〔提 要〕隨著國(guó)際安全形勢(shì)和亞太地區(qū)秩序的深刻演變，澳大利亞與北約的合作不斷拓展深化，雙方互動(dòng)逐漸機(jī)制化和常態(tài)化，在政治、軍事、非傳統(tǒng)安全、科學(xué)研究等領(lǐng)域的合作不斷取得新突破。澳大利亞深化與北約關(guān)系受到內(nèi)外部因素的共同驅(qū)動(dòng)，對(duì)全球安全格局、亞太安全秩序及中澳關(guān)系改善都產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。盡管澳大利亞與北約的合作取得一定進(jìn)展，但囿于戰(zhàn)略重心和核心利益的差異，雙方關(guān)系發(fā)展也面臨深層的制約。

〔關(guān) 鍵 詞〕澳大利亞、北約、美澳同盟、“印太戰(zhàn)略”

〔作者簡(jiǎn)介〕沈予加，四川大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授， 四川大學(xué)—成都市

“一帶一路”教育協(xié)同創(chuàng)新中心副主任

〔中圖分類號(hào)〕D861.12

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2024）3期0095-17

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，北約與亞太國(guó)家的互動(dòng)陡然增多。其中，澳大利亞與北約關(guān)系不斷拓展深化，雙方在諸多領(lǐng)域的合作不斷取得新突破。作為美國(guó)在亞太地區(qū)的重要盟友，澳大利亞發(fā)展與北約關(guān)系配合了美國(guó)推動(dòng)“印太北約化”和“北約印太化”的戰(zhàn)略布局，將對(duì)地區(qū)安全局勢(shì)演進(jìn)和中澳關(guān)系改善產(chǎn)生一定影響。研究澳大利亞與北約關(guān)系的發(fā)展，對(duì)于深入理解澳大利亞對(duì)外政策邏輯和全面研判亞太安全形勢(shì)演變具有重要意義。

一、澳大利亞深化與北約的合作

澳大利亞與北約的互動(dòng)從零星偶發(fā)到日益緊密，一直深受同盟關(guān)系的影響，當(dāng)戰(zhàn)略重心和戰(zhàn)略利益重合時(shí)，雙方合作就會(huì)有顯著提升。在北約成立時(shí)，澳大利亞的軍事體系尚未完全從英聯(lián)邦獨(dú)立出來(lái)，正因?yàn)槿绱?，澳早期便通過(guò)英國(guó)與北約產(chǎn)生了聯(lián)系。也是在英聯(lián)邦的框架下，澳大利亞空軍在1953年參加了北約在德國(guó)舉行的軍事演習(xí)，這被視為澳大利亞與北約關(guān)系的起點(diǎn)。不過(guò)，澳大利亞空軍在第二年就返回國(guó)內(nèi)，其與北約的早期“聯(lián)系”也就此中斷。之后由于戰(zhàn)略重心不同，澳大利亞與北約基本沒(méi)有太多交集。冷戰(zhàn)末期，澳大利亞與北約的接觸有所增加，但僅限于零星的高層對(duì)話，互動(dòng)的頻次及合作程度整體較低。2005年以后，因?yàn)橥奔s在反恐上的利益契合，澳大利亞派兵前往阿富汗同北約共同執(zhí)行任務(wù)，雙方合作開始向軍事能力和互操作性拓展。此后，澳大利亞和北約的聯(lián)系開始增多，但尚未形成機(jī)制化、實(shí)質(zhì)性互動(dòng)，雙方對(duì)話僅停留在就個(gè)別事件進(jìn)行臨時(shí)性、偶發(fā)性溝通，合作領(lǐng)域也較為單一。2012年以來(lái)，澳大利亞與北約的互動(dòng)關(guān)系開始升級(jí)；2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，雙方合作顯著增強(qiáng)，關(guān)系也更加緊密。

（一）雙方關(guān)系不斷拓展升級(jí)

2010年出臺(tái)的北約戰(zhàn)略概念文件提出“合作性安全”，并將其與“集體防御”和“危機(jī)管理”列為北約三大核心任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要在更大程度和更大范圍發(fā)展與其他國(guó)家和國(guó)際組織的伙伴關(guān)系。 這為澳大利亞拓展和深化與北約關(guān)系提供了條件。2012年6月，雙方發(fā)表第一份政治文件《澳大利亞—北約聯(lián)合政治宣言》，澳成為第一個(gè)與北約簽署《聯(lián)合宣言》的伙伴國(guó)家。這份宣言提出澳大利亞與北約在亞太地區(qū)擁有共同安全利益，可以在反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散以及網(wǎng)絡(luò)安全方面合作。2013年，澳大利亞與北約簽署“個(gè)別伙伴關(guān)系與合作計(jì)劃”，為雙方開展對(duì)話與合作提供機(jī)制化的基礎(chǔ)。2014年9月，在英國(guó)威爾士舉行的北約峰會(huì)上，澳大利亞因參與北約在阿富汗的行動(dòng)而獲得“機(jī)會(huì)增強(qiáng)伙伴國(guó)”的地位，使其可以深度參與北約的政治磋商和軍事演習(xí)等活動(dòng)。此后，雙方高層往來(lái)日益頻繁，對(duì)話與合作逐步常態(tài)化、機(jī)制化，澳大利亞政要列席北約峰會(huì)和部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，參與北約重大議事日程討論。從安全利益的重合到機(jī)制化合作框架的搭建，澳大利亞與北約關(guān)系在此階段不斷磨合和提升。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，澳大利亞與北約的關(guān)系步入新階段，澳大利亞作為北約加強(qiáng)與印太伙伴合作的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的定位更加明確。2022年，澳大利亞總理首次受邀參加北約峰會(huì)，討論對(duì)俄制裁和對(duì)烏援助等議題。峰會(huì)期間，澳大利亞與日本、韓國(guó)、新西蘭舉行小型會(huì)晤，圍繞“印太戰(zhàn)略”和所謂“中國(guó)威脅”交換意見。2023年，澳大利亞總理再次參加北約峰會(huì)。此外，澳大利亞也定期參加北約的防長(zhǎng)、外長(zhǎng)等高級(jí)別會(huì)議。在布魯塞爾北約總部，北約盟國(guó)定期與包括澳大利亞在內(nèi)的亞太四國(guó)舉行大使級(jí)會(huì)議，重點(diǎn)討論氣候變化、軍備控制和海上安全等議題。

