摘要：“共同締造”作為一種治理理念在基層實踐中逐漸發(fā)展成熟，內(nèi)涵日益豐富，形成了“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的基層社會治理目標(biāo)構(gòu)想。“共同締造”有著與我國協(xié)商民主一致的出場邏輯、價值指向與根本遵循。一方面，二者都扎根于我國的現(xiàn)實土壤，以自身獨特的價值在實踐中為自己開辟著前進道路；另一方面，“共同締造”有著鮮明的協(xié)商民主底色，可以將其看作我國協(xié)商民主自我完善、自我發(fā)展中的一個環(huán)節(jié)。協(xié)商民主的“共同締造”進路，是中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議以來中國人民齊心協(xié)力、共襄偉業(yè)的歷史邏輯的前后接續(xù)，也是我國政治協(xié)商與社會協(xié)商的上下貫通。通過民主協(xié)商進行共同建設(shè)的過程，也是共同建設(shè)協(xié)商民主的過程，探究“共同締造”所具有的協(xié)商意涵具有重要意義。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)；協(xié)商民主；共同締造；基層治理

基金項目：國家社會科學(xué)基金重大項目“新時代新階段推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展研究”（21ZDA125）

中圖分類號：D628 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：2096-5982（2024）03-0042-08

“共同締造”治理理念發(fā)源于廣東省云浮市。2010年，中共云浮市委針對云浮市山多田少、農(nóng)村人口眾多的基本情況和發(fā)展不充分等現(xiàn)實問題，提出并開展了“美好環(huán)境與和諧社會共同締造行動”，強調(diào)發(fā)動群眾參與，激發(fā)社會內(nèi)生動力，將城市建設(shè)的工作重點與人民群眾的日常生活緊密聯(lián)系了起來。云浮模式之后，“共同締造”又在“美麗廈門共同締造”“幸福沈陽共同締造”等治理實踐中逐漸發(fā)展成熟，內(nèi)涵日益豐富。2022年5月，“共同締造”首次被寫入中央文件；同年6月，中國共產(chǎn)黨湖北省第十二次代表大會作出部署，以構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)社會治理體系為目標(biāo)，在湖北省廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動”。

學(xué)界一直努力跟蹤著“共同締造”的現(xiàn)實實踐，在學(xué)術(shù)上對其深厚意涵進行總結(jié)闡發(fā)，探究“共同締造”在促進村民自治長效運行（1）、破解中等收入社會難題（2）、推動共同富裕（3）、建構(gòu)社會治理共同體（4）等方面的實踐價值。徐勇教授指出，“中國學(xué)者在基于中國經(jīng)驗構(gòu)建具有本土性概念方面取得了一些進展；但總體上看，現(xiàn)有的概念建構(gòu)更多是基于一定經(jīng)驗，表現(xiàn)為個別的、零碎的、孤立的、互不關(guān)聯(lián)的狀態(tài)，是對部分事實的理論概括，屬于事實意義上的概念；由此需要將概念帶入學(xué)術(shù)體系，將事實意義的概念轉(zhuǎn)換為學(xué)術(shù)意義的概念?！保?）只有給予概念充分的知識體系支撐，才能增強其解釋力、說服力，讓概念更好地為人們所接受、實踐、傳播。本文嘗試論析“共同締造”的協(xié)商意涵，探尋其在我國協(xié)商民主歷史坐標(biāo)中的方位。

一、“共同締造”與協(xié)商民主的出場邏輯一致

“共同締造”的實踐在不斷發(fā)展。一方面，證明了其先進性、科學(xué)性、可復(fù)制可推廣性；另一方面，也對探本溯源、深刻理解其出場邏輯提出了更高的要求。將其出場與協(xié)商在我國民主政治發(fā)展中的出場作比較，可發(fā)現(xiàn)二者邏輯的一致性。

