摘要：在國(guó)家賦予海南的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位背景下，海南提出建設(shè)“清潔能源島”目標(biāo)，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。本文分析了海南省充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)具有建設(shè)市場(chǎng)需求潛力巨大、充電收費(fèi)規(guī)模穩(wěn)定上升和政策支持力度加大等優(yōu)勢(shì)，并從兩個(gè)層面闡述了該產(chǎn)業(yè)面臨的困境，即數(shù)據(jù)整合未形成共識(shí)、硬件建設(shè)和維修成本高、互聯(lián)共享合作不充分的行業(yè)困境以及規(guī)?；ㄔO(shè)程度低、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用不足、建樁用地獲取困難的企業(yè)困境，最后提出加快先進(jìn)技術(shù)推廣、推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新、加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等對(duì)策，旨在助力海南新能源汽車進(jìn)一步普及，激發(fā)新型消費(fèi)，加快“清潔能源島”建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新能源;充電基礎(chǔ)設(shè)施;高質(zhì)量發(fā)展

DOI：10.12433/zgkjtz.20241819

隨著國(guó)家 “雙碳” 戰(zhàn)略的不斷實(shí)施和落實(shí)，中國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，全國(guó)電動(dòng)汽車保有量正不斷攀升，截至2023年底，全國(guó)新能源汽車保有量為2041萬(wàn)輛，其中純電動(dòng)汽車占比76.04%，較上年增長(zhǎng)38.76%。火熱的電動(dòng)車市場(chǎng)也推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)集聚化和規(guī)?；l(fā)展，實(shí)現(xiàn)了充電基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域縱向一體化布局。一方面，國(guó)家已經(jīng)在 “新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)” 戰(zhàn)略布局中將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域作為 “新基建” 進(jìn)行全國(guó)推廣，將推動(dòng)中國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的強(qiáng)力抓手。另一方面，海南省政府已明確提出要建設(shè) “清潔能源島”，在全國(guó)率先提出2030年全面禁售燃油車，而加快全省充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是落實(shí) “清潔能源島” 和促進(jìn)電動(dòng)汽車等新能源汽車推廣、普及的前提保障。

一、海南省充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

在海南省電動(dòng)汽車銷量的飛速增長(zhǎng)和海南省政府大力支持的背景下，從行業(yè)發(fā)展前途、企業(yè)運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略和政府政策供給等方面分析，海南充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，具有極大的發(fā)展前景和投資價(jià)值。

（一）海南電動(dòng)汽車保有量的上升推動(dòng)海南充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要

海南充電基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展離不開(kāi)新能源汽車行業(yè)的帶動(dòng)，充電基礎(chǔ)設(shè)施作為電動(dòng)汽車所必需的配套設(shè)施，具有非常重要的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。依據(jù)海南省工業(yè)和信息化廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2023年10月，海南新能源汽車保有量約為27.3萬(wàn)輛，占汽車保有量13.9%，累計(jì)建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到10.92萬(wàn)個(gè)，總體車樁配比為2.5：1。同時(shí)，根據(jù)《海南省電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃（2019～2030）》相關(guān)工作部署，海南省預(yù)計(jì)2021～2025年間增加推廣電動(dòng)汽車約28萬(wàn)輛，實(shí)現(xiàn)各類電動(dòng)汽車普及應(yīng)用，到2025年海南電動(dòng)汽車預(yù)計(jì)保有量約37萬(wàn)輛。從理論上分析，要滿足電動(dòng)汽車充電需求，車樁配比應(yīng)為1：1至2：1，要滿足當(dāng)前海南全省電動(dòng)汽車充電需求，至少還需新建充電樁2.73萬(wàn)個(gè)，按照4萬(wàn)元/個(gè)的建樁收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，預(yù)計(jì)當(dāng)前海南充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)規(guī)模為10.92億元，而要滿足2025年以后海南全省電動(dòng)汽車充電需求，至少需配套新增充電基礎(chǔ)設(shè)施7.58萬(wàn)個(gè)，新增市場(chǎng)規(guī)模約30億元。

