〔提 要〕 俄羅斯與美國因烏克蘭危機全面升級已陷入全面對抗。普京在新的總統(tǒng)任期將繼續(xù)以軍事實力追求其在烏克蘭的主要目標，抗衡美國制裁與遏制，依靠核威懾保衛(wèi)國家安全和戰(zhàn)略利益，抵制美國對俄內(nèi)政干涉，抑制美在歐亞地區(qū)的擴張。新一屆美國政府將延續(xù)遏俄弱俄政策，強化對俄制裁與遏制，欲使俄羅斯遭受“戰(zhàn)略失敗”。雙方在核軍控領域達成合作的可能性不大。俄美全面對抗將貫穿普京六年任期，甚至延續(xù)到2030年代上半期。未來俄美關系存在因美國內(nèi)政和國際形勢等變化而改善的可能性，但改善的概率小，幅度有限。未來俄美戰(zhàn)略軍備可能無約可控，俄羅斯同美國和北約在烏克蘭可能發(fā)生有限規(guī)模的直接常規(guī)武裝沖突，這是兩國和國際社會需要預防的兩個重大安全風險。

〔關 鍵 詞〕俄美關系、俄美全面對抗、美國對俄政策

〔作者簡介〕柳豐華，中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所俄羅斯

外交研究室主任、研究員

〔中圖分類號〕D851.22

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2024）3期0038-22

在近年來俄美對抗不斷加劇的背景下，2024年俄羅斯和美國總統(tǒng)選舉對俄美關系走向的影響備受國際社會關注。3月，普京再次贏得俄羅斯總統(tǒng)選舉，隨后開啟第五個總統(tǒng)任期。美國總統(tǒng)大選亦拉開帷幕，結(jié)果將于11月揭曉。俄美關系在兩國選舉后何去何從，攸關世界格局演變、國際戰(zhàn)略穩(wěn)定和地區(qū)局勢。本文將在俄美關系現(xiàn)狀基礎上，研判普京新任期對美政策和美國新政府對俄政策，展望俄美關系前景。

一、俄美關系進入全面對抗

在2018年5月普京開始第四個總統(tǒng)任期時，俄美關系早已因烏克蘭危機而處于有限對抗與局部合作的狀態(tài)。到2024年5月普京開啟第五個總統(tǒng)任期時，俄美已因烏克蘭危機全面升級而陷入全面對抗。對于烏克蘭危機全面升級后的俄美關系，國內(nèi)外學術界常用“俄美對抗”“混合戰(zhàn)爭”“冷戰(zhàn)2.0”或“新冷戰(zhàn)”等說法來界定，但用“全面對抗”似乎更能準確反映其實質(zhì)和特點。主要原因在于：“俄美對抗”更多反映了兩國地緣政治、經(jīng)濟和外交對抗，而不大重視雙方在意識形態(tài)等領域的斗爭；“混合戰(zhàn)爭”注意到俄美在政治、經(jīng)濟、軍事和信息等領域的對抗，卻沒有突出俄美軍事對抗——特別是雙方在烏克蘭間接沖突可能升級——的首要性和危險性；“冷戰(zhàn)2.0”或“新冷戰(zhàn)”則高估了當前俄美對抗的世界意義和影響范圍。俄美全面對抗是普京在新的總統(tǒng)任期開展對美外交的基點，也是研判未來普京對美政策走勢的主要背景和依據(jù)。

（一）經(jīng)濟制裁與反制裁

美國對俄羅斯在烏克蘭“特別軍事行動”首先而直接的反應就是制裁，包括對俄方人員、實體和行業(yè)的制裁，這里主要論述經(jīng)濟制裁與反制裁。一方面，美國企圖通過經(jīng)濟制裁摧毀俄羅斯經(jīng)濟，迫使俄按照美方要求結(jié)束烏克蘭危機，并改變俄挑戰(zhàn)美主導國際秩序的外交政策。另一方面，美國以經(jīng)濟制裁而不是軍事干涉方式介入烏克蘭危機，可避免與俄羅斯發(fā)生直接軍事沖突，并預防兩國核沖突。

美國對俄經(jīng)濟制裁主要包括：（1）金融制裁：凍結(jié)俄羅斯儲存在西方國家的價值約3000億美元的黃金和外匯儲備；將俄多家銀行從環(huán)球銀行金融電信協(xié)會（SWIFT）支付系統(tǒng)中剔除；封鎖被列入美國“特別指定國民”（SDN）清單的俄銀行等。金融制裁的目的是阻止俄羅斯銀行在世界范圍開展業(yè)務，實質(zhì)上是封鎖俄進出口貿(mào)易，并使俄中央銀行無法保持其資產(chǎn)流動性。（2）對能源行業(yè)制裁：停止從俄羅斯進口石油和天然氣；與歐盟共同限制對俄出口煉油設備和技術；與歐盟和七國集團其他成員國對俄海運石油出口實施“禁運令”和“限價令”（價格上限為每桶60美元）；禁止進口俄羅斯石油產(chǎn)品等。油氣是俄羅斯經(jīng)濟的關鍵支柱和國家預算收入的主要來源，美國聯(lián)合歐盟等盟友試圖通過限制俄油氣出口收入，達到重傷俄經(jīng)濟命脈的目的。能源制裁主要是俄羅斯油氣最大進口伙伴歐盟的制裁，嚴重打擊了俄油氣出口及產(chǎn)業(yè)，而油氣管道不足及其修建周期漫長等因素，則使俄不能及時將油氣出口從西方轉(zhuǎn)向東方而獲得補償。（3）對軍工行業(yè)制裁：制裁俄羅斯國防工業(yè)企業(yè)；禁止向俄出口軍事技術和軍民兩用產(chǎn)品；禁止向俄供應用于制造武器的半導體和電子元器件等。軍工制裁意在限制俄羅斯武器生產(chǎn)和研發(fā)能力，從而削弱俄軍戰(zhàn)斗力。美國對俄制裁范圍還包括俄羅斯航空、汽車、冶金、高科技和機械制造等行業(yè)。此外，美國取消了俄羅斯貿(mào)易最惠國待遇，大幅提高俄出口產(chǎn)品關稅。