（一）協(xié)商：我國民主政治的內(nèi)生要素

近代以來，封建帝制被推翻，民主共和的觀念日益深入人心。作為后發(fā)現(xiàn)代化國家，我國的現(xiàn)代化進程開啟于內(nèi)憂外患的危急時刻，是在歷史的必然中走上的共和之路。“現(xiàn)在所要建立的中華民主共和國，只能是在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國，這就是新民主主義的共和國。”（6）新民主主義共和國的政權(quán)制度既不同于西方舊式議會民主制度，也區(qū)別于蘇式代表大會制度。舊式制度是由資產(chǎn)階級主導(dǎo)的虛偽民主制度，蘇式制度則強調(diào)在無產(chǎn)階級專政下徹底消滅了階級。新民主主義共和國是以無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)為保證，以社會各階級的聯(lián)合為基礎(chǔ)的民主共和國。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會各階級聯(lián)合在一起，得以實現(xiàn)各種社會力量最廣泛的團結(jié)?！懊裰魇鞘裁茨兀克仨毦邆湟欢ǖ囊饬x，否則它就不能存在。因此，全部問題就在于確定民主的真正意義?！保?）在共和的大道上，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與各階級大團結(jié)大聯(lián)合的統(tǒng)一，是我國民主的真正意義所在；協(xié)商則是使民主集中制能夠有效運行的必要機制?！敖⒃陔A級聯(lián)合基礎(chǔ)之上的人民民主共和是自主的政治選擇，協(xié)商內(nèi)生于這種形式的共和政治?！保?）這種內(nèi)生性體現(xiàn)在我國的根本政治制度與基本政治制度的設(shè)計與運行中。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。人大工作的開展以群眾性的探索實踐為基礎(chǔ)，毛澤東同志認(rèn)為，“人民代表會議就是政權(quán)工作走群眾路線的最重要的形式?！保?）彭真同志曾將群眾路線稱為“一切工作的根本路線”，是“全國人民管理國家的基本組織形式”。彭真同志還提到，人大在開展工作時“要充分發(fā)揚民主”（10），“發(fā)揚民主，很重要的方法是多協(xié)商”（11）。因此，經(jīng)由群眾路線，協(xié)商成為我國人民代表大會制度有效運行不可缺少的形式。人民政治協(xié)商會議制度是我國的基本政治制度之一。人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是國家治理體系的重要組成部分，是全過程人民民主的重要實現(xiàn)形式。1949年，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議代行全國人民代表大會職權(quán)，通過政治協(xié)商完成了偉大的歷史使命。毛澤東同志指出，“人民代表大會是權(quán)力機關(guān)，有了人大，并不妨礙我們成立政協(xié)進行政治協(xié)商。各黨派、各民族、各團體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要。憲法草案就是經(jīng)過協(xié)商討論使得它更為完備的。人大的代表性當(dāng)然很大，但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要。”（12） 1954年，全國人民代表大會勝利召開后，人民政協(xié)轉(zhuǎn)換職能，繼續(xù)在國家政治生活和社會生活中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

可以看出，不管是作為根本政治制度的人民代表大會制度，還是作為基本政治制度之一的人民政治協(xié)商會議制度，最初就都有著鮮明的協(xié)商底色，二者一同體現(xiàn)著我國人民民主的真正意義。前者體現(xiàn)了黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，后者則體現(xiàn)了各階級在黨領(lǐng)導(dǎo)下的團結(jié)與聯(lián)合，由此實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與各階級大團結(jié)大聯(lián)合的統(tǒng)一。作為內(nèi)生要素的協(xié)商，也由此成為我國全過程人民民主中民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督運作環(huán)節(jié)里不可缺失的一環(huán)。在與其他環(huán)節(jié)的貫通互動中，協(xié)商環(huán)節(jié)保證著人民當(dāng)家作主。

（二）社會：國家治理現(xiàn)代化的必要層面

傳統(tǒng)中國是“小政府大社會”，社會治理更多依靠社會自身進行。特別是對于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會，更是有“皇權(quán)止于縣政”的說法。從秦漢的郡縣制到宋代的保甲制，國家權(quán)力在基層社會建構(gòu)出一定的組織形態(tài)，但歸根結(jié)底，這些所謂“皇權(quán)下縣”的制度安排，很大程度上只是國家為了取得稅收的方便，除此之外，對于社會治理的促進并無太大作用。美籍華人學(xué)者唐德剛先生在研究郡縣制時曾提出，“縣”字可以追溯到古時的“懸”字即“懸”?！皯摇弊种械囊弧皯摇币弧跋怠保蜗竺枥L出郡縣制一定的意涵。上個世紀(jì)，我國對鄉(xiāng)村社會進行重組，建立起“政社合一”的人民公社體制，這改變了在中華大地有著數(shù)千年歷史的家戶制傳統(tǒng)，鄉(xiāng)村的基本生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)算單位從家戶變?yōu)樯a(chǎn)隊，形成公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊的三級基層治理格局，毛澤東同志將其總結(jié)為“三級所有，隊為基礎(chǔ)”。在同樣的意義上，改革開放前的城市社會并不比農(nóng)村社會成熟。那時，我國城市實行著“政企合一”的單位體制，社會幾乎附著于單位上。所以，社會治理的主要內(nèi)容是治理“單位社會”?！皢挝簧鐣敝?，沒有單位的人則為居民委員會所吸收。可見，在改革開放前很長一段時期里，我國的計劃經(jīng)濟為政治所統(tǒng)領(lǐng)，社會也在人民公社體制與單位體制的約束下幾乎沒有自主地發(fā)育與成長，協(xié)商在社會層面的展開也就無從談起。