與此同時(shí)，澳大利亞與北約簽署升級(jí)版的合作文件——“個(gè)別針對(duì)性伙伴關(guān)系計(jì)劃”（ITPP）。該文件的簽署意味著澳大利亞與北約合作的定位進(jìn)一步明晰，雙方合作范圍幾乎實(shí)現(xiàn)了全領(lǐng)域覆蓋?！皞€(gè)別針對(duì)性伙伴關(guān)系計(jì)劃”是北約面向日本、新西蘭、韓國(guó)、澳大利亞四個(gè)亞太伙伴的專門方案，其中澳大利亞與北約的談判進(jìn)行得最快。該計(jì)劃以深化雙方軍事互操作性為重心，同時(shí)注重在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的對(duì)話和磋商。與“個(gè)別伙伴關(guān)系與合作計(jì)劃”相比，“個(gè)別針對(duì)性伙伴關(guān)系計(jì)劃”無(wú)論是在深度還是廣度上都有所增加，標(biāo)志著澳大利亞與北約合作關(guān)系的進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

（二）軍事安全合作更加機(jī)制化

北約是全球最大的軍事聯(lián)盟組織，強(qiáng)化與北約的軍事安全合作是澳大利亞發(fā)展與北約關(guān)系的核心訴求。隨著澳大利亞與北約關(guān)系的升級(jí)，雙方軍事安全合作內(nèi)容不斷拓展，合作機(jī)制不斷完善，其中，強(qiáng)化軍事互操作性成為澳大利亞與北約安全合作機(jī)制化的核心內(nèi)容。北約將“互操作性”定義為盟國(guó)一致和高效地共同行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)、行動(dòng)和戰(zhàn)略目標(biāo)的能力，內(nèi)容包括部隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)、軍事系統(tǒng)協(xié)調(diào)、信息交流共享，目的在于提高北約部隊(duì)聯(lián)合行動(dòng)的作戰(zhàn)能力。2014年，北約威爾士峰會(huì)出臺(tái)了“伙伴互操作性倡議”，有選擇地升級(jí)與特定合作伙伴的關(guān)系，尤其是軍事聯(lián)系，使伙伴國(guó)能夠更順暢地配合北約領(lǐng)導(dǎo)的軍事行動(dòng)。作為“伙伴互操作性倡議”的一部分，北約啟動(dòng)了互操作性平臺(tái)，澳大利亞積極參與互操作性平臺(tái)和伙伴關(guān)系互操作性倡導(dǎo)小組。并且在北大西洋理事會(huì)批準(zhǔn)的前提下，北約可向澳大利亞公布內(nèi)部機(jī)密作戰(zhàn)文件。

澳大利亞和北約的軍事互操作性通過(guò)多條路徑實(shí)現(xiàn)。在機(jī)制和流程方面，澳大利亞是“機(jī)會(huì)增強(qiáng)伙伴”，而北約“機(jī)會(huì)增強(qiáng)”的重要指標(biāo)之一是軍事標(biāo)準(zhǔn)的北約化，原來(lái)適用于北約正式成員國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大到了伙伴國(guó)，該計(jì)劃要求伙伴國(guó)使用統(tǒng)一的北約軍事行動(dòng)程序和軍事設(shè)備，而伙伴國(guó)在戰(zhàn)術(shù)、作戰(zhàn)和戰(zhàn)略行動(dòng)中獲得類似北約成員國(guó)的地位。在人員交流方面，除了高級(jí)官員定期參加北約重要會(huì)議外，澳大利亞還向北約常設(shè)機(jī)構(gòu)派駐工作人員，保持常態(tài)化聯(lián)系。2022年5月，澳大利亞派遣一位官員常駐北約戰(zhàn)略通信卓越中心，以支持該中心的工作。北約與澳大利亞的軍事互操作性在合作實(shí)踐中不斷得到落實(shí)和評(píng)估。2016年6月，北約舉行的“聯(lián)盟戰(zhàn)士”互操作性演習(xí)測(cè)試了北約成員國(guó)與伙伴國(guó)之間以信息系統(tǒng)為主的武器系統(tǒng)間互操作方法，澳大利亞以觀察員身份參與其中。2019年，澳大利亞參與了北約“強(qiáng)大盾牌”軍事演習(xí)，與北約盟國(guó)協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的能力得到練習(xí)和評(píng)估。

