摘 要：美國密歇根大學(xué)作為公立常春藤高校，在經(jīng)費(fèi)執(zhí)行、籌措、配置方面形成了成熟的機(jī)制，有力支撐了密歇根大學(xué)保持世界一流水平。文章通過分析密歇根大學(xué)的經(jīng)費(fèi)運(yùn)行理念，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行流程，經(jīng)費(fèi)籌措主要來源、金額與結(jié)構(gòu)，配置主要去向、金額與結(jié)構(gòu)，以及應(yīng)對撥款削減挑戰(zhàn)的經(jīng)費(fèi)策略，得出建立權(quán)責(zé)分工明確的經(jīng)費(fèi)運(yùn)行機(jī)制，嘗試更加靈活大膽的籌資方法，重視對教師與學(xué)生的經(jīng)費(fèi)支持，因時(shí)制宜調(diào)整經(jīng)費(fèi)策略，推進(jìn)高校經(jīng)費(fèi)管理數(shù)字化建設(shè)，建立向師生、政府、社會負(fù)責(zé)的經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)體系等啟示。

關(guān)鍵詞：美國；一流公立大學(xué)；密歇根大學(xué)；經(jīng)費(fèi)籌措；經(jīng)費(fèi)配置；經(jīng)費(fèi)運(yùn)行

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2024.08.04

2024年7月21日，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科。為推進(jìn)世界一流大學(xué)建設(shè)，我國各地不斷加大投入。在“雙一流”首輪建設(shè)周期，廣東省累計(jì)投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)超過200億元，并帶動(dòng)地市財(cái)政投入近200億元；中西部地區(qū)各級政府投入建設(shè)資金超190億元。[1]

美國密歇根大學(xué)被譽(yù)為公立大學(xué)典范，在2023年QS世界大學(xué)排名中，穩(wěn)居美國公立大學(xué)第一位[2]。自1817年建立起，密歇根大學(xué)就致力于公共服務(wù)和應(yīng)對世界上緊迫的挑戰(zhàn)，良好的財(cái)政基礎(chǔ)和對資源的戰(zhàn)略性利用支撐其完成使命。[3]建校兩個(gè)多世紀(jì)以來，密歇根大學(xué)形成了成熟的經(jīng)費(fèi)運(yùn)行模式，在經(jīng)費(fèi)執(zhí)行、籌措和配置方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，可為我國“雙一流”建設(shè)高校提供參考。

一、經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的指導(dǎo)理念與執(zhí)行流程

（一）經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的指導(dǎo)理念

密歇根大學(xué)致力培養(yǎng)具有挑戰(zhàn)精神和創(chuàng)造精神的領(lǐng)導(dǎo)人和公民，以卓越的能力開展跨學(xué)科研究、建設(shè)世界一流的教育和為密歇根州和世界人民的公共利益服務(wù)。此學(xué)術(shù)卓越理念不僅指導(dǎo)辦學(xué)，而且融通于經(jīng)費(fèi)運(yùn)行過程，即使面臨財(cái)政撥款削減的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，密歇根大學(xué)也努力確保資金支出，堅(jiān)持一流的人才培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)術(shù)研究水平和社會服務(wù)能力。[4]

在學(xué)術(shù)卓越理念的影響下，密歇根大學(xué)十分重視教師、學(xué)生、社會人士等利益相關(guān)者對經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的反饋。為此，密歇根大學(xué)設(shè)有不同類型的咨詢委員會提供建議和指導(dǎo)，包括教務(wù)長預(yù)算事務(wù)咨詢委員會、行政預(yù)算溝通小組、學(xué)生預(yù)算咨詢委員會等，成員由教師、學(xué)生、投資者、家長等組成。

（二）經(jīng)費(fèi)執(zhí)行流程

一般資金流動(dòng)的目標(biāo)主要有四方面。其一，鼓勵(lì)開展基于活動(dòng)的事項(xiàng)；其二，建立激勵(lì)機(jī)制，有效利用資源；其三，向教務(wù)長提供足夠的經(jīng)費(fèi)支持跨部門協(xié)作，尤其為一些高優(yōu)先事項(xiàng)提供資金；其四，確保校內(nèi)各部門有足夠的經(jīng)費(fèi)履行職能。[5]