人民公社體制的建立蕩滌了家戶制傳統(tǒng)，卻違背不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本規(guī)律，無法充分調(diào)動起農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，最終在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革中被取代。這之后，國家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立政府，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)村民委員會，前者作為國家最基層的組織機構(gòu)承擔(dān)行政職能，后者則是基層群眾自治性組織，形成“鄉(xiāng)政村治”的格局，“村治”開始成為“鄉(xiāng)政”的基石。（13）在城市，改革開放的浪潮帶來的沖擊同樣巨大，單位制逐漸退場，“單位人”開始向“社會人”轉(zhuǎn)化，社區(qū)上升為新的重要議事場域。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，我國經(jīng)濟開始騰飛，社會躍出先前計劃經(jīng)濟時期的約束，開始自主發(fā)育。但這種發(fā)育難免是遲緩的，加之政治文化的滯后性，所以基層社會中的自治性組織并沒有立即達(dá)成高品質(zhì)的自治。在城市，隨著單位制的逐步退場，社區(qū)作為新的議事場域其重要性與日俱增，但是在工作的具體開展上，社區(qū)居民委員會更多的還是作為政府街道辦事處職能的補充。在人們的日常觀念中，社區(qū)居民委員會不過是政府職能的延伸，屬于“公家人”。在農(nóng)村，村民委員會雖然是在改革開放進程中的新生事物，但它也存在著與社區(qū)居民委員會一樣的困境，即被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為自身職能的延伸，疲于完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所下派的繁多任務(wù)，總體上自身的獨立自主性還不強。盡管如此，我們并不能否認(rèn)基層自治組織的出現(xiàn)對于國家治理現(xiàn)代化的重大意義。“現(xiàn)代性與傳統(tǒng)性的一個很大不同，即傳統(tǒng)社會下，國家與社會一體化為國家；而現(xiàn)代背景下，社會從國家中分離出來，主體性得到加強?！保?4）國家治理現(xiàn)代化必然要求培育基層自治組織，在基層社會搭建協(xié)商自治平臺，進一步開發(fā)社會內(nèi)生的協(xié)商資源。

（三）“共同締造”：協(xié)商民主在社會層面的展開

云浮是廣東省最年輕的地級市，也是珠三角與大西南地區(qū)的重要樞紐，被稱為廣東的“大西關(guān)”。2010年6月，中國城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)會等單位在云浮舉辦了“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)人居環(huán)境”研討會，會上研討通過了《美好環(huán)境與和諧社會共同締造：云浮共識》，并最終形成了《美好環(huán)境與和諧社會共同締造行動綱要》?！肮仓\共建共管共享”的云浮模式，以決策共謀凝聚民意，以發(fā)展共建凝聚民力，以建設(shè)共管凝聚民智，以成果共享凝聚民心。這在當(dāng)時便得到我國兩院院士、著名建筑學(xué)家吳良鏞先生等泰斗級專家的高度認(rèn)可和大力支持。吳良鏞先生指出，云浮實踐反映出發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，將思想提高到了和諧社會建設(shè)的高度，云浮共識是值得推廣的。（15）這之后，“共同締造”理念在福建省廈門市、遼寧省沈陽市等地得到推廣，在實踐中進一步發(fā)展成熟。

福建省廈門市在改革開放的進程中一直保持著先行者的姿態(tài)，不斷取得各種突破和亮眼成績的同時，也面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型帶來的新問題。2013年，面對新形勢新階段下的新挑戰(zhàn)，中共廈門市委積極響應(yīng)黨的十八大強調(diào)的加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)美麗中國等一系列重要決策部署，開展了“美麗廈門共同締造”工作，并同步編制實施了《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》，旨在以“共同締造”踐行黨的群眾路線，讓參與鑄就和諧，使人與城市共同美麗。值得注意的是，“美麗廈門共同締造”探索了“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的社區(qū)治理模式，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)“縱向到底”，群眾參與“橫向到邊”，以協(xié)商推進“共謀共建共管共評共享”，進一步拓深了“共同締造”的內(nèi)涵。（16）

計劃經(jīng)濟時期，經(jīng)濟發(fā)展、社會治理全盤由政府負(fù)責(zé)，這套模式隨著改革開放逐漸被淘汰，但其遺留的歷史慣性客觀上仍舊對人的觀念有著不小的影響，面對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中出現(xiàn)的新情況新問題，不少地方的干部群眾仍是老思想舊辦法。2016年，中共沈陽市委在思考新一輪振興發(fā)展戰(zhàn)略時充分消化吸收“共同締造”的理念方法，提出“幸福沈陽共同締造”的重要舉措?！靶腋Ｉ蜿柟餐喸臁币怨餐瑸楹诵?，以社區(qū)為基礎(chǔ)，以黨建為根本，以群眾為主體，以創(chuàng)新為動力，推進了“實現(xiàn)由政府主辦向協(xié)商共治根本轉(zhuǎn)變的全新實踐”（17），極大激發(fā)起群眾參與老工業(yè)基地振興建設(shè)的熱情。2018年初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開始將“共同締造”理念與脫貧攻堅等工作相結(jié)合，提出“美好環(huán)境和幸福生活共同締造”新理念。2019年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動的指導(dǎo)意見》，在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中深入開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)體制機制改革取得新突破的同時，極大調(diào)動起群眾共同創(chuàng)造美好城鄉(xiāng)環(huán)境和幸福生活的積極性主動性。（18） 2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》，在“完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)機制”要求部分，方案提出“在鄉(xiāng)村建設(shè)中深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動”。（19）這是“共同締造”理念首次被寫入中央文件，意義重大。2022年6月，中國共產(chǎn)黨湖北省第十二次代表大會積極響應(yīng)中央文件號召，在報告中提出“以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實事小事為切入點，以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，以構(gòu)建‘縱向到底、橫向到邊、共建共治共享’的城鄉(xiāng)社會治理體系為目標(biāo)，廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動?！保?0）“共同締造”活動由此開始在湖北省全域展開。