（三）非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作拓展

隨著澳大利亞與北約合作不斷深化，雙方在反恐和網(wǎng)絡(luò)安全方面的合作進(jìn)一步強(qiáng)化。在打擊恐怖主義方面，澳大利亞自2003年開始一直積極參與北約的維和反恐行動(dòng)。2012年以后，澳大利亞參與反恐和維和行動(dòng)更加積極。例如，在打擊“伊斯蘭國(guó)”的北約伊拉克特派團(tuán)中，澳大利亞是唯一以伙伴國(guó)身份參與的國(guó)家。2022年10月，澳大利亞開始參與北約“海洋衛(wèi)士”行動(dòng)，向地中海部署了一架皇家空軍P-8A海上巡邏機(jī)，為北約在該地區(qū)的海上反恐安全任務(wù)提供偵查和監(jiān)視數(shù)據(jù)。

澳大利亞與北約在網(wǎng)絡(luò)安全方面的合作也不斷推進(jìn)。一是參與北約主辦的網(wǎng)絡(luò)安全演習(xí)。2018年4月，澳大利亞以非北約成員國(guó)的身份加入北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心，并參與北約在愛(ài)沙尼亞首都塔林舉行的全球規(guī)模最大、最具影響力的“鎖盾”（Locked Shields）實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)防御演習(xí)。隨后，澳大利亞成為該中心“貢獻(xiàn)參與者”，通過(guò)參與培訓(xùn)、研發(fā)、演習(xí)等方式，加強(qiáng)與北約成員國(guó)在網(wǎng)絡(luò)防御領(lǐng)域的能力合作和情報(bào)共享。二是達(dá)成網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略合作意向。2017年，澳大利亞與北約簽署的“個(gè)別伙伴合作計(jì)劃”將網(wǎng)絡(luò)防御合作置于優(yōu)先位置，確立了雙邊網(wǎng)絡(luò)安全合作的基本框架，為進(jìn)一步合作提供制度保障與行動(dòng)便利。三是網(wǎng)絡(luò)安全合作逐步機(jī)制化。2022年，澳大利亞宣布將與北約戰(zhàn)略通信卓越中心合作，不斷深化雙方以防衛(wèi)為主的網(wǎng)絡(luò)安全合作。目前，澳大利亞正在辦理加入該中心的程序。參與北約網(wǎng)絡(luò)演習(xí)和加強(qiáng)與北約成員國(guó)在網(wǎng)絡(luò)防御領(lǐng)域的能力以及情報(bào)共享合作，加深了澳與北約成員國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全方面的密切協(xié)作關(guān)系，有效助力構(gòu)建并鞏固了與北約的網(wǎng)絡(luò)軍事合作體系。

（四）先進(jìn)技術(shù)合作深入發(fā)展

澳大利亞一直致力于通過(guò)參與北約框架下的科技合作項(xiàng)目來(lái)提升本國(guó)軍事技術(shù)能力。2012年澳大利亞參與了北約“科學(xué)促進(jìn)和平與安全計(jì)劃”，該計(jì)劃的主要目標(biāo)是促進(jìn)北約成員國(guó)與伙伴國(guó)之間基于科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)交流的對(duì)話與合作。加入該計(jì)劃后，澳大利亞深度參與了北約的一系列科技合作項(xiàng)目，借助北約成員國(guó)在軍事技術(shù)方面的科研能力，彌補(bǔ)了其在相關(guān)領(lǐng)域的弱勢(shì)。澳大利亞在該計(jì)劃框架下參與的代表性項(xiàng)目包括用于加強(qiáng)邊境和港口安全的碳化硅項(xiàng)目、用于探測(cè)和監(jiān)測(cè)的高空氣球雷達(dá)項(xiàng)目，以及提升軍營(yíng)能源利用監(jiān)測(cè)能力和營(yíng)地能源效率的模擬工具。雖然這些項(xiàng)目并非直接的軍事技術(shù)，但都是與傳統(tǒng)安全緊密相關(guān)的輔助技術(shù)。此外，2020年11月，澳大利亞正式加入北約“海上無(wú)人系統(tǒng)倡議”，成為首個(gè)加入該倡議的非北約成員國(guó)。無(wú)人系統(tǒng)是一項(xiàng)可以改變未來(lái)海上游戲規(guī)則的顛覆性技術(shù)裝備，將大幅提高北約海域態(tài)勢(shì)感知和制海能力。澳大利亞能夠在此基礎(chǔ)上與16個(gè)北約成員國(guó)在海上偵查、通道控制、反潛反艦等方面展開合作，以提升海軍在日益復(fù)雜的海域中與多國(guó)協(xié)同作戰(zhàn)的能力。2024年1月，澳大利亞首次以遠(yuǎn)程線上的方式參加了北約盟軍醫(yī)療預(yù)備役軍官聯(lián)合會(huì)（CIOMR），共同探討遙測(cè)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在軍事醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用。

二、澳大利亞深化與北約合作的動(dòng)因

澳大利亞深化與北約合作的動(dòng)力，既源于“中等強(qiáng)國(guó)”自我定位，也有借與北約合作強(qiáng)化其在地區(qū)安全事務(wù)中的影響力和提升國(guó)防能力建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。從外部看，美澳同盟體系下澳大利亞對(duì)戰(zhàn)略自主空間的追求，以及配合美國(guó)組建印太同盟體系的要求，都是促動(dòng)澳大利亞深化同北約合作的重要影響因素。

