〔提 要〕 美國加速構(gòu)建全球關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟，積極打造關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域“新秩序”，在保障自身關(guān)鍵礦產(chǎn)安全的同時(shí)依托聯(lián)盟對(duì)華遏制打壓，從而威脅中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力、延阻中國綠色化數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程、削弱中國在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)治理的話語權(quán)。但是，美國與關(guān)鍵礦產(chǎn)盟友存在戰(zhàn)略目標(biāo)差異、利益不一致和協(xié)調(diào)行動(dòng)能力有限等問題，使其關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟未來面臨諸多不確定性。

〔關(guān) 鍵 詞〕關(guān)鍵礦產(chǎn)、聯(lián)盟戰(zhàn)略、中美關(guān)系

〔作者簡(jiǎn)介〕惠春琳，中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院副教授

〔中圖分類號(hào)〕F471.261

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2024）3期0082-13

關(guān)鍵礦產(chǎn)是關(guān)乎國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略性資源。隨著世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，支撐高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈安全問題成為全球焦點(diǎn)，圍繞關(guān)鍵礦產(chǎn)的大國博弈日趨激烈。近年來，美國秉持零和博弈的戰(zhàn)略傳統(tǒng)和強(qiáng)權(quán)政治的戰(zhàn)略慣性加速構(gòu)建全球關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟，通過多雙邊合作機(jī)制相結(jié)合，以主要盟友為支點(diǎn)，織細(xì)織密覆蓋供需雙方合作網(wǎng)絡(luò)，從保障關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)源向技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)合作拓展，積極打造全球關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域“新秩序”，在保障自身關(guān)鍵礦產(chǎn)安全的同時(shí)對(duì)中國實(shí)施遏制打壓。

一、美國關(guān)鍵礦產(chǎn)國際戰(zhàn)略布局的策略舉措

在美國戰(zhàn)略界看來，關(guān)鍵礦產(chǎn)是對(duì)美國經(jīng)濟(jì)和國家安全至關(guān)重要的非燃料礦產(chǎn)或礦產(chǎn)材料，在產(chǎn)品制造中起著至關(guān)重要的作用，并且其供應(yīng)鏈容易發(fā)生中斷。為維護(hù)自身關(guān)鍵礦產(chǎn)安全，美國持續(xù)發(fā)布干預(yù)政策增強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的控制。自2017年起，美國政府先后頒布《確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》《解決依賴國外礦產(chǎn)對(duì)國內(nèi)供應(yīng)鏈構(gòu)成的威脅》等行政命令。2018年美國內(nèi)政部首次發(fā)布的關(guān)鍵礦產(chǎn)清單共涉及35種礦產(chǎn)，而2022年的更新清單列入的關(guān)鍵礦產(chǎn)數(shù)量增加至50種。為加強(qiáng)對(duì)全球關(guān)鍵礦產(chǎn)的掌控，美國充分利用其聯(lián)盟體系優(yōu)勢(shì)，通過構(gòu)建關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟強(qiáng)化對(duì)全球關(guān)鍵礦產(chǎn)的主導(dǎo)權(quán)。