正如協(xié)商民主一直以其獨特的價值在歷史中為自己開辟著前進道路一樣，“共同締造”也以其鮮明的協(xié)商底色在實踐中發(fā)揚民主，保障民生。與協(xié)商民主的出場邏輯一致，“共同締造”同樣深深扎根在我國的現(xiàn)實土壤，在現(xiàn)實問題的春雷號召下破土而出，又沐浴著新時代的明媚陽光日漸茁壯。倘若將歷史的坐標(biāo)軸放大一些，不難看出“共同締造”在一定意義上正是協(xié)商民主價值從頂層設(shè)計向社會層面的下沉貫通，由此，我們可以將“共同締造”看作我國協(xié)商民主自我完善、自我發(fā)展進程中內(nèi)生的一環(huán)。

二、“共同締造”與協(xié)商民主的價值指向一致

“共同締造”作為一種治理理念在基層實踐中逐漸發(fā)展成熟，內(nèi)涵日益豐富，形成了“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的基層社會治理目標(biāo)構(gòu)想。這樣的目標(biāo)構(gòu)想中，包含著與協(xié)商民主一致的價值指向。

（一）“縱向到底”，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為保證的國家建設(shè)

中共中央 國務(wù)院《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）開篇就提出，“基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程?！保?1）這既強調(diào)了基層治理在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要性，也指明了“基層治理”自身的話語定位——基層治理是國家治理中的一環(huán)，應(yīng)該從國家視角出發(fā)來把握基層治理。“基層治理作為國家治理的基礎(chǔ)性部分，體現(xiàn)著國家意志和目的。”（22）在此語境下，“共同締造”的“縱向到底”，是“國家意志和目的”的縱向到底。

改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，隨著“單位制”、人民公社體制的退場，社會的自主性逐漸增強。雖然這并不意味著國家權(quán)力在基層社會完全的退場，但國家應(yīng)該思考，也的確開始思考將要以什么樣的新姿態(tài)面對社會、整合社會、培育社會，進而更好地服務(wù)社會。這在客觀上成為一個迫切需要解決的問題，可以說，這是一個重要的時代命題。如何破題，關(guān)鍵在黨?！包h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！保?3）黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位不僅是由科學(xué)社會主義的理論邏輯與新民主主義革命時期的歷史邏輯所賦予的，更是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期的實踐邏輯所要求的?！包h建立國家，領(lǐng)導(dǎo)社會主義革命和建設(shè)，因而經(jīng)濟和社會發(fā)展對國家權(quán)力的要求就很自然地轉(zhuǎn)化為對黨領(lǐng)導(dǎo)的直接要求。于是，黨的領(lǐng)導(dǎo)一開始就全面直接介入國家建設(shè)和社會發(fā)展之中，并形成了以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心進行國家建設(shè)和社會改造的局面?！保?4）正因為我國的國家建設(shè)一開始就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全面推進的，所以黨在承擔(dān)著國家建設(shè)歷史使命的同時，黨的組織也就直接成為了國家建設(shè)的組織資源，成為國家建設(shè)的指揮中心、戰(zhàn)斗堡壘。中國共產(chǎn)黨是中國人民的先鋒隊，黨的組織是與人民群眾密切聯(lián)系、血肉相親的組織，黨的組織所具備的人民性既成為其力量之源，也成為其優(yōu)勢所在。20世紀(jì)80年代，人民公社體制退場后，農(nóng)村社會的部分基層組織曾一度陷于癱瘓，而農(nóng)村社會自身一時還無法快速培育出自我組織、自我管理的能力。面對這樣的情況，國家正是憑借黨在基層的組織資源維系著基層社會，并開始探索培育村民委員會，以黨建引領(lǐng)自治。

“共同締造”在長期實踐中始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，注意夯實黨的基層基礎(chǔ)。例如，“美麗廈門共同締造”行動積極探索了社區(qū)黨建和社區(qū)治理相融合的創(chuàng)新機制，重點明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)的“縱向到底”，確保黨的組織下沉到社區(qū)，發(fā)揮黨的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用；（25）湖北省開展的“共同締造”活動，在提出構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)社會治理體系的同時，也著重強調(diào)要以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，組織群眾、發(fā)動群眾共同創(chuàng)造美好生活（26）。協(xié)商民主是“實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式”（27）。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造了中國的協(xié)商民主，作為專門協(xié)商機構(gòu)的人民政協(xié)就是中國共產(chǎn)黨將馬克思主義理論與中國實際相結(jié)合的偉大成果，這項政治制度上的偉大創(chuàng)造歷史性實現(xiàn)了協(xié)商建國的千秋偉業(yè)，也孕育出中國的民主與團結(jié)。新時代，協(xié)商民主成為實踐全過程人民民主的重要形式，發(fā)展全過程人民民主又是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。經(jīng)由人民政協(xié)，中國共產(chǎn)黨得以最廣泛、最充分通過“有事多商量，遇事多商量”集思廣益，凝聚共識，為現(xiàn)代化事業(yè)的推進鞏固起團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。

