學(xué)的方向定位

1979年2月6日，中央廣播電視大學(xué)和28所省級廣播電視大學(xué)同時宣告成立。2012年6月21日，國家開放大學(xué)成立（學(xué)校在中央廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上組建）?，F(xiàn)教育部批準的45所開放大學(xué)以及分布在全國各市縣的3735個教學(xué)中心，已經(jīng)常態(tài)化辦學(xué)，全國開放大學(xué)體系辦學(xué)格局基本形成。

（一）政策層面

（1）最早要求創(chuàng)辦開放大學(xué)的是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》這個綱領(lǐng)性文件；（2）對開放大學(xué)辦學(xué)模式有比較詳細論述的是教育部《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》；（3）對開放大學(xué)辦學(xué)目標方向有要求的是教育部《關(guān)于“十三五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》；（4）指導(dǎo)開放大學(xué)加快轉(zhuǎn)型的是教育部《國家開放大學(xué)綜合改革方案》。

（二）實踐層面

2012年，全國5家省級開放大學(xué)（北京、上海、廣東、江蘇、云南）從不同的重點領(lǐng)域啟動轉(zhuǎn)型試點。（1）北京開放大學(xué)轉(zhuǎn)型試點是側(cè)重體制機制的綜合改革；（2）上海開放大學(xué)轉(zhuǎn)型試點的重點是辦學(xué)定位和服務(wù)領(lǐng)域和其他高等院校的錯位發(fā)展；（3）廣東開放大學(xué)轉(zhuǎn)型試點的重點是新型本科高等學(xué)校的政策保障；（4）江蘇開放大學(xué)轉(zhuǎn)型試點的重點是辦學(xué)路徑和運行機制探索；（5）云南開放大學(xué)以中高職教育一體化為重點，構(gòu)建人才成長的“立交橋”[1]。5家省級試點領(lǐng)域，已經(jīng)涵蓋了辦學(xué)方向、學(xué)校定位、體制機制、條件保障、服務(wù)路徑等事關(guān)開放大學(xué)生存、發(fā)展的各關(guān)鍵領(lǐng)域，嚴謹系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型試點實踐表明：組建開放大學(xué)，是重大深刻的國家戰(zhàn)略。成功的試點經(jīng)驗也說明，社會各階層、各年齡的群體、個體都有成才的愿望與學(xué)習的需求，開放大學(xué)的生源無限。社會進步人類文明發(fā)展要求的“從搖籃到墳?zāi)沟慕K身教育”啟示著，開放大學(xué)生存發(fā)展的時空無限。

（三）回顧辦學(xué)歷程

（1）中央廣播電視大學(xué)覆蓋全國城鄉(xiāng)的辦學(xué)系統(tǒng)是鮮明的中國特色；（2）“沒有圍墻的大學(xué)”本質(zhì)是辦學(xué)全程的開放性；（3）畢業(yè)生數(shù)量巨大既是“學(xué)歷補償教育”的成效也是國家改革開放的需求；（4）數(shù)以億計的非學(xué)歷教育培訓(xùn)是辦好人民滿意教育的突出貢獻。進入新時代，組建開放大學(xué)，廣播電視大學(xué)寶貴的辦學(xué)經(jīng)驗得以傳承發(fā)展、發(fā)揚光大，同時，開放辦學(xué)必將在科學(xué)技術(shù)發(fā)展和人類文明進步深度融合的大趨勢中煥發(fā)新的生機活力。

綜上所述，開放大學(xué)是新時代的新產(chǎn)兒，是一種新型的高等學(xué)校，定位逐漸清晰。

二、從時代特征看開放大學(xué)的本質(zhì)屬性

當前的教育形態(tài)正在發(fā)生深刻的變革，教育理念正在向終身教育、終身學(xué)習轉(zhuǎn)變，終身教育成為時代特征。當下，人才培養(yǎng)的時空已經(jīng)突破傳統(tǒng)高等教育院校的圍墻，有無限延伸和拓展的趨勢，為開放大學(xué)的差異化（錯位）發(fā)展騰出廣闊的發(fā)展空間，孕育著無限的可能。在這個時代，更關(guān)注全民學(xué)習、更注重以“學(xué)”為主、更享受全媒體全融合，開放大學(xué)改革發(fā)展契合著時代特征。