針對美國制裁，俄羅斯采取了一系列反制裁措施。普京政府將美國和歐盟成員國等確定為“不友好國家”，限制俄羅斯國內(nèi)資金流入這類國家，限制俄企業(yè)與其公司的交易。俄羅斯實行對外貿(mào)易去美元化政策，不斷提高外貿(mào)結(jié)算中盧布和伙伴國貨幣的比例，并致力于建立可替代SWIFT的國際支付系統(tǒng)。俄羅斯要求“不友好國家”用盧布支付俄天然氣費用，以確保貨款不會被美歐銀行凍結(jié)。針對美歐“限價令”，普京政府禁止俄羅斯能源企業(yè)按限定價格出口石油。俄羅斯將對外經(jīng)貿(mào)關系“轉(zhuǎn)向東方”，大力增加對中國和印度等東方國家的油氣出口，并從這些國家進口被美歐制裁的汽車、電子和機械設備等產(chǎn)品。

俄美“制裁戰(zhàn)”對雙方經(jīng)濟都產(chǎn)生了消極影響，對俄方打擊更大。俄美雙邊經(jīng)貿(mào)關系對俄羅斯而言并不具有特別重要性：2021年俄美貿(mào)易額為344億美元，美國是俄第五大貿(mào)易伙伴國，在俄外貿(mào)總額中占比為4.4%；俄在美國貿(mào)易伙伴中排名第23位，在美外貿(mào)總額中所占比例僅為0.8%。由于美國對俄羅斯實施史上最大規(guī)模的貿(mào)易制裁，2022年兩國貿(mào)易額減少了一半以上，為161.5億美元，美在俄外貿(mào)總額中的占比不到2%。但美國主導的西方對俄制裁產(chǎn)生了顯著的打擊效果：俄羅斯盧布一度大幅貶值，受制裁各行業(yè)都受到嚴重影響，俄2022年國內(nèi)生產(chǎn)總值下降2.1%。盡管如此，制裁沒有達到摧毀俄羅斯經(jīng)濟的目的，且俄逐漸適應制裁環(huán)境，2023年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長3.6%。制裁更難以實現(xiàn)其政治目的——俄不會為了美歐取消制裁而放棄它在烏克蘭的主要安全和政治目標。與此同時，俄羅斯的反制裁也導致美國通貨膨脹等問題；美為抑制通脹而采取的通過能源價格優(yōu)惠和稅收減免方式吸引外國企業(yè)向美轉(zhuǎn)移的舉措，又引發(fā)了美歐分歧。

（二）在烏克蘭的間接軍事沖突

美國對烏軍事援助既是烏克蘭危機全面升級的誘發(fā)因素之一，又是美對該沖突的應對策略之一。烏克蘭危機全面升級后，美國及其領導的北約不斷向烏提供軍事、情報和經(jīng)濟等援助，以幫助烏抵御俄軍。美西方援助顯著增強了烏克蘭的戰(zhàn)斗力和御俄意志，烏軍憑借美西方先進武器給俄羅斯軍人和裝備造成嚴重損失，使俄美矛盾尖銳化，兩國在烏實際處于間接軍事沖突狀態(tài)。

俄美兩國對烏克蘭危機全面升級原因的看法完全不同。俄羅斯認為，烏克蘭危機的實質(zhì)不在烏克蘭本身，而在于美西方違背之前與俄達成的北約不再東擴的共識，以北約向烏擴張方式擠壓俄地緣戰(zhàn)略空間。北約向烏克蘭擴員、美國及其盟友在俄羅斯邊界附近部署進攻性武器系統(tǒng)，都被俄定性為國家安全威脅。因此，俄羅斯對烏克蘭“特別軍事行動”的首要目標是使烏“非軍事化”，這是“預防性自衛(wèi)”——使用軍事力量消除顯而易見且不可避免的威脅。俄羅斯“特別軍事行動”的第二個目標，是使烏克蘭“非納粹化”（денацификация），保護烏克蘭危機發(fā)生八年來遭受戰(zhàn)爭痛苦的頓巴斯人民。因此，俄羅斯不是在“發(fā)動”一場戰(zhàn)爭，而是在“結(jié)束”頓巴斯沖突。此外，俄“特別軍事行動”是應對烏為收復克里米亞等地而準備實施的對俄軍事沖突。從2014年烏克蘭危機爆發(fā)以來，美國和北約一直在全面援助烏克蘭，幫助烏準備對俄戰(zhàn)爭，以實現(xiàn)收復克里米亞和其他目標。2022年12月，普京在回應德國前總理默克爾關于明斯克協(xié)議是為給烏克蘭爭取時間做好與俄羅斯軍事沖突準備的言論時表示，“這只能說明俄對烏發(fā)起特別軍事行動的決定是正確的，也許應該更早發(fā)起。”

與此相反，美國反復宣稱：北約是防御性聯(lián)盟，對俄羅斯不構成威脅；美將繼續(xù)堅定奉行北約“開門政策”，支持烏克蘭等國在不受外國干涉的條件下自主決定其外交政策，包括加入北約。美國認為俄對烏“特別軍事行動”既是對烏侵略，也是對美主導“以規(guī)則為基礎的國際秩序”的挑戰(zhàn)，因而決定通過向烏提供各種援助，幫助烏在戰(zhàn)場上戰(zhàn)勝俄，同時使俄遭受“戰(zhàn)略失敗”，淪為不再對現(xiàn)行國際秩序構成威脅的中等強國。