在密歇根大學(xué)一般資金預(yù)算執(zhí)行過程中，教務(wù)長辦公室（Provost Office）處于核心位置，管理首席學(xué)術(shù)官和首席預(yù)算官。政府撥款、學(xué)費(fèi)、回收的間接成本（recovered indirect costs）等資金均需先流入教務(wù)長辦公室，學(xué)院也需向教務(wù)長辦公室繳納財(cái)政援助評估和設(shè)施評估等費(fèi)用，所有經(jīng)費(fèi)須匯集到教務(wù)長辦公室后重新配置，再流動(dòng)至學(xué)院和行政機(jī)構(gòu)。教務(wù)長辦公室分配的資金主要有兩種流向。第一種是基于活動(dòng)的資金，主要流向?qū)W術(shù)單位（如學(xué)院）和研究單位（如社會研究中心和生命科學(xué)研究中心）。學(xué)校重點(diǎn)關(guān)注以學(xué)生為中心的活動(dòng)，有關(guān)跨學(xué)科的活動(dòng)，以及校際合作、院校合作等各類能促進(jìn)學(xué)校多樣性和包容性的活動(dòng)。第二種是非活動(dòng)資金，由教務(wù)長按任務(wù)酌情分配，這類資金主要流向圖書館和博物館、行政單位（如法律總顧問辦公室、財(cái)務(wù)總監(jiān)辦公室、學(xué)生事務(wù)辦公室）、中央預(yù)算的財(cái)政援助和其他強(qiáng)制性項(xiàng)目（如水電、保險(xiǎn)、償債等）（見圖1）。

二、經(jīng)費(fèi)籌措與配置

美國一流公立大學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措呈現(xiàn)“渠多水多”的狀態(tài)。多年來，密歇根大學(xué)一直采用收入多元化戰(zhàn)略，經(jīng)費(fèi)來源包括學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)、個(gè)人捐贈(zèng)、基金會和企業(yè)的資助、政府和其他項(xiàng)目資助、州政府撥款和投資收益等。經(jīng)費(fèi)支出強(qiáng)調(diào)滿足師生的需求，如薪酬和福利、獎(jiǎng)助學(xué)金、醫(yī)院服務(wù)、教學(xué)和研究等。此外，密歇根大學(xué)設(shè)有專門的隊(duì)伍與策略尋求與使用捐贈(zèng)資金，并取得了顯著成效。多元化的籌資結(jié)構(gòu)、服務(wù)師生的支出結(jié)構(gòu)和對捐贈(zèng)資金的最大化使用成為其經(jīng)費(fèi)運(yùn)行模式的特點(diǎn)。

（一）經(jīng)費(fèi)籌措結(jié)構(gòu)

2023財(cái)年，密歇根大學(xué)收入約為122.54億美元。其中，衛(wèi)生系統(tǒng)和其他醫(yī)療活動(dòng)收入為72.51億美元，占比60.12%；學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)為16.41億美元，占比13.61%；政府資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為12.52億美元，占比10.38%；投資收益為6.5億美元，占比5.39%?？梢钥闯?，衛(wèi)生系統(tǒng)和其他醫(yī)療活動(dòng)收入是密歇根大學(xué)經(jīng)費(fèi)收入的主要來源，學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)及雜費(fèi)、政府資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與投資收益也為學(xué)校提供了豐厚的資金收入（見圖2）。

密歇根大學(xué)衛(wèi)生系統(tǒng)和其他醫(yī)療活動(dòng)2023財(cái)年收入超過70億美元，學(xué)校每年巨額的醫(yī)療服務(wù)收入，反映了教職員工對提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療保健、改善患者體驗(yàn)并提高服務(wù)質(zhì)量和效率的持續(xù)承諾。

