關(guān)鍵詞：集團(tuán)化辦學(xué)；組織生態(tài)學(xué)；學(xué)校發(fā)展；優(yōu)質(zhì)均衡

“十四五”時(shí)期，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，擴(kuò)大基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源，構(gòu)建“幼有優(yōu)育、學(xué)有優(yōu)教”的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系成為滿足人民群眾“上好學(xué)”訴求的重要內(nèi)容。其中，集團(tuán)化辦學(xué)成為國家與地方致力于推動(dòng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的眾多路徑探尋中最熱門的取徑之一。[1]為使集團(tuán)化辦學(xué)做實(shí)做好，國家出臺(tái)了一系列文件指引：2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，2020年教育部等八部門出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》，2023年6月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》，以上政策從提出探索集團(tuán)化辦學(xué)到進(jìn)一步指引積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，再到強(qiáng)調(diào)完善集團(tuán)化辦學(xué)，逐步明確集團(tuán)化辦學(xué)在推動(dòng)優(yōu)質(zhì)帶動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的核心價(jià)值作用。這也表明集團(tuán)化辦學(xué)已逐漸上升為國家推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展的突破口和實(shí)施舉措。

然而，盡管已有政策指導(dǎo)和部分先進(jìn)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做參考，集團(tuán)化辦學(xué)仍面臨著組織認(rèn)同度不高、主體關(guān)系界定不清、機(jī)制不完善以及優(yōu)質(zhì)資源稀釋等現(xiàn)實(shí)困境，尚難以實(shí)現(xiàn)其初衷。作為一種新型組織形態(tài)，集團(tuán)化辦學(xué)的本質(zhì)是基于契約構(gòu)建的大規(guī)模多層次的新型辦學(xué)模式，受組織環(huán)境的影響，其日益呈現(xiàn)出多元化的特性。一方面，教育集團(tuán)內(nèi)部的核心校與成員校、非集團(tuán)學(xué)校、政府、社區(qū)等多主體構(gòu)成相互依存的生態(tài)系統(tǒng)；另一方面，辦學(xué)主體從單一走向多元，不同主體在教育集團(tuán)內(nèi)部構(gòu)成了一個(gè)邊界模糊的互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。這種動(dòng)態(tài)的“圈層”結(jié)構(gòu)（見圖1）使得組織生態(tài)學(xué)理論在集團(tuán)化辦學(xué)研究中具備切適性和參考價(jià)值。

一、組織生態(tài)學(xué)理論的分析框架

作為一門交叉學(xué)科，組織生態(tài)學(xué)依托組織種群生態(tài)理論，通過生態(tài)學(xué)觀點(diǎn)探究組織自身以及組織之間、組織與環(huán)境之間的相互關(guān)系。其主要理論涉及組織設(shè)立理論、組織成長(zhǎng)理論、組織死亡理論等。其中，組織設(shè)立可理解為生態(tài)化過程與制度化過程兩個(gè)方面。

一是關(guān)注組織的制度化過程。合法性、社會(huì)支持是影響制度化過程的重要因素。合法性是指組織在社會(huì)系統(tǒng)中被承認(rèn)或被接受的狀態(tài)，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境對(duì)組織的認(rèn)可與接納。組織合法化程度影響著種群內(nèi)部個(gè)體組織的成長(zhǎng)。作為一種新的辦學(xué)組織形態(tài)，集團(tuán)化辦學(xué)不僅需要遵守國家與地方的政策及社會(huì)法律制度的規(guī)則，還需要具備廣泛的認(rèn)知合法性，即獲得學(xué)生、教師、家長(zhǎng)、社區(qū)等相關(guān)利益者對(duì)集團(tuán)的認(rèn)可與信任。集團(tuán)化辦學(xué)只有獲得足夠的組織合法性，才能獲得足夠的資源與社會(huì)支持，推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)良性發(fā)展。