根據(jù)開放大學(xué)發(fā)展的方向定位，在新時代、新發(fā)展中，開放大學(xué)有4個鮮明特征，探究其中可窺其本質(zhì)屬性：

（一）辦學(xué)模式的開放性

開放辦學(xué)，就意味著“人人皆學(xué)、時時可學(xué)、處處能學(xué)”，首先，在教育理念上，實現(xiàn)教育的開放，是為全民學(xué)習與發(fā)展提供服務(wù)，實現(xiàn)教育的開放不僅成為教育的一種普世倫理以及國際化的價值認同，也成為各國政府教育發(fā)展的共同選擇和戰(zhàn)略行動[2]；其次，在我國高等教育資源相對豐富，高等教育大眾化步伐不斷加快的情況下，開放大學(xué)建設(shè)在本質(zhì)上是教育資源整合、融合，“不求所有，但求發(fā)展”，整合融合學(xué)習型社會所需的教育資源，吸引社會的廣泛合作，全方位開放，實現(xiàn)教育資源配置的優(yōu)化、教育服務(wù)整體功能的強化，從而加快終身教育體系的構(gòu)建。開放大學(xué)的開放性既體現(xiàn)在中職高職乃至研究生教育的融通、學(xué)歷教育非學(xué)歷培訓(xùn)的融合，還體現(xiàn)在在校在冊學(xué)生身份崗位的多樣性（國家機關(guān)人員、事業(yè)單位人員、國有私有企業(yè)職工、社區(qū)群眾）、學(xué)生年齡層面的多樣性（涵蓋除學(xué)前教育以外的所有年齡）。

（二）辦學(xué)質(zhì)量的全面性

從20世紀90年代到世紀之交，發(fā)達國家高等教育一直關(guān)注質(zhì)量，現(xiàn)在全世界高等教育最核心的關(guān)鍵詞是——質(zhì)量。開放大學(xué)的質(zhì)量觀是全面的質(zhì)量觀，不僅僅在教育教學(xué)、科研水平方面，更主要是指畢業(yè)生的質(zhì)量。2019年，國家開放大學(xué)提出“創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)”的目標，強調(diào)培養(yǎng)的高質(zhì)量專業(yè)人才應(yīng)該服務(wù)于“區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展”“鄉(xiāng)村振興”“終身教育體系構(gòu)建”等國家戰(zhàn)略需要[3]。

開放大學(xué)全面質(zhì)量觀體現(xiàn)在如下幾個主要方面；（1）學(xué)生群體為本。開放大學(xué)教育對象具有多層次、多元化的特點，針對學(xué)生需求提供個性化的學(xué)習體驗，是全面提升開放大學(xué)育人質(zhì)量的關(guān)鍵；（2）教育教學(xué)為要。集中教職工主要精力向教育教學(xué)要質(zhì)量，匯集全系統(tǒng)主要資源保障教育教學(xué)質(zhì)量；（3）教學(xué)相長為重。圍繞學(xué)生的學(xué)改進教師的教，堅持教授進教室，突出核心素養(yǎng)，教學(xué)相長；（4）嚴管厚愛相得益彰。數(shù)字化改革賦能全系統(tǒng)管理，全方位改革學(xué)習、學(xué)制、學(xué)分，教、學(xué)、測環(huán)節(jié)管理精準化，后勤服務(wù)、學(xué)生管理智慧化，教師在教學(xué)上用心，學(xué)校在育人上用情，畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)上用勁。

（三）技術(shù)運用的廣泛性

時代的發(fā)展，教學(xué)傳播手段已經(jīng)從廣播電視轉(zhuǎn)向了互聯(lián)網(wǎng)，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”是教育改革發(fā)展的大趨勢，就世界高等教育的發(fā)展來看，未來是超越慕課、超越圍墻、超越固化的教與學(xué)的時代。廣播電視大學(xué)最具有標志的特征就是把先進的教育技術(shù)廣泛應(yīng)用于教育教學(xué)，服務(wù)于學(xué)生成長，支撐學(xué)校發(fā)展。開放大學(xué)眼光更長遠，教育技術(shù)運用更廣泛，起步就建設(shè)5G的信息高速公路，用信息化支撐新時代開放教育的教育教學(xué)，打造成“一路一網(wǎng)一平臺”，以學(xué)分銀行為切入口，構(gòu)建人才成長的立交橋。開放大學(xué)成為我國“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的新標桿。