學(xué)費(fèi)是密歇根大學(xué)經(jīng)費(fèi)來源的重要渠道，學(xué)費(fèi)金額由學(xué)校董事會制定，當(dāng)面臨經(jīng)費(fèi)緊張的困境時(shí)，學(xué)費(fèi)可以適當(dāng)調(diào)整。2023財(cái)年，密歇根大學(xué)安娜堡校區(qū)州內(nèi)本科生的學(xué)費(fèi)上漲3.4%，非居民本科生和多數(shù)研究生的學(xué)費(fèi)上漲39%。[7]但密歇根大學(xué)的學(xué)費(fèi)漲幅一直在該州保持較低水平，即便在多年來州撥款大幅減少的情況下也是如此，體現(xiàn)了密歇根大學(xué)對州內(nèi)家庭負(fù)擔(dān)得起高等教育的承諾。

政府資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是密歇根大學(xué)開展學(xué)術(shù)研究的重要資金來源。2023財(cái)年，密歇根大學(xué)研究經(jīng)費(fèi)再創(chuàng)新高，比2022財(cái)年增長了8.1%，其中，超過一半的研究經(jīng)費(fèi)來自聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的資助，2023財(cái)年聯(lián)邦機(jī)構(gòu)資助研究經(jīng)費(fèi)為10.5億美元。在可觀的研究經(jīng)費(fèi)支持下，密歇根大學(xué)將研究成果從其實(shí)驗(yàn)室轉(zhuǎn)化到市場，近些年重點(diǎn)關(guān)注于應(yīng)對全球碳排放、青年槍支暴力、結(jié)構(gòu)性種族主義、藥物使用障礙等關(guān)鍵挑戰(zhàn)，以造福社會和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

金融投資是美國一流公立大學(xué)的一項(xiàng)特色收入。面對投資市場，密歇根大學(xué)采取投資組合多樣化的方法，將大學(xué)的部分營運(yùn)資金通過每日和每月投資組合投資于短期流動(dòng)資產(chǎn)，將部分捐贈(zèng)基金通過長期投資組合與保險(xiǎn)和福利儲備的非流動(dòng)部分投資于以股權(quán)為導(dǎo)向的長期戰(zhàn)略。2023 財(cái)年，密歇根大學(xué)的長期投資組合產(chǎn)生了5.2%的回報(bào)率。[8]

（二）經(jīng)費(fèi)配置結(jié)構(gòu)

支出金額能夠直觀顯示高校對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)配置選擇的重視程度， 密歇根大學(xué)致力于招聘和留住優(yōu)秀的教職員工，關(guān)注學(xué)生發(fā)展，重視教學(xué)與研究，支撐一流大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展。

密歇根大學(xué)2023財(cái)年共支出約126.99億美元。由圖3可知，薪酬和福利高達(dá)78.08億美元，占比超過密歇根大學(xué)經(jīng)費(fèi)總支出的60%，獎(jiǎng)助學(xué)金占總支出的2%。

提供高額的薪酬是與同行機(jī)構(gòu)和非學(xué)術(shù)雇主競爭的一種方式。近年來，在試圖留住被競爭對手招聘的教員時(shí)，密歇根大學(xué)的成功率達(dá)到了82%。而在留住和吸引優(yōu)秀教師方面，資金發(fā)揮了很大的作用。2023財(cái)年，薪酬和福利占總支出的61%，達(dá)到78.08億美元，包括59億美元的薪酬和19億美元的員工福利，總額比2022財(cái)年增加約12.34億美元。[10]為吸納和保留優(yōu)質(zhì)生源，獎(jiǎng)助學(xué)金成為密歇根大學(xué)的一項(xiàng)重要支出事項(xiàng)。該校專設(shè)財(cái)政援助辦公室，通過補(bǔ)助金、獎(jiǎng)學(xué)金、勤工儉學(xué)、貸款等方式向?qū)W生提供財(cái)政援助。2023財(cái)年，密歇根大學(xué)獎(jiǎng)助學(xué)金達(dá)2億美元。