（一）配合美國(guó)構(gòu)建印太同盟體系

澳大利亞追隨美國(guó)的戰(zhàn)略傳統(tǒng)是其深化同北約合作的重要影響因素。近年來(lái)，美國(guó)一直致力于打造一個(gè)地理范圍涵蓋“大西洋—印度洋—太平洋”，以多區(qū)域“盟伴協(xié)同”為核心特征的對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)體系，使亞太地區(qū)日益成為具有關(guān)鍵地緣政治經(jīng)濟(jì)意涵的競(jìng)爭(zhēng)地帶。在此基礎(chǔ)上，拜登政府2022年2月明確提出將歐盟和北約整體納入美國(guó)“印太戰(zhàn)略”體系的發(fā)展目標(biāo)，同年10月發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告將在未來(lái)決定性十年中“競(jìng)贏”中國(guó)作為重要戰(zhàn)略目標(biāo)。這份報(bào)告指出“（歐洲和印太）兩個(gè)地區(qū)的命運(yùn)是相互聯(lián)結(jié)的”，北約以及美國(guó)在印太地區(qū)的盟友等傳統(tǒng)安全伙伴關(guān)系是抵御外來(lái)侵略和加強(qiáng)國(guó)際秩序的互利合作平臺(tái)。因此，美國(guó)十分重視在印太和歐洲盟友之間發(fā)展伙伴關(guān)系，并且力圖通過(guò)建立美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）等來(lái)實(shí)現(xiàn)同北約和印太盟友的跨地區(qū)合作。

為調(diào)動(dòng)西方集體力量開展對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)力促北約以及北約國(guó)家同美國(guó)在印太地區(qū)的盟友深化合作，尋求整合歐亞地區(qū)的同盟資源，共同遏制中國(guó)。一方面，美國(guó)在印太地區(qū)推動(dòng)建立AUKUS等多邊安全合作機(jī)制，打造服務(wù)于“印太戰(zhàn)略”的地區(qū)盟伴體系和復(fù)合陣營(yíng)。另一方面，美國(guó)利用烏克蘭危機(jī)，加深美國(guó)同歐洲各國(guó)在安全利益上的捆綁，打通歐洲與印太兩大地緣政治板塊，同歐洲國(guó)家在安全議題上做交易，拉攏北約支持其在印太地區(qū)的布局。澳大利亞在這一戰(zhàn)略中所扮演的角色，正是北約向該地區(qū)擴(kuò)張的落腳點(diǎn)。

美國(guó)是北約的“主心骨”，在澳大利亞與北約深化合作的戰(zhàn)略走向上發(fā)揮著重要作用，是澳大利亞與北約強(qiáng)化合作的主要引導(dǎo)者。美國(guó)防長(zhǎng)奧斯汀在2024年香格里拉對(duì)話會(huì)期間表示美國(guó)和其盟友正在實(shí)現(xiàn)防務(wù)利益的歷史性“融合”，稱“價(jià)值觀相近、對(duì)自由開放的印太地區(qū)抱有共同愿景的國(guó)家正在共同努力實(shí)現(xiàn)這一愿景”。對(duì)于美國(guó)而言，引導(dǎo)印太盟伴體系建設(shè)與“北約印太化”戰(zhàn)略擴(kuò)張，進(jìn)一步擴(kuò)充、整合美國(guó)的同盟體系，增強(qiáng)其對(duì)華遏制的資本，其目的是減輕美國(guó)的戰(zhàn)略壓力，最終服務(wù)于維護(hù)美國(guó)全球霸權(quán)的目標(biāo)。

（二）提升“中等強(qiáng)國(guó)”地位

雖然澳大利亞在不同時(shí)期對(duì)于“中等強(qiáng)國(guó)”有著不同的理解，但“中等強(qiáng)國(guó)”的定位是歷屆澳政府制定安全戰(zhàn)略的重要依據(jù)。澳大利亞在其關(guān)于“中等強(qiáng)國(guó)”外交戰(zhàn)略的相關(guān)論述中，都強(qiáng)調(diào)澳大利亞國(guó)家利益是尋求擴(kuò)大在亞太地區(qū)的影響力，并借助特定的機(jī)遇和力量來(lái)提升話語(yǔ)權(quán)和軍事投射能力，而深化同北約合作有助于澳大利亞實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)。

一方面，北約在國(guó)際政治安全格局中具有特殊地位，并且近年來(lái)不斷增強(qiáng)與亞太伙伴的聯(lián)系，多邊對(duì)話和互動(dòng)頻頻升級(jí)。因此，澳大利亞可以借助北約的影響力和其在亞太地區(qū)的伙伴關(guān)系，使澳大利亞在亞太地區(qū)安全事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力得到提升，從而實(shí)現(xiàn)其“中等強(qiáng)國(guó)”國(guó)家利益。此外，加強(qiáng)與北約的合作有助于澳大利亞在對(duì)周邊安全環(huán)境的塑造中發(fā)揮更大作用。