（四）體系辦學(xué)的獨特性

體系辦學(xué)是從廣播電視大學(xué)到開放大學(xué)一以貫之的大法寶，既是寶貴經(jīng)驗，更是核心競爭力，世界高校發(fā)展史罕見，中國唯一。開放大學(xué)在體系辦學(xué)層面的獨特性，很好地適應(yīng)了我國經(jīng)濟、社會發(fā)展對教育提出的需求，在實現(xiàn)教育公平、推進教育資源共建共享、支撐終身教育發(fā)展方面呈現(xiàn)出了明顯優(yōu)勢，同時也能夠滿足社會中個性化、多元化的學(xué)習需求。

三、從時代主題看開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型重點

高質(zhì)量發(fā)展是時代的主題。高質(zhì)量發(fā)展涉及經(jīng)濟社會生活的各方面全領(lǐng)域，在高質(zhì)量發(fā)展的時代，各行各業(yè)的發(fā)展理念、目標愿景、規(guī)劃路徑、支撐保障等應(yīng)該有順應(yīng)時事的研究調(diào)整。開放大學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展要順應(yīng)建設(shè)國家高質(zhì)量教育體系規(guī)劃，更應(yīng)該在我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展體系中研究探索符合自身發(fā)展方位能充分展現(xiàn)本質(zhì)屬性的規(guī)劃路徑。簡言之，開放大學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展要以科學(xué)的頂層設(shè)計引領(lǐng)實踐探索、以創(chuàng)新的實踐探索完善頂層設(shè)計，為高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。

（一）搶占教育技術(shù)制高點，為開放大學(xué)行穩(wěn)致遠舉旗

現(xiàn)代教育技術(shù)是教育改革和發(fā)展的突破口逐漸成為教育共識?！耙孕畔⒒?、數(shù)字化、智能化引領(lǐng)教育現(xiàn)代化是教育戰(zhàn)線抓住先機、搶占制高點、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的方向”[4]。廣播電視大學(xué)運用信息技術(shù)開展遠程開放教育贏得發(fā)展先機，在新時代、新發(fā)展階段，作為以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新型大學(xué)，守正創(chuàng)新再出發(fā)，只有搶占現(xiàn)代教育技術(shù)制高點，才能形成核心競爭力。

“推進教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習的學(xué)習型社會、學(xué)習型大國”，開放大學(xué)責無旁貸。國家開放大學(xué)先行一步，落實國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，通過加速數(shù)字技術(shù)融合、深挖在線數(shù)據(jù)價值、匯聚海量優(yōu)質(zhì)資源、上線終身教育平臺等數(shù)字化轉(zhuǎn)型舉措，實現(xiàn)學(xué)習資源、教學(xué)過程、考試測評、管理服務(wù)數(shù)字化，全方位助推開放教育高質(zhì)量發(fā)展。

基層開放大學(xué)不是國家開放大學(xué)的再版，也不是國外開放大學(xué)的翻版，既不能簡單地延續(xù)廣播電視大學(xué)的母版，又不能簡單地套用普通高校的模板。浙江開放大學(xué)以數(shù)字化改革為總抓手，把教育教學(xué)管理、工作生活學(xué)習、教師學(xué)員職場等場景制度重塑，走出了一條教育現(xiàn)代化辦學(xué)的新路。這些事例都是辦學(xué)體系在轉(zhuǎn)型發(fā)展中積極探索和推進現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合的實踐創(chuàng)新。

開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型是時代的要求，開放大學(xué)的發(fā)展應(yīng)該有獨有的特征和品質(zhì)標簽，通過搶占教育技術(shù)制高點，提升開放大學(xué)現(xiàn)代化發(fā)展水平，是開放大學(xué)行穩(wěn)致遠的必由之路。

（二）挺進社區(qū)教育主戰(zhàn)場，為構(gòu)建終身教育體系探路

構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習型社會建設(shè)是國家戰(zhàn)略任務(wù)。2016年《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》《教育部等九部門關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）的通知》等文件均明確強調(diào)要辦好開放大學(xué)或以開放大學(xué)為載體大力發(fā)展社區(qū)教育。開放大學(xué)“全國一盤棋”的一體化辦學(xué)體制，基層開放大學(xué)二院交叉的雙重管理模式獨特優(yōu)勢，支撐著以開放大學(xué)為龍頭引領(lǐng)社區(qū)教育發(fā)展的趨勢。