除自然分類外，經(jīng)費(fèi)支出也可按職能劃分為教學(xué)、研究、獎(jiǎng)助學(xué)金、公共服務(wù)、機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)支持、運(yùn)營和維護(hù)、附屬企業(yè)、折舊、利息等支出項(xiàng)目。在此分類下，附屬企業(yè)支出（含患者醫(yī)療護(hù)理）達(dá)75.58億美元，占比超過密歇根大學(xué)經(jīng)費(fèi)總支出的59%。除附屬企業(yè)外，教學(xué)支出和研究支出是占比較高的支出，分別為13.31億美元和9.72億美元，若將醫(yī)院服務(wù)支出剔除，二者分別占經(jīng)費(fèi)總支出的25%和18%。[11]可以看出，相較于研究，學(xué)校整體上對教學(xué)更重視。在教學(xué)上，密歇根大學(xué)的經(jīng)費(fèi)配置偏向于自然科學(xué)學(xué)科領(lǐng)域，近年來，密歇根大學(xué)一直在圍繞學(xué)術(shù)卓越的辦學(xué)使命，實(shí)施卓越投資計(jì)劃，將經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)配置于機(jī)器人、公共衛(wèi)生、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展、生物科學(xué)相關(guān)學(xué)科建設(shè)上，并在教學(xué)中鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)、建立全球?qū)W術(shù)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、發(fā)展數(shù)據(jù)可視化、小教室、基礎(chǔ)課程，增加參與式學(xué)習(xí)機(jī)會等。

（三）社會捐贈(zèng)的使用

密歇根大學(xué)設(shè)有大學(xué)捐贈(zèng)基金（University Endowment Fund）管理大部分的捐贈(zèng)資金，每一筆資金都必須按捐贈(zèng)者指定的用途使用。

密歇根大學(xué)專門劃出捐贈(zèng)總額的1/5用于學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金和研究資金，以減輕學(xué)生的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)；大約1/5用于密歇根大學(xué)衛(wèi)生系統(tǒng)，僅用于研究、患者護(hù)理或捐贈(zèng)者指定的其他目的；其余部分用于教師支持、學(xué)術(shù)計(jì)劃支持、研究和建筑維護(hù)等領(lǐng)域。捐贈(zèng)資金還會進(jìn)入學(xué)校“投資池”，用于如公司股權(quán)、二級市場股票、債券等的投資。為此，密歇根大學(xué)專設(shè)由大學(xué)首席財(cái)務(wù)官領(lǐng)導(dǎo)的投資辦公室，由專業(yè)人員組成的團(tuán)隊(duì)評估各細(xì)分市場的潛在投資機(jī)會，并創(chuàng)建適當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)水平的平衡投資組合。此外，密歇根大學(xué)首席財(cái)務(wù)官組建了投資咨詢委員會，委員會成員大多是密歇根大學(xué)校友、投資界或商界的行業(yè)領(lǐng)袖，就新興市場和機(jī)構(gòu)投資趨勢向首席財(cái)務(wù)官和其他高級人員提供咨詢。然而，投資決策并非每次都能如意，激進(jìn)的投資戰(zhàn)略組合能給高校帶來可觀的利潤收益，但若稍有不慎，也會帶來巨額損失。例如，密歇根大學(xué)2009年投資虧損18億美元。

在投資辦公室的運(yùn)營管理下，捐贈(zèng)分配政策和長期投資策略相結(jié)合，以消除資本市場波動(dòng)的影響。2023 財(cái)年，學(xué)校從捐贈(zèng)資金中分配了4.7 億美元支持大學(xué)運(yùn)營，在此前五年中總計(jì)分配了21億美元。來自超過1.26萬項(xiàng)個(gè)人捐贈(zèng)基金的分配資金為整個(gè)大學(xué)的各類學(xué)術(shù)、健康相關(guān)目的和其他需求提供持續(xù)和可靠的支持，如學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、教授職位、臨床運(yùn)營和研究等。截至 2023 年 6 月 30 日，密歇根大學(xué)長期投資組合的捐贈(zèng)基金總額為 179 億美元。