（二）穩(wěn)定且具有一定規(guī)模的充電收費(fèi)服務(wù)能帶來(lái)長(zhǎng)期的企業(yè)現(xiàn)金流

隨著海南省各類電動(dòng)汽車推廣規(guī)模的急速上升，在可預(yù)測(cè)的未來(lái)，收費(fèi)充電服務(wù)的市場(chǎng)需求和盈利空間也是十分廣闊的。根據(jù)《海南省電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃（2019～2030）》，2021～2025年間海南預(yù)計(jì)增加推廣電動(dòng)汽車約28萬(wàn)輛，實(shí)現(xiàn)各類電動(dòng)汽車普及應(yīng)用，到2025年海南電動(dòng)汽車預(yù)計(jì)累計(jì)推廣應(yīng)用約37萬(wàn)輛，汽車總保有量201萬(wàn)輛。新能源公交車、出租車、專車、乘用車充電比例分別為80%、80%、80%、75% 估計(jì)充電需求，但目前運(yùn)營(yíng)類車輛有少數(shù)保有自建充電基礎(chǔ)設(shè)施，新能源乘用車約70%車主自建有充電基礎(chǔ)設(shè)施，所以公共充電服務(wù)費(fèi)征收比例按照80%、90%、80%、30%來(lái)計(jì)算，預(yù)計(jì)到2025年，海南公共充電量需求將達(dá)到24.1～44.6億千瓦時(shí)。假如按平均每千瓦時(shí)征收服務(wù)費(fèi)0.5元來(lái)計(jì)算，預(yù)估2025年海南公共充電市場(chǎng)規(guī)模約為12～22億元。

（三）多維度政策供給是海南發(fā)展充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

近年來(lái)，海南省委省政府從充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)和財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等維度出發(fā)，出臺(tái)各項(xiàng)辦法和制度，一方面通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助鼓勵(lì)和規(guī)范充電基礎(chǔ)設(shè)施的新建和運(yùn)營(yíng)，例如，根據(jù)《海南省發(fā)展和改革委員會(huì) 海南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)lt;海南省電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼工作流程gt;的函》（瓊發(fā)改能源函〔2020〕57號(hào)），海南財(cái)政以單個(gè)充電樁的額定功率為計(jì)算依據(jù)，按照2020年前（含2020年）200元/千瓦、2021～2025年100元/千瓦的標(biāo)準(zhǔn)給予充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼；以充電電量為計(jì)算依據(jù)，按照2020年前0.2元/千瓦時(shí)、2021～2025年0.1元/千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)給予充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。根據(jù)《海南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)lt; “充電樁進(jìn)小區(qū)” 示范項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案gt;的通知》（瓊發(fā)改交能〔2020 〕737號(hào)），要求將供電線路、獨(dú)立電表箱等充電基礎(chǔ)設(shè)施必要設(shè)施作為城鎮(zhèn)建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)財(cái)政投入，并納入市政設(shè)施管理規(guī)定范圍，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要通過(guò)立法推動(dòng)充電樁建設(shè)。另一方面，通過(guò)規(guī)劃調(diào)整充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，進(jìn)一步保障充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需用地，以求最大限度地解決海南電動(dòng)車主的充電難題，從而夯實(shí)海南充電基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)發(fā)展基礎(chǔ)，為充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)壯大創(chuàng)造有利條件。

二、海南充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境分析

在海南省政府及各個(gè)市縣政府的大力支持和多方的積極參與下，海南充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)逐步壯大，但是依然存在許多困境有待解決。

（一）行業(yè)困境

1.充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)數(shù)據(jù)整合未形成共識(shí)。一個(gè)地區(qū)未來(lái)的充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)內(nèi)部會(huì)形成區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)，充電基礎(chǔ)設(shè)施上下游企業(yè)、用戶和監(jiān)管部門通過(guò)參與區(qū)塊鏈活動(dòng)進(jìn)入?yún)^(qū)塊鏈的 “充電樁網(wǎng)絡(luò)” ，同時(shí)通過(guò) “充電樁網(wǎng)絡(luò)” 從每個(gè)節(jié)點(diǎn)處直接獲得完整的 “網(wǎng)絡(luò)” 數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，加快信息的傳遞。由于目前行業(yè)信息資源共享形成的收益不足以驅(qū)使海南充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)鏈之間各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)各企業(yè)積極參與數(shù)據(jù)整合，企業(yè)之間缺乏共識(shí)和合作的基礎(chǔ)，信息壁壘無(wú)法消除，使得行業(yè)內(nèi)信息傳遞成本居高不下。