美國構(gòu)建關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟有兩大策略。一是將重要盟伴關(guān)系延伸至關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域。強(qiáng)化七國集團(tuán)（G7）對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)合作的引領(lǐng)性，2023年5月，G7在廣島峰會(huì)發(fā)表了清潔能源倡議，即《G7清潔能源經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈建設(shè)；將關(guān)鍵礦產(chǎn)合作納入“印太經(jīng)濟(jì)框架”重要議題，2023年11月，美國聯(lián)合13個(gè)“印太經(jīng)濟(jì)框架”成員提出構(gòu)建“關(guān)鍵礦產(chǎn)對(duì)話”，以此保障它們關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定；依托“四邊機(jī)制”擴(kuò)大關(guān)鍵礦產(chǎn)合作，2021年9月，“四邊機(jī)制”提出建立負(fù)責(zé)任和有韌性的清潔能源供應(yīng)鏈。二是建立全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈新聯(lián)盟。建立全球礦產(chǎn)韌性供應(yīng)鏈，2019年9月，美國聯(lián)合澳大利亞、剛果（金）等國家發(fā)起能源資源治理倡議；打造關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的“北約”，2022年6月，美國聯(lián)合加拿大、澳大利亞、日本等10國及歐盟委員會(huì)，建立“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”（MSP）以保障關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)，目前成員已增至14個(gè)；統(tǒng)一關(guān)鍵礦產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，2022年12月，美國與加拿大、澳大利亞等組建“可持續(xù)關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟”，以統(tǒng)一關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)、采購和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)構(gòu)建關(guān)鍵礦產(chǎn)大買方，2023年2月，美國推動(dòng)與G7和歐盟建立“關(guān)鍵礦產(chǎn)買方俱樂部”，保障關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈穩(wěn)定；美國還成立“美韓蒙關(guān)鍵礦產(chǎn)三邊協(xié)商機(jī)制”，提出與中亞五國啟動(dòng)“C5+1”關(guān)鍵礦產(chǎn)對(duì)話，等等。

美國通過重新確立和深化聯(lián)盟關(guān)系、建立新聯(lián)盟的策略，初步建立了美國主導(dǎo)的同心圓結(jié)構(gòu)的全球關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟，其中核心層是美國，關(guān)鍵層包括加拿大、日本、韓國、澳大利亞和歐盟等美國重要盟友，外圍層包括印度、墨西哥、越南、博茨瓦納、納米比亞、中亞五國等資源豐富或具有較大市場(chǎng)潛力的發(fā)展中國家。通過分析其建立聯(lián)盟的過程可以發(fā)現(xiàn)，美國主要采取了以下幾點(diǎn)做法。

其一，以美國為核心，根據(jù)美國需求和盟國特點(diǎn)分類施策。美國始終堅(jiān)持“美國優(yōu)先”原則，頻頻建立美國主導(dǎo)下的各種倡議或聯(lián)盟，不斷優(yōu)化美國關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的全球化布局，保障美國關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)安全和穩(wěn)定。同時(shí)，美國牢牢掌握著關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟的主導(dǎo)權(quán)，并以此控制全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)體系，打造對(duì)美國有利的全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈“新秩序”。比如，澳大利亞是美國稀土供應(yīng)鏈的重要組成，主要是因?yàn)榘拇罄麃啌碛谐袊庾畲蟮南⊥恋V業(yè)公司萊納斯，該公司不僅在澳大利亞擁有稀土礦，而且在馬來西亞擁有現(xiàn)代化的大型稀土分離廠，供應(yīng)全球12%左右的稀土。2023年5月，美澳達(dá)成關(guān)鍵礦產(chǎn)合作協(xié)議，旨在加強(qiáng)稀土領(lǐng)域合作。又如，美日關(guān)鍵礦產(chǎn)合作主要聚焦關(guān)鍵材料技術(shù)研發(fā)與國防采購合作，日本雖然也是關(guān)鍵礦產(chǎn)稀缺國家，但憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)在美國關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的研發(fā)和制造環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用。2022年5月，美日宣布建立“美日競(jìng)爭(zhēng)力和韌性伙伴關(guān)系”，加強(qiáng)兩國關(guān)鍵礦產(chǎn)合作，并于2023年10月達(dá)成關(guān)鍵礦產(chǎn)貿(mào)易協(xié)議，主要涉及鋰、鎳、鈷、石墨和錳等電動(dòng)汽車相關(guān)的關(guān)鍵原料。