二是關(guān)注組織的生態(tài)位。生態(tài)位是指在特定生態(tài)系統(tǒng)中，某個(gè)生物體單元與環(huán)境相互作用過程中形成的相對(duì)空間位置與功能關(guān)系。生態(tài)位的重疊程度與組織競(jìng)爭(zhēng)密切相關(guān)，影響著組織的生存率。生態(tài)位重疊程度越高，組織競(jìng)爭(zhēng)越激烈，相反則會(huì)提高生態(tài)位的差異程度，降低相互間的競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)協(xié)作，有利于提高新組織的生存率。在教育資源有限的現(xiàn)實(shí)中，集團(tuán)內(nèi)部單個(gè)學(xué)校與其他學(xué)校生態(tài)位難以存在完全分離的情況。單個(gè)集團(tuán)與其他集團(tuán)及非集團(tuán)學(xué)校存在同樣的情況。為此，集團(tuán)內(nèi)部各學(xué)校以及集團(tuán)與集團(tuán)之間都需要根據(jù)自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)找到合適的生態(tài)位發(fā)展，盡可能減少與其他學(xué)校、集團(tuán)的生態(tài)位重疊，進(jìn)而減輕資源競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度，在滿足發(fā)展所需的前提下實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部的協(xié)同共存。

三是關(guān)注組織種群的關(guān)系。相關(guān)理論表明組織種群之間的競(jìng)爭(zhēng)、合作等關(guān)系是組織成長(zhǎng)與死亡的重要影響因素。物種不僅要與其他物種一起形成相應(yīng)的組織體系，也需要與周圍環(huán)境進(jìn)行資源交換，甚至在更高水平和更大范圍內(nèi)與外界環(huán)境開展各種形式的交流。種群間相互作用衍生出競(jìng)爭(zhēng)、共生、偏利等多種關(guān)系，影響著組織的成長(zhǎng)與消亡。集團(tuán)化辦學(xué)讓傳統(tǒng)學(xué)校由單一封閉走向了聯(lián)合開放，一定程度上實(shí)現(xiàn)了政府、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等關(guān)鍵利益主體間的互動(dòng)共生，并構(gòu)成協(xié)同發(fā)展的共同體。因此，教育集團(tuán)的治理除了自身組織發(fā)展的考慮，還要統(tǒng)籌考慮與其相關(guān)的多元主體之間的協(xié)同共生關(guān)系，通過與其他組織間合作關(guān)系的構(gòu)建，增加協(xié)同發(fā)展的合力，破除資源困境，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)旦。

二、組織生態(tài)學(xué)視角下集團(tuán)化辦學(xué)的困境

新組織在誕生之初既要應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的復(fù)雜與多變，又要改善內(nèi)部環(huán)境潛在的風(fēng)險(xiǎn)與混沌，其發(fā)展歷程面臨著諸多未知的挑戰(zhàn)。集團(tuán)化辦學(xué)是我國促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的一次新探索，其從新建走向成熟的過程中，仍存在著諸多有待破解的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）集團(tuán)化辦學(xué)的組織合法化之困

傳統(tǒng)的組織合法化觀點(diǎn)通常分為規(guī)制合法性、規(guī)范合法性和認(rèn)知合法性三種合法約束。在我國，集團(tuán)化辦學(xué)尚處于探索實(shí)踐的初級(jí)階段，相關(guān)政策引導(dǎo)和支持仍比較匱乏。盡管國家和地方層面已經(jīng)出臺(tái)集團(tuán)化辦學(xué)的相關(guān)法規(guī)政策，初步構(gòu)建了政策的整體性框架，但在教師人事管理、教育經(jīng)費(fèi)投入、招生、辦學(xué)評(píng)估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體落地性的實(shí)施制度仍在不斷完善中。政府作為制度政策的關(guān)鍵制定者，往往未能充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，致使集團(tuán)化辦學(xué)的法律地位和社會(huì)地位不牢固。政策與資源支持的不足制約著集團(tuán)化辦學(xué)的進(jìn)程，更甚者會(huì)動(dòng)搖其規(guī)則的合法性，進(jìn)而導(dǎo)致認(rèn)知合法性的降低。

政策目標(biāo)在執(zhí)行過程中發(fā)生偏離，限制了制度規(guī)范性作用的發(fā)揮。新政策的有效執(zhí)行有賴于整個(gè)教育環(huán)境中各部門自始至終地協(xié)同合作。在集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)踐過程中，不同主體對(duì)政策制度的理解通常存在分歧，如某些地區(qū)為了短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全區(qū)域集團(tuán)化辦學(xué)全覆蓋，借助行政力量，以“拉郎配”的方式，簡(jiǎn)單地為某集團(tuán)冠以“名?！钡拿Q，借助名校效應(yīng)給成員戴上優(yōu)質(zhì)光環(huán)。這種“速成”模式實(shí)質(zhì)上讓集團(tuán)化辦學(xué)陷入一種低質(zhì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。政策執(zhí)行的偏離讓集團(tuán)化辦學(xué)不僅偏離了優(yōu)化教育資源分配、推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡的核心目標(biāo)，還削弱了政策的公信力，降低了制度的合法性。