三、應(yīng)對挑戰(zhàn)的經(jīng)費(fèi)策略

美國公立大學(xué)一直面臨財(cái)政撥款的大幅削減。就業(yè)成本指數(shù)（Employment Cost Index，ECI）是美國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)中的一項(xiàng)重要指標(biāo)，能夠較好地反映社會雇傭勞動(dòng)力市場的成本變化，對通貨膨脹具有較強(qiáng)解釋力。圖4呈現(xiàn)了2002—2021年密歇根州政府撥款與基于ECI預(yù)測的預(yù)估撥款的對比圖。圖中上方平滑曲線是基于ECI變化和2002財(cái)年數(shù)據(jù)計(jì)算的應(yīng)獲得的財(cái)政撥款，下方波動(dòng)較大的曲線是州政府實(shí)際財(cái)政撥款。數(shù)據(jù)顯示，州政府對高校的財(cái)政支持并沒有跟上通貨膨脹的步伐，尤其是2011—2012年財(cái)政撥款大幅削弱，導(dǎo)致二者差距增大。

圖5為2009—2019年密歇根州生均撥款變化圖?？梢钥闯觯苄萆鶕芸钤谑觊g呈波動(dòng)下降態(tài)勢。面對財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)削減，密歇根大學(xué)主要采取了三種應(yīng)對辦法，即多渠開源、積極節(jié)流和優(yōu)先慈善。

（一）多渠開源

開源是密歇根大學(xué)的首選對策。學(xué)費(fèi)和捐贈(zèng)是少數(shù)不受使用限制的高校經(jīng)費(fèi)，學(xué)費(fèi)上漲和謀求捐贈(zèng)是高校采取的最顯著且效果最明顯的應(yīng)對措施。密歇根大學(xué)約40%本科生來自美國其他州和其他國家，每年可為學(xué)校提供約9000萬美元收入。2018年10月，該校因“密歇根勝利者”籌資活動(dòng)成為歷史上第一所成功籌資超過50億美元的公立大學(xué)。[14]2023 財(cái)年，這筆捐贈(zèng)增加了近 10萬名捐助者的認(rèn)捐和現(xiàn)金捐贈(zèng)，總額高達(dá)4.56億美元。[15]密歇根大學(xué)還積極在專業(yè)及繼續(xù)教育、設(shè)施出租、會議、夏令營、非學(xué)位課程學(xué)習(xí)、牙科診所、媒體收入、車牌收入、認(rèn)證和測試等方面拓展收入來源。

（二）積極節(jié)流

在追求提高效率、保證質(zhì)量的前提下，密歇根大學(xué)多年來推行積極的節(jié)流措施，其成本控制原則包括：保持高質(zhì)量的基本服務(wù)水平和履行核心教育和研究使命；爭取最好的教師、工作人員和學(xué)生，避免造成長期成本和質(zhì)量下降；消除重復(fù)和較低優(yōu)先級的服務(wù)和活動(dòng)；適時(shí)考慮集中化和更大程度的資源共享；考慮內(nèi)外部采購以及利用先進(jìn)技術(shù)。[16]

密歇根大學(xué)采取的舉措主要有七方面。一是調(diào)整福利結(jié)構(gòu)，如要求員工通過保費(fèi)和共付額分擔(dān)更多成本。二是戰(zhàn)略采購，如與其他大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)共同創(chuàng)建生命科學(xué)采購聯(lián)盟。三是節(jié)約空間和設(shè)施維護(hù)的人工成本。四是提高工作人員的工作效率，如創(chuàng)建共享服務(wù)中心以整合業(yè)務(wù)流程。五是提高能源效率，如照明升級。六是利用信息技術(shù)，如實(shí)現(xiàn)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化。七是戰(zhàn)略性籌資和分配贈(zèng)款，如提供一般基金救濟(jì)。

自2004年起，密歇根大學(xué)通過成本控制節(jié)省的經(jīng)費(fèi)逐年提升，并于2021年達(dá)到4.62億美元（見圖6）[17]，而當(dāng)年的州政府財(cái)政撥款僅為3.23億美元。在這十余年中，密歇根大學(xué)策劃了成本控制三階段戰(zhàn)略，第一階段是2003—2009年，第二階段是2010—2012年，第三階段是2013—2017年。前兩個(gè)階段密歇根大學(xué)的主要任務(wù)是削減和重新分配2.35億美元的經(jīng)常性開支，成本控制舉措主要包括提高能源效率、醫(yī)療福利重組、采購舉措、差旅和托管改革、合并相關(guān)部門等；第三個(gè)階段，密歇根大學(xué)成本控制的目標(biāo)是增加或進(jìn)一步削減和重新分配經(jīng)常性開支，重點(diǎn)保護(hù)核心任務(wù)（教學(xué)、研究、服務(wù)）。[18]

