〔提 要〕 隨著國(guó)際格局和地區(qū)局勢(shì)的演變，美菲特殊關(guān)系始終在“弱化破裂”與“回歸固本”之間搖擺。當(dāng)前美菲特殊關(guān)系的快速回歸，全面展現(xiàn)了這一關(guān)系的政治、安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)內(nèi)涵及具體特征，凸顯了美菲同盟關(guān)系框架和兩國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)程的結(jié)構(gòu)性影響。在結(jié)構(gòu)性因素持續(xù)存在的基礎(chǔ)上，現(xiàn)階段美國(guó)對(duì)菲律賓在亞太地區(qū)戰(zhàn)略價(jià)值的重新發(fā)現(xiàn)，以及馬科斯政府南海和大國(guó)政策的“范式轉(zhuǎn)變”，是美菲特殊關(guān)系快速回歸的主要?jiǎng)右?。美菲特殊關(guān)系的回歸給地區(qū)熱點(diǎn)帶來(lái)新的復(fù)雜因素，也在一定程度上沖擊亞太地區(qū)安全格局。與此同時(shí)，其內(nèi)生性困境也在逐步顯現(xiàn)，美菲兩國(guó)國(guó)內(nèi)政治生態(tài)的變化、同盟困境的客觀存在以及中國(guó)的作用等因素將使其發(fā)展前景面臨不確定性。

〔關(guān) 鍵 詞〕美菲特殊關(guān)系、亞太安全、中菲關(guān)系、中美關(guān)系、南海問(wèn)題

〔作者簡(jiǎn)介〕劉阿明，上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所副所長(zhǎng)、研究員

〔中圖分類號(hào)〕D871.22

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2024）3期0060-22

不同于美國(guó)在世界上的其他盟國(guó)，菲律賓不僅是美國(guó)歷史上唯一的海外殖民地，而且在國(guó)家獨(dú)立后，仍全方位追隨美國(guó)，并承載過(guò)美國(guó)在亞洲最大、最多的軍事存在。美菲間巨大的經(jīng)濟(jì)利益和緊密的社會(huì)聯(lián)系，使美國(guó)也將菲視為自己唯一的“海外責(zé)任”。美菲特殊關(guān)系的歷史成因并不復(fù)雜也相對(duì)穩(wěn)定，但在不同時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)卻時(shí)強(qiáng)時(shí)弱、紛繁多變。20世紀(jì)60--70年代，基于歷史形成的美菲特殊關(guān)系并不適應(yīng)當(dāng)時(shí)國(guó)際政治與兩國(guó)國(guó)內(nèi)政治現(xiàn)實(shí)，逐漸走向終結(jié)，兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入新階段。然而，歷經(jīng)冷戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)際及地區(qū)局勢(shì)的演變，21世紀(jì)前后美菲戰(zhàn)略界對(duì)雙邊關(guān)系的討論出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，形成一種基本共識(shí)，即美菲關(guān)系事關(guān)新世紀(jì)美國(guó)在地區(qū)的霸主地位，雙方應(yīng)該及時(shí)解決分歧，糾正彼此的錯(cuò)誤認(rèn)知和不切實(shí)際的期望，維持一種強(qiáng)大且密切的雙邊關(guān)系。

中國(guó)的快速發(fā)展和不斷上升的影響力成為新時(shí)期美菲特殊關(guān)系發(fā)展的重要影響因素。杜特爾特執(zhí)政時(shí)期，美菲關(guān)系疏離，幾乎擱置了“特殊關(guān)系”這一歷史界定。2022年5月小費(fèi)迪南德·馬科斯就任菲總統(tǒng)以來(lái)，美菲關(guān)系快速?gòu)?qiáng)化，兩國(guó)政要在不同場(chǎng)合均強(qiáng)調(diào)雙邊關(guān)系的特殊性，推動(dòng)美菲特殊關(guān)系的回歸。在中美戰(zhàn)略博弈日漸深化的國(guó)際和地區(qū)背景下，基于兩國(guó)間傳統(tǒng)聯(lián)系的美菲特殊關(guān)系的強(qiáng)勢(shì)回歸，不僅對(duì)地區(qū)安全熱點(diǎn)產(chǎn)生了不容忽視的影響，而且深刻攪動(dòng)亞太安全格局的變遷，其發(fā)展走向值得持續(xù)關(guān)注。

一、美菲特殊關(guān)系的內(nèi)涵及其回歸

美菲特殊關(guān)系在不同時(shí)期有著不同的內(nèi)涵。自杜特爾特執(zhí)政后期以來(lái)，特殊關(guān)系回歸跡象明顯且表現(xiàn)出逐漸強(qiáng)化的特點(diǎn)，其內(nèi)涵體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

在政治方面，“美主菲從”的總體格局是兩國(guó)戰(zhàn)略互信的基礎(chǔ)。1946年獨(dú)立后，菲律賓完全效仿美國(guó)政治制度，追隨美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略，美菲特殊關(guān)系表現(xiàn)為一種典型的依附和追隨關(guān)系。隨著冷戰(zhàn)的發(fā)展，兩國(guó)政治關(guān)系經(jīng)歷了由完全依附到試圖擺脫控制的發(fā)展過(guò)程，但“美主菲從”的總體戰(zhàn)略取向至今仍是兩國(guó)特殊關(guān)系的政治基礎(chǔ)。

杜特爾特執(zhí)政后期，美菲政治關(guān)系逐步走出低谷。2021年11月兩國(guó)舉行第9次雙邊戰(zhàn)略對(duì)話，就共同應(yīng)對(duì)新冠疫情、捍衛(wèi)南海海洋秩序、尊重人權(quán)和強(qiáng)化美菲軍事力量協(xié)作等事宜進(jìn)行磋商。2022年5月馬科斯勝選后，雙方政治關(guān)系快速、高調(diào)回暖。拜登是第一位向馬科斯發(fā)出祝賀的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，特別強(qiáng)調(diào)提升雙邊關(guān)系的強(qiáng)烈意愿；馬科斯也在不到一年時(shí)間內(nèi)兩度訪美，兩國(guó)高層官員互訪頻繁，以史無(wú)前例的辭藻盛贊雙邊關(guān)系。2022年6月在與馬科斯會(huì)晤時(shí)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯稱菲律賓是“不可替代的盟友”，馬科斯也稱贊兩國(guó)之間的“特殊關(guān)系”。2023年5月，白宮時(shí)隔十年首次迎來(lái)菲律賓這個(gè)特殊伙伴的首腦，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)布聯(lián)合聲明，確認(rèn)兩國(guó)之間“非同凡響的友誼和社會(huì)紐帶，以及共同犧牲是美菲同盟的基礎(chǔ)”，稱此次首腦會(huì)晤是美菲關(guān)系發(fā)展的歷史性里程碑，表達(dá)了在所有共同關(guān)心的議題上繼續(xù)加強(qiáng)接觸和合作的決心。關(guān)于兩國(guó)關(guān)系的未來(lái)，聲明重申美對(duì)菲堅(jiān)定的同盟責(zé)任，以及兩國(guó)對(duì)伙伴關(guān)系、和平與繁榮的共同愿景，稱對(duì)兩國(guó)及人民之間的“特殊紐帶”變得更加強(qiáng)大抱有極大信心。此次會(huì)晤對(duì)美菲特殊關(guān)系作了總體性規(guī)劃，對(duì)這一特殊關(guān)系其他方面的發(fā)展具有指導(dǎo)性作用。