其二，以多雙邊合作機(jī)制為平臺(tái)，覆蓋關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)方和需求方。以多邊合作為主擴(kuò)大與發(fā)展中國家等供應(yīng)國的合作，以雙邊合作為主加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家等需求方的合作。從供應(yīng)方來看，美國通過多邊機(jī)制試圖建立起充足的關(guān)鍵礦產(chǎn)“供應(yīng)源”。無論是能源資源治理倡議、礦產(chǎn)安全合作伙伴關(guān)系，還是“C5+1”聯(lián)盟都是圍繞關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)組建的聯(lián)盟。從需求方來看，美國主要通過雙邊合作機(jī)制加強(qiáng)與需求方的合作。2023年，美國相繼與加拿大、澳大利亞、英國等建立了“美加能源轉(zhuǎn)型工作組”“氣候關(guān)鍵礦產(chǎn)和清潔能源轉(zhuǎn)型契約”“清潔能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系”，以增強(qiáng)在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用合作。同時(shí)，不斷加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)方與需求方的聯(lián)動(dòng)性合作，強(qiáng)化雙方的利益捆綁。2022年9月，美國在聯(lián)合國大會(huì)期間組織資源豐富國家舉行會(huì)議，鼓勵(lì)礦產(chǎn)安全合作伙伴關(guān)系成員與其加強(qiáng)合作，之后美英等國與蒙古、贊比亞、哈薩克斯坦等國簽署礦產(chǎn)合作協(xié)議；2023年5月G7廣島峰會(huì)期間，美國聯(lián)合歐盟以及G7其他成員國提出建立“關(guān)鍵礦產(chǎn)買方俱樂部”倡議，鼓勵(lì)與礦產(chǎn)資源豐富的第三方國家開展合作，其后，美英等“關(guān)鍵礦產(chǎn)買方俱樂部”國家相繼與非洲國家達(dá)成關(guān)鍵礦產(chǎn)雙邊合作協(xié)議，以確保關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)安全。

其三，以主要盟友為支柱，建立相互交織的合作網(wǎng)絡(luò)。美國將加拿大、澳大利亞、日本、英國及歐盟視為其關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟的核心成員，這些核心成員幾乎參與了美國建立的全部多邊關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟。美國地質(zhì)調(diào)查局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，加拿大是美國關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的第二大進(jìn)口來源國；美國進(jìn)口依賴度超過50%的非燃料礦產(chǎn)中，有23種進(jìn)口自加拿大，如鈷、鉭、銻等，僅次于進(jìn)口自中國的24種。通過促進(jìn)關(guān)鍵成員間的合作，強(qiáng)化盟友之間合作的粘性和相互牽制力。2021年6月，歐盟和加拿大建立關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以保障關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)，重點(diǎn)加強(qiáng)貿(mào)易和投資、科技創(chuàng)新及標(biāo)準(zhǔn)合作等；2023年10月，國際能源署關(guān)鍵礦產(chǎn)和清潔能源峰會(huì)期間，澳大利亞與法國簽署關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議，提出確保關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，并明確提出加強(qiáng)稀土永磁領(lǐng)域合作；同期，日本與英國簽署了關(guān)鍵礦產(chǎn)合作備忘錄，深化兩國關(guān)鍵礦產(chǎn)合作，包括加強(qiáng)特定關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈合作，開展關(guān)鍵礦產(chǎn)勘探、開采、加工、回收等領(lǐng)域合作。

其四，以保障關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)源為重點(diǎn)，逐步向技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)合作轉(zhuǎn)變。美國以保障關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)源為核心，不斷加大對(duì)資源豐富國家的拉攏。2022年12月美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所提出，美西方發(fā)達(dá)國家應(yīng)支持非洲國家建立獨(dú)立的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈。剛果（金）作為非伙伴國出席了2022年礦產(chǎn)安全合作伙伴關(guān)系第一次部長級(jí)會(huì)議。2023年4月，G7部長會(huì)議提出加強(qiáng)與第三方礦產(chǎn)供應(yīng)國的合作，其中非洲是重點(diǎn)地區(qū)；10月，在歐盟首屆“全球門戶”論壇上，美國、歐盟與剛果（金）、贊比亞、安哥拉等非洲國家簽署諒解備忘錄，在“開發(fā)關(guān)鍵原材料價(jià)值鏈”和“促進(jìn)交通運(yùn)輸互聯(lián)互通”等領(lǐng)域開展合作。美國通過關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟進(jìn)一步加強(qiáng)在技術(shù)、采購和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的合作。2023年3月，加拿大政府宣布投資約2.6億美元用于關(guān)鍵礦產(chǎn)研究與開發(fā)；7月，澳大利亞發(fā)布《2023—2030年關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略》，提出與主要貿(mào)易伙伴建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，發(fā)展?jié)饪s、提煉、分離、精煉等下游加工技術(shù)。此外，美國主導(dǎo)建立的可持續(xù)關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟、能源資源治理倡議等均提到，加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈合作，在采礦、加工和收回等礦產(chǎn)領(lǐng)域制定更高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