看法相左，做法也就對立，美國及其領導的北約援助烏克蘭抵御俄羅斯的政策使俄美在烏陷入間接軍事沖突。在烏克蘭危機初期，美國在援烏武器的殺傷力和射程等方面有所限制，援烏武器包括火炮、“標槍”反坦克導彈、“毒刺”防空導彈等。隨著俄軍進占扎波羅熱和赫爾松兩州大部分地區(qū)，將克里米亞與俄占區(qū)連接起來，美國不斷提高援烏武器的殺傷力，比如“海馬斯”火箭炮、“愛國者”防空導彈系統(tǒng)、“艾布拉姆斯”主戰(zhàn)坦克和“布雷德利”步兵戰(zhàn)車等。據(jù)美國國防部發(fā)布的文件，截至2023年4月，拜登政府向烏克蘭提供了總額近360億美元的軍事援助。美國在烏克蘭建立了有效的情報數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，及時將美在烏上空偵察衛(wèi)星、在北約東歐成員國上空偵察衛(wèi)星、偵察機及其領土上遠程雷達系統(tǒng)偵測到的軍事情報傳輸給烏軍，以此提高烏軍的作戰(zhàn)能力。同時，美國領導建立了一個包括54個國家的反俄聯(lián)盟，該聯(lián)盟持續(xù)向烏克蘭提供武器援助，派遣各種軍事專家，并在英國、德國、意大利等國境內(nèi)培訓烏軍人。由于美西方提供的防空系統(tǒng)，俄羅斯無法取得烏克蘭制空權，俄烏軍事沖突變成陸地之戰(zhàn)。美西方提供的先進武器，給俄軍造成嚴重的人員傷亡和裝備損失，使俄烏兩軍在戰(zhàn)場上僵持不下。美國阻撓烏克蘭與俄羅斯進行和平談判，則使俄烏軍事沖突長期化。美國和北約其他國家還向烏克蘭派遣許多軍事人員，他們在烏操作防空系統(tǒng)、火箭發(fā)射系統(tǒng)和戰(zhàn)術彈道導彈，實際上參與了對俄作戰(zhàn)。2022年普京直言，俄軍在烏克蘭“實際上是同集體西方的軍事機器作戰(zhàn)”；2024年4月克里姆林宮聲稱，俄羅斯和以美國為首的北約處于“直接對抗”狀態(tài)。

（三）在歐洲的軍事政治對抗

俄羅斯同美國和北約在歐洲—大西洋地區(qū)的常規(guī)軍事對抗呈現(xiàn)加劇態(tài)勢。為了遏制俄羅斯和保護盟國，美國和北約加強了在東歐前沿的軍力軍備。從烏克蘭危機全面升級至2023年8月，美國向東歐前沿增派2萬多兵力，使其駐歐兵力達到10萬人，恢復到冷戰(zhàn)時期的水平。美國和北約在歐洲—大西洋地區(qū)密集舉行多國聯(lián)合海、陸、空軍事演習，保持對俄軍事高壓態(tài)勢。北約先后接納芬蘭和瑞典為正式成員國，完成了從西北方向?qū)Χ碥娛掳鼑?/p>

針對美國和北約的軍事遏制，俄羅斯堅決抗衡，不斷擴軍備戰(zhàn)。2022 年 8 月俄總統(tǒng)令規(guī)定武裝力量編制為203.9萬人，其中軍人為115萬人；2023年12月俄總統(tǒng)令將武裝力量編制擴充至220.9萬人，其中軍人增加到132萬人。針對芬蘭和瑞典加入北約，俄羅斯調(diào)整軍事行政區(qū)劃，重新建立莫斯科軍區(qū)和列寧格勒軍區(qū)。俄羅斯頻繁在西部地區(qū)和黑海、波羅的海等海域進行常規(guī)軍事演習，提升部隊作戰(zhàn)能力。2023年11月，俄羅斯退出《歐洲常規(guī)武裝力量條約》，美國和北約隨后暫停履行該條約。俄羅斯退出該條約未必能改變其與北約常規(guī)武裝力量嚴重失衡的態(tài)勢，但將加劇雙方在歐洲常規(guī)軍備領域的競爭以及俄美在歐洲常規(guī)軍事對抗，從而惡化歐洲軍事政治形勢。

俄美軍事政治對抗使兩國不僅暫停核裁軍合作，而且互相加大核威懾力度。烏克蘭危機全面升級后，俄羅斯隨即將其核力量轉(zhuǎn)入戰(zhàn)斗值班狀態(tài)，以核威懾手段阻止美國和北約軍事干涉。由于美國和北約對俄羅斯實行軍事遏制，且北約在常規(guī)武裝力量方面相對俄擁有顯著優(yōu)勢，因此俄要確保其核威懾的可靠性。2022年8月，俄羅斯通知美國，俄暫?！缎孪鳒p戰(zhàn)略武器條約》框架內(nèi)的核設施檢查。俄羅斯繼而以美國單方面違約、應將英國和法國核武器計入北約核打擊總潛力為由，于2023年2月宣布暫停參與《新削減戰(zhàn)略武器條約》；同時聲明在條約有效期內(nèi)，俄將繼續(xù)遵守條約對可部署核彈頭及其運載工具數(shù)量的限制。俄羅斯按下核軍控暫停鍵，主要意圖仍在于強化核武器安保功能，以核武器阻止美國和北約向烏克蘭派兵參戰(zhàn)，防止俄與美西方在烏間接常規(guī)武裝沖突升級。美國一方面批評俄羅斯暫停履約之舉不負責任，表示愿意與俄就核軍控問題進行談判，另一方面以對本國“三位一體”核力量現(xiàn)代化和進行核試驗等方式，提高對俄核威懾能力。2023年11月，俄羅斯撤銷關于批準《全面禁止核試驗條約》的法律，為其核試驗解禁松綁。同年12月，俄羅斯完成在白俄羅斯的戰(zhàn)術核武器部署，增強了對北約歐洲成員國的核威懾。2024年1月，美國計劃在英國重新部署戰(zhàn)術核武器，毫不掩飾其懾俄意圖。同年5月，俄羅斯舉行非戰(zhàn)略核力量演習，演練非戰(zhàn)略核武器的準備和使用。俄美核博弈呈現(xiàn)升級之勢。

（四）“外交戰(zhàn)”