已有研究顯示，組織的低合法性是新組織成長(zhǎng)的障礙之一。集團(tuán)化辦學(xué)雖作為促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要手段，但因其尚處于初級(jí)發(fā)展階段，集團(tuán)的發(fā)展力量和社會(huì)影響力有限，使得其組織的認(rèn)知合法性較低。主要表現(xiàn)為參與集團(tuán)化辦學(xué)的不同利益主體因利益需求與得失的差異，難以避免地引發(fā)各種利益沖突。教育集團(tuán)的創(chuàng)建與發(fā)展在眾多利益相關(guān)者的關(guān)注視角下呈現(xiàn)出多元的價(jià)值和認(rèn)知取向，其內(nèi)部容易出現(xiàn)利益沖突與質(zhì)疑的聲音，從而制約了集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展。同時(shí)，由于宣傳與輿論引導(dǎo)的缺失，公眾普遍對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的理念和價(jià)值理解模糊，未能形成廣泛的社會(huì)共識(shí)與大眾支持。

（二）集團(tuán)化辦學(xué)的生態(tài)位重疊之困

從生態(tài)位的視角分析，兩個(gè)組織為了生存和發(fā)展需要爭(zhēng)奪同一資源可能導(dǎo)致生態(tài)位重疊，高密度的生態(tài)位重疊意味著競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。應(yīng)然狀態(tài)下集團(tuán)化學(xué)校的辦學(xué)特色和資源優(yōu)勢(shì)讓其擁有獨(dú)特的生態(tài)位。從實(shí)然狀態(tài)來看，集團(tuán)化辦學(xué)的生態(tài)位亦存在一定程度的重疊，表現(xiàn)為：

一是在集團(tuán)化辦學(xué)過程中，尤其是在以擴(kuò)優(yōu)為目標(biāo)的集團(tuán)，其內(nèi)部學(xué)校處于不均衡的地位，從內(nèi)部看，成員校往往較核心校薄弱，其資源稟賦的不足，容易導(dǎo)致其在生態(tài)位競(jìng)爭(zhēng)中處于天然劣勢(shì)。從外部看，集團(tuán)化學(xué)校與獨(dú)立學(xué)校處于同一層次的教育上，兩者的生態(tài)位存在部分重疊。資源短缺時(shí)，集團(tuán)化學(xué)校與獨(dú)立學(xué)?？赡軙?huì)出現(xiàn)新的資源競(jìng)爭(zhēng)，從而導(dǎo)致新的教育失衡。

二是組織理論認(rèn)為組織具有趨同性，為了求得生存發(fā)展而去模仿成功組織的形式和行為，可能集團(tuán)會(huì)導(dǎo)致組織的趨同。在集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)踐中，由于發(fā)展定位不清，導(dǎo)致生態(tài)位錨定的后天缺陷，容易致使集團(tuán)化辦學(xué)出現(xiàn)學(xué)校間泛化與重疊的困境。主要表現(xiàn)為集團(tuán)內(nèi)薄弱學(xué)校盲目模仿、照搬優(yōu)質(zhì)校的做法，導(dǎo)致學(xué)校結(jié)構(gòu)的趨同。此外，集團(tuán)化辦學(xué)過程中要求其形成共同的價(jià)值文化，將一種文化強(qiáng)加于集團(tuán)內(nèi)多個(gè)學(xué)校。這種過分強(qiáng)調(diào)共性文化，忽略學(xué)校原有的歷史和特色，不僅削弱了學(xué)校的獨(dú)特性，還導(dǎo)致集團(tuán)內(nèi)部發(fā)展趨于同質(zhì)化。