二、美國利用關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟對(duì)華遏制打壓

美國構(gòu)建關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟不僅僅是為了確保美國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，更是為了在這一具有戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域?qū)θA遏制打壓。為實(shí)現(xiàn)這一目的，美國采取了如下措施。

（一）聯(lián)合盟伴建立“排華”的全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈體系

美國聯(lián)合盟伴通過“長臂管轄”和執(zhí)法等，阻撓中國與關(guān)鍵礦產(chǎn)資源豐富國家的合作。鼓動(dòng)審議通過美國國內(nèi)涉非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)法案，直接干預(yù)中國在非洲的關(guān)鍵礦產(chǎn)投資。2023年7月，美眾議院審議通過涉剛果（金）關(guān)鍵礦產(chǎn)法案，無端指責(zé)中國公司主導(dǎo)非洲礦產(chǎn)的開采、加工和精煉，構(gòu)成“經(jīng)濟(jì)和國家安全威脅”，要求美國制定國家戰(zhàn)略保障剛果（金）關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全。通過泛化國家安全等概念，鼓動(dòng)?xùn)|道國加大對(duì)中國礦產(chǎn)企業(yè)投資的監(jiān)管和審查力度。2022年8月，布林肯訪問剛果（金）時(shí)敦促其重新審查采礦合同，主要針對(duì)在剛果（金）的中資礦業(yè)公司，并提供3000萬美元援助剛果（金）“以負(fù)責(zé)任和可持續(xù)的方式采礦”，之后有媒體報(bào)道中國在剛果（金）的部分礦產(chǎn)公司受到調(diào)查；同年11月，加拿大政府跟風(fēng)美國對(duì)中國礦產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行打壓，采用美國慣用的“危害國家安全”理由，要求中礦稀有金屬資源有限公司、盛澤鋰業(yè)公司以及藏格礦業(yè)投資3家中國公司剝離在加拿大關(guān)鍵礦產(chǎn)公司的投資。

（二）限制中國在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的發(fā)展空間

美國加快與盟伴簽署關(guān)鍵礦產(chǎn)貿(mào)易協(xié)議保障供應(yīng)安全，減少對(duì)中國關(guān)鍵礦產(chǎn)貿(mào)易打壓對(duì)美國自身的影響。2023年3月，美國和日本就清潔能源技術(shù)中用到的鋰、鎳、鈷、石墨和錳等關(guān)鍵礦產(chǎn)達(dá)成貿(mào)易協(xié)議；4月，印度尼西亞尋求與美在鎳等關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域達(dá)成“有限”貿(mào)易協(xié)議；而美國和歐盟的關(guān)鍵礦產(chǎn)貿(mào)易協(xié)定也在進(jìn)一步推進(jìn)中。此外，2023年6月，美國、韓國、蒙古國成立關(guān)鍵礦產(chǎn)三邊協(xié)商機(jī)制，9月美國與中亞五國建立“C5+1”機(jī)制等，組建了“環(huán)中國”的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈帶。美國重點(diǎn)拉攏關(guān)鍵礦產(chǎn)盟友不斷加大對(duì)中國出口管制，進(jìn)一步縮減中國關(guān)鍵礦產(chǎn)的國際供應(yīng)來源。印度尼西亞擁有全球21%的鎳儲(chǔ)量和37%的鎳礦產(chǎn)量，是中國重要的鎳礦進(jìn)口來源地，但近年來印度尼西亞逐步限制鎳礦石出口，2020年以“保護(hù)戰(zhàn)略資源”為由中斷與中國簽訂的鎳出口貿(mào)易協(xié)議；菲律賓是世界第二大鎳礦供應(yīng)國，2023年1月提出將對(duì)鎳出口征稅。同時(shí)，美國不斷加大對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的審查，如根據(jù)2021年2月拜登簽署的供應(yīng)鏈百日審查行政命令（14017號(hào)行政命令），白宮當(dāng)年6月就發(fā)布供應(yīng)鏈百日審查報(bào)告，對(duì)283種關(guān)鍵礦產(chǎn)和材料進(jìn)行了評(píng)估，詆毀中國采取“不公平貿(mào)易”做法使美國關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈處于風(fēng)險(xiǎn)之中。