在安全方面，密切的防務(wù)聯(lián)系一直是美菲特殊關(guān)系的核心，也是防止雙邊關(guān)系徹底失控的穩(wěn)定器。菲律賓位于東南亞海上核心地帶，對(duì)美國(guó)維持地區(qū)主導(dǎo)地位具有重要戰(zhàn)略意義。2021年9月，美菲防長(zhǎng)在慶祝《美菲共同防御條約》（MDT）簽署70周年時(shí)，“重申美菲同盟的持久性本質(zhì)，以及雙方在為未來(lái)建立同盟合作的更強(qiáng)大基礎(chǔ)方面具有共同責(zé)任”。當(dāng)前，兩國(guó)特殊關(guān)系在安全領(lǐng)域的回歸主要表現(xiàn)為“同盟關(guān)系現(xiàn)代化”，目的是讓這一行之有年的雙邊軍事同盟煥發(fā)新生命、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。

一是規(guī)劃關(guān)于印太安全的共同愿景。2023年5月兩國(guó)首次發(fā)布《雙邊防衛(wèi)指針》（Bilateral Defense Guidelines）。文件重申1951年《美菲共同防御條約》對(duì)于應(yīng)對(duì)當(dāng)前正在出現(xiàn)的威脅的重要性，特別指出在包括南海在內(nèi)的太平洋地區(qū)對(duì)任何一方武裝部隊(duì)包括海岸警衛(wèi)隊(duì)、飛機(jī)或公共船只的攻擊將引發(fā)共同防御責(zé)任；強(qiáng)調(diào)同盟將合力應(yīng)對(duì)新興地區(qū)與全球安全威脅，加強(qiáng)雙邊協(xié)調(diào)和規(guī)劃，擴(kuò)大情報(bào)分享和磋商，建立對(duì)話機(jī)制和工作組；著重提出兩國(guó)將在包括太空和網(wǎng)絡(luò)空間在內(nèi)的所有傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域進(jìn)行合作。總體上，該指針對(duì)同盟安全職能“與時(shí)俱進(jìn)”的發(fā)展和強(qiáng)化將發(fā)揮引導(dǎo)性作用。

二是增加美在菲軍事部署。在美菲特殊關(guān)系回歸的刺激下，沉寂了30多年的美國(guó)在菲軍事存在再次啟動(dòng)。杜特爾特政府時(shí)期，美在菲軍事部署幾乎完全停滯。馬科斯上臺(tái)后，不僅將推進(jìn)兩國(guó)《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)定》（EDCA）的實(shí)施作為夯實(shí)美菲關(guān)系的優(yōu)先項(xiàng)，而且同意增加新的美軍可進(jìn)入基地，美在菲軍事基地從5個(gè)增加到9個(gè)。2023年4月，菲律賓政府正式公布了新增軍事基地的具體位置，其中兩個(gè)靠近中國(guó)臺(tái)灣，一個(gè)靠近南海，美國(guó)國(guó)防部同時(shí)宣布在該財(cái)年結(jié)束時(shí)投入超過(guò)1億美元用于9個(gè)軍事基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是賦予雙邊軍事合作新特點(diǎn)。馬科斯執(zhí)政以來(lái)，美菲軍事合作的頻次和規(guī)模均有所提升，2023年共規(guī)劃496項(xiàng)雙邊軍事接觸計(jì)劃，達(dá)到歷史最高峰，無(wú)論在安防等級(jí)還是所涉領(lǐng)域，抑或?qū)崙?zhàn)化程度方面均有顯著提升。以2023年度“肩并肩”軍事演習(xí)為例，美菲軍事合作出現(xiàn)兩個(gè)新特點(diǎn)。一是合作規(guī)模不斷擴(kuò)大。5400名菲律賓武裝部隊(duì)人員，12200名美國(guó)及澳大利亞、日本、英國(guó)和韓國(guó)的軍事人員參加了為期18天的演習(xí)，人數(shù)比上一年增加一倍有余，為有史以來(lái)規(guī)模最大。二是先進(jìn)程度和針對(duì)性顯著提升。除常規(guī)陸地、空中參與部分之外，美菲增加了網(wǎng)絡(luò)防御演練并首次進(jìn)行了海上實(shí)彈演習(xí)。美軍使用了高機(jī)動(dòng)性多管火箭系統(tǒng)（HIMARS）和“愛(ài)國(guó)者”地對(duì)空導(dǎo)彈系統(tǒng)，而這類項(xiàng)目傳統(tǒng)上主要集中在北約內(nèi)部或關(guān)系最為密切的國(guó)家之間。

在經(jīng)濟(jì)上，以經(jīng)濟(jì)援助和特殊權(quán)利為表現(xiàn)的美菲經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是兩國(guó)特殊關(guān)系發(fā)生變化的“早鳥(niǎo)”。隨著一系列美菲經(jīng)貿(mào)協(xié)定在1974年相繼失效，美菲關(guān)系也朝更加正常化的方向轉(zhuǎn)變。當(dāng)時(shí)，馬尼拉和華盛頓已同意就兩國(guó)軍事條約重新談判。今天，美菲之間加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系被看作是兩國(guó)特殊關(guān)系全面、平等發(fā)展的一個(gè)重要方面。

一方面，美國(guó)加強(qiáng)了與菲律賓的雙邊經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。2022年11月，美副總統(tǒng)哈里斯訪菲期間特別承諾加強(qiáng)對(duì)菲經(jīng)濟(jì)與投資合作，提出一系列經(jīng)濟(jì)倡議，雙邊貿(mào)易額在當(dāng)年達(dá)到破紀(jì)錄的250多億美元。無(wú)論是時(shí)隔7年重啟的美菲“2+2”會(huì)談還是馬科斯訪美期間，雙方均將加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作放在醒目位置。美國(guó)也顯示出對(duì)菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求的高度重視和回應(yīng)，不僅應(yīng)允了高達(dá)13億美元的對(duì)菲投資，而且首次派出總統(tǒng)貿(mào)易和投資代表團(tuán)訪菲。為了幫助菲律賓進(jìn)行清潔能源轉(zhuǎn)型和增加能源供給，雙方達(dá)成了民用核合作協(xié)定。美國(guó)還承諾加大對(duì)菲鎳、鈷等關(guān)鍵礦產(chǎn)的投資。兩國(guó)農(nóng)業(yè)部在2023年舉辦了“美菲食品安全對(duì)話”，聚焦建立有韌性的食品系統(tǒng)和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，回應(yīng)了馬科斯政府2023年預(yù)算案中的重要內(nèi)容。2024年3月，美商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多率領(lǐng)由22名美國(guó)科技、能源、電力等領(lǐng)域行業(yè)巨頭高管組成的高級(jí)代表團(tuán)訪菲。5月，兩國(guó)在馬尼拉舉辦第六屆“印太商業(yè)論壇”（IPBF），旨在加強(qiáng)菲律賓在地區(qū)供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵樞紐地位和促進(jìn)對(duì)菲高質(zhì)量投資。