三是組織數(shù)量增長(zhǎng)過快，加劇了生態(tài)位的擁擠。資源有限性決定了種群成長(zhǎng)的環(huán)境承載力。在特定的環(huán)境承載力下，種群數(shù)量的增加可能會(huì)帶來資源枯竭、競(jìng)爭(zhēng)加劇，甚至組織結(jié)構(gòu)混亂。在教育資源絕對(duì)量有限的前提下，教育行政部門一味追求快速推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)片面的集團(tuán)化全覆蓋，導(dǎo)致集團(tuán)內(nèi)成員?；蚣瘓F(tuán)數(shù)量擴(kuò)張過快，加劇了生態(tài)位的重疊，增加了優(yōu)質(zhì)教育資源被稀釋的風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能會(huì)引發(fā)教育生態(tài)惡化、管理成本激增和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問題。特別是短時(shí)間內(nèi)集團(tuán)規(guī)模數(shù)量的急速膨脹，不僅會(huì)打破教育秩序的平衡，還會(huì)降低創(chuàng)新與合作的積極性。

（三）集團(tuán)化辦學(xué)的多元主體共生發(fā)展之困

集團(tuán)化辦學(xué)是一個(gè)復(fù)雜的教育系統(tǒng)，它涉及編制、人事、財(cái)政、教育等多個(gè)部門，也涉及學(xué)校、教師、家長(zhǎng)、社區(qū)等教育利益相關(guān)主體，其發(fā)展主體已突破學(xué)校作為單一核心主體的模式，開始出現(xiàn)多個(gè)利益相關(guān)主體，他們之間互相影響、協(xié)調(diào)合作，形成共生發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。然而，受限于集團(tuán)多元主體的行為邏輯、資源利益訴求等方面的差異，多主體間的共生發(fā)展仍有阻礙，表現(xiàn)為：

一是辦學(xué)主體間的資源依賴呈現(xiàn)非對(duì)稱性，共生紐帶脆弱。集團(tuán)化辦學(xué)中各主體間的共生紐帶形成主要依托彼此在資源配置方面的相互依賴性與互補(bǔ)性。但在現(xiàn)實(shí)中，教育集團(tuán)內(nèi)的薄弱學(xué)校往往過度仰賴優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教育資源，資源的單向流動(dòng)未能激發(fā)薄弱學(xué)校的內(nèi)生性發(fā)展，從而產(chǎn)生新能量。反之，優(yōu)質(zhì)學(xué)校一味地單向輸出資源而無有效的反哺機(jī)制。這種資源的單向輸出導(dǎo)致名校面臨優(yōu)質(zhì)教育資源被稀釋的困境，削弱了學(xué)校與學(xué)校之間進(jìn)行深度合作的動(dòng)力，合作模式趨向保守。

二是內(nèi)部多元治理機(jī)制缺失，共生動(dòng)力不足。當(dāng)前許多教育集團(tuán)規(guī)范有效的內(nèi)部組織和治理架構(gòu)并沒有真正建立起來，導(dǎo)致各主體的職權(quán)劃分不明晰，管理邊界模糊，核心校缺乏真正意義上的統(tǒng)籌管理和資源統(tǒng)整權(quán)力，導(dǎo)致成員校大多仍自行其是?；蛴捎谫Y源集中于優(yōu)質(zhì)學(xué)校，其向薄弱學(xué)校輸出資源時(shí)缺乏對(duì)學(xué)校間差異性的考慮，對(duì)薄弱學(xué)校主體意識(shí)的忽視，導(dǎo)致薄弱學(xué)校參與積極性不高。政府、教育行政部門、社會(huì)等主體忽視對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)治理的深度參與，在政策、資金、資源以及賦權(quán)增能等方面支持不足，集團(tuán)化辦學(xué)仍停留在松散模糊的辦學(xué)聯(lián)盟中，未能形成多元參與、共建共享的協(xié)同治理機(jī)制。

三是運(yùn)作機(jī)制不完善，共生保障不健全。集團(tuán)化辦學(xué)面臨的一大困境是運(yùn)作機(jī)制的不完善，尤其是協(xié)調(diào)、激勵(lì)、評(píng)估等機(jī)制缺位，是實(shí)現(xiàn)集團(tuán)共生發(fā)展亟須解決的問題。協(xié)調(diào)機(jī)制的缺位導(dǎo)致教育集團(tuán)多主體之間融合與配合不順暢，出現(xiàn)“集而不團(tuán)”的問題。激勵(lì)機(jī)制的缺乏容易導(dǎo)致集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展乏力，難以激勵(lì)集團(tuán)化辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。從各地實(shí)踐來看，績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和專業(yè)評(píng)估隊(duì)伍的缺失，難以對(duì)不同類型的教育集團(tuán)開展有針對(duì)性的、有實(shí)效性的辦學(xué)評(píng)估和指導(dǎo)，集團(tuán)化辦學(xué)容易流于形式。