“共同締造”活動所指的“縱向到底”目標(biāo)有著鮮明的時代性，是組織引領(lǐng)的到底，公共服務(wù)的到底，更是協(xié)商民主的到底。在基層共同開墾出的協(xié)商民主沃土，鞏固和加強了黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)力，對黨探索如何統(tǒng)合國家與社會這一時代命題具有重要意義?！盎締卧男再|(zhì)決定了由它所組成的上層體系的性質(zhì)，只有通過基本單元的性質(zhì)，才能闡明整個的社會體系?！保?8）協(xié)商民主的到底，是中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議以來中國人民齊心協(xié)力、共襄偉業(yè)的歷史邏輯的前后接續(xù)，在基層社會的一個個“基本單元”里，我國民主政治行得通、很管用的真實圖景，直接破除了西方協(xié)商民主理論的困境。

（二）“橫向到邊”，以協(xié)商為形式的社會建設(shè)

基層社會是國家與社會的接口，“一般指與經(jīng)濟基礎(chǔ)聯(lián)系較多的社會領(lǐng)域，包括直接從事生產(chǎn)（物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)）的社會民眾及與民眾直接聯(lián)系的管理者，如通常所說的基層和地方干部”（29）。“縱向到底”是國家意志向社會的延伸，也是國家對社會的建構(gòu)。國家意志延伸到基層社會這個接口后，“縱向到底”需要開始向“橫向到邊”轉(zhuǎn)換。“橫向到邊”可以看作是“縱向到底”的治理架構(gòu)在橫向上的擴展，但這并不意味著“橫向到邊”只是簡單機械地在社會層面鋪陳國家意志。在橫向擴展的過程中，基層社會本身被帶入原先的國家一元治理體系中，促成國家與社會的對話、社會自我的對話。面對改革開放以來日趨多元的社會利益分化，完全依靠政府的大包大攬已無法滿足現(xiàn)代治理的要求，這就需要合理利用社會對社會利益進行自我辨識，引導(dǎo)群眾對社會難題進行充分協(xié)商。于是，協(xié)商元素作為社會建設(shè)的必然要求一同進入治理架構(gòu)，這對基層治理效能的提升具有重要意義。

“共同締造”中的協(xié)商是高品質(zhì)的，集中表現(xiàn)在“邊”的活泛上。一方面，協(xié)商能否高效開展，很大程度上取決于協(xié)商開展的邊界劃定是否合理?！肮餐喸臁钡膶嵺`，大都沒有直接以現(xiàn)有行政區(qū)劃作為活動開展的基本單元，而是不約而同地選擇了繼續(xù)下沉、縮小邊界，在農(nóng)村選擇了行政村之下的村小組或自然村，在城市選擇了社區(qū)之下的小區(qū)。廣東云浮的“共同締造”實踐探索出“組為基礎(chǔ)，三級聯(lián)動”的治理架構(gòu)，在村小組一級建立村民理事會，村民通過村民理事會進行協(xié)商議事，在村一級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也都有相應(yīng)的理事會，形成組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三級聯(lián)動?！叭绻f以村為基礎(chǔ)設(shè)立村民委員會，村民通過村民委員會參與村級事務(wù)管理，更多的是基于國家法律規(guī)定，那么，以組為基礎(chǔ)設(shè)立村民理事會，更多的是基于農(nóng)村社會內(nèi)部的現(xiàn)實需求?！保?0）另一方面，“共同締造”推及合理邊界的過程也是開發(fā)社會內(nèi)生協(xié)商資源的過程。社會學(xué)家滕尼斯認(rèn)為，“共同體是古老的；相反，無論作為事物還是名稱，社會卻是新的?！辈⑶遥叭藗兘Y(jié)成的共同體要比社會強大得多，也更富有生命力。共同體是持久的、真實的共同生活，社會卻只是一種短暫的、表面的共同生活?！痹谒磥恚^社會只是“一個機械的集合體和人為的制品”，共同體才是“有生命的有機體”。（31）“共同締造”中的自覺下沉，在某種意義上，正是對社會中“古老”的共同體的重新發(fā)現(xiàn)，通過重新發(fā)掘其中隱藏著的基層治理原始密碼，激發(fā)出社會的內(nèi)生力量。在最緊密的社會—歷史—文化共同體中，群眾才最有歸屬感，參與協(xié)商議事的積極性也最高。所以，《意見》中同樣提出了建設(shè)“基層治理共同體”的要求。（32）借助于“橫向到邊”“縱向到底”才能發(fā)現(xiàn)、抵達(dá)、培育基層治理共同體，國家意志才能充分、持久、真實地在社會層面展開。

政治協(xié)商不等于協(xié)商政治，協(xié)商政治不僅包括政治協(xié)商，還包括社會協(xié)商?！皡f(xié)商政治在本質(zhì)上超越了政治協(xié)商與社會協(xié)商之間的機械分野，是作為整個社會主義民主政治運行的原則而存在的?！保?3）協(xié)商政治對“政治協(xié)商與社會協(xié)商之間的機械分野”的超越，也是對“國家—社會”的機械二分法的超越?！拔覈F(xiàn)有的組織體系能夠‘縱向到底’，行政組織可以一直延伸到基層，但難以做到‘橫向到邊’，讓每個家庭、每個個人都存在于不同類型的社會組織之中?！保?4）要實現(xiàn)這樣的超越除了依靠對社會內(nèi)生協(xié)商資源的開發(fā)，還需要各類群團組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，與黨組織一同下沉，齊頭并進，有效聯(lián)系群眾，吸納群眾。如果說基層社會是國家與社會間的接口，那么以上群團組織便是接口中必要的連接線路。只有這樣，“橫向到邊”才能更好地促成政治協(xié)商與社會協(xié)商的上下貫通。