（三）以所謂“民主價(jià)值觀”推動(dòng)建立美西方關(guān)鍵礦產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系

炒作中國壟斷關(guān)鍵礦產(chǎn)話題。2023年2月，非洲礦業(yè)投資大會(huì)期間，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)增長、能源和環(huán)境的美國副國務(wù)卿費(fèi)爾南德斯在致辭中暗指中國“主導(dǎo)”全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，一旦發(fā)生斷鏈將對(duì)全球造成重大沖擊；3月，美國國家情報(bào)辦公室發(fā)布《美國情報(bào)界2023年度威脅評(píng)估》，宣稱中國是美國面臨的“最大國家安全威脅”，中國在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位。編造散播虛假信息抹黑中國國際形象。2021年《紐約時(shí)報(bào)》在報(bào)道“中美鈷礦爭(zhēng)奪戰(zhàn)”時(shí)，將中國描述成通過“剝削、貪婪和手腕”等贏得競(jìng)爭(zhēng)。不斷以所謂“強(qiáng)迫勞工”問題施壓中國涉關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。2022年9月，美國將中國生產(chǎn)的鋰離子電池列入所謂“維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法”（UFLPA）第十版“童工或強(qiáng)迫勞動(dòng)貨品清單”，加大對(duì)鋰電池及相關(guān)材料的執(zhí)法。

此外，美國積極拉攏礦產(chǎn)資源豐富國家參與美國及其盟伴主導(dǎo)的全球關(guān)鍵礦產(chǎn)治理。在2022年11月聯(lián)合國氣候變化大會(huì)上，美國政府宣布計(jì)劃提供1.5億多美元，加快在非洲實(shí)施“總統(tǒng)適應(yīng)力與復(fù)原力緊急計(jì)劃”，以促進(jìn)非洲能源轉(zhuǎn)型等。同年12月，美非領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)期間，美國政府強(qiáng)調(diào)與非洲加強(qiáng)氣候變化和能源轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域合作。美國及其盟伴持續(xù)推進(jìn)所謂“負(fù)責(zé)任”“可持續(xù)”“高標(biāo)準(zhǔn)”的礦產(chǎn)開發(fā)。比如，可持續(xù)關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟的目標(biāo)是在礦產(chǎn)領(lǐng)域建立更高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)盟伴之間在保護(hù)環(huán)境、生物多樣性等方面的合作；能源資源治理倡議也提出加強(qiáng)礦產(chǎn)供應(yīng)鏈合作，并就管理和治理框架提出規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。

三、美國利用關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟對(duì)華打壓的戰(zhàn)略考量

隨著新一輪科技革命和綠色產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球關(guān)鍵礦產(chǎn)需求呈現(xiàn)快速增長趨勢(shì)。國際能源署預(yù)測(cè)，2040年全球清潔能源技術(shù)所需關(guān)鍵礦產(chǎn)將比2021年增加4倍，其中鋰的需求量將增長42倍、石墨增長25倍、鈷增長21倍、鎳增長19倍。確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)成為主要大國對(duì)外政策的重要目標(biāo)之一。美國將中國視為主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，希望通過全球關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)遏壓中國的目標(biāo)。