烏克蘭危機爆發(fā)后，俄美“外交戰(zhàn)”升級。其一，美西方推動聯(lián)合國通過各種“反俄挺烏”決議，俄羅斯則極力阻攔美西方提案上會表決。美西方在其提交聯(lián)合國審議的涉烏克蘭局勢提案中，將俄羅斯“特別軍事行動”斥為“侵略”，要求俄立即停戰(zhàn)撤軍。俄羅斯則要求美國和北約同俄就歐洲安全原則達成協(xié)議，并呼吁國際社會注意頓巴斯沖突問題。由于俄羅斯在聯(lián)合國安理會有否決權，聯(lián)合國大會成為俄與美西方在涉烏問題上外交博弈的主要平臺，雙方在此進行了多次交鋒。其二，美俄兩國互相驅(qū)逐外交官。在烏克蘭危機全面升級之前，美俄多次互逐外交官和查封外交館舍，彼此使團已大幅減員；之后，美國數(shù)次驅(qū)逐俄羅斯外交官，遭到俄方及時對等回應，人數(shù)受限的使團已不敷正常工作需求。其三，美俄在國際組織進行排擠與反排擠之爭。作為對俄羅斯的“懲罰”，美西方聯(lián)手剝奪了俄在歐洲委員會和聯(lián)合國人權理事會的成員資格。美西方企圖將俄羅斯排擠出二十國集團，但因為中國和印度尼西亞等國的反對而落空。其四，美國極力將亞非拉國家拉入反俄國際制裁陣營，俄羅斯則游說這些國家不參加國際制裁。由于美西方動輒揮舞“制裁大棒”的霸道做派不得人心和俄羅斯的外交努力，有100多個國家沒有參加對俄國際制裁。俄羅斯稱這些國家為“世界多數(shù)”，并將其作為外交和貿(mào)易的優(yōu)先或替代方向。

（五）意識形態(tài)對抗

俄美意識形態(tài)對抗愈益加深。美國認為俄羅斯是地緣政治和意識形態(tài)對手，必須予以遏制。拜登政府比特朗普政府更重視對外擴展自由和民主價值觀，致力于對俄羅斯和原蘇聯(lián)地區(qū)其他國家進行“民主改造”。美國資助俄羅斯的自由主義反對派，寄望通過他們在俄策動“顏色革命”。美國在“鞏固民主”的幌子下不斷推進北約東擴，并通過主辦所謂“民主峰會”等方式貶損俄羅斯的國際形象。而普京治下的俄羅斯則以保守主義強國自居，致力于在國內(nèi)外捍衛(wèi)俄獨特的發(fā)展道路和傳統(tǒng)價值觀。俄羅斯堅決反對美國利用“民主問題”干涉俄內(nèi)政，在國內(nèi)防范并在歐亞地區(qū)協(xié)助伙伴國抵御“顏色革命”。

烏克蘭危機全面升級后，美國與俄羅斯之間“民主”和“威權主義”（авторитаризм）斗爭升級。普京政府進一步發(fā)展了俄羅斯的自主文明構想，首次以“文明國家”（государство-цивилизация）定位俄文明屬性，并以俄民族主義對抗美國自由主義。普京政府的外交政策空前意識形態(tài)化：將俄羅斯與美西方的對抗提升為民族國家同新殖民主義、主權國家同霸權主義的斗爭。為此，俄羅斯致力于同“世界多數(shù)”一道建立多極世界。由此可見，俄美意識形態(tài)對抗已經(jīng)不可調(diào)和。

全面對抗成為普京第四個總統(tǒng)任期俄美關系的主導特征，且其中各主要領域的對抗還在加深。從普京第一個總統(tǒng)任期的俄美接近到其第二個任期的俄美疏遠，從“梅普組合”時期的俄美關系“重啟”到普京第三個總統(tǒng)任期的俄美有限對抗，再到其第四個任期的俄美全面對抗，兩國關系逐漸步入死胡同。兩國不但難以擺脫相互關系固有的三大結(jié)構性矛盾——地緣政治競爭、意識形態(tài)矛盾和安全困境，而且將其他所有領域的聯(lián)系都政治化和對抗化?，F(xiàn)實的地緣戰(zhàn)略利益沖突和深刻的意識形態(tài)矛盾，加上互不妥協(xié)的政治意志，將俄美關系引入冷戰(zhàn)結(jié)束后的最低谷，并賦予其長期性。俄美全面對抗態(tài)勢是如此牢固，以至于兩國都不指望對方領導人更迭能對其有所改善。

二、普京新任期的對美政策

進入第五個總統(tǒng)任期，普京對美國曾經(jīng)抱有的幻想已然破滅?！?·11”事件后，普京治下的俄羅斯為美國在阿富汗的反恐戰(zhàn)爭提供了重大支持，得到的回報卻是美在獨聯(lián)體地區(qū)發(fā)動旨在拔除俄影響力根基的“顏色革命”——當前烏克蘭危機全面升級的根源可以追溯到2004年的烏克蘭“橙色革命”。俄格（魯吉亞）武裝沖突、2014年烏克蘭危機、烏克蘭危機全面升級，其背后無不充斥著美國的遏俄意圖和行動。20多年來，普京領導的俄羅斯歷屆政府一直謀求通過外交途徑與北約就歐洲安全原則達成協(xié)議，但北約置俄羅斯立場和安全關切于不顧，將其軍事設施擴張到與俄相鄰的烏克蘭，終于引起俄軍事反應，導致俄同美國和北約的對抗。俄美關系從接近到疏遠再到對抗的轉(zhuǎn)變，使普京越來越不信任美國。2023年普京批準新版《俄羅斯對外政策構想》（以下簡稱2023年版《構想》），將消除美國的世界主導地位、新殖民主義和霸權主義野心作為俄對美外交的基本任務。

當前的俄美對抗現(xiàn)實、美國國內(nèi)政治中牢固的反俄共識，和對特朗普2017年執(zhí)政后改善美俄關系期望破滅的記憶猶新等因素，都使普京政府對兩國關系前景持悲觀態(tài)度。早在2023年9月參加東方經(jīng)濟論壇會議時，普京就表示，無論誰在2024年美國總統(tǒng)選舉中當選，美國對俄政策都不會發(fā)生根本性的變化。美國將俄羅斯視為長期對手甚至敵人，并將這種觀念植入了普通美國人的頭腦，未來要想改變美國這艘船的航向，將是非常困難的。2024年3月，俄羅斯外長拉夫羅夫說，俄不期待美國總統(tǒng)選舉給俄美關系帶來變化，因為特朗普執(zhí)政期間美對俄實施了當時“最嚴厲的制裁之一”，現(xiàn)在的拜登政府在遏俄政策上則“超過了所有人”。有鑒于此，普京在第五個總統(tǒng)任期內(nèi)的對美政策大致如下：