（三）“共建共治共享”，以群眾為主體的共同建設(shè)

“共同締造”自上而下的“縱向到底”明確了國家主體，自下而上的“橫向到邊”明確了社會主體，最終經(jīng)由以群眾為主體的實踐，在“共建共治共享”的現(xiàn)代治理格局中實現(xiàn)統(tǒng)一。“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化”（35），同時，人的現(xiàn)代化也是現(xiàn)代化的動力之源。“如果說中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命戰(zhàn)爭是以尋求階級解放為內(nèi)在動力的話，那么中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放則是以尋求人的解放和發(fā)展為內(nèi)在動力?！保?6）在馬克思看來，“只有當(dāng)現(xiàn)實的個人把抽象的公民復(fù)歸于自身，并且作為個人，在自己的經(jīng)驗生活、自己的個體勞動、自己的個體關(guān)系中間，成為類存在物的時候，只有當(dāng)人認(rèn)識到自身‘固有的力量’是社會力量，并把這種力量組織起來因而不再把社會力量以政治力量的形式同自身分離的時候，只有到了那個時候，人的解放才能完成?！保?7）在“共建共治共享”的格局中，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有，“社會力量”得以通過共同的實踐積極克服“以政治力量的形式”同自身的分離，作為主體的群眾在共同的建設(shè)中也能夠“以一種全面的方式，就是說，作為一個完整的人，占有自己的全面的本質(zhì)”（38）。

當(dāng)然，為增進基層民主效益、提升國家治理效能，尋求自洽的理論邏輯并不是唯一的旨?xì)w，更為關(guān)鍵的是要確立真正能夠哺育治理理念成長的現(xiàn)實基礎(chǔ)、長效機制?！皼Q定協(xié)商民主在中國成長的不是協(xié)商民主的形式本身，而是協(xié)商民主成長所憑借的現(xiàn)實基礎(chǔ)是否具有成長性和發(fā)展力。”（39）人民群眾，正是推動“共同締造”的現(xiàn)實基礎(chǔ)、動力之源。“共同締造”是以群眾為主體的共同建設(shè)，群眾既是國家意志“縱向到底”所要抵達(dá)的目的，也是“橫向到邊”所需整合的資源。群眾參與建設(shè)是國家和社會共同的需求。發(fā)揮群眾主體作用的同時，客觀上也需要一種機制來整合群眾豐富的智慧，協(xié)調(diào)社會多樣的利益訴求，這種機制便是協(xié)商。在“共同締造”美好環(huán)境與幸福生活所需物質(zhì)基礎(chǔ)的同時，不能缺少對何以共同的協(xié)商機制的探索完善。并且，作為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的共同建設(shè)只有借助于協(xié)商，才能聯(lián)通作為中心環(huán)節(jié)的共同治理，并最終達(dá)成共享?！爸卫肀裙芾淼倪M步所在是，這個概念更全面具有利益相關(guān)者對公共事務(wù)的參與、互動、協(xié)商的民主元素?！保?0）通過民主協(xié)商進行共同建設(shè)的過程，也是共同建設(shè)協(xié)商民主的過程。在“共建共治共享”的格局中，協(xié)商出場的意義已經(jīng)大大超出了物質(zhì)建設(shè)層面，協(xié)商還將作為一種基本價值在細(xì)微處推動社會觀念的更新、基層民主政治的進步。在這個意義上，“治理”實現(xiàn)了對“管理”的超越。