另一方面，澳大利亞企圖通過(guò)加強(qiáng)與北約的互動(dòng)與合作來(lái)增強(qiáng)自身軍事實(shí)力及在亞太地區(qū)的軍事投射能力。澳大利亞在國(guó)家安全戰(zhàn)略上需要將威脅“抵御在國(guó)土之外”，希望通過(guò)深化與北約的合作在亞太安全事務(wù)中發(fā)揮更大作用。澳大利亞在《2024年國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》中提出，面對(duì)日益惡化的周邊安全環(huán)境，澳將采取以拒止戰(zhàn)略為基石的國(guó)防戰(zhàn)略，阻止?jié)撛趯?duì)手采取有損澳方利益與地區(qū)穩(wěn)定的行動(dòng)；澳大利亞應(yīng)與美國(guó)一樣采取基于拒止戰(zhàn)略的國(guó)家安全方針，以便“在盡可能遠(yuǎn)離本土的地方應(yīng)對(duì)威脅”。澳大利亞與傳統(tǒng)西方盟友之間的安全合作是其實(shí)施拒止戰(zhàn)略的主要TNlpG/60GzbAh4CgLqYx9g==手段。該報(bào)告認(rèn)為，澳大利亞面臨的主要安全威脅并非對(duì)其國(guó)土的入侵，所以澳大利亞重新定義了安全“邊界”，并相應(yīng)調(diào)整了整體戰(zhàn)略。澳國(guó)防部長(zhǎng)馬爾斯在對(duì)報(bào)告進(jìn)行說(shuō)明時(shí)指出，澳防務(wù)活動(dòng)將不再局限于本國(guó)邊界，澳安全“邊界”不在本土海岸線上，而在更遠(yuǎn)的地方，這樣才能維護(hù)其在太平洋和全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益。而為了達(dá)到這一目標(biāo)，澳大利亞認(rèn)為需要“與合作伙伴一起為印太地區(qū)的集體安全，為維護(hù)基于規(guī)則的全球秩序作出貢獻(xiàn)”，并指出北約是其重要的安全合作伙伴。

（三）擴(kuò)大戰(zhàn)略空間

澳方認(rèn)為，深化與北約關(guān)系不僅有助于其實(shí)施拒止戰(zhàn)略以及提升國(guó)防能力，同時(shí)也擴(kuò)大了澳大利亞的戰(zhàn)略空間。2022年12月，澳大利亞外長(zhǎng)黃英賢在美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)發(fā)表演講時(shí)，強(qiáng)調(diào)了澳美同盟對(duì)澳大利亞的重要價(jià)值，希望美國(guó)加大對(duì)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)投入，同時(shí)又指出“中等強(qiáng)國(guó)”主動(dòng)塑造地區(qū)環(huán)境的重要性，澳加強(qiáng)國(guó)防能力建設(shè)有助于確保亞太地區(qū)維持“戰(zhàn)略平衡”，也即“地區(qū)國(guó)家能夠作出自己的選擇，而不是被迫作出選擇”。

美國(guó)以維護(hù)全球霸權(quán)為目標(biāo)，其在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略重心與澳大利亞并不完全重合。澳大利亞的國(guó)家安全戰(zhàn)略中一直強(qiáng)調(diào)維護(hù)“基于規(guī)則的秩序”，其內(nèi)涵主要包括維護(hù)主權(quán)、守衛(wèi)和平、限制權(quán)力的過(guò)度使用以及促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和投資等。相比之下，美國(guó)2022年《國(guó)防戰(zhàn)略》則重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)中國(guó)在多領(lǐng)域構(gòu)成的與日俱增的“威脅”，拒止中、俄對(duì)美國(guó)及其盟友的“攻擊”，并“在必要時(shí)在這些沖突中獲勝”。可見，美澳對(duì)亞太秩序的理解和目標(biāo)有所不同，對(duì)中國(guó)在該地區(qū)角色的認(rèn)知以及應(yīng)對(duì)策略上也并不完全重合。澳大利亞強(qiáng)調(diào)亞太地區(qū)的穩(wěn)定，以及通過(guò)拒止應(yīng)對(duì)潛在威脅。而美國(guó)不僅明確將中國(guó)指認(rèn)為“威脅”，更有與之爆發(fā)直接沖突的準(zhǔn)備。但是美澳同盟呈現(xiàn)非對(duì)稱性依賴特征，使澳大利亞處于一種“受牽連”的被動(dòng)狀態(tài)。因此，澳大利亞一直通過(guò)參與多邊機(jī)制緩解其在澳美關(guān)系中所受的壓力。加深與北約的合作正是澳大利亞尋求對(duì)沖與美國(guó)雙邊關(guān)系壓力的路徑之一。

與北約在軍事、安全、科技等領(lǐng)域的合作為澳大利亞帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇和資源也是澳大利亞不斷深化與北約合作的重要驅(qū)動(dòng)力，澳大利亞的國(guó)防工業(yè)還因此獲得了現(xiàn)實(shí)利益。目前，澳大利亞是歐洲的裝甲車供應(yīng)國(guó)之一。2024年3月澳大利亞簽署了向德國(guó)出口100多輛裝甲車的協(xié)議。這項(xiàng)合約對(duì)澳大利亞經(jīng)濟(jì)價(jià)值超過(guò)10億澳元，并提供數(shù)百個(gè)就業(yè)崗位。澳大利亞防長(zhǎng)馬爾斯表示，這是澳歷史上規(guī)模最大的防務(wù)出口協(xié)議，“制造并向德國(guó)陸軍出口‘拳師犬’步兵戰(zhàn)車凸顯了兩國(guó)間關(guān)系的加強(qiáng)”。