（一）繼續(xù)反制裁

2023年9月，普京將2014年對俄制裁反擊措施法令的有效期延長到2024年底。在美國新總統(tǒng)上臺后，俄羅斯仍將順延該法令。除了繼續(xù)禁止從美國等“不友好國家”進口農(nóng)產(chǎn)品、原材料和食品之外，俄羅斯將繼續(xù)阻止國內(nèi)資本流入美國，限制美不友好人士和公司進入俄資本市場，禁止與被俄制裁的美個人和企業(yè)進行交易。俄羅斯將繼續(xù)制裁從事不友好行為的美國官員和公民。此外，俄羅斯將繼續(xù)通過對內(nèi)實施經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和進口替代、對外加強與東方國家經(jīng)貿(mào)合作，與美西方進行經(jīng)濟對抗。2023年版《構想》規(guī)定：俄羅斯將建立獨立于西方的國際支付系統(tǒng)；發(fā)展同中國和印度等亞非拉國家的經(jīng)貿(mào)合作，加強在金磚國家、上海合作組織、獨聯(lián)體、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等機制下的區(qū)域合作。俄羅斯與東方國家不僅擴大了貿(mào)易規(guī)模，而且在貿(mào)易結(jié)算去美元化方面取得了顯著進展。以中俄貿(mào)易為例，當前兩國貿(mào)易本幣結(jié)算比例已達到92%。

（二）繼續(xù)對抗美國和北約的軍事政治遏制

2023年版《構想》指出，俄羅斯面臨的主要威脅是美國領導的“集體西方”以烏克蘭危機全面升級為由，對俄發(fā)動混合戰(zhàn)爭，并竭力削弱俄；俄將維護其主權和安全，阻止“不友好國家”在其鄰國部署或加強軍事基礎設施。2024年2月，普京發(fā)表國情咨文——該文件也被視為他參加2024年俄羅斯總統(tǒng)選舉的競選綱領——再次聲明，俄將鏟除烏克蘭的“納粹主義”，完成“特別軍事行動”的所有預設目標，維護俄國家主權和安全。由此可見，俄羅斯將繼續(xù)實施對烏克蘭“特別軍事行動”，并準備同美國和北約長期軍事對抗。為此，俄羅斯繼續(xù)擴軍備戰(zhàn)，2024年3月普京簽署春季征兵令，征召15萬人服役；調(diào)整武裝力量結(jié)構，在莫斯科軍區(qū)和列寧格勒軍區(qū)建立兩個跨軍種、地區(qū)性的戰(zhàn)略集團軍，以應對烏克蘭方向的威脅，并消除芬蘭、瑞典加入北約所造成的威脅；不斷擴大軍工生產(chǎn)，保障彈藥、無人機和導彈等武器裝備供給，增加先進的“匕首”“鋯石”等高超音速導彈供應。俄軍根據(jù)在烏克蘭的作戰(zhàn)經(jīng)驗，不斷加強對軍人的作戰(zhàn)訓練，包括舉行陸、海、空軍事演習和組織人員培訓等，以提高俄軍戰(zhàn)斗能力。俄羅斯在避免同美國和北約發(fā)生直接軍事沖突的同時，也在進行應對直接軍事沖突的準備。

（三）依靠核威懾保衛(wèi)國家安全和戰(zhàn)略利益

“三位一體”核力量是俄羅斯同美國和北約進行非對稱軍事抗衡、維持俄美戰(zhàn)略穩(wěn)定的關鍵武器。正如俄知名學者特列寧所說，當前俄羅斯之所以更加依靠核力量，是因為俄難以實現(xiàn)與北約集團的常規(guī)軍備平衡；而且如蘇聯(lián)經(jīng)驗所示，這樣做將對俄經(jīng)濟產(chǎn)生致命性后果。俄時任國防部長紹伊古在2023年初表示，核盾牌過去是，現(xiàn)在仍然是俄主權和領土完整的主要保障。普京在2024年國情咨文中宣稱，俄羅斯戰(zhàn)略核力量處于備戰(zhàn)狀態(tài)，隨時可以有保障地使用。俄羅斯不斷加強戰(zhàn)略核力量，包括“亞爾斯”洲際彈道導彈、“先鋒”洲際高超音速導彈、“薩爾馬特”重型彈道導彈、核潛艇、圖-160M和圖-95MC戰(zhàn)略轟炸機等。俄羅斯定期舉行陸海空戰(zhàn)略核力量都參與的戰(zhàn)略威懾演習，并在白俄羅斯部署戰(zhàn)術核武器，展示其核威懾的可信性和有效性。

同時，普京政府也表示希望并準備與美國就《新削減戰(zhàn)略武器條約》問題進行對話。但是，種種因素使俄羅斯這一立場難以付諸實施：一是當前俄美尖銳對抗和美國內(nèi)政中濃重的反俄情緒，使兩國缺乏核軍控對話的現(xiàn)實基礎。二是俄羅斯將俄美恢復關于《新削減戰(zhàn)略武器條約》的對話同解決烏克蘭危機及美國對烏軍事政治援助問題掛鉤，而不想只討論該條約，美不能接受這一談判立場。而美國既想與俄羅斯就核軍控問題談判，又要使俄在戰(zhàn)場上遭受“戰(zhàn)略失敗”的立場，也無法為俄方接受。三是俄羅斯還要求英國和法國參與俄美核裁軍談判，將俄美雙邊談判變成俄與北約核談判，這一立場美國也不會接受。因此，《新削減戰(zhàn)略武器條約》面臨在2026年2月到期后失效的風險，未來俄美戰(zhàn)略武器可能無約可控。

（四）堅決抵制美國對俄內(nèi)政干涉

普京是強國主義者，致力于對內(nèi)建立強大政權，對外鞏固俄羅斯大國地位。早在2005年，普京政權就提出“主權民主”思想，以此在理論和實踐上抵御美國對俄輸出“顏色革命”，維護俄主權和發(fā)展道路。在2024年國情咨文中，普京重申，俄羅斯將繼續(xù)發(fā)展民主制度，捍衛(wèi)自身發(fā)展道路，不允許任何勢力干涉俄內(nèi)政。普京政府將注重維護社會政治安全，防范烏克蘭對俄邊境地區(qū)軍事襲擊，防止國際恐怖主義勢力在俄境內(nèi)發(fā)動恐怖襲擊，避免此類事件擾亂俄民心，給美國干涉俄內(nèi)政提供機會。普京政府將繼續(xù)縮緊美西方資助俄羅斯反對派和非政府組織的渠道，管理國內(nèi)媒體和非政府組織，維護俄“可控民主”。同時，俄羅斯將在優(yōu)先保障軍工生產(chǎn)和戰(zhàn)略性行業(yè)發(fā)展的前提下，加大對社會民生領域的財政投入，以防美國利用民眾不滿情緒和反對派抗議在俄策動“顏色革命”。