另一方面，兩國(guó)就長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略達(dá)成一致。菲律賓積極參加美國(guó)主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”談判，美國(guó)也力求將菲律賓在談判中的作用最大化。兩國(guó)在科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）教育以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作尤為引人注目。菲律賓完全同意美國(guó)最青睞的數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為“印太經(jīng)濟(jì)框架”有助于加強(qiáng)其外包產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)化，且能夠進(jìn)一步擴(kuò)大美菲在這個(gè)領(lǐng)域的合作。兩國(guó)密切的經(jīng)濟(jì)合作，彰顯了特殊關(guān)系的經(jīng)濟(jì)意rS0Xftp3mBc8NYC8dL7nYA==涵。

在社會(huì)文化領(lǐng)域，美菲之間有著非常獨(dú)特的社會(huì)文化聯(lián)系，親美主義和反美主義猶如一對(duì)形影不離的雙胞胎。在菲律賓，“親美主義曾經(jīng)就像菲律賓氣候一樣無(wú)法變更，自然得就像夏季和雨季周而復(fù)始一樣?！比欢鴼v史上，一些具有民族意識(shí)的菲律賓人對(duì)于美國(guó)政治制度和軍事、經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)也產(chǎn)生過(guò)抗?fàn)幥榫w，高漲的菲律賓民族主義情緒曾導(dǎo)致美國(guó)不得不在冷戰(zhàn)后結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)93年的在菲駐軍史，美菲特殊關(guān)系降至冰點(diǎn)。時(shí)至今日，這種既希望美國(guó)保護(hù)又擔(dān)心美軍事存在侵蝕國(guó)家主權(quán)的矛盾心態(tài)依然存在。但客觀地說(shuō)，無(wú)論是菲精英階層還是普通民眾，均長(zhǎng)年受到美國(guó)生活方式和大眾文化的影響，故而對(duì)美國(guó)心存好感。

獨(dú)特的人文紐帶也維系著兩國(guó)情感。在美菲裔人口達(dá)440萬(wàn)，是美第三大亞裔族群；美國(guó)也是海外菲僑的最大聚居地。龐大的菲裔人口不僅成就了菲裔社團(tuán)在美國(guó)的巨大影響力，也構(gòu)成了美國(guó)武裝部隊(duì)中數(shù)量最大的外籍官兵群體。布林肯稱贊他們“是美國(guó)機(jī)理中至關(guān)重要的組成部分”。為了加強(qiáng)聯(lián)系和面向未來(lái)，兩國(guó)還計(jì)劃建立“菲美友好基金”，向菲律賓學(xué)生和青年專業(yè)人士提供赴美接受教育的機(jī)會(huì)；美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署計(jì)劃投入3000萬(wàn)美元建立美菲高等教育伙伴關(guān)系，加強(qiáng)菲教育體系，擴(kuò)大美菲高校在研發(fā)、人才培養(yǎng)等方面的合作。

總之，美菲特殊關(guān)系在馬科斯執(zhí)政后正式進(jìn)入快速、強(qiáng)勢(shì)回歸期。這一特殊關(guān)系以高層政治與戰(zhàn)略互信為引領(lǐng)，以不斷發(fā)展和強(qiáng)化的安全同盟承諾為核心，以密切且具有一定前瞻性的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為全面性體現(xiàn)，以獨(dú)特的社會(huì)和人文聯(lián)系為民意基礎(chǔ)，展現(xiàn)了超出以往的韌性和新的內(nèi)涵特征，亦折射出這一特殊關(guān)系持續(xù)深化的時(shí)代動(dòng)因。

二、美菲特殊關(guān)系回歸的根源與動(dòng)因

國(guó)內(nèi)政治、雙邊關(guān)系、國(guó)際/地區(qū)格局三個(gè)層次蘊(yùn)含的多重因素相互交織，影響著美菲特殊關(guān)系的變遷。從雙邊和國(guó)內(nèi)層次上看，這一特殊關(guān)系存續(xù)所依賴的結(jié)構(gòu)性因素始終存在。

（一）根源

其一，作為美菲特殊關(guān)系支柱的安全同盟架構(gòu)未發(fā)生實(shí)質(zhì)變化。一系列具有法律效力的軍事協(xié)定支撐著美菲特殊安全關(guān)系的延續(xù)及強(qiáng)勢(shì)回歸。雖然冷戰(zhàn)后“共同威脅”消失導(dǎo)致美菲安全關(guān)系的疏離，但兩國(guó)很快就重新認(rèn)識(shí)到同盟關(guān)系的重要性。1998年兩國(guó)簽署《部隊(duì)訪問(wèn)協(xié)定》，美軍事人員得以順利進(jìn)入菲律賓，其可能產(chǎn)生的問(wèn)題也有了解決程序；2014年兩國(guó)簽署《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)定》，指定5個(gè)在菲軍事基地允許美軍事人員和船只、飛機(jī)等設(shè)備輪替以及武器預(yù)先部署；即使在2017年兩國(guó)關(guān)系低谷期，《共同后勤保障協(xié)定》的更新也為美企在菲承建軍事安全設(shè)施建立了法律機(jī)制。以上協(xié)定為《美菲共同防御條約》的具體實(shí)施提供了法律基礎(chǔ)和操作保障。盡管美菲關(guān)系起起伏伏，但在這些協(xié)定的作用下，大部分安全合作得到保留。按照杜特爾特本人的說(shuō)法，菲律賓只是要擺脫美國(guó)對(duì)其外交的影響，而非終結(jié)與美國(guó)的軍事盟友關(guān)系。

其二，長(zhǎng)期存在的密切聯(lián)系助推美菲特殊關(guān)系回歸。一方面，兩國(guó)政、軍、經(jīng)各界長(zhǎng)期存在戰(zhàn)略互信。美對(duì)菲近半個(gè)世紀(jì)的殖民統(tǒng)治和之后菲對(duì)美的全面依附及追隨，使得菲律賓國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域都存在深刻的美國(guó)烙印。即使在杜特爾特政府中，政府高層，尤其在國(guó)防和安全領(lǐng)域的建制派一直保持著對(duì)美菲同盟的堅(jiān)定支持。2017年杜特爾特對(duì)記者說(shuō)，“我們的士兵是相當(dāng)親美的，這一點(diǎn)我不否認(rèn)……因?yàn)閹缀跛械能姽俣际窃诿绹?guó)學(xué)習(xí)的軍事。”兩軍之間存在著良好的協(xié)調(diào)和高水平互操作性。2022年1月菲國(guó)會(huì)通過(guò)了關(guān)于結(jié)束軍事領(lǐng)導(dǎo)人“旋轉(zhuǎn)門”、建立菲武裝部隊(duì)和各兵種司令固定任期的法規(guī)，使兩國(guó)軍方進(jìn)行長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃更趨便利。