三、組織生態(tài)視角下集團(tuán)化辦學(xué)的進(jìn)路

（一）強(qiáng)化政策支持，提高集團(tuán)化辦學(xué)的組織治理合法性

合法化是引導(dǎo)集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)范辦學(xué)、依法治校的遵循依據(jù)。在政策制定層面上，關(guān)鍵制度行動(dòng)者須在集團(tuán)化辦學(xué)制度建設(shè)上發(fā)揮政策主導(dǎo)作用，完善和優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)，營造良好的制度環(huán)境。政府在宏觀指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，采取更為靈活的策略，賦予學(xué)校更多的自主權(quán)和政策空間，以確保相關(guān)政策能有效落地。此外，在推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的過程中，關(guān)鍵在于激活制度的監(jiān)管效能和制約作用。政府應(yīng)針對(duì)地方教育行政部門和教育集團(tuán)實(shí)施差異化管理和分類指導(dǎo)，以防止政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏離原定目標(biāo)的情況。同時(shí)，應(yīng)警惕過度強(qiáng)調(diào)制度的“強(qiáng)制性”而引發(fā)的組織模式趨同現(xiàn)象，更多的應(yīng)是發(fā)揮制度的指導(dǎo)意義而非強(qiáng)制性。在制度設(shè)定的基本框架內(nèi)，允許各地和集團(tuán)依據(jù)自身實(shí)際和發(fā)展需求采取漸進(jìn)式制度調(diào)整和補(bǔ)充，穩(wěn)步推進(jìn)改革，確保集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展路徑的創(chuàng)新性和多樣性，避免落人單一標(biāo)準(zhǔn)化模式的窠臼。

在確保制度合法性提高的同時(shí)，還要強(qiáng)化教育集團(tuán)內(nèi)外部的認(rèn)知合法性。一是要在集團(tuán)內(nèi)部深化集團(tuán)內(nèi)涵建設(shè)，通過凝練文化價(jià)值共識(shí)和共同發(fā)展愿景，塑造群體觀念，增強(qiáng)集團(tuán)學(xué)校、教師、學(xué)生對(duì)集團(tuán)的理念、目標(biāo)、文化和原則的理解和認(rèn)同，從而消解集團(tuán)設(shè)立初期可能存在的思想惰性和利益分歧，在文化內(nèi)涵層面激發(fā)集團(tuán)化辦學(xué)的積極動(dòng)力。二是推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的治理現(xiàn)代化進(jìn)程，構(gòu)建多元主體協(xié)同管理模式。打破傳統(tǒng)單一中心結(jié)構(gòu)，探索多中心乃至網(wǎng)絡(luò)化的治理模式，優(yōu)化集團(tuán)化辦學(xué)的治理體系和治理效能。在內(nèi)部管理上，通過管理權(quán)下移、系統(tǒng)賦能，鼓勵(lì)集團(tuán)學(xué)校積極參與內(nèi)部治理，增強(qiáng)組織成員對(duì)集團(tuán)發(fā)展的浸入感。同時(shí)，設(shè)立多元決策機(jī)制和利益表達(dá)平臺(tái)，讓學(xué)校．家庭、社區(qū)和政府等關(guān)鍵利益主體共同參與集團(tuán)發(fā)展與規(guī)劃，確保各方意見得到充分表達(dá)，共同協(xié)商制定與社會(huì)需求協(xié)調(diào)統(tǒng)一的集團(tuán)章程，指導(dǎo)集團(tuán)更好地發(fā)展。三是強(qiáng)化對(duì)外宣傳和輿論引導(dǎo)，以辦學(xué)質(zhì)量為立足點(diǎn)，充分展示集團(tuán)化辦學(xué)的定位、成效和未來發(fā)展前景，提升社會(huì)大眾對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的認(rèn)知和接納度，以此提升集團(tuán)化辦學(xué)的社會(huì)信任度和支持度。

（二）系統(tǒng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，尋找集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展的合適生態(tài)位