2.硬件建設(shè)和維修成本高。目前在海南省內(nèi)充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)以充電基礎(chǔ)設(shè)施整機(jī)安裝和運(yùn)營(yíng)為主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，處于產(chǎn)業(yè)的中下游，而充電設(shè)備的制造基本依賴從其他省份運(yùn)輸獲取，產(chǎn)業(yè)上游制造環(huán)節(jié)基本不參與。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，海南地區(qū)行業(yè)整體建樁成本高于國(guó)內(nèi)平均成本，也使得充電設(shè)備維護(hù)更新困難，一旦損毀或報(bào)廢，往往要數(shù)月才能得到維修或者更換，極為影響行業(yè)整體運(yùn)作效率。

3.充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)互聯(lián)共享合作不充分。海南地區(qū)公共充電樁多由電動(dòng)汽車品牌提供的私樁進(jìn)行共享，出于品牌自身利益、充電安全協(xié)議、智能化水平不一等因素僅對(duì)特定品牌的電動(dòng)汽車提供充電服務(wù)，如北汽特來(lái)電充電樁等，其他品牌電動(dòng)汽車即使通過(guò)第三方App對(duì)充電樁進(jìn)行查找和連接也無(wú)法啟動(dòng)充電程序，形成了 “孤島” ，使得用戶有樁不能用，加重了造成充電設(shè)施的閑置現(xiàn)象，浪費(fèi)公共資源。

（二）企業(yè)困境

1.企業(yè)規(guī)?；ㄔO(shè)程度低。規(guī)模是決定充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)盈利水平的關(guān)鍵，只有充分形成規(guī)模效益，才能大幅度降本增益，推動(dòng)企業(yè)良性發(fā)展。但是規(guī)模建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)前期投入會(huì)相對(duì)較大，且中期必要的設(shè)施維護(hù)會(huì)使得成本進(jìn)一步上升，高投資意味著成本回收的周期相對(duì)較長(zhǎng)，而據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南全省充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)約160家，大部分為中小型企業(yè)，目前尚未形成規(guī)模化效應(yīng)。

2.企業(yè)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用不足?，F(xiàn)階段，海南充電樁使用的交流充電接口標(biāo)準(zhǔn)雖然已基本能做到全省統(tǒng)一，但是企業(yè)出于成本考慮，一方面，直流充電技術(shù)尤其是充電功率模塊在全省運(yùn)用較少，大部分戶外充電樁充電只接受交流充電技術(shù)，充電時(shí)間要6～10小時(shí)，單樁充電效率不高，無(wú)法滿足消費(fèi)者充電需求；另一方面，換電機(jī)器人、無(wú)線充電技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)完全沒(méi)有落地推廣。

3.企業(yè)建樁用地獲取困難。當(dāng)前海南地區(qū)的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地絕大部分是非自有用地，雖然海南省政府也出臺(tái)了相關(guān)政策優(yōu)化在公共停車場(chǎng)、居民住宅區(qū)、企事業(yè)單位的內(nèi)部停車場(chǎng)、旅游景點(diǎn)等區(qū)域配建新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的用地獲取，但是各個(gè)縣（區(qū)）當(dāng)前缺少充電設(shè)施建設(shè)用地獲取對(duì)應(yīng)的具體流程，導(dǎo)致企業(yè)申請(qǐng)建樁用地難度較大且不確定因素較高。

三、海南充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策及建議

目前，海南省政府對(duì)推進(jìn) “清潔能源島” 戰(zhàn)略的決心是毋庸置疑的，落實(shí)海南充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)是保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，雖然當(dāng)下海南充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)還存在一些問(wèn)題，但是本文分析認(rèn)為，以行業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣、企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新和政府營(yíng)商環(huán)境建設(shè)三個(gè)要素為抓手，海南充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更快提質(zhì)增速。