作為回應(yīng)，美國(guó)內(nèi)政治精英也形成了一種混合了伙伴情感、同情、感謝和道義責(zé)任的對(duì)菲態(tài)度。即使在兩國(guó)關(guān)系齟齬不斷之時(shí)，菲律賓也一直是東南亞獲得美國(guó)軍援最多的國(guó)家。而在民事領(lǐng)域，過(guò)去20年，美國(guó)向菲律賓投入了近6億美元的健康援助和4億多美元的發(fā)展援助。美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署、國(guó)防部和國(guó)務(wù)院共投入2200多萬(wàn)美元用于援助菲律賓抗擊新冠疫情。與此同時(shí)，菲律賓官員也從美國(guó)那里聽(tīng)到更多“尊重性”話語(yǔ)，“以一種不是那么美國(guó)式的語(yǔ)言，通過(guò)事實(shí)上與我們（菲律賓）接觸，表達(dá)了他們（美國(guó)）的不安”。可以說(shuō)，在菲律賓主動(dòng)降低其在同盟內(nèi)的戰(zhàn)略價(jià)值、與中國(guó)開(kāi)展友好外交的背景下，美國(guó)仍愿意放低姿態(tài)向菲律賓示好。馬科斯上任后，美國(guó)對(duì)菲律賓發(fā)起了“史無(wú)前例的感情攻勢(shì)”，其目的無(wú)疑是重啟美菲關(guān)系。

另一方面，特殊關(guān)系的社會(huì)基礎(chǔ)仍然堅(jiān)實(shí)。兩國(guó)人民之間的正面認(rèn)知和積極交往是實(shí)現(xiàn)和鞏固特殊關(guān)系的重要途徑。菲律賓民眾中存在對(duì)美國(guó)根深蒂固的好感，大部分菲律賓人認(rèn)為美菲同盟非常重要，相信在菲律賓面臨威脅時(shí)，美國(guó)會(huì)保護(hù)其安全，80%菲律賓人愿意仰仗與美聯(lián)盟保障菲在南海利益。正是憑借親美政策，馬科斯的支持率在2023年6月民調(diào)中達(dá)到86%的新高。美國(guó)也從未放棄培育菲律賓社會(huì)的親美因素，從一開(kāi)始就在菲大力推廣英語(yǔ)教育。美國(guó)“和平隊(duì)”從1962年起就在菲各地進(jìn)行教育、衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)方面的發(fā)展援助，在當(dāng)?shù)亟⒘肆己玫穆曂?，擴(kuò)大了美國(guó)的影響。富布萊特項(xiàng)目在菲已有75年歷史，是該項(xiàng)目在世界各國(guó)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的，資助了超過(guò)22，000名菲律賓人前往美國(guó)學(xué)習(xí)和交流。加之國(guó)際訪問(wèn)學(xué)者項(xiàng)目、菲律賓青年領(lǐng)導(dǎo)者項(xiàng)目、東南亞領(lǐng)導(dǎo)者倡議、漢弗萊計(jì)劃等，菲律賓擁有“美國(guó)政府在全球最大規(guī)模的長(zhǎng)期人文交流承諾”。

正如菲律賓歷史學(xué)家阿里桑德羅·費(fèi)爾蘭德斯（Alejandro Fernandez）所言，菲美特殊關(guān)系是“一系列雙邊條約和緊密的文化紐帶的結(jié)合”。今天，決定美菲特殊關(guān)系的結(jié)構(gòu)性因素依然存在，從根本上為特殊關(guān)系的回歸奠定了基礎(chǔ)。相比之下，國(guó)際與地區(qū)格局的變化成為特殊關(guān)系快速、強(qiáng)勢(shì)回歸的現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)因素。無(wú)論是二戰(zhàn)后建立起來(lái)的依附性關(guān)系，還是冷戰(zhàn)時(shí)期菲律賓追求戰(zhàn)略自主的行動(dòng)，抑或冷戰(zhàn)結(jié)束后重新尋找關(guān)系焦點(diǎn)的嘗試，美菲關(guān)系對(duì)于地緣政治格局的變化都相當(dāng)敏感。其中，中國(guó)崛起深刻影響著兩國(guó)政府對(duì)于國(guó)家利益優(yōu)先項(xiàng)的判斷。

（二）動(dòng)因

其一，從美國(guó)角度看，美菲緊密的安全聯(lián)系是“印太戰(zhàn)略”布局所必需。為維持霸權(quán)地位，拜登政府將與中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)認(rèn)定為最迫切的國(guó)家安全目標(biāo)，亞太同盟體系成為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。一方面，為了修復(fù)兩國(guó)關(guān)系，確保馬尼拉在其陣營(yíng)中，美國(guó)刻意淡化了困擾雙邊關(guān)系的因素。菲律賓人權(quán)問(wèn)題一度是導(dǎo)致杜特爾特政府與美不睦的重要原因，但特朗普“終止了對(duì)人權(quán)的討論，一個(gè)使雙邊關(guān)系復(fù)雜化的主要因素突然消失了”，兩國(guó)關(guān)系因此走出低谷。馬科斯當(dāng)選后，拜登政府一改民主黨對(duì)外政策的“人權(quán)本色”，刻意不提及老馬科斯的獨(dú)裁過(guò)往，僅僅籠統(tǒng)宣稱“一個(gè)尊重法治、良治和人權(quán)的菲律賓政府對(duì)于保持強(qiáng)大的同盟關(guān)系是至關(guān)重要的”。雙方高層則不斷強(qiáng)調(diào)美菲同盟的不可替代性、菲律賓對(duì)于“自由與開(kāi)放印太”的重要性，以及兩國(guó)對(duì)建立“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”和對(duì)“航行自由”的支持。

另一方面，為確保菲律賓隨美國(guó)亞太政策而動(dòng)，美對(duì)菲展開(kāi)精準(zhǔn)誘拉。特朗普時(shí)期，美國(guó)開(kāi)始迎合菲需要，向菲提供實(shí)實(shí)在在的好處。2019年，美時(shí)任國(guó)務(wù)卿蓬佩奧訪菲，向菲贈(zèng)送無(wú)人機(jī)用于在菲南部打擊伊斯蘭武裝組織。2021年7月30日，白宮主動(dòng)宣布向菲提供300萬(wàn)劑新冠疫苗，援菲疫苗量總計(jì)達(dá)600萬(wàn)劑，是美對(duì)單一國(guó)家的最大援助量。同一天，美國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀和菲國(guó)防部長(zhǎng)洛倫扎納（Delfin Lorenzana）正式宣布恢復(fù)《部隊(duì)訪問(wèn)協(xié)定》，并表示正在討論簽訂一份管理駐菲美軍官兵的附加協(xié)議。杜特爾特公開(kāi)稱美國(guó)捐贈(zèng)疫苗是其保留《部隊(duì)訪問(wèn)協(xié)定》的決定性原因：“我們?cè)谧鼋灰住鳛楦兄x，我讓步了，（同意）繼續(xù)保留《部隊(duì)訪問(wèn)協(xié)定》?！?/p>