（五）抑制美國在歐亞地區(qū)的擴張

通過獨聯(lián)體、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、集體安全條約組織、俄白聯(lián)盟國家等機制，將原蘇聯(lián)加盟共和國納入俄羅斯主導的多層次（緊密度）、多功能（經(jīng)濟和/或安全）一體化地區(qū)體系，一直是普京在其各執(zhí)政時期不變的對歐亞地區(qū)政策目標。2023年版《構想》重新用蘇聯(lián)解體初期的“近國外”（Ближнее зарубежье）概念指稱歐亞地區(qū)，并規(guī)定俄羅斯遠期致力于在該地區(qū)建立經(jīng)濟和政治一體化空間，再度展示了普京在新的總統(tǒng)任期內(nèi)整合歐亞地區(qū)的抱負和政策。普京政府將加強與歐亞國家在上述機制下的經(jīng)濟或安全一體化，以抑制美國在該地區(qū)的政治經(jīng)濟擴張。俄羅斯將發(fā)展與歐亞國家的雙邊多領域合作，通過經(jīng)濟和能源等工具鼓勵這些國家實行親俄或友俄政策。普京政府將支持親俄歐亞國家抵御美西方策動的“顏色革命”，并利用沖突調(diào)解和政治施壓等手段抑制反俄歐亞國家的親美傾向。

如果說在烏克蘭危機全面升級之前，普京政府在與美國對抗的同時，并不放棄與美緩和關系的期望，現(xiàn)在普京政府已不再指望俄美關系能有所改善，它所做的全部準備都是在應對俄與美西方對抗的持續(xù)加劇甚至升級。這正是俄美關系令兩國和國際社會憂慮之處。

三、新一屆美國政府不會改變遏俄政策

盡管在美國大選結(jié)果揭曉前預判新一屆美國政府的對俄政策缺乏針對性，但根據(jù)近年俄美關系狀況和特朗普、拜登執(zhí)政期間的對俄政策，未來美國對俄政策趨勢仍有跡可循。無論誰贏得總統(tǒng)選舉，新一屆美國政府都不會改變遏俄政策。主要理由包括：美國政府將俄羅斯定性為國際和平與世界秩序的直接威脅，要使俄遭受“戰(zhàn)略失敗”；美兩黨在遏俄問題上擁有堅定共識，都致力于強硬抗俄；特朗普雖不反俄，但如若當選，將在國會制衡和兩黨壓力下，像其第一個任期一樣奉行遏俄政策。

（一）繼續(xù)遏制俄羅斯

首先，美國將繼續(xù)支持烏克蘭抗擊俄羅斯，以達到遏俄弱俄目的。如果說烏克蘭危機初期烏克蘭抵擋住俄軍對基輔的進攻，給了美國和北約通過軍援可以幫助烏軍戰(zhàn)勝俄軍的希望，2023年烏軍大反攻的失敗則使美西方認識到烏戰(zhàn)勝俄的可能性不大。盡管如此，美西方并不打算從烏克蘭危機中“抽身”，允許烏同俄羅斯和談，而是選擇繼續(xù)利用烏抗擊俄。因為美西方不能以與俄羅斯妥協(xié)的方式解決烏克蘭危機，并且仍然相信憑借自身更強大的實力，能夠在這場持久戰(zhàn)中獲得勝利。未來美國將延續(xù)援助烏克蘭政策，以烏遏俄。美國將繼續(xù)向烏克蘭供應大量先進武器，包括F-16戰(zhàn)機等，甚至放開對中遠程導彈等軍援管制，并提供情報支持和財政等援助。不過變數(shù)依然存在：如果特朗普當選，美國有可能減少對烏軍援金額。

其次，美國將繼續(xù)在歐洲遏制俄羅斯。美國將繼續(xù)加強在波蘭等東歐前沿盟國的軍事存在，并與芬蘭、瑞典這兩個北約新成員國發(fā)展軍事合作，領導北約鞏固自身防御、加強對俄威懾。北約自2022年發(fā)布新版戰(zhàn)略構想，將俄羅斯界定為“重大而直接的威脅”以來，不斷增加國防開支，提高武器產(chǎn)能，以增強各成員國作戰(zhàn)實力，同時保障對烏克蘭長期武器援助。北約繼續(xù)在東歐前沿開展“堅定捍衛(wèi)者”等陸軍大型聯(lián)合演習，加強從波羅的海和黑海方向的對俄空域偵查，舉行多國海、空軍聯(lián)合演習，以對俄施加軍事壓力，甚至牽制一部分在烏克蘭執(zhí)行軍事任務的俄部隊。

再次，美國將加大對俄核威懾力度，同時防止烏克蘭危機升級到使用核武器的地步，降低美俄核沖突風險。美國指責俄羅斯領導人關于可能使用核武器保衛(wèi)國家安全和領土完整的表態(tài)不負責任，警告俄不要在烏克蘭使用戰(zhàn)術核武器。美國將重新在英國部署核武器，更新其在歐洲其他國家軍事基地的戰(zhàn)術核彈。北約每年舉行“堅定正午”核演習，甚至公開演練針對俄羅斯的模擬核打擊。與此同時，美國通過公開提醒俄羅斯要避免可能導致他國核誤判的言論、與俄方就防止核戰(zhàn)爭問題進行秘密接觸等方式，降低與俄核沖突風險。