三、影響評(píng)估

澳大利亞深化與北約的合作，助推在全球范圍內(nèi)構(gòu)筑以美國(guó)為主導(dǎo)、以亞太和歐洲盟友為輔的西方安全聯(lián)盟，加劇亞太地區(qū)出現(xiàn)陣營(yíng)對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)沖擊中澳關(guān)系改善向好的勢(shì)頭。

（一）助力北約“東進(jìn)印太”

烏克蘭危機(jī)全面爆發(fā)后，北約在“全球北約”目標(biāo)的指引下，積極實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，試圖通過(guò)加強(qiáng)與澳大利亞等亞太國(guó)家合作，加快“東進(jìn)印太”的步伐。澳大利亞深化與北約安全合作為北約提供了染指亞太安全事務(wù)的支點(diǎn)，使后者作為美國(guó)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)工具的效用進(jìn)一步加強(qiáng)。

北約雖然傳統(tǒng)上專注北大西洋地區(qū)安全，但在全球格局發(fā)生變化及烏克蘭危機(jī)爆發(fā)的背景下，其對(duì)安全威脅和中國(guó)的戰(zhàn)略認(rèn)知發(fā)生了變化。2022年北約馬德里峰會(huì)宣稱亞太地區(qū)事態(tài)發(fā)展會(huì)直接影響歐洲－大西洋的安全，因而需要加強(qiáng)與亞太地區(qū)新老伙伴的對(duì)話與合作，由此強(qiáng)化北約對(duì)亞太事務(wù)的關(guān)注和介入。北約在2022年發(fā)布提及中國(guó)的戰(zhàn)略概念文件，將中國(guó)視為對(duì)歐洲－大西洋的“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，認(rèn)為中國(guó)在國(guó)際秩序、網(wǎng)絡(luò)空間、海洋領(lǐng)域損害了北約安全。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，北約戰(zhàn)略調(diào)整背后的邏輯是持續(xù)塑造共同敵人和外部威脅，凝聚集團(tuán)共識(shí)，提高自身軍事水平，確保集體防務(wù)能力，激活北約自身的需求。2023年北約維爾紐斯峰會(huì)公報(bào)再次多處提及中國(guó)，將中國(guó)視為北約利益、安全和價(jià)值觀的“挑戰(zhàn)者”。故而北約需要通過(guò)全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有效應(yīng)對(duì)國(guó)際安全挑戰(zhàn)。

作為軍事安全組織，北約在亞太戰(zhàn)略意圖的落腳點(diǎn)始終還是圍繞軍事和安全。澳大利亞與北約在軍事方面的合作深度與廣度超過(guò)日本、韓國(guó)和其他亞太國(guó)家。同時(shí)，澳大利亞是亞太地區(qū)重要的“中等強(qiáng)國(guó)”，北約大力深化與澳大利亞的戰(zhàn)略合作，將擴(kuò)大二者實(shí)力和影響力，沖擊地區(qū)既有秩序。

（二）增加全球安全領(lǐng)域“陣營(yíng)化”風(fēng)險(xiǎn)

美國(guó)主導(dǎo)的西方安全聯(lián)盟具有較強(qiáng)的封閉性和排他性特征，將多數(shù)亞太國(guó)家排斥在各類“小圈子”之外。被美國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的中俄等國(guó)進(jìn)一步被人為推向?qū)α⒌摹傲硪贿叀?，大?guó)關(guān)系的不確定性、對(duì)立性上升，中小國(guó)家面臨更大的“選邊站”壓力。

澳大利亞強(qiáng)化與北約合作使后者作為美國(guó)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)工具的效用進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著澳大利亞深化與北約的合作，日本、韓國(guó)和新西蘭也在利用與北約的共同聯(lián)系試圖在亞太地區(qū)建立新的合作機(jī)制，這無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步加劇亞太分裂，破壞區(qū)域一體化進(jìn)程。隨著西方安全聯(lián)盟的形成，美國(guó)將在客觀上實(shí)現(xiàn)歐洲—大西洋和印太兩大板塊軍事資源和力量的整合，使跨歐亞板塊“陣營(yíng)化”“集團(tuán)式”競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)日益增大。

（三）導(dǎo)致亞太地區(qū)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升

澳大利亞深化與北約的合作，意味著北約與亞太伙伴建立了常態(tài)化、機(jī)制化的聯(lián)系，使北約對(duì)亞太事務(wù)的介入和干預(yù)更加“合法化”和“機(jī)制化”，很大程度上推動(dòng)以美國(guó)為主導(dǎo)的西方安全軍事聯(lián)盟體系在全球的構(gòu)建。2023年7月，美國(guó)駐北約大使史密斯曾稱，“我們正在打破美國(guó)大西洋盟友和太平洋盟友之間的障礙，著眼于網(wǎng)絡(luò)安全、新興和顛覆性技術(shù)、海上安全等共同挑戰(zhàn)”，“在一系列問(wèn)題上，我們可以相互學(xué)習(xí)，而不必讓印太地區(qū)的任何國(guó)家正式加入北約這個(gè)聯(lián)盟”。北約插手亞太安全事務(wù)將加劇地區(qū)沖突和緊張局勢(shì)，勢(shì)必導(dǎo)致亞太地區(qū)的地緣政治環(huán)境進(jìn)一步復(fù)雜化，各種不穩(wěn)定因素增加，地區(qū)和平穩(wěn)定受到更大威脅。此外，通過(guò)深化與北約的安全合作，澳大利亞借北約力量進(jìn)一步加強(qiáng)其在東南亞和南太平洋地區(qū)的軍事影響力，打破原有的平衡，進(jìn)一步提高全球地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)國(guó)際和平穩(wěn)定造成嚴(yán)重負(fù)面影響。

