摘 要：教材是育人的重要依托和工具。就香港中小學(xué)現(xiàn)行教材管理制度而言，呈現(xiàn)以下基本特征：教材編寫(xiě)上允許自主選材，遵循課程指引；教材審定上實(shí)行申請(qǐng)受理制，建立教材目錄制度；教材選用上尊重校際差異，制定具體標(biāo)準(zhǔn)；教材供應(yīng)上采用購(gòu)買(mǎi)制度，通過(guò)有限干預(yù)完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。香港國(guó)安法實(shí)施后，香港教育局針對(duì)教材政策做出了一系列調(diào)整，對(duì)教材治理機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)改進(jìn)，構(gòu)建與“一國(guó)兩制”相適應(yīng)的香港教材管理制度體系。

關(guān)鍵詞：香港；教材管理；中小學(xué)；教材制度

中圖分類號(hào)：G423.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2024.08.07

教材管理制度是教育制度體系的重要組成部分。在教育實(shí)踐中，中小學(xué)教材是基礎(chǔ)教育階段教師開(kāi)展教育教學(xué)、落實(shí)人才培養(yǎng)的基本工具，是學(xué)生習(xí)得知識(shí)、傳承文化、陶冶情感的重要載體。分析香港中小學(xué)教材①管理制度的基本特征，對(duì)改善香港教育治理、促進(jìn)教材管理體系更加科學(xué)和完善具有一定意義。優(yōu)質(zhì)的教育要有配套的教育制度設(shè)計(jì)，香港教材管理長(zhǎng)期以來(lái)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，自成體系。在市場(chǎng)機(jī)制下，香港教育局對(duì)教材編寫(xiě)、審定、選用、供應(yīng)等主要環(huán)節(jié)等有一套管理制度設(shè)計(jì)，有學(xué)者認(rèn)為這種設(shè)計(jì)“徘徊于自由與控制之間”[1]，本文認(rèn)為“徘徊”是一種與香港教育狀況相適應(yīng)的直觀體現(xiàn)，其目的是對(duì)寬松的教材管理制度予以規(guī)范和優(yōu)化，構(gòu)建與“一國(guó)兩制”相適應(yīng)的香港中小學(xué)教材管理制度體系。本文從教材制度構(gòu)成的四個(gè)主要部分：教材編寫(xiě)、教材審定、教材選用、教材供應(yīng)來(lái)闡述和分析香港的中小學(xué)教材制度的特征。

一、教材編寫(xiě)：允許自主選材，

遵循課程指引

教材編寫(xiě)制度是指在教材編寫(xiě)方面的有關(guān)規(guī)定，包括對(duì)編寫(xiě)科目的規(guī)定，對(duì)編寫(xiě)機(jī)構(gòu)和人員資歷的要求，對(duì)編寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定等。[2]香港中小學(xué)教材屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，多數(shù)由民間出版社編寫(xiě)和出版。教材編寫(xiě)人員根據(jù)已發(fā)布的課程指引、編纂指引等體系框架選取具體教學(xué)內(nèi)容與案例。

（一）編寫(xiě)主體：人員構(gòu)成多元，自主組織編寫(xiě)內(nèi)容

香港特區(qū)政府和教育主管部門(mén)并未組織統(tǒng)一編寫(xiě)教材，也未對(duì)教材編寫(xiě)主體予以限定，教材的編寫(xiě)主體主要由市場(chǎng)選擇，人員構(gòu)成多元化，內(nèi)容選擇上具有相當(dāng)大的彈性。

根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，香港中小學(xué)教材編寫(xiě)的主體為出版社，但香港教育局負(fù)有指導(dǎo)責(zé)任。各教材出版社根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，以香港教育局發(fā)布的各科課程指引為標(biāo)準(zhǔn)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制組織編寫(xiě)和出版教材。根據(jù)香港教育局公布的《適用書(shū)目表》《電子教科書(shū)適用書(shū)目表》內(nèi)的出版社和開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)資料（截至2024年7月），香港目前有42家教材出版商。其中大部分是有針對(duì)性地出版某一學(xué)科或某一學(xué)校類型的教材，也有一些規(guī)模較大的出版社覆蓋較多學(xué)科，如培生香港、現(xiàn)代教育研究社有限公司、教育出版社有限公司等。教材的編寫(xiě)通常是集體智慧的結(jié)晶，編寫(xiě)人員中有相關(guān)學(xué)科或教學(xué)領(lǐng)域的專業(yè)人士、學(xué)科專家、教師，也有一些比較固定的兼職編寫(xiě)人員。香港教育局發(fā)布的課程指引關(guān)注的是教材對(duì)學(xué)生能力的培養(yǎng)，并不規(guī)定具體的教學(xué)內(nèi)容，因此，教材出版社有更大的空間來(lái)制定具體標(biāo)準(zhǔn)，自行安排編寫(xiě)次序和內(nèi)容。