最后，美國將繼續(xù)在歐亞地區(qū)遏制俄羅斯。除了烏克蘭，美國將繼續(xù)支持反俄的摩爾多瓦等國融入歐洲一體化進程。美國或利用歐亞國家間既有矛盾，挑起新的緊張局勢，以離間俄羅斯與區(qū)內(nèi)伙伴國的關系。美國將通過發(fā)展與歐亞國家在雙邊或北約框架下的軍事政治合作，排擠俄羅斯在歐亞地區(qū)的影響，使這些國家不再將俄視作地區(qū)安全的主要保障者。美國將繼續(xù)發(fā)展與歐亞其他國家的政治關系和經(jīng)濟合作，鼓勵它們與俄羅斯保持距離；通過施加政治壓力和以經(jīng)濟制裁相威脅等方式，阻撓這些國家參與俄主導的地區(qū)一體化。對于親俄的白俄羅斯，美國則繼續(xù)保持經(jīng)濟制裁和軍事施壓，以壓促變。美國將加大對歐亞國家的民主滲透，致力于培育“顏色革命”進而動搖俄在這些國家的勢力基礎。

（二）繼續(xù)制裁俄羅斯

美國將繼續(xù)實施行業(yè)制裁，進一步加強對俄羅斯金融、能源、軍工、冶金和高科技等關鍵行業(yè)的封鎖。美國將強化貿(mào)易制裁政策，以減少俄羅斯出口收入，壓縮其進口軍民兩用技術設備的渠道。美國還將繼續(xù)擴大針對俄羅斯高官、議員和寡頭等精英的人員制裁，對俄實施空中交通等禁令。長期實行對俄制裁政策是由一系列美國安全與外交政策文件、行政命令和國家法律所確定的。比如，2022年版美國《國家安全戰(zhàn)略》確定了對俄羅斯綜合遏制戰(zhàn)略，即運用經(jīng)濟、軍事、政治和信息等所有手段遏俄。一旦新的制裁措施在法律上得到鞏固，取消制裁將更加困難。美國仍然指望通過持續(xù)增強的經(jīng)濟制裁，達到迫使俄羅斯在烏克蘭停戰(zhàn)撤軍的政治目的，同時削弱俄經(jīng)濟和軍事實力，影響俄精英和民眾以動搖普京政府的執(zhí)政基礎。有鑒于此，俄羅斯專家無奈預言：“莫斯科和華盛頓之間的政治危機是如此之深，以至于在不久的將來，唯一現(xiàn)實的情景就是制裁升級?！?/p>

（三）繼續(xù)利用“民主”工具干涉俄羅斯內(nèi)政

在俄羅斯傳播美式民主和人權的愿望不會從美國外交政策中消失。2024年普京以高票再次當選俄羅斯總統(tǒng)這一事實表明，美西方指望借助經(jīng)濟制裁、軍事政治遏制和信息戰(zhàn)激起俄民眾推翻普京政權的政治企圖落空。盡管如此，美國將繼續(xù)在俄推廣民主價值觀和制度，利用“民主”工具干涉俄內(nèi)政。美國將繼續(xù)支持俄羅斯反對派政黨和非政府組織的活動，以影響俄公眾輿論、社會精英乃至政治局勢。美國批評俄羅斯民主和人權問題的一個最近表現(xiàn)，是指責俄應為反對派政治家納瓦利內(nèi)之死負責、質(zhì)疑2024年俄總統(tǒng)選舉的公正性。如果民主黨繼續(xù)執(zhí)政，美對俄羅斯政策的意識形態(tài)色彩會更重——從批評俄政權對反對派活動的限制到抨擊選舉的不公正性，甚至鼓動俄民眾推翻現(xiàn)政權。

（四）在核軍控領域合作可能性不大

選擇性合作是長期以來美國對俄政策之一，而在烏克蘭危機全面升級后，美國極不情愿地維持了與俄羅斯在核軍控領域的合作。實際上，兩國在這個僅存領域的合作也已空心化。防止與俄羅斯發(fā)生核沖突，并利用核軍控條約削弱俄核潛力，將是新一屆美國政府對俄政策的理性選項。一方面，美國認識到，在當前對抗中，俄羅斯因為在常規(guī)武器上與北約差距甚大，強化了核武器在保衛(wèi)本國和盟國安全方面的作用，美既要預防與俄核沖突風險，又不容許俄以核威懾方式實現(xiàn)地緣政治目標。另一方面，利用《新削減戰(zhàn)略武器條約》控制和削減俄羅斯核武器規(guī)模、避免與俄進行核軍備競賽的風險、與俄在全球范圍降低核武器的作用，符合美國的利益。因此，美國可能要求俄羅斯恢復實施《新削減戰(zhàn)略武器條約》，與俄共同延長條約有效期。當然，這是民主黨方面的觀點。對于民主黨人而言，問題是在加大對俄羅斯核威懾力的同時，如何使俄保持與美核裁軍合作。

特朗普和很多共和黨人無意保持與俄羅斯在核軍控領域的合作，要求美國退出《新削減戰(zhàn)略武器條約》。他們認為該條約束縛了美國，使俄羅斯和中國更強大，卻使美更虛弱。他們建議加強美國核力量，做好同時面對俄羅斯和中國兩個核對手的準備；評估美核力量現(xiàn)狀，消除可能存在的缺陷；要求未來與俄達成的任何限制美俄核武庫的軍控協(xié)議都要限制俄所有核力量，包括非戰(zhàn)略核武器，并且同樣限制中國的核武庫。換言之，共和黨人主要致力于更新美國核武庫，追求對俄核優(yōu)勢，而不重視美俄核裁軍合作。

四、未來俄美出現(xiàn)政策調(diào)整的可能性

未來俄美關系改善的可能性不能排除，但在2024年兩國總統(tǒng)選舉后改善的概率小，幅度有限。2023年12月，普京提出俄美關系恢復正常的基本條件，即美國尊重俄羅斯的利益，通過對話與互相妥協(xié)，而不是制裁與軍事遏制方式解決彼此間矛盾；并表示俄已做好與美關系正?；臏蕚?，但美方還沒有出現(xiàn)這樣的條件。由于在俄美關系中美攻俄守，烏克蘭的地緣政治歸屬對俄羅斯可謂重大利益，對美國卻是次要利益。因此，未來存在一些能夠使美對俄認知和現(xiàn)實需求發(fā)生變化，從而放松對俄遏制與制裁的內(nèi)外部因素。在這些特定條件下，俄美關系將得到一定程度的改善。