（四）干擾中澳關(guān)系回暖

澳大利亞加強(qiáng)與北約的戰(zhàn)略合作進(jìn)一步反映了澳大利亞外交安全戰(zhàn)略針對(duì)中國(guó)的一面。這意味著澳大利亞未來(lái)在經(jīng)貿(mào)、供應(yīng)鏈等諸多問(wèn)題上可能會(huì)更多尋求與“志同道合”的北約伙伴合作，從而削弱中澳合作的基礎(chǔ)。更為重要的是，澳大利亞與將中國(guó)視為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”的北約不斷深化合作會(huì)破壞中澳政治互信，給中澳關(guān)系帶來(lái)一定程度的負(fù)面沖擊。在2024年香格里拉對(duì)話會(huì)上，澳防長(zhǎng)馬爾斯就俄烏沖突、臺(tái)海問(wèn)題和南海局勢(shì)制造話題，稱擔(dān)憂中國(guó)行為加劇地區(qū)緊張局勢(shì)，并表示“歐洲在印太事務(wù)中擁有更大的發(fā)言權(quán)很重要”。澳大利亞深化與北約的合作，深入綁定到北約的行動(dòng)中，可能會(huì)導(dǎo)致澳大利亞進(jìn)一步卷入南海、臺(tái)海和東海等地區(qū)爭(zhēng)端，中澳關(guān)系的脆弱性更加明顯，雙邊關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)性隨之上升。

四、澳大利亞深化與北約合作面臨的制約

雖然澳大利亞在自身和外部因素的促動(dòng)下加速推進(jìn)與北約的戰(zhàn)略互動(dòng)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，受到戰(zhàn)略利益差異、雙方可投入的戰(zhàn)略資源、北約內(nèi)部分歧以及澳大利亞國(guó)內(nèi)疑慮等諸多因素掣肘，澳大利亞深化與北約合作仍有較大的局限性。

（一）戰(zhàn)略利益的差異

澳大利亞與北約在亞太地區(qū)的利益并不完全重合，澳大利亞參與歐洲事務(wù)和北約介入印太地區(qū)的意愿有限。作為亞太地區(qū)的“中等強(qiáng)國(guó)”，澳大利亞認(rèn)為其國(guó)家利益基于亞太地區(qū)的和平，并沒(méi)有興趣加入制度化的北約政治模式，因?yàn)檫@可能會(huì)降低其在高度動(dòng)態(tài)的亞太安全架構(gòu)中的政策靈活性，被迫將自己的國(guó)家利益讓渡于美國(guó)和其主導(dǎo)的聯(lián)盟。澳大利亞仍然視美澳同盟為其國(guó)家安全最重要的保障，迎合美國(guó)的戰(zhàn)略偏好是澳大利亞國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要部分，因此澳大利亞加深與北約的關(guān)系是其“中等強(qiáng)國(guó)”外交和迎合美國(guó)戰(zhàn)略偏好的工具。但是，澳大利亞會(huì)在多大程度上配合美國(guó)以北約為支點(diǎn)來(lái)制衡中國(guó)，仍存在較大的不確定性。因?yàn)榘拇罄麃喯Ｍ谙硎苤袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的利益的同時(shí)，保持亞太地區(qū)的穩(wěn)定與和平，加劇亞太地區(qū)沖突風(fēng)險(xiǎn)不符合其國(guó)家利益。因此，澳大利亞一直審慎評(píng)估其與北約合作的深度。

從北約方面來(lái)看，其戰(zhàn)略重點(diǎn)仍然在歐洲—大西洋地區(qū)及其周邊，防范對(duì)象主要是俄羅斯，亞太地區(qū)的伙伴關(guān)系被置于次要地位。加之澳大利亞是一個(gè)中等國(guó)家，其戰(zhàn)略資源和海外行動(dòng)能力均相對(duì)有限，無(wú)法在歐洲事務(wù)上為北約提供太多支持。北約“東進(jìn)印太”的速度和投入程度是基于“中國(guó)是北約的系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”這一判斷，因此，對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略認(rèn)知直接關(guān)系到“北約印太化”的進(jìn)展。雖然北約對(duì)中國(guó)快速崛起所引發(fā)的國(guó)際權(quán)力格局變化抱有極強(qiáng)的警惕性，但對(duì)于是否將中國(guó)直接界定為安全層面的威脅，北約內(nèi)部仍然存在分歧。例如，北約2022戰(zhàn)略概念文件雖然將中國(guó)定性為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，但同時(shí)仍然強(qiáng)調(diào)“將與中國(guó)保持建設(shè)性接觸”。

（二）北約資源投入有限與內(nèi)部分歧

北約對(duì)中國(guó)的警惕并不意味著其將不遺余力地加速與亞太國(guó)家的合作。與俄羅斯被界定為“最大且直接威脅”不同，北約將中國(guó)定性為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，挑戰(zhàn)可能發(fā)展為威脅，但也可以通過(guò)協(xié)調(diào)、協(xié)商、調(diào)控等各種措施進(jìn)行化解。雖然北約實(shí)力強(qiáng)大，但其防區(qū)邊界不斷擴(kuò)大、安全任務(wù)范圍不斷擴(kuò)展，在相當(dāng)大程度上稀釋了其在實(shí)際作戰(zhàn)行動(dòng)中可用于部署的戰(zhàn)略資源。因此，北約提供的資源難以達(dá)到澳大利亞的預(yù)期。