（一）行業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣

1.按照新國(guó)標(biāo)升級(jí)充電裝置。海南充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)協(xié)會(huì)一方面應(yīng)倡導(dǎo)新國(guó)標(biāo)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面要推進(jìn)現(xiàn)有充電裝置的新國(guó)標(biāo)升級(jí)改造，為充電基礎(chǔ)設(shè)施能夠做到互聯(lián)互通，為推進(jìn)充電接口、數(shù)據(jù)傳遞、商業(yè)共享和結(jié)算體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.加快先進(jìn)充電技術(shù)應(yīng)用推廣。海南充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)符合 “互聯(lián)網(wǎng)+充電服務(wù)” 的方向，以提升用戶體驗(yàn)、滿足用戶需求為宗旨，建立V2G技術(shù)應(yīng)用共識(shí)，加大對(duì)快速充電和無(wú)線充電技術(shù)領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈的應(yīng)用投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化取得突破性發(fā)展。

（二）企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新

1.加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源利用。充電基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)要以追求資源整合、互利共贏為目的，通過(guò)打造多產(chǎn)業(yè)內(nèi)多鏈條共享渠道，塑造以充電樁建設(shè)和運(yùn)營(yíng)為主，數(shù)據(jù)增值為輔的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)，積極主動(dòng)參與 “一張網(wǎng)” 平臺(tái)建設(shè)，打造多功能服務(wù)生態(tài)體系，將充電設(shè)備基于大數(shù)據(jù)分析打造為集休閑娛樂(lè)、出行交通、電子商務(wù)等多領(lǐng)域應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)效益最大化。

2.擴(kuò)大企業(yè)盈利渠道。經(jīng)觀察，海南現(xiàn)有的公共充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)場(chǎng)地均存在一定閑置空間，運(yùn)營(yíng)企業(yè)可以以通過(guò)盤活閑置存量土地為切入點(diǎn)，通過(guò)多渠道運(yùn)營(yíng)吸引新能源汽車用戶前來(lái)充電或者實(shí)現(xiàn)充電需求外其他消費(fèi)，從而擴(kuò)大盈利，如以建設(shè)無(wú)人便利店、無(wú)人洗車間、休閑水吧等，一是可以充當(dāng)噱頭對(duì)外宣傳，二是充分利用車輛充電時(shí)間，促使車主就近消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)。

3.拓寬合作對(duì)象選擇。充電基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)可以通過(guò)與私人停車場(chǎng)、連鎖酒店或者景區(qū)等土地?fù)碛姓呓⒑献鳎粌H能避免因土地問(wèn)題而限制產(chǎn)業(yè)壯大，還能減輕充電基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)前期投入。此外，加油站、駕校等擁有存量停車場(chǎng)地的企業(yè)也可以跨界開(kāi)展充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，拓展運(yùn)營(yíng)內(nèi)容，加大土地資源利用效率，成為新的充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)參與者。

（三）政府營(yíng)商環(huán)境建設(shè)

1.加大政策供給，提升投資信心。海南省及各市縣政府一方面應(yīng)加大對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的支持力度，充分利用海南自貿(mào)港加工增值稅減免等政策，引導(dǎo)更多具有資金實(shí)力及創(chuàng)新能力的經(jīng)濟(jì)主體參與充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)鏈，并在銀行貸款、廣告投放、廊道通行等方面給予支持，針對(duì) “清潔能源島” 的建設(shè)，進(jìn)一步拉動(dòng)社會(huì)投資，拓展多樣化的投資模式。

2.優(yōu)化土地政策，緩解用地矛盾。海南省政府相關(guān)部門可以基于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策驅(qū)動(dòng)下，通過(guò)限期整改將閑置的充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)用地盤活收回再出售給急需的企業(yè)，牽頭與電網(wǎng)企業(yè)或部分運(yùn)營(yíng)商建立數(shù)字化合作平臺(tái)，推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)閑置土地信息透明化，壓縮信息傳遞成本和時(shí)間，提升土地資源利用率。

3.完善地方法規(guī)，強(qiáng)化基層執(zhí)法。海南省政府需充分利用自貿(mào)港法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和一般性地方法規(guī)制定權(quán)，以高效率立法建立健全全省各級(jí)各部門權(quán)責(zé)體系，推動(dòng)審批部門按照職能職責(zé)完善審批流程和制定準(zhǔn)入清單、督促監(jiān)管部門落實(shí)充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)監(jiān)督執(zhí)法細(xì)則，以高效、尊法、守紀(jì)的政府形象吸引更多企業(yè)投資海南充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)。

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