（三）優(yōu)先慈善

除了開源和節(jié)流，為了在財(cái)政撥款不斷緊縮的趨勢下維持穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)生源和一流師資，密歇根大學(xué)將優(yōu)先慈善作為重要經(jīng)費(fèi)策略之一。優(yōu)先慈善指向?qū)W生和教師提供經(jīng)濟(jì)支持，主要包含四個(gè)方面：財(cái)政援助、學(xué)生資助、授予職稱和學(xué)術(shù)項(xiàng)目支持。

四、啟示

密歇根大學(xué)的經(jīng)費(fèi)籌資、配置、執(zhí)行模式，能夠?yàn)槲覈半p一流”建設(shè)高校提高經(jīng)費(fèi)運(yùn)行效率提供借鑒。

一是建立權(quán)責(zé)分工明確的經(jīng)費(fèi)運(yùn)行機(jī)制?！半p一流”建設(shè)高校需形成更加健全的管理機(jī)構(gòu)和龐大的管理隊(duì)伍，組建專業(yè)的預(yù)算、財(cái)務(wù)援助、投資、籌資、分配、核算、報(bào)銷、評估、監(jiān)管等隊(duì)伍，并促使其各司其職。在校、院兩級設(shè)置專兼職財(cái)務(wù)戰(zhàn)略顧問和專門負(fù)責(zé)吸納社會捐贈(zèng)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。預(yù)留半年以上的時(shí)間制定預(yù)算，反復(fù)提交、討論、反饋，依據(jù)固定的標(biāo)準(zhǔn)參考配置經(jīng)費(fèi)，以期達(dá)到全校內(nèi)部的最優(yōu)分配，經(jīng)費(fèi)具體執(zhí)行過程中緊跟實(shí)際需求而調(diào)整是否增加或減少預(yù)算，適時(shí)調(diào)整經(jīng)費(fèi)籌措和配置策略，靈活調(diào)整收入和成本，并通過擴(kuò)增收入、控制成本、資源優(yōu)化配置來防范和應(yīng)對資金風(fēng)險(xiǎn)。

二是嘗試更加靈活大膽的籌資方法。大學(xué)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，辦學(xué)成本應(yīng)由受教育者個(gè)人、家庭、社會共同分擔(dān)，因此大學(xué)籌資來源多元化是必然趨勢。尤其是對一流大學(xué)來說，充足的經(jīng)費(fèi)是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)社會發(fā)展、維護(hù)社會秩序的重要力量。同時(shí)，受教育者及其家庭將接受一流大學(xué)教育看做一項(xiàng)優(yōu)質(zhì)的高回報(bào)投資，學(xué)校可以考慮通過招收國際學(xué)生、在職學(xué)生或調(diào)整學(xué)費(fèi)結(jié)構(gòu)獲取經(jīng)費(fèi)。此外，一流大學(xué)可提供一流的科技成果，創(chuàng)造知識價(jià)值和社會貢獻(xiàn)，可憑借一流的智力資源向社會各界呼吁捐贈(zèng)，與社會企業(yè)和政府單位協(xié)同合作，獲得豐碩的科研資金。

三是重視對教師與學(xué)生的經(jīng)費(fèi)支持。美國一流研究型大學(xué)更加強(qiáng)調(diào)高等教育活動(dòng)的主體意識，即對學(xué)生、教工和社會的關(guān)注，這種關(guān)注在大學(xué)經(jīng)費(fèi)支出活動(dòng)中有所體現(xiàn)。[19]密歇根大學(xué)將其所獲成就歸功于良好的財(cái)政基礎(chǔ)和對資源的戰(zhàn)略性利用。提高教師薪酬、增加學(xué)生資助、分配充足的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、配備最先進(jìn)的教學(xué)科研設(shè)備、營建更為便利舒適的校園環(huán)境，表面上看是給“雙一流”建設(shè)高校增加支出，但這些支出能夠提高師生科研產(chǎn)出能力與水平，為學(xué)校塑造良好的社會聲譽(yù)，有助于學(xué)校吸納更多的社會資金，形成良性循環(huán)。