已有研究表明，組織優(yōu)化生態(tài)化的兩種有效途徑是調(diào)整生態(tài)位寬度和推動(dòng)生態(tài)位躍升。生態(tài)位寬度是指物種所能利用的各種資源的總和。生態(tài)位越寬，組織對(duì)環(huán)境變動(dòng)的適應(yīng)性較高，其擁有的資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越大。反之，生態(tài)位越窄，組織的專業(yè)化程度越高。集團(tuán)化辦學(xué)需要通過做好頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)統(tǒng)籌，選擇正確的發(fā)展戰(zhàn)略，借助調(diào)整集團(tuán)化辦學(xué)的生態(tài)位寬度，優(yōu)化集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展的生態(tài)位，推動(dòng)集團(tuán)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

一方面，政府要做好發(fā)展頂層規(guī)劃，強(qiáng)化統(tǒng)籌力度，立足區(qū)域整體發(fā)展對(duì)區(qū)域內(nèi)所有學(xué)校的總體布局和發(fā)展的可能性做好研究和預(yù)測(cè)，因地制宜、因校制宜統(tǒng)籌集團(tuán)化學(xué)校與非集團(tuán)化學(xué)校的發(fā)展，合理配置資源，推進(jìn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展。健康的組織應(yīng)該做到結(jié)構(gòu)與密度合理，相關(guān)教育行政部門要對(duì)區(qū)域教育集團(tuán)進(jìn)行宏觀審視和整合，完善教育集團(tuán)的類型與結(jié)構(gòu)，建立相應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制和溢出機(jī)制，不斷調(diào)整和優(yōu)化集團(tuán)學(xué)校的生態(tài)位，以適應(yīng)環(huán)境的變化。在準(zhǔn)人層面，教育部門要控制教育集團(tuán)的數(shù)量與辦學(xué)規(guī)模，探索集團(tuán)化辦學(xué)的合理規(guī)模和數(shù)量，在充分尊重學(xué)校自愿意愿和綜合評(píng)估的前提下，建立集團(tuán)審批和準(zhǔn)入制度，協(xié)調(diào)好質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升與數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張的關(guān)系，鼓勵(lì)集團(tuán)學(xué)校注重內(nèi)涵建設(shè)，以內(nèi)涵式發(fā)展推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量的提高。在溢出層面，在廣泛聽取教育集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、教師等群體意見的基礎(chǔ)上，政府部門應(yīng)制定相關(guān)的溢出衡量指標(biāo)，動(dòng)態(tài)評(píng)估集團(tuán)化辦學(xué)的質(zhì)量，當(dāng)集團(tuán)內(nèi)的成員發(fā)展成熟，并達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，可以退出原來的教育集團(tuán)。建立集團(tuán)重組機(jī)制，鼓勵(lì)集團(tuán)內(nèi)發(fā)展成熟的新優(yōu)質(zhì)校牽頭組建新的教育集團(tuán)，與其他薄弱學(xué)校共享相關(guān)資源、課程、理念和人才。

另一方面，集團(tuán)學(xué)校要擴(kuò)大資源的獲取廣度，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)各學(xué)校間的互動(dòng)合作，建立共建共享機(jī)制，充分利用各學(xué)校的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、場(chǎng)地、師資等資源，借助信息技術(shù)打破時(shí)空壁壘，構(gòu)建共享型網(wǎng)絡(luò)資源空間，發(fā)揮共建共享的巨大潛力；對(duì)外積極開拓社區(qū)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)資源獲取渠道，從資源源頭人手拓寬組織生態(tài)位。此外，集團(tuán)學(xué)校內(nèi)部要做好集團(tuán)發(fā)展頂層規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，找準(zhǔn)發(fā)展定位，在追求集團(tuán)共同愿景和文化價(jià)值的基礎(chǔ)上，尊重各成員校的辦學(xué)歷史與基礎(chǔ)，以文化引領(lǐng)各成員校“和而不同”地發(fā)展，建立自身獨(dú)特的特色資源優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的態(tài)勢(shì)，讓每所學(xué)校在集團(tuán)內(nèi)都能找到適合自身發(fā)展的生態(tài)位。集團(tuán)自身也要根據(jù)區(qū)域內(nèi)集團(tuán)學(xué)校、非集團(tuán)學(xué)校等分布狀況以及政府資源供給情況等環(huán)境要素，注重本土文化、地域文化的提煉與打造，通過體制機(jī)制創(chuàng)新、課程教學(xué)改革、師資隊(duì)伍建設(shè)、資源共建共享等方面打造集團(tuán)化辦學(xué)的特色，形成差異化發(fā)展策略，避免集團(tuán)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（三）完善運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)主體間的互惠共生