北約內(nèi)部對(duì)“東進(jìn)印太”亦存在分歧。北約各成員國(guó)的戰(zhàn)略偏好存在差異，并非所有成員國(guó)都同等關(guān)注亞太事務(wù)，大多數(shù)成員國(guó)仍然更加重視歐洲及周邊地區(qū)事務(wù)，北約內(nèi)部對(duì)于是否介入亞太地區(qū)事務(wù)及介入程度缺乏共識(shí)。例如，中東歐國(guó)家更加關(guān)注來(lái)自俄羅斯的威脅，而法德等國(guó)則需要應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能發(fā)生的難民和能源危機(jī)，法國(guó)公開明確反對(duì)北約在日本設(shè)立聯(lián)絡(luò)處。馬克龍?jiān)?023年北約峰會(huì)上表示，法國(guó)“原則上”不贊成向亞洲擴(kuò)張。馬克龍此前曾反對(duì)北約對(duì)中國(guó)的關(guān)注，稱中國(guó)“與北大西洋關(guān)系不大”；北約應(yīng)將重點(diǎn)牢牢聚焦于北大西洋地區(qū)，印太地區(qū)在地理上不是北大西洋，北約不能以某種方式建立所謂的“合法性”，并在其他非北大西洋地區(qū)建立地理上的存在。德國(guó)政府雖然在其中國(guó)戰(zhàn)略文件中將中國(guó)描述為“合作伙伴、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和系統(tǒng)性對(duì)手”，但也繼續(xù)積極尋求與中國(guó)建立更緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，因?yàn)橹袊?guó)仍是其最大的貿(mào)易伙伴。有12個(gè)北約成員國(guó)愿意參加 “航行自由”行動(dòng)，但只有德國(guó)、西班牙等4個(gè)國(guó)家愿意派遣軍艦前往印太地區(qū)。這種差距將加劇北約內(nèi)部對(duì)優(yōu)先關(guān)注事項(xiàng)的意見分歧而產(chǎn)生的“內(nèi)耗”，限制北約進(jìn)一步與澳大利亞合作的意愿和能力。

（三）澳大利亞國(guó)內(nèi)對(duì)深化合作持審慎態(tài)度

澳大利亞國(guó)內(nèi)因素也是其深化與北約關(guān)系的掣肘，澳政治和戰(zhàn)略界精英雖然對(duì)雙方合作表示肯定，但也對(duì)合作的限度保持審慎。一方面，澳大利亞政治精英擔(dān)憂，與北約的關(guān)系過(guò)度深入將使澳作為“中等強(qiáng)國(guó)”的外交空間大受影響。澳知名國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)者保羅·迪布（Paul Dibb）曾提醒澳總理阿爾巴尼斯在北約峰會(huì)上不應(yīng)“過(guò)度敬畏”，也不要“作出太多承諾”。2023年7月，正當(dāng)阿爾巴尼斯前往歐洲鞏固澳大利亞與北約關(guān)系之際，澳前總理保羅·基廷發(fā)表措辭強(qiáng)烈的評(píng)論，對(duì)北約東進(jìn)亞洲地區(qū)發(fā)出嚴(yán)厲批評(píng)：“歐洲人在300年的大部分時(shí)間里都在相互爭(zhēng)斗，包括在過(guò)去100（多）年里帶來(lái)了兩次世界大戰(zhàn)。他們將這種惡意的毒藥出口到亞洲就像給當(dāng)?shù)貛?lái)瘟疫一樣”。另一方面，澳政治和戰(zhàn)略界精英也對(duì)澳大利亞和北約在印太地區(qū)的戰(zhàn)略訴求持審慎和懷疑態(tài)度。澳大利亞國(guó)立大學(xué)教授梅德卡夫（Rory Medcalf）雖然對(duì)北約和澳大利亞加深合作表示歡迎，但也認(rèn)為“歐洲能為亞洲的穩(wěn)定做得最好的事情就是保護(hù)自己——包括烏克蘭——免受俄羅斯的侵害”。

五、結(jié)語(yǔ)

澳大利亞與北約的相互接近、加強(qiáng)合作，是近些年國(guó)際格局發(fā)生重大變化的結(jié)果。澳大利亞與北約關(guān)系深化的過(guò)程還將繼續(xù)，仍將對(duì)亞太乃至全球安全局勢(shì)產(chǎn)生影響。澳大利亞不斷深化與北約的關(guān)系將擠壓自身和其他亞太國(guó)家的外交和戰(zhàn)略空間，進(jìn)一步加劇亞太地區(qū)陣營(yíng)化和軍事化的風(fēng)險(xiǎn)，迫使亞太地區(qū)其他國(guó)家加大對(duì)軍事和安全的關(guān)注和投入，這并不符合亞太各國(guó)的根本利益。澳大利亞應(yīng)順應(yīng)亞太國(guó)家普遍追求和平、發(fā)展與合作的訴求，主動(dòng)為地區(qū)和平、穩(wěn)定、繁榮作貢獻(xiàn)，而不是增加亞太地區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

【責(zé)任編輯：寧團(tuán)輝】