美國(guó)還史無(wú)前例地支持菲律賓對(duì)南海的訴求，謀求改變菲在中美之間“兩面下注”的外交政策。2021年1月，布林肯在與菲律賓外長(zhǎng)通話時(shí)強(qiáng)調(diào)美國(guó)反對(duì)中國(guó)的南海主張，“承諾與東南亞聲索國(guó)共同面對(duì)中國(guó)的壓力”。次月，美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文又在與菲律賓國(guó)家安全顧問(wèn)通話時(shí)表示，美國(guó)認(rèn)可“2016年南海仲裁案臨時(shí)仲裁庭所作裁決是最終裁決且對(duì)各方均具有法律約束力”。2022年11月，美副總統(tǒng)哈里斯專程到訪緊鄰中國(guó)南?！熬哦尉€”的巴拉望群島，稱“作為盟國(guó)，在面對(duì)南海的脅迫和恐嚇時(shí)，美國(guó)將站在菲律賓一邊”。美白宮、國(guó)務(wù)院和國(guó)防部均表達(dá)了對(duì)菲律賓這一盟友在南海問(wèn)題上的全面堅(jiān)定支持，聲稱要與菲“肩并肩”地應(yīng)對(duì)中國(guó)的海洋活動(dòng)，否定中國(guó)海洋權(quán)益和訴求的合法性，指責(zé)“中國(guó)行動(dòng)威脅了菲律賓船員的安全……干擾合法的菲律賓海洋行動(dòng)，損害地區(qū)穩(wěn)定”，多次聲明《美菲共同防御條約》第四條適用于南海海域內(nèi)可能的沖突?？梢哉f(shuō)，在美對(duì)華實(shí)施戰(zhàn)略遏制背景下，馬科斯政府在南海問(wèn)題上獲得的美國(guó)支持是之前菲歷屆親美政府無(wú)法相比的。

此外，美國(guó)大力支持菲國(guó)防力量建設(shè)。菲律賓戰(zhàn)略位置重要，但軍事實(shí)力卻虛弱不堪，美國(guó)擔(dān)憂其無(wú)法在與中國(guó)沖突中承擔(dān)起盟國(guó)責(zé)任。為了增加對(duì)菲軍隊(duì)現(xiàn)代化的支持，美國(guó)除向菲投入最大軍援外，還在2019年批準(zhǔn)向菲出售包括F-16戰(zhàn)斗機(jī)、黑鷹直升機(jī)、C-130軍事運(yùn)輸機(jī)在內(nèi)的先進(jìn)軍用裝備。未來(lái)5—10年，美國(guó)還將提供雷達(dá)、無(wú)人飛行系統(tǒng)、軍事運(yùn)輸機(jī)以及海岸和空中防衛(wèi)系統(tǒng)，目的在于發(fā)展菲所謂“非對(duì)稱能力”，特別用于應(yīng)對(duì)菲近海范圍內(nèi)的挑戰(zhàn)。菲律賓也將美國(guó)的軍事支持視為持續(xù)構(gòu)建“一個(gè)可信的威懾態(tài)勢(shì)的強(qiáng)大基礎(chǔ)”。

其二，從菲律賓角度看，馬科斯政府外交政策出現(xiàn)“范式轉(zhuǎn)變”。在菲律賓對(duì)外政策架構(gòu)中，總統(tǒng)在設(shè)定國(guó)家安全戰(zhàn)略方向及處理與外部大國(guó)關(guān)系上發(fā)揮著重要作用。在美國(guó)不斷誘拉下，馬科斯政府調(diào)整外交政策范式，從“大國(guó)平衡”轉(zhuǎn)為全面倒向美國(guó)，直接促成了美菲特殊關(guān)系的快速回歸。

這種轉(zhuǎn)變猶如硬幣的“一體兩面”。一面是將中國(guó)視為菲律賓重要國(guó)家利益的“威脅”。南海爭(zhēng)端不時(shí)困擾中菲關(guān)系，杜特爾特政府時(shí)期曾發(fā)出共計(jì)200多份針對(duì)中國(guó)的外交抗議，但總體來(lái)看，彼時(shí)菲更加看重中國(guó)作為一個(gè)貿(mào)易伙伴所提供的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。馬科斯則一改前任政策，對(duì)中國(guó)的政策范式由合作轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬對(duì)抗。在政策宣示上，馬科斯甫一上臺(tái)就將有爭(zhēng)議的海上邊界說(shuō)成是需要捍衛(wèi)的“一項(xiàng)權(quán)利”而非一個(gè)訴求。菲國(guó)防部、外交部隨即均表示要捍衛(wèi)菲律賓“主權(quán)”，與總統(tǒng)保持高度一致。在慶祝菲武裝部隊(duì)成立88周年時(shí)，馬科斯公開(kāi)鼓勵(lì)與中國(guó)對(duì)抗，稱“（最近的事件）令人自豪地表現(xiàn)出菲律賓面對(duì)脅迫時(shí)的勇氣以及捍衛(wèi)、維護(hù)和堅(jiān)持我們領(lǐng)土主權(quán)的堅(jiān)定信念”。在具體行動(dòng)上，2023年2月是菲律賓在南海爭(zhēng)端上對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬姿態(tài)的新起點(diǎn)。此后，菲政府不斷采取咄咄逼人的姿態(tài)，反復(fù)誣稱中國(guó)船只“蓄意沖撞”菲律賓船只，并指責(zé)中國(guó)“歪曲事實(shí)”。

另一面則是確認(rèn)美國(guó)是菲律賓安全和繁榮不可或缺的盟友。競(jìng)選期間，當(dāng)被問(wèn)及在應(yīng)對(duì)中國(guó)于爭(zhēng)議海域的行為時(shí)是否會(huì)尋求美國(guó)幫助，馬科斯回答：“如果你讓美國(guó)介入，那么將會(huì)讓中國(guó)成為敵人。”但就職后不久，他就改弦更張，稱“我無(wú)法想象沒(méi)有美國(guó)作為伙伴的菲律賓的未來(lái)，當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，我們將向美國(guó)尋求幫助?！瘪R科斯政府對(duì)美政策轉(zhuǎn)向完全依賴美國(guó)的保護(hù)，緊密追隨美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”。在訪美期間，馬科斯從兩個(gè)方面確認(rèn)了這種轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定的條約責(zé)任。馬科斯表示“菲律賓很自然會(huì)尋求在這個(gè)世界上唯一的條約盟友的幫助”，并稱雙邊同盟和伙伴關(guān)系使兩國(guó)對(duì)雙邊關(guān)系今后的發(fā)展充滿信心。二是強(qiáng)調(diào)政治理念上的相互認(rèn)同。馬科斯聲稱民主、自由、人權(quán)在雙邊政治關(guān)系中具有特殊意義，兩國(guó)在所謂“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”上形成共同的戰(zhàn)略愿景，兩國(guó)關(guān)系是“志同道合”國(guó)家之間的合作。

無(wú)論從雙邊層面還是兩國(guó)國(guó)內(nèi)情形來(lái)看，美菲特殊關(guān)系存續(xù)的結(jié)構(gòu)性因素依然強(qiáng)大，政治互信、法律基礎(chǔ)、社會(huì)與文化認(rèn)同都決定了這一特殊關(guān)系不會(huì)輕易中斷。在某種意義上，當(dāng)前美菲特殊關(guān)系快速、強(qiáng)勢(shì)回歸是對(duì)杜特爾特政府時(shí)期美菲關(guān)系的一種“補(bǔ)償性”重啟。相較于美菲之間存在的結(jié)構(gòu)性互動(dòng)機(jī)制和長(zhǎng)期固化的相互信任感，杜特爾特時(shí)期“親中疏美”政策更具強(qiáng)烈的個(gè)人化色彩。馬科斯上臺(tái)后，在更大的地區(qū)視野中，美菲兩國(guó)戰(zhàn)略互需比以往任何時(shí)候都要強(qiáng)烈。美菲同盟的強(qiáng)化是馬科斯政府對(duì)杜特爾特時(shí)期外交政策的“再平衡”，也是美菲雙方戰(zhàn)略利益契合的結(jié)果。