根據(jù)共生進(jìn)化創(chuàng)新的程度，最有效率、最有凝聚力且最穩(wěn)定的共生形態(tài)是對(duì)稱性互惠共生關(guān)系。在對(duì)稱性互惠共生關(guān)系中，各共生單元的優(yōu)勢(shì)高度互補(bǔ)，利益高度耦合，處于最佳共生狀態(tài)中。集團(tuán)化辦學(xué)要真正實(shí)現(xiàn)多元主體對(duì)稱性互惠共生，應(yīng)積極建立共同的發(fā)展愿景和完善運(yùn)作機(jī)制，提高各主體在利益獲得上的相容性，滿足多主體的利益訴求，逐步推進(jìn)對(duì)稱性互惠共生關(guān)系的形成。

1．構(gòu)建共同愿景，驅(qū)動(dòng)多元主體凝聚共識(shí)

集團(tuán)化辦學(xué)追求的核心在于共享共贏，只有當(dāng)各主體基于共同目標(biāo)協(xié)同合作，才能確保集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展。為此，集團(tuán)化辦學(xué)須在充分考量政府、企業(yè)、家庭、教師、學(xué)生等多方利益訴求的基礎(chǔ)上，建立有效的溝通與協(xié)商機(jī)制，通過民主討論廣泛凝聚共識(shí)，塑造共同發(fā)展的愿景。并通過制度化的合作在課程開發(fā)、教學(xué)改革、人才培養(yǎng)和教師專業(yè)發(fā)展等方面形成自協(xié)同效應(yīng)，獲取單體組織所不具備的資源和能力，形成彼此認(rèn)同、充滿活力的生態(tài)系統(tǒng)。

2．建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同發(fā)展

一是通過制定集團(tuán)內(nèi)部規(guī)程，厘清各主體的責(zé)、權(quán)、利，強(qiáng)化集團(tuán)內(nèi)部的凝聚力。二是完善資源共建共享機(jī)制，制定集團(tuán)資源配套政策，確保產(chǎn)權(quán)劃分、權(quán)益交換和成果歸屬的共識(shí)，營造共享共創(chuàng)的合作氛圍。三是建立健全議事決策機(jī)制。如設(shè)立集團(tuán)理事會(huì)議程，搭建多元意見交流的途徑和渠道，廣泛征詢成員單位的意見建議，以科學(xué)理性的決策推動(dòng)集團(tuán)運(yùn)營。如邀請(qǐng)教育行政部門、家長(zhǎng)代表、教師代表、專家、學(xué)者等相關(guān)利益主體參與集團(tuán)決策與治理，以集團(tuán)章程為核心推動(dòng)議事、監(jiān)督和重大事項(xiàng)決策等各項(xiàng)內(nèi)部規(guī)章制度的建設(shè)，確保每個(gè)利益相關(guān)者在治理過程中得以平等發(fā)聲，以集體的智慧和行動(dòng)提升集團(tuán)化辦學(xué)的治理效能。

3．健全激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)辦學(xué)主體的積極性

一方面，建立多元的投入體系，拓寬集團(tuán)化辦學(xué)空間。利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)動(dòng)不同組織、部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作熱情，解決集團(tuán)化辦學(xué)的非結(jié)構(gòu)化問題。另一方面，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在集團(tuán)化辦學(xué)中表現(xiàn)卓越的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)予以物質(zhì)和精神的嘉獎(jiǎng)。政府可搭建諸如名師工作室、名校長(zhǎng)工作室等發(fā)展平臺(tái)，將個(gè)人職業(yè)發(fā)展與集團(tuán)化辦學(xué)緊密結(jié)合，鼓勵(lì)教師和校長(zhǎng)追求卓越。同時(shí)，設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)家長(zhǎng)、專家、學(xué)者等積極參與集團(tuán)化辦學(xué)的督導(dǎo)工作，發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而激發(fā)其參與集團(tuán)化辦學(xué)的熱情和動(dòng)力。