圍繞高質(zhì)量發(fā)展的時代主題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全社會力量，整合融通全社會終身教育學(xué)習資源，解決優(yōu)質(zhì)公共教育資源不足、分割及重復(fù)建設(shè)等問題，形成開放、有效的教育資源共建共享機制，搭建全民終身學(xué)習的公共服務(wù)平臺，這是社區(qū)教育的需求，也是開放大學(xué)擔當國家戰(zhàn)略使命的主戰(zhàn)場。責無旁貸！在開放大學(xué)轉(zhuǎn)型實踐中，進一步提升教育資源的開放性，創(chuàng)新社區(qū)教育與終身教育服務(wù)形式，滿足社區(qū)教育與終身教育開展需求，為社區(qū)教育對象提供成本更低、質(zhì)量更高且更具競爭力的終身教育服務(wù)。同時，開放大學(xué)要拓展自身教育服務(wù)平臺，提升社區(qū)教育參與和服務(wù)能力，面向社區(qū)教育與終身教育發(fā)展需求，調(diào)整轉(zhuǎn)型目標與轉(zhuǎn)型定位，同時需要強化與管理機構(gòu)、教育機構(gòu)合作，構(gòu)建社區(qū)教育、終身教育平臺以及與之配套的監(jiān)控體系、評價機制，為社區(qū)教育、終身教育向好發(fā)展提供有力支撐。

（三）扎根中國大地辦大學(xué)，為中華民族偉大復(fù)興鑄魂

開放大學(xué)的未來發(fā)展，需要明確“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”，這是開放大學(xué)需要解決的根本問題。開放大學(xué)需要在轉(zhuǎn)型實踐中始終堅持為人民事業(yè)服務(wù)，致力于建設(shè)具有中國特色的開放大學(xué)發(fā)展之路。這既要求開放大學(xué)能夠適應(yīng)全球化發(fā)展背景，通過積極參與國際交流汲取先進的辦學(xué)經(jīng)驗，也要求開放大學(xué)能夠規(guī)避對國外辦學(xué)模式、管理模式進行以為模仿的問題，立足中國國情，彰顯中國特色開放大學(xué)的獨特優(yōu)勢與鮮明特色，為開放大學(xué)生參與國際競爭以及提升開放大學(xué)國際競爭力提供保障。

開放大學(xué)在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中華麗轉(zhuǎn)型，面向基層、面向農(nóng)村、面向行業(yè)、面向邊遠和民族地區(qū)，關(guān)注基層學(xué)生、開設(shè)特需課程、實施精準項目，持續(xù)提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻度，持續(xù)提升基層民眾的幸福指數(shù)，走出了一條扎根中國大地的開放大學(xué)發(fā)展之路，已經(jīng)成為最貼近基層的大學(xué)，也是扎根中國土壤最深的大學(xué)！開放大學(xué)要對自身在中華民族偉大復(fù)興和社會、經(jīng)濟發(fā)展中扮演的角色進行準確定位，立足于此錨定發(fā)展方向，通過評估開放教育在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中取得的成果，以基層民眾滿意度為考核導(dǎo)向，了解開放大學(xué)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中取得的成果與不足，在總結(jié)經(jīng)驗、砥礪前行的基礎(chǔ)上，促使自身功能、價值得以充分地發(fā)揮與實現(xiàn)。

結(jié)語

縱觀中外大學(xué)發(fā)展史，所有大學(xué)都會在服務(wù)所在國家的需求中得到發(fā)展，服務(wù)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展是大學(xué)自身發(fā)展的源頭活水?；貞?yīng)時代課題，是中國高等教育的重要使命，是教育高質(zhì)量發(fā)展的核心要義。置身時代主題，立足于新型高等學(xué)校的辦學(xué)方位，圍繞“辦學(xué)模式的開放性、辦學(xué)質(zhì)量的全面性、技術(shù)運用的廣泛性、體系辦學(xué)的獨特性”本質(zhì)，開放大學(xué)揚長避短、轉(zhuǎn)型發(fā)展。開放大學(xué)在搶占教育技術(shù)制高點的同時，積極挺進社區(qū)教育主戰(zhàn)場，在扎根中國大地的基礎(chǔ)上為構(gòu)建終身教育體系探路，為中華民族偉大復(fù)興鑄魂。

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（作者單位：衢州開放大學(xué)）

（責任編輯：宋宇靜）