三、美菲特殊關(guān)系回歸的影響及發(fā)展限度

獨(dú)特的地緣戰(zhàn)略位置是菲律賓長(zhǎng)期以來(lái)在美國(guó)亞洲政策中發(fā)揮關(guān)鍵作用并促成此次兩國(guó)特殊關(guān)系強(qiáng)勢(shì)回歸的最重要原因。因此，美菲特殊關(guān)系的回歸將對(duì)地區(qū)安全產(chǎn)生復(fù)雜的影響。

首先，南海問(wèn)題再起波瀾。美菲特殊關(guān)系的強(qiáng)勢(shì)回歸打斷了南海局勢(shì)趨穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)。菲律賓現(xiàn)政府改變杜特爾特政府處理南海問(wèn)題的方式，在仁愛(ài)礁、黃巖島等海域主動(dòng)挑釁，制造緊張對(duì)峙。一方面菲加大聲索強(qiáng)度，搶占爭(zhēng)議海域。2023年9月，菲武裝部隊(duì)西部軍區(qū)司令卡洛斯（Alberto Carlos）透露，菲正在制定一個(gè)“更強(qiáng)有力維護(hù)海洋權(quán)利”的國(guó)家戰(zhàn)略，“包括有效占領(lǐng)菲律賓已占領(lǐng)的島嶼，并建立更強(qiáng)大的海軍存在”。菲參議院財(cái)政委員會(huì)主席安加拉（Sonny Angara）也表示，根據(jù)2024年國(guó)家預(yù)算撥款，菲律賓將在仁愛(ài)礁建造一座永久性建筑物。另一方面菲不斷夸大事態(tài)，毫無(wú)協(xié)商誠(chéng)意。菲駐美大使羅穆亞爾德斯（Jose Manuel Romualdez）稱：“這一地區(qū)一旦爆發(fā)事端，或?qū)⒁馕吨粓?chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，甚至是世界大戰(zhàn)的開(kāi)始?！奔词乖趤喬?jīng)合組織（APEC）會(huì)議中菲首腦會(huì)晤前夕，馬科斯仍斷言南海局勢(shì)“比以往任何時(shí)候更加危急”，并把責(zé)任歸咎于中國(guó)。質(zhì)言之，在南海問(wèn)題上，菲律賓正在采取一種新的話語(yǔ)爭(zhēng)奪模式，進(jìn)行斷章取義和危言聳聽(tīng)式輿論曝光，試圖博取國(guó)際社會(huì)的關(guān)注和同情。美國(guó)海空軍頻頻在爭(zhēng)議海域采取行動(dòng)，表達(dá)對(duì)菲律賓的支持。2024年以來(lái)南海局勢(shì)熱度不減，美國(guó)“西奧多·羅斯?！碧?hào)航母戰(zhàn)斗群多次穿過(guò)巴士海峽，進(jìn)入南海海域，在黃巖島附近活動(dòng)，顯示出美軍事介入爭(zhēng)議的明顯意圖。南海海域內(nèi)中美正面軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)正在增加，南海被廣泛認(rèn)定為全球沖突潛在的爆發(fā)點(diǎn)。與此同時(shí)，美菲協(xié)調(diào)一致，“強(qiáng)烈反對(duì)”中國(guó)在南海主權(quán)訴求和行為，要求中國(guó)“完全遵守2016年仲裁裁決”。得到美國(guó)聲援后，菲律賓繼續(xù)尋求通過(guò)法律手段施壓中國(guó)，計(jì)劃以在南海存在所謂“破壞性環(huán)境活動(dòng)”為由向國(guó)際仲裁法院提起訴訟并要求賠償。

其次，臺(tái)灣問(wèn)題干擾因素增多。菲律賓是距離中國(guó)臺(tái)灣最近的美國(guó)亞太盟國(guó)之一，對(duì)于美國(guó)“協(xié)防臺(tái)灣”不可或缺。早在2022年9月，羅穆亞爾德斯就宣稱，“如果這對(duì)我們安全是重要的話”，菲律賓將在臺(tái)海發(fā)生沖突時(shí)允許美國(guó)軍隊(duì)使用其在菲軍事基地。2023年2月，馬科斯政府已認(rèn)定菲律賓將無(wú)法避免卷入一場(chǎng)可能的臺(tái)海沖突，隨后公布的新增美軍事基地主要位于菲北部和西部，其中位于呂宋島的基地距臺(tái)僅400公里。在獲得基地使用權(quán)后，美國(guó)完全可以對(duì)臺(tái)海局勢(shì)進(jìn)行軍事干預(yù)。如果“中國(guó)大陸進(jìn)攻臺(tái)灣”，這些軍事基地會(huì)是“有用的防御步驟”。此后，菲律賓顯示出更加積極和主動(dòng)的姿態(tài)。7月，菲新任防長(zhǎng)明確表示，“（菲）政府正在密切監(jiān)視中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣的威脅并為可能的突發(fā)事件做準(zhǔn)備”，該計(jì)劃涉及多部門合作，而不僅僅是防務(wù)方面。次月，菲《國(guó)家安全政策報(bào)告》正式將臺(tái)灣海峽不斷上升的緊張態(tài)勢(shì)列為菲 “重大關(guān)切”，明確指出“由于地理上的接近性以及超過(guò)15萬(wàn)的在臺(tái)僑民，任何臺(tái)灣海峽軍事沖突都將不可避免地影響菲律賓”?；谶@種“自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言”，也源于特殊關(guān)系中同盟責(zé)任的“互惠性”，菲正在積極協(xié)助美國(guó)軍事力量進(jìn)入臺(tái)海地區(qū)。兩國(guó)目前計(jì)劃在菲最北部、距臺(tái)不足200公里的巴丹群島修建新的港口設(shè)施；2024年度美菲“肩并肩”聯(lián)合軍演期間，美、菲、澳三國(guó)在該群島進(jìn)行了空降演練。

最后，助推美印太“小圈子”網(wǎng)絡(luò)化。菲律賓逐漸成為美國(guó)印太小多邊合作機(jī)制的核心組成部分。相互關(guān)聯(lián)的防務(wù)網(wǎng)絡(luò)既是美國(guó)護(hù)持地區(qū)霸權(quán)的有效途徑，也能夠讓盟國(guó)承擔(dān)更大安全成本，為美國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施“降本增效”。為此，美國(guó)正在建立一種亞洲內(nèi)部的同盟和伙伴安全網(wǎng)絡(luò)，菲律賓將有所貢獻(xiàn)。在2023年5月的聯(lián)合聲明中，美菲領(lǐng)導(dǎo)人期待美菲日、美菲澳三邊合作，借以推進(jìn)菲軍事現(xiàn)代化、提升應(yīng)對(duì)所謂“灰色地帶”活動(dòng)的能力。更重要的是，美國(guó)由此可以將菲整合進(jìn)其印太聯(lián)盟體系，提升美國(guó)和盟友共同應(yīng)對(duì)臺(tái)海危機(jī)和南海問(wèn)題的能力。在美國(guó)的鼓動(dòng)下，韓國(guó)、印度等國(guó)也紛紛加強(qiáng)與菲高層往來(lái)，向菲提供軍事援助，頻繁與菲律賓舉行海上聯(lián)合巡邏。所謂“志同道合”國(guó)家間的合作降低了美國(guó)維系地區(qū)安全承諾的成本，提升了所謂“集體威懾力”，在更大范圍內(nèi)塑造了美國(guó)亞太盟國(guó)之間的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)和安全合作，地區(qū)安全熱點(diǎn)也因此呈聯(lián)動(dòng)之勢(shì)。