三、“共同締造”與協(xié)商民主的根本遵循一致

何以“共同”？如何“締造”？作為我國協(xié)商民主自我完善、自我發(fā)展的進程中的一環(huán)，“共同締造”只有繼續(xù)將以下“三個堅持”作為根本遵循，才能貫通歷史、接續(xù)協(xié)商，從而不斷將自身向前推進。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的組織維系著國家也維系著社會，黨的基層組織是協(xié)調(diào)國家與社會關(guān)系的重要資源，是政府進入基層社會的基本通路。因此，黨的組織在基層肩負(fù)著雙重的使命：一是領(lǐng)導(dǎo)社會、協(xié)調(diào)社會；二是培育社會、發(fā)展社會。推進“共同締造”，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這既是黨的基層組織使命所系，也是社會發(fā)展的內(nèi)在要求。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。一方面，“共同締造”在以群眾為主體的實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，群眾參與對于協(xié)調(diào)社會利益、解決基層痛點難點大有裨益；另一方面，群眾的有序、有效參與離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，離不開黨的組織在基層治理中不可替代的動員與引領(lǐng)作用?；鶎由鐣缮⒌慕Y(jié)構(gòu)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才有了核心，在這個核心的團結(jié)帶領(lǐng)下協(xié)商議事才有了方向，群眾的共識從而得以凝聚。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是協(xié)商民主發(fā)展的現(xiàn)實要求。作為中國特色民主政治基本元素的協(xié)商，在頂層設(shè)計上有著先進的制度基礎(chǔ)，在中國歷史進程的推進中發(fā)揮了巨大的作用。然而，政治協(xié)商的成熟不代表協(xié)商政治的成熟，協(xié)商作為一種民主理念在基層的生長仍需假以時日。同樣，盡管“共同締造”已在中華大地生長十年有余，但在協(xié)商民主發(fā)展的歷史進程中尚屬新生事物，其發(fā)展也將有著新事物發(fā)展所需的長期性。此外，社會建設(shè)一方面離不開對其內(nèi)生協(xié)商資源的開發(fā)，另一方面也是國家建設(shè)系統(tǒng)工程中的一部分。工程的復(fù)雜性需要人民群眾的積極參與，但僅僅依靠社會有限的自主性和尚未發(fā)育成熟的自我管理能力仍不足以面對不可預(yù)知的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。這樣的長期性和復(fù)雜性必然要求始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，舉旗定向方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二）堅持群眾路線

早在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東同志就強調(diào)，“我們應(yīng)該走到群眾中間去，向群眾學(xué)習(xí)，把他們的經(jīng)驗綜合起來，成為更好的有條理的道理和辦法，然后再告訴群眾（宣傳），并號召群眾實行起來，解決群眾的問題，使群眾得到解放和幸福。”（41）毛澤東同志相信，人民群眾中有著千千萬萬的“諸葛亮”，中國的每個鄉(xiāng)村、市鎮(zhèn)，都有著自己的“諸葛亮”。面對現(xiàn)代社會日益紛繁復(fù)雜的利益關(guān)系，黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商民主需要鎖定協(xié)商議事的基本單元，發(fā)掘出單元中自有的“諸葛亮”，引導(dǎo)社會自我協(xié)調(diào)、自我發(fā)展，進一步激發(fā)出人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)造的歷史偉力。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是歷史發(fā)展和社會進步的主體力量。中國式現(xiàn)代化的歷史畫卷將由人民群眾書寫。習(xí)近平總書記在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話中指出，“不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中?！保?2）我國協(xié)商民主價值之所以能夠在實踐中為自己開辟道路，不斷進行自我完善、自我發(fā)展，正是因為其厚植的人民性特質(zhì)；“共同締造”之所以能夠匯聚起基層社會治理合力，正是因為其充分發(fā)動了群眾，組織了群眾，依靠了群眾。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。需要強調(diào)的是，突出群眾的主體地位、首創(chuàng)精神并不意味著基層黨組織可以“躺平”，恰恰相反，如何在“共同締造”中凸顯群眾主體地位、提高群眾參與熱情，對基層黨組織打開思路、發(fā)揮作用提出了更高的要求。 換言之，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，走好新時代黨的群眾路線，群眾的主體地位才能得到有效保證?！拔覀児伯a(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系?！保?3）質(zhì)言之，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與群眾的主體地位二者在很大程度上是相互確證的。

（三）堅持民主集中制

群眾路線并不直接導(dǎo)向協(xié)商民主。推進“共同締造”，發(fā)展協(xié)商民主，僅搭建一個征求群眾意見的平臺是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！叭罕娐肪€要有效地導(dǎo)向協(xié)商民主，還需要黨對社會的有效組織，并為其參與治理提供必要的體制與組織空間。”（44）有了初步的平臺，還需要有足夠的空間來確保協(xié)商得以開展，人民群眾才能充分行使民主權(quán)利，實現(xiàn)當(dāng)家作主。在“共同締造”的實踐中，群眾參與治理的組織空間體現(xiàn)為基層黨組織對群眾的有效動員，所必要的體制空間則是民主集中制。民主集中制最初是黨的組織原則，在黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立新中國的過程中，隨之成為國家的組織運作原則、政體的組織運作原則。盡管作為黨的組織原則的民主集中制與作為國家的組織運作原則的民主集中制有所區(qū)別，但是其運行邏輯是高度一致的，內(nèi)在精神是高度契合的?！皣w——各革命階級聯(lián)合專政。政體——民主集中制。這就是新民主主義的政治，這就是新民主主義的共和國……我們現(xiàn)在雖有中華民國之名，尚無中華民國之實，循名責(zé)實，這就是今天的工作?！保?5）何以“共同”？如何“締造”？“循名責(zé)實”，在今天也是“共同締造”需要繼續(xù)貫徹的工作。

作為黨和國家政權(quán)的組織與運行原則，作為“黨和國家的最根本的制度”（46），民主集中制在國家政治生活的方方面面發(fā)揮著重要作用。民主集中制的最大優(yōu)勢，是民主與集中的有機統(tǒng)一?！敖裉旖∪屯晟泼裰骷兄频年P(guān)鍵，不在于政治上強化這個制度的重要性，而在于機制上強化這個制度的可運作性，即建立一套有效的運作機制，使得民主與集中有機統(tǒng)一起來，既能實現(xiàn)民主的要求，也能實現(xiàn)集中的需要。顯然，這個運作機制就是協(xié)商。”（47）協(xié)商機制是民主集中制能夠有效運行的關(guān)鍵，經(jīng)由協(xié)商，實現(xiàn)民主與集中相結(jié)合的同時，也實現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與堅持群眾路線的統(tǒng)一。