（一）減少在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域?qū)χ袊囊蕾?/p>

美國高度依賴中國的關(guān)鍵礦產(chǎn)。美國內(nèi)政部地質(zhì)調(diào)查局的數(shù)據(jù)顯示，美國31種主要關(guān)鍵礦產(chǎn)中，對(duì)外依賴度50%以上關(guān)鍵礦產(chǎn)有26種。其中，主要從中國進(jìn)口或者主要生產(chǎn)國是中國的有18種。具體來看，美國砷、石墨、鉭、釔等四種關(guān)鍵礦產(chǎn)100%從中國進(jìn)口；美國95%的稀土、94%的鉍也從中國進(jìn)口；而且，雖然美國100%從日本、韓國、墨西哥分別進(jìn)口鎵、銦、螢石，但中國鎵、銦、螢石的產(chǎn)量分別占全球總產(chǎn)量的98%、66%、65%。在美國挑起對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的背景下，美國擔(dān)心對(duì)中國關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴將對(duì)美供應(yīng)鏈安全造成威脅，認(rèn)為必須通過更廣泛、穩(wěn)定的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)才能確保國家安全和產(chǎn)業(yè)安全，構(gòu)建全球關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟就是解決相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。

（二）削弱中國優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力

近年來，以關(guān)鍵礦產(chǎn)為基礎(chǔ)支撐的新能源汽車、鋰電池和光伏太陽能等成為中國產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)彎道超車的成功典范，在國際市場(chǎng)上形成了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。新能源汽車領(lǐng)域，2023年中國新能源汽車產(chǎn)銷量占全球比重超過了60%，連續(xù)9年產(chǎn)銷量居世界第一。光伏太陽能領(lǐng)域，中國光伏組件產(chǎn)量已連續(xù)10多年位居全球首位。鋰電池領(lǐng)域，中國擁有全球近80%的電池制造能力。與此相對(duì)應(yīng)的是新能源汽車、鋰電池和光伏太陽能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的關(guān)鍵礦產(chǎn)需求量呈現(xiàn)高速增長，預(yù)計(jì)2030年中國鋰、鈷、稀土和鎳的需求量將分別相當(dāng)于2019年的4.7倍、2.2倍、2.O倍和1.6倍，2035年將分別相當(dāng)于2019年的7.0倍、3.0倍、2.5倍和2.0倍。因此，保障關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈穩(wěn)定就成為保持中國新能源汽車、鋰電池和光伏太陽能等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位和國際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。美國聯(lián)合盟伴建立“排華”關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈體系，企圖限制中國獲取海外關(guān)鍵礦產(chǎn)的能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)中國新能源汽車、光伏太陽能和鋰電池等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)打壓，削弱中國產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）延緩中國綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程

隨著全球碳中和進(jìn)程的不斷加速，全球能源體系逐步由化石能源轉(zhuǎn)向非化石能源，太陽能、風(fēng)能、核能等新能源技術(shù)得到快速發(fā)展，而光伏太陽能電池、風(fēng)力渦輪機(jī)、新能源汽車電池等均以關(guān)鍵礦產(chǎn)為基礎(chǔ)。因此，圍繞關(guān)鍵礦產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)是對(duì)綠色化、數(shù)字化技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，通過控制關(guān)鍵礦產(chǎn)掌握新能源技術(shù)、信息技術(shù)等技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。美國通過關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)源的控制力，憑借自身技術(shù)實(shí)力及關(guān)鍵盟友協(xié)同合作轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色技術(shù)、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，將逐漸強(qiáng)化美國及盟友在全球綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的主導(dǎo)地位。同時(shí)，假借維護(hù)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈穩(wěn)定之名，通過建立“排華”技術(shù)聯(lián)盟，將中國關(guān)鍵礦產(chǎn)技術(shù)排除在國際主流技術(shù)創(chuàng)新體系之外，以此實(shí)現(xiàn)遏制中國綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目的。2022年以來，美國聯(lián)合韓國、日本、中國臺(tái)灣地區(qū)建立“芯片四方聯(lián)盟”（CHIP4），配合美國“印太戰(zhàn)略”，推進(jìn)建立將中國大陸排除在外的“分層金字塔”式全球關(guān)鍵礦產(chǎn)與半導(dǎo)體供應(yīng)鏈體系。

（四）限制中國在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)治理中的話語權(quán)