盡管如此，無(wú)論從兩國(guó)國(guó)內(nèi)政治、同盟關(guān)系發(fā)展的自然邏輯，還是從其他內(nèi)外部因素的影響來(lái)看，近期美菲特殊關(guān)系的強(qiáng)化仍存在不確定性。

第一，兩國(guó)國(guó)內(nèi)政治存在變數(shù)。特殊關(guān)系的未來(lái)與美菲兩國(guó)國(guó)內(nèi)政治發(fā)展緊密相關(guān)。2024年如若特朗普再度當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，其更具交易特點(diǎn)的對(duì)外政策方式將要求菲律賓進(jìn)一步“回報(bào)”美國(guó)或是“分擔(dān)責(zé)任”，兩國(guó)關(guān)系將遇阻；即使民主黨人繼續(xù)執(zhí)政，美菲之間老問(wèn)題也并非沒(méi)有可能“回潮”。正當(dāng)兩國(guó)特殊關(guān)系強(qiáng)勢(shì)回歸之際，美國(guó)會(huì)向總統(tǒng)遞交了一封兩黨聯(lián)名信，要求總統(tǒng)向菲律賓提出不斷惡化的人權(quán)“危機(jī)”，面對(duì)壓力，白宮只得回應(yīng)稱人權(quán)問(wèn)題是美菲兩國(guó)討論的問(wèn)題之一?？傊?，美國(guó)現(xiàn)政府對(duì)特殊關(guān)系的承諾能否在下一屆政府中得到延續(xù)依然存疑。

在菲國(guó)內(nèi)，針對(duì)美菲特殊安全關(guān)系的最重要表現(xiàn)——美軍基地——反對(duì)聲音日隆，馬科斯政府被批評(píng)在思考如何使臺(tái)海問(wèn)題“變得安全”方面做得不夠。這主要有以下三方面原因。一是對(duì)國(guó)家利益的不同認(rèn)知。身為馬科斯總統(tǒng)胞姐的菲參議院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)主席艾米·馬科斯（Imee R. Marcos）認(rèn)為，新的美軍基地顯然是為臺(tái)海緊張局勢(shì)所需，而不是針對(duì)南海情勢(shì)的發(fā)展，這些基地把菲拖入一場(chǎng)中美沖突之中，有利于美國(guó)戰(zhàn)略而嚴(yán)重?fù)p害菲利益，將激怒中國(guó)、增加菲律賓的戰(zhàn)略脆弱性。其他批評(píng)也認(rèn)為菲律賓被納入美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)華遏制戰(zhàn)略，不僅將使其在戰(zhàn)時(shí)成為中國(guó)的靶子，而且必然損害中菲經(jīng)濟(jì)紐帶。

二是菲律賓北部省份的安全擔(dān)憂。美軍基地所在地政府強(qiáng)烈反對(duì)新增基地行動(dòng)，擔(dān)憂如果臺(tái)海緊張局勢(shì)升級(jí)，這些基地可能成為中國(guó)大陸打擊的目標(biāo)?？友邮∈￠L(zhǎng)曼巴（Manuel Mamba）認(rèn)為，新增美軍基地將使這個(gè)地區(qū)成為核打擊的“磁鐵”。他指出：“中國(guó)不是我們的敵人，卡加延人民不想成為一場(chǎng)中美沖突的磨心?！币了_貝拉省省長(zhǎng)阿爾巴諾（Rodolfo Albano）則明確聲明不會(huì)讓美國(guó)武器部署在該省，“因?yàn)槲覀兪∫膊幌氤蔀橐粋€(gè)目標(biāo)”。

三是菲國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期存在反美民族主義情緒。獨(dú)特的歷史聯(lián)系雖然造就了美菲之間的特殊關(guān)系，但復(fù)雜的殖民歷史和美在菲軍事存在卻也激發(fā)了菲律賓的反美情緒。今天，很多菲律賓人依然反對(duì)美菲軍事條約中諸如基地租期過(guò)長(zhǎng)、美軍權(quán)限過(guò)大、菲被迫卷入戰(zhàn)爭(zhēng)等“不平等條款”，認(rèn)為馬科斯政府犧牲再多國(guó)家主權(quán)也只能“換取美國(guó)的二手裝備和軍事援助”，“相信有著自己地緣戰(zhàn)略利益的美國(guó)會(huì)幫助我們伸張主權(quán)是愚蠢的”。一些反戰(zhàn)和平主義者認(rèn)為，美軍基地將引發(fā)更加嚴(yán)重的地區(qū)緊張，菲律賓人“堅(jiān)決不允許我們的國(guó)家被用作美國(guó)軍事入侵這一地區(qū)的舞臺(tái)”。

第二，特殊關(guān)系的“特殊困境”已經(jīng)顯現(xiàn)。即使兩國(guó)對(duì)特殊關(guān)系所作的承諾得以存續(xù)，其可靠性和有效性仍有待印證。雖然美菲強(qiáng)調(diào)兩國(guó)是“平等同盟”“平等關(guān)系”，擁有“共同愿景”，但事實(shí)上，美菲戰(zhàn)略利益具有極強(qiáng)的不對(duì)稱性，這種不對(duì)稱性體現(xiàn)為美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)“無(wú)限性”與菲律賓國(guó)家利益目標(biāo)有限性之間的張力。美國(guó)對(duì)菲在臺(tái)海危機(jī)中的期待是戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性的，即從屬于美國(guó)對(duì)華全面遏制戰(zhàn)略。一般認(rèn)為，美在菲軍事基地在臺(tái)海軍事沖突中將用于支持美軍后勤，菲律賓已經(jīng)成為美國(guó)“協(xié)防臺(tái)灣”的一個(gè)工具，但目前就斷言菲律賓能夠在臺(tái)海危機(jī)中發(fā)揮重要作用還為時(shí)尚早。

相比之下，菲對(duì)美在南海爭(zhēng)端中的期待則更加現(xiàn)實(shí)和迫切，南海而非臺(tái)海才是菲首要關(guān)切。鑒于歷史上的不可靠性，美國(guó)需要先行證明美菲特殊關(guān)系在南海問(wèn)題上的有效性。但是，“美國(guó)海軍……首要保護(hù)美國(guó)在南海的利益，確保軍艦、商貿(mào)航運(yùn)可以在南海暢通無(wú)阻?！敝劣诿绹?guó)是否應(yīng)該在南海長(zhǎng)久駐軍，“這將是一系列因素的結(jié)合，具體取決于美國(guó)是否認(rèn)為南海問(wèn)題足夠重要?！边@種關(guān)切優(yōu)先級(jí)的“錯(cuò)位”足見(jiàn)在“大盟友”的戰(zhàn)略規(guī)劃中，“小伙伴”永遠(yuǎn)處于從屬地位。