其一，若特朗普當選總統(tǒng)，且美國對軍事援助烏克蘭保持克制，俄美關系或?qū)⒉糠指纳?。在烏軍反攻俄軍失利的形勢下，美國民主黨仍傾向軍援烏克蘭，共和黨則主張限制對烏援助，兩黨分歧已造成國會對一部分援烏法案的長時間爭論和審批滯后。2023年10月，拜登政府向國會提交一份總額約1060億美元的2024財年緊急預算案，其中包括614億美元對烏克蘭軍事和經(jīng)濟援助、143億美元對以色列軍事援助、140億美元美墨邊境移民執(zhí)法資金等。拜登政府特意將對烏和對以軍援“捆綁”送審，又附加共和黨要求的美國邊境管控撥款，就是要爭取共和黨議員的支持，使對烏援助得以通過。即便如此，經(jīng)過兩黨長久的爭論和討價還價，眾議院遲至2024年4月才通過援助烏克蘭、以色列等的950億美元四項法案，其中對烏援助為610億美元，對以援助上調(diào)為260億美元。該法案隨即獲得民主黨控制的參議院的批準和拜登總統(tǒng)的簽批。援烏法案審批滯后必然延誤美國對烏武器裝備交付，影響烏軍戰(zhàn)斗力和烏俄戰(zhàn)局。從2023年12月以來，俄軍在烏克蘭多數(shù)方向上緩慢而持續(xù)地擴大控制區(qū)，這意味著美國及其盟友要想保持其在烏地緣政治收益，必須不斷提高支出成本，而美兩黨就新的援烏法案達成一致將更加困難。隨著反對向烏克蘭提供高額軍援的美國民眾和兩黨議員人數(shù)不斷增加，未來美政治精英有可能在減少對烏援助問題上達成共識。本就不愿對烏克蘭承擔過多責任的特朗普如果贏得總統(tǒng)選舉，可能順應民眾意見和兩黨共識，實行對烏減援政策。在這種情形下，美國和俄羅斯在烏克蘭的沖突將明顯弱化，使美俄關系得到一定程度的改善。

其二，美為拉攏俄共同遏制中國，或主動調(diào)整對俄政策。有分析認為，美國為加大對華遏壓力度，有可能會放松對俄制裁和遏制，拉攏俄聯(lián)手對華。美國視中國為唯一既有意圖，又有經(jīng)濟、軍事和科技等實力重塑美主導現(xiàn)行國際秩序的競爭對手，實行對華經(jīng)濟打壓和軍事政治遏制政策。無論2024年總統(tǒng)選舉結(jié)果如何，新一屆美國政府都將延續(xù)既定政策，持續(xù)加大經(jīng)濟、軍事、政治和科技創(chuàng)新等領域?qū)θA遏制力度，甚至可能在中國周邊制造類似于烏克蘭危機的混亂，以達到擾華弱華目的。美國可能為集中力量遏制中國，改變對“俄羅斯威脅”的認知，放松對俄制裁和遏制，以拉俄遏華。但目前來看，美國實行拉俄遏華策略的可能性很小，因為美不可能在包括烏克蘭危機在內(nèi)的諸多美俄矛盾上作出讓俄羅斯?jié)M意的妥協(xié)和讓步。即使美國實行這一策略，俄羅斯也不大可能以損害對華關系為代價換取對美關系改善。

其三，新一輪巴以沖突已分散一部分美國對烏克蘭軍事援助。若以色列同巴勒斯坦和伊朗的沖突升級為中東地區(qū)戰(zhàn)爭，美國將卷入其中，從而不得不大幅減少對烏援助。中東因其豐富的油氣資源和全球水陸交通樞紐地位等，一直是美國對外戰(zhàn)略的重點地區(qū)，以色列則是美在該地區(qū)最重要的軍事政治盟友和意識形態(tài)伙伴。2023年10月巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）與以色列的武裝沖突發(fā)生后，美國積極向以提供軍事援助，出現(xiàn)以、烏（克蘭）兩國競爭美軍援的問題。2024年4月以色列和伊朗使用導彈和無人機互相襲擊，雙方武裝沖突可能升級為地區(qū)性戰(zhàn)爭。巴以沖突、伊以沖突和伊朗核問題等相互交織，可能使美國JFvQoxXzztIOB9cQTV2WD1STcEs/jdKI8CRTlKXL9EI=深度卷入中東戰(zhàn)爭，難以同時充分滿足以色列和烏克蘭的武器需求，從而不得不降低對烏克蘭危機干涉力度。俄美對抗或?qū)⒁蛑兴徍汀?/p>

以上所述只是一部分未來可能導致俄美關系有所改善的因素，將來也可能出現(xiàn)其他產(chǎn)生相同作用的因素。即便如此，俄美關系在中長期預計都不會有實質(zhì)性改善。

五、結(jié)語

無論是持續(xù)執(zhí)掌俄羅斯政權的普京，還是在2024年美國總統(tǒng)選舉中勝出的領導人，都將延續(xù)本國既定的外交戰(zhàn)略。鑒于導致俄美全面對抗的諸多矛盾不大可能得到解決、兩國缺乏以互相妥協(xié)求共識的態(tài)度等因素，不難預測，俄美全面對抗將貫穿普京新的六年總統(tǒng)任期，甚至延續(xù)到2030年代上半期。

未來，俄美全面對抗在繼續(xù)實力對決的態(tài)勢下，有兩個重大風險值得國際社會密切關注。其一是《新削減戰(zhàn)略武器條約》可能在到期后自動失效，屆時俄美戰(zhàn)略軍備將無約可控。這種前景將重挫世界核不擴散進程，有可能重啟俄美核軍備競賽。其二是美國和/或北約若干成員國派兵干涉烏克蘭危機，導致其同俄羅斯在烏克蘭發(fā)生有限規(guī)模的直接常規(guī)武裝沖突。如果俄軍在烏克蘭繼續(xù)推進戰(zhàn)線和擴大占領區(qū)，突破美國和北約的容忍底線，后者以某種方式直接軍事干涉烏克蘭危機就勢所難免。俄美兩國都努力避免核沖突，因而核沖突風險不大；但俄羅斯同包括美國在內(nèi)的北約能否避免在烏克蘭發(fā)生直接常規(guī)武裝沖突，卻是一個愈發(fā)具有現(xiàn)實緊迫性的開放式問題。

【責任編輯：吳劭杰】