四是因時(shí)制宜調(diào)整經(jīng)費(fèi)策略。高校在人力和物力方面的財(cái)務(wù)投入越具有匹配性，辦學(xué)效率將越高。[20]當(dāng)政府部門給予的教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限時(shí)，“雙一流”建設(shè)高校需調(diào)整經(jīng)費(fèi)籌措與配置策略。例如，制定多樣化的投資戰(zhàn)略，積極拓寬社會合作，適當(dāng)調(diào)整部分類別學(xué)生的學(xué)費(fèi)，在采購、信息技術(shù)和人力資源基礎(chǔ)設(shè)施方面降低行政成本、改善財(cái)務(wù)管理等，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。

五是推進(jìn)高校經(jīng)費(fèi)管理數(shù)字化建設(shè)。高校經(jīng)費(fèi)管理涉及籌措、核算、分配、執(zhí)行、監(jiān)督、報(bào)銷、審計(jì)等內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)過程留痕、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，急需數(shù)字化轉(zhuǎn)型、精細(xì)化管理，推進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化、智能化發(fā)展。不少高校已開啟電子化報(bào)銷，但還需要深度融合大數(shù)據(jù)分析、信息化管理、人工智能等技術(shù)，建立健全高校經(jīng)費(fèi)數(shù)字化平臺，及時(shí)掌握學(xué)校經(jīng)費(fèi)運(yùn)行情況，科學(xué)預(yù)測經(jīng)費(fèi)籌措來源，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)配置方案，科學(xué)“透視”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)展，規(guī)避經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)，如通過大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)潛在缺少經(jīng)費(fèi)事項(xiàng)、潛在捐贈(zèng)者、潛在收益業(yè)務(wù)等，提升經(jīng)費(fèi)使用效率和服務(wù)質(zhì)量。

六是建立向師生、政府、社會負(fù)責(zé)的經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)體系。世界一流大學(xué)建設(shè)面臨從外延式增長轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和績效考核等在高等教育經(jīng)費(fèi)配置中發(fā)揮著越來越重要的作用。[21]大學(xué)的經(jīng)費(fèi)使用效率受高校、政府和社會的影響，經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)理應(yīng)向政府、社會、高校三者負(fù)責(zé)。政府、市場和高校在大學(xué)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的三角關(guān)系中，政府財(cái)政提供了“雙一流”建設(shè)高校深化內(nèi)涵建設(shè)所需的基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)，市場資源是“雙一流”建設(shè)的重要經(jīng)費(fèi)來源?；I措和支出經(jīng)費(fèi)體現(xiàn)辦學(xué)思想、充分展現(xiàn)內(nèi)涵質(zhì)量，是大學(xué)持續(xù)獲得政府支持和社會認(rèn)同的關(guān)鍵。高校應(yīng)當(dāng)圍繞拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、頂尖師資隊(duì)伍建設(shè)、一流社會服務(wù)能力、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化、高水平國際交流合作等維度建立向師生、政府、社會負(fù)責(zé)的經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)體系，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，實(shí)現(xiàn)高校的內(nèi)涵式發(fā)展。

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Research on the Operation Mode of Funds in the University of Michigan

LAN Wenting

（Institute of Higher Education， Chinese Academy of Educational Sciences， Beijing 100088）

Abstract： As a public Ivy League university， the University of Michigan has rich experience in fund execution， raising， and allocation， which strongly supports the university to maintain its world-class level. By analyzing the funding operation philosophy， funding execution process， main sources， amounts and structures of fund raising， main directions， amounts and structures of allocation， and funding execution strategies to address challenges of funding cuts of the University of Michigan， it is proposed to establish a clear division of rights and responsibilities for funding operation mechanism， try more flexible and bold fundraising methods， attach importance to faculty and student fund support， adjust funding strategies according to the times， promote the digital construction of university funding management， and establish a fund performance evaluation system responsible to teachers， students， government， and society.

Keywords： United States; First class public universities; University of Michigan; Fundraising; Funding allocation; Fund operation

編輯 朱婷婷 校對 呂伊雯