在高度不對(duì)稱互需的影響下，隨著被拋棄的擔(dān)憂減少，特殊關(guān)系中被牽連的風(fēng)險(xiǎn)卻在上升。2024年1月美菲南海聯(lián)合巡航的規(guī)模和時(shí)間比2023年11月大大縮減，美國(guó)顯然擔(dān)心菲激進(jìn)的南海政策會(huì)拖其下水。菲律賓當(dāng)然也認(rèn)識(shí)到美軍基地的存在有可能迫使其不得不支持美地區(qū)軍事行動(dòng)，很難判定這將“懾止”中國(guó)還是引發(fā)沖突升級(jí)。因此，馬科斯特別強(qiáng)調(diào)美在菲新增軍事基地不能用于對(duì)任何國(guó)家的進(jìn)攻性行動(dòng)。從目前美國(guó)智庫(kù)的相關(guān)研究來(lái)看，美菲特殊關(guān)系帶來(lái)的“特殊困境”難以輕易克服。

第三，菲律賓地區(qū)身份的羈絆。不同于冷戰(zhàn)時(shí)期的特殊關(guān)系，現(xiàn)在的菲律賓不僅是美國(guó)的盟友，也是東盟重要成員國(guó)。東盟一貫堅(jiān)持大國(guó)平衡戰(zhàn)略，采取包容性地區(qū)主義政策。馬科斯政府放棄大國(guó)平衡轉(zhuǎn)而全面倒向美國(guó)，已經(jīng)脫離東盟整體戰(zhàn)略框架，引發(fā)其他東南亞國(guó)家的疑慮。同時(shí)，菲律賓在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)必然受到其地區(qū)身份的制約，無(wú)法脫離東盟共識(shí)決策機(jī)制而一意孤行。目前，中國(guó)與東盟關(guān)于“南海行為準(zhǔn)則”的磋商仍在進(jìn)行，在PW7K7mx8jSwaU1N8hOOp5icsi7wdu0Z8xzHupG6vjcg=外交進(jìn)程持續(xù)的情況下，菲律賓提議就所謂“自己的南海行為準(zhǔn)則”進(jìn)行談判在東盟國(guó)家中缺乏回應(yīng)實(shí)屬意料之中。

第四，中國(guó)的影響。無(wú)論是如國(guó)外輿論所認(rèn)為，導(dǎo)致菲快速倒向美國(guó)的最大驅(qū)動(dòng)因素是中國(guó)在南海的行動(dòng)，或杜特爾特政府的“親中”政策推動(dòng)華盛頓下決心“重啟”美菲關(guān)系，還是如歷史所印證，如果中美關(guān)系得到實(shí)質(zhì)性緩解，菲對(duì)于美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的重要性必將下降，無(wú)一不從反向證明“影響美菲關(guān)系的關(guān)鍵因素并非由馬尼拉或者華盛頓所制造，而是取決于北京”。

中國(guó)是菲律賓第一大貿(mào)易伙伴和主要投資來(lái)源國(guó)，在菲國(guó)內(nèi)主張與中國(guó)建立良好關(guān)系以帶動(dòng)菲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的呼聲從未中斷。面對(duì)美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義傾向，以及“印太經(jīng)濟(jì)框架”談判中市場(chǎng)準(zhǔn)入條款的缺失，中國(guó)投資和貿(mào)易對(duì)于菲律賓的重要性一如既往。菲總統(tǒng)辦公室稱中國(guó)承諾在可再生能源、電動(dòng)汽車和礦產(chǎn)加工、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域分別投資137.6億、73.2億和17.2億美元，無(wú)怪乎“總統(tǒng)仍然在說(shuō)中國(guó)的好話”。2023年11月，在與習(xí)近平主席會(huì)晤后，馬科斯稱南海問(wèn)題“不應(yīng)成為我們（與中國(guó)）關(guān)系的決定性因素”。2024年1月，中菲在上海舉行了南海問(wèn)題雙邊磋商機(jī)制（BCM）第八次會(huì)議。兩國(guó)就共同開(kāi)采南海石油和天然氣資源的工作層面談判也在繼續(xù)，菲國(guó)內(nèi)南線長(zhǎng)途鐵路項(xiàng)目有望得到中國(guó)進(jìn)出口銀行的資金支持。

目前，美菲特殊關(guān)系的復(fù)蘇已對(duì)地區(qū)安全局勢(shì)造成令人不安的影響，與此同時(shí)，其回歸成本也在慢慢顯現(xiàn)。特殊關(guān)系前景中的最大變數(shù)來(lái)自2024年大選后新一屆美國(guó)政府將如何認(rèn)知盟國(guó)在亞太地緣政治博弈中的價(jià)值。可以說(shuō)，無(wú)論美國(guó)新政府選擇更具對(duì)抗性還是更為緩和的方式對(duì)待中國(guó)，都可能讓菲律賓這個(gè)“小伙伴”付出意想不到的代價(jià)。在某種意義上，美菲特殊關(guān)系更像是一個(gè)因變量而非自變量，多種因素影響著其未來(lái)發(fā)展方向。

四、結(jié)語(yǔ)

同盟是相似的，但特殊關(guān)系卻各有各的特殊。縱觀美菲特殊關(guān)系的發(fā)展演進(jìn)，雖然兩國(guó)雙邊關(guān)系波折不斷，但特殊關(guān)系的政治、安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)內(nèi)涵從未完全消失，尤其是以政治認(rèn)同和安全同盟為代表的結(jié)構(gòu)性要素不減反增。近年美菲特殊關(guān)系回歸過(guò)程中最令人注目之處在于其速度之快和強(qiáng)度之大，由此引發(fā)的地區(qū)影響將是前所未有的。

中國(guó)作為地區(qū)和平與發(fā)展的重要保障，面對(duì)本屆菲律賓政府仰仗美菲特殊關(guān)系持續(xù)在南海挑起事端的行徑進(jìn)行了有理、有利、有節(jié)的反制，處理方式既彰顯出大國(guó)自信也保持了克制謹(jǐn)慎，有效發(fā)揮了穩(wěn)定地區(qū)局勢(shì)的作用。菲律賓應(yīng)認(rèn)識(shí)到，中小國(guó)家的安全與發(fā)展從來(lái)不取決于向一個(gè)“霸主”無(wú)限靠攏；堅(jiān)守睦鄰友好，采取談判協(xié)商的方式妥善處理爭(zhēng)議，規(guī)避美國(guó)在地區(qū)搞“小圈子”和陣營(yíng)對(duì)抗的地緣風(fēng)險(xiǎn)，保持在重大國(guó)家安全與發(fā)展議題上的戰(zhàn)略自主性，才是有利其長(zhǎng)遠(yuǎn)國(guó)家利益的唯一正確選擇。

【責(zé)任編輯：母耕源】