近幾年，美國頻頻拋出所謂“基于規(guī)則的國際秩序”，并誘導(dǎo)國際社會(huì)將中國視為“規(guī)則破壞者”，從而規(guī)鎖打壓中國參與全球關(guān)鍵礦產(chǎn)治理。一方面，美國通過加強(qiáng)與盟友間政策協(xié)調(diào)，加快制定符合美西方利益的關(guān)鍵礦產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并搶先將其納入國際規(guī)則，限制中國參與其中。美國聯(lián)合盟友推出“采掘業(yè)透明倡議”“環(huán)境社會(huì)和治理標(biāo)準(zhǔn)”（ESG）等加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的監(jiān)督，建立所謂的“負(fù)責(zé)任、可持續(xù)的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈”。如可持續(xù)關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟提出通過ESG標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)采礦、加工和回收過程，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)相關(guān)國際公認(rèn)準(zhǔn)則對(duì)礦產(chǎn)供應(yīng)鏈進(jìn)行盡職調(diào)查等；美國和歐盟通過貿(mào)易和技術(shù)理事會(huì)加強(qiáng)稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)國際標(biāo)準(zhǔn)制定方面的合作。另一方面，美國聯(lián)合盟友將關(guān)鍵礦產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則“武器化、政治化”，通過建立“可持續(xù)的礦產(chǎn)開采和加工標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)中國關(guān)鍵礦產(chǎn)活動(dòng)實(shí)施打壓，并以此誘導(dǎo)國際社會(huì)認(rèn)為中國關(guān)鍵礦產(chǎn)“不符合標(biāo)準(zhǔn)”“不符合民主國家價(jià)值”“違反國際規(guī)則”，從而延緩甚至破壞國際社會(huì)對(duì)中國關(guān)鍵礦產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可，進(jìn)而達(dá)到限制中國在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)治理中的影響力和話語權(quán)的目標(biāo)。

四、美國推進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟面臨的制約

盡管美國建立了以其為核心的關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟，并不斷強(qiáng)化對(duì)全球關(guān)鍵礦產(chǎn)的控制力和主導(dǎo)權(quán)，但該聯(lián)盟仍面臨諸多制約，未來發(fā)展前景存在不確定性。

首先，美國和盟伴之間對(duì)于關(guān)鍵礦產(chǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)存在分歧。美國明確將中國視為主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，認(rèn)為中國主導(dǎo)全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈嚴(yán)重威脅其安全，要全方位與中國“脫鉤斷鏈”，并建立美國主導(dǎo)的全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈。而美國盟友，特別是關(guān)鍵層的成員，更多的是一種形式上的戰(zhàn)略響應(yīng)，并非完全認(rèn)同美國的戰(zhàn)略目標(biāo)。比如，歐盟并不愿意參與針對(duì)中國的聯(lián)盟，其關(guān)鍵礦產(chǎn)方面更多強(qiáng)調(diào)的是減少對(duì)中國的依賴和供應(yīng)鏈的分散化，而非與中國“脫鉤斷鏈”，甚至取而代之。2024年5月，歐盟《關(guān)鍵原材料法案》正式生效，重點(diǎn)提升歐洲本土生產(chǎn)能力，減少對(duì)第三國的依賴，要求到2030年，歐盟國家本土開采提煉的關(guān)鍵原材料消費(fèi)量占?xì)W盟國家總消費(fèi)量的10%，通過加工生產(chǎn)的原材料消費(fèi)量占40%，通過回收生產(chǎn)的原材料消費(fèi)量占25%。

其次，美國和盟伴之間在關(guān)鍵礦產(chǎn)方面的利益并非完全一致，甚至存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。一方面，歐盟等美國重要盟友與美國在關(guān)鍵礦產(chǎn)的稀缺性上具有高度重合性，存在明顯的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。如，歐盟和美國的關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄有21種重合，分別是釩、鈷、鎵、鋰、鋁、鈮、鈹、鈦、鉭、銻、鎢、銦、鍺、稀土、螢石、石墨、鉍、鉿、鎂、鉑族、重晶石。歐盟和美國對(duì)中國關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴上也有高度相似性，如中國稀土占美國進(jìn)口的95%、歐盟進(jìn)口的98%。另一方面，美國關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟成員大多與中國有緊密的貿(mào)易往來，如日本、歐盟、澳大利亞及東盟國家等，甚至中國是其更為重要的貿(mào)易伙伴。這些聯(lián)盟成員一旦追隨美國參與對(duì)中國關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的遏制打壓，恐制約其與中國正常的貿(mào)易往來，影響本國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，嚴(yán)重?fù)p害其國家利益。