注釋：

（1）（30） 徐勇、周青年：《“組為基礎(chǔ)，三級聯(lián)動”：村民自治運行的長效機制——廣東省云浮市探索的背景與價值》，《河北學(xué)刊》2011年第5期。

（2）（34） 徐勇、馬海明：《中等收入社會難題與社會治理創(chuàng)新——以“美麗廈門·共同締造”行動為例》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2014年第9期。

（3） 徐勇、朱城坤：《以共同締造推動共同富?！谵r(nóng)村“共同締造”實踐的考察》，《行政論壇》2023年第1期。

（4） 李華胤：《共同締造：社會治理共同體的實踐表達(dá)》，《治理現(xiàn)代化研究》2023年第3期。

（5） 徐勇：《將概念帶入學(xué)術(shù)體系：為“概念孤兒”尋家》，《中國社會科學(xué)評價》2022年第4期。

（6） 《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第674—675頁。

（7） 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局：《馬克思恩格斯全集》（第十卷），人民出版社1998年版，第315頁。

（8）（47） 林尚立：《協(xié)商政治：中國特色民主政治的基本形態(tài)》，《毛澤東鄧小平理論研究》2007年第9期。

（9）（10）（11） 中共中央文獻(xiàn)編輯委員會：《彭真文選》，人民出版社1991年版，第223、222、224頁。

（12） 中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國以來毛澤東文稿》（第四冊），中央文獻(xiàn)出版社1990年版，第633—634頁。

（13） 張厚安：《村治——鄉(xiāng)政的基石》，《湖北社會科學(xué)》1991年第5期。

（14） 張揚金：《現(xiàn)代西方協(xié)商民主理論研究綜述》，《理論導(dǎo)刊》2008年第1期。

（15） 吳良鏞：《我識云浮與〈云浮共識〉》，《城市規(guī)劃》2010年第12期。

（16） 藍(lán)碧霞：《談美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃和美麗廈門共同締造（上）》，《廈門日報》2014年01月15日。

（17） 《走進幸福沈陽共同締造的美麗春天》，《沈陽日報》2017年2月15日。

（18） 王蒙徽：《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展成就顯著》，《人民日報》2020年10月23日。

（19） 參見《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案〉》，《中國政府網(wǎng)》2022年5月23日。

（20） 參見《王蒙徽在中國共產(chǎn)黨湖北省第十二次代表大會上的報告》，《湖北省人民政府網(wǎng)》2022年06月24日。

（21）（32） 參見《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，《人民日報》2021年07月12日。

（22） 徐勇：《將基層帶入國家：單一制、基層社會與國家建設(shè)》，《國家現(xiàn)代化建設(shè)研究》2022年第2期。

（23） 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第20頁。

（24） 林尚立：《領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政：黨、國家與社會關(guān)系轉(zhuǎn)型的政治學(xué)分析》，《毛澤東鄧小平理論研究》2001年第6期。

（25） 王蒙徽：《推進以社區(qū)治理為基礎(chǔ)的城市治理現(xiàn)代化探索實踐》，《社會治理》2015年第4期。

（26） 王蒙徽：《深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神 奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家荊楚篇章》，《學(xué)習(xí)時報》2023年01月04日。

（27） 習(xí)近平：《在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的講話》，《中國政協(xié)》2019年第18期。

（28） ［美］路易斯·亨利·摩爾根：《古代社會》（上），楊東莼、馬雍、馬巨譯，商務(wù)印書館2009年版，第270頁。

（29） 徐勇：《農(nóng)民改變中國：基層社會與創(chuàng)造性政治——對農(nóng)民政治行為經(jīng)典模式的超越》，《學(xué)術(shù)月刊》2009年第5期。

（31） ［德］斐迪南·騰尼斯：《共同體與社會——純粹社會學(xué)的基本概念》，張巍卓譯，商務(wù)印書館2019年版，第70-71頁。

（33） 林尚立：《協(xié)商政治：對中國民主政治發(fā)展的一種思考》，《學(xué)術(shù)月刊》2003年第4期。

（35） 中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第594頁。

（36） 林尚立：《協(xié)商政治與和諧社會：中國的國家建設(shè)之路》，《天津社會科學(xué)》2008年第3期。

（37）（38） 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局：《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社2009年版，第46、189頁。

（39）（44） 林尚立、趙宇峰：《中國協(xié)商民主的邏輯》，上海人民出版社2016年版，第33、49—50頁。

（40） 馬慶鈺：《共建共治共享社會治理格局的意涵解讀》，《行政管理改革》2018年第3期。

（41）（43） 參見《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第933、1094頁。

（42） 習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》第1卷，外文出版社2018年版，第27頁。

（45） 參見《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第677頁。

（46） 參見《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第312頁。

作者簡介：許栩，華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院，湖北武漢，430079。

（責(zé)任編輯 程 騁）