再次，美國和盟伴之間在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的行動(dòng)缺乏強(qiáng)制約束力，不能有效協(xié)調(diào)行動(dòng)。美國目前構(gòu)建的關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟較為松散，且多為倡議性行動(dòng)，缺乏強(qiáng)有力的約束。G7國家提出建立“關(guān)鍵礦產(chǎn)買方俱樂部”倡議，鼓勵(lì)與礦產(chǎn)資源豐富的第三方國家開展合作，但并未建立明確清晰的運(yùn)作機(jī)制，如牽頭國家、具體目標(biāo)國及合作的重點(diǎn)領(lǐng)域等。美國建立的關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟還存在大聯(lián)盟套小聯(lián)盟、大小聯(lián)盟套雙邊的情況，極易造成不同聯(lián)盟間利益相悖，增加了協(xié)調(diào)和平衡難度。此外，國內(nèi)政治穩(wěn)定是聯(lián)盟可持續(xù)發(fā)展的重要因素，2024年美國和部分盟友面臨國內(nèi)大選，成員內(nèi)部政治變動(dòng)將沖擊聯(lián)盟走向。如歐洲議會(huì)選舉后，歐盟將更加關(guān)注歐洲內(nèi)部發(fā)展，氣候變化、能源發(fā)展等政策有可能發(fā)生轉(zhuǎn)向，美歐關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)調(diào)合作難度將進(jìn)一步加大。

最后，廣大發(fā)展中國家對(duì)美國及其關(guān)鍵層盟友的聯(lián)合行動(dòng)形成明顯制約。一些發(fā)展中國家雖然加入了美國關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟，但其目的主要是為了更好促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并不是順從美國參與對(duì)中國遏制打壓。中國與廣大發(fā)展中國家經(jīng)貿(mào)往來密切、產(chǎn)業(yè)合作良好，與美國關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟中的一些資源富集國家具有扎實(shí)合作基礎(chǔ)。比如，2021年剛果（金）正式加入“一帶一路”合作倡議，2023年我國與剛果（金）提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，2022年雙邊貿(mào)易額達(dá)到219億美元，同比增長51.7%，中國已連續(xù)4年成為剛果（金）最大的外國投資來源國。再比如，中國與中亞國家不僅地理上相鄰，而且政治互信、經(jīng)貿(mào)往來不斷加強(qiáng)，2022年中國自中亞國家進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、能礦產(chǎn)品同比增長超過50%，對(duì)中亞國家出口機(jī)電產(chǎn)品同比增長42%。在中國與中亞國家良好的政治、經(jīng)貿(mào)關(guān)系基礎(chǔ)上，絕大多數(shù)中亞國家不可能在關(guān)鍵礦產(chǎn)問題上追隨美國對(duì)華遏制。

五、結(jié)語

美國政府積極拉攏盟國構(gòu)建關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟，其根本目的是建立以美國為主導(dǎo)的全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈體系，遏制中國關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的發(fā)展。值得注意的是，對(duì)華強(qiáng)硬已成為美國國內(nèi)“政治正確”和兩黨最大的共識(shí)，美國在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域?qū)θA實(shí)施遏壓態(tài)勢(shì)短期內(nèi)恐難改變。對(duì)此，中國需要統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局，建立健全國家關(guān)鍵礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，前瞻性布局未來產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)中國關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的自主可控性。同時(shí)，加強(qiáng)國際對(duì)話交流合作，優(yōu)化中國關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈國際投資布局，加快推廣中國關(guān)鍵礦產(chǎn)開采、加工和制造等標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)路線，積極參與全球關(guān)鍵礦產(chǎn)治理的規(guī)則制定，進(jìn)一步強(qiáng)化中國在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈體系的話語權(quán)。

【責(zé)任編輯：肖瑩瑩】