除出版社以外，其他社會(huì)機(jī)構(gòu)也可根據(jù)需要編制教材，如香港特別行政區(qū)廉政公署下設(shè)的青年及德育組根據(jù)教育發(fā)展形勢(shì)制作了從幼兒園到中學(xué)階段的德育教材，供學(xué)校、教師、家長(zhǎng)和學(xué)生使用，協(xié)助學(xué)生樹(shù)立誠(chéng)信、廉潔、公平等正面價(jià)值觀。為確保教材切合學(xué)生和教師的需要，在編寫(xiě)時(shí)，青年及德育組還邀請(qǐng)校長(zhǎng)和教師加入工作小組，為教材編寫(xiě)提供意見(jiàn)。[3]該系列的教材的編寫(xiě)重視配合學(xué)科學(xué)習(xí)策略，包括設(shè)計(jì)多元化學(xué)習(xí)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)多角度思考，鼓勵(lì)專題探究學(xué)習(xí)模式，以提高學(xué)生的自學(xué)及分析能力。教材中還加入影音元素和插圖作輔助，以增加趣味性和課堂互動(dòng)，助力激發(fā)學(xué)生的反思能力、提升探究能力，培育正面價(jià)值觀和操守。教師可以在價(jià)值觀教育課、個(gè)人成長(zhǎng)課、生命教育課等課堂中使用這些教材。

校本政策明確，校本教材的編寫(xiě)屬于個(gè)別學(xué)校的職權(quán)范圍。校本教材的編寫(xiě)主體是學(xué)校和相關(guān)學(xué)科的教師。教師和學(xué)校管理層有責(zé)任確保校本教材符合課程宗旨和目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生正面的價(jià)值觀和態(tài)度；教師在課堂采取適當(dāng)?shù)膶W(xué)與教策略，以客觀、理性和持平的態(tài)度指導(dǎo)學(xué)生尊重不同意見(jiàn)。同時(shí)，學(xué)校管理人員（包括各科主任）要為如何選擇校本補(bǔ)充教材訂立準(zhǔn)則，并制訂評(píng)核機(jī)制，以評(píng)估和監(jiān)察相關(guān)教材在學(xué)校的使用情況。[4]

（二）編寫(xiě)依據(jù)：適應(yīng)學(xué)生能力發(fā)展，區(qū)別不同教材形態(tài)

編寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建是教材編寫(xiě)的核心，其中蘊(yùn)含對(duì)知識(shí)、文化、思想的追求與敬畏。[5]其一，教材作為核心的教學(xué)媒介，承載著傳遞社會(huì)價(jià)值觀和規(guī)范的功能，教材編寫(xiě)首要遵循法律對(duì)學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定。[6]香港法制化程度很高，各級(jí)各類學(xué)校都需要依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行管理?！吨腥A人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》是香港的基本法律，其中規(guī)定“各類院校均可保留其自主性并享有學(xué)術(shù)自由，可繼續(xù)從香港特別行政區(qū)以外招聘教職員和選用教材”?！督逃?guī)例》第50條專門(mén)對(duì)教材的印刷字體提出要求，具體內(nèi)容是“學(xué)校采用的教科書(shū)的印刷字體，須以不易使學(xué)生的眼睛疲勞的類型及大小為準(zhǔn)”。第91條中規(guī)定“所有學(xué)校均須設(shè)備足夠的儀器、設(shè)備、教材及一般設(shè)施”。這些法律為教材編寫(xiě)確定最基本的原則和依據(jù)。

其二，除法律規(guī)定外，出版社組織編寫(xiě)教材時(shí)須參考教育局發(fā)布的各科課程指引、《課本編印設(shè)計(jì)基本原則》《課本編纂指引》《優(yōu)質(zhì)課本指引原則》等具體標(biāo)準(zhǔn)，確保教材內(nèi)容與課程指引一脈相承。一方面，課程發(fā)展議會(huì)②采用多階段咨詢的模式發(fā)展新課程，并在網(wǎng)站發(fā)布有關(guān)信息，邀請(qǐng)教材編輯出席課程咨詢會(huì)；另一方面，教育局會(huì)專門(mén)為教材編輯舉行課程簡(jiǎn)介會(huì)及答問(wèn)會(huì)，公布課程的最新發(fā)展情況，為出版社編寫(xiě)教材提供依據(jù)。在課程指引定稿后，出版社一般有12～14個(gè)月時(shí)間編寫(xiě)教材。

其三，在具體內(nèi)容編排上，以學(xué)生能力培養(yǎng)為導(dǎo)向。一是教材要體現(xiàn)科目課程的四大要素（目標(biāo)、內(nèi)容、學(xué)與教策略、評(píng)估），以協(xié)助學(xué)生的學(xué)習(xí)。二是教材要透過(guò)不同的學(xué)習(xí)活動(dòng)培養(yǎng)共通能力，全面均衡地發(fā)展學(xué)生不同層次的認(rèn)知技能。三是教材內(nèi)容的組織要編排恰當(dāng)，以輔助學(xué)生學(xué)習(xí)。四是教材內(nèi)容質(zhì)量要審慎留意。[7]以初中中國(guó)語(yǔ)文（印刷版）科目為例，《課本編纂指引》中明確指出“務(wù)求課本能配合課程要求及中學(xué)教育的‘七個(gè)學(xué)習(xí)宗旨’”，并提出了具體的課程宗旨和學(xué)習(xí)目標(biāo)、主導(dǎo)原則，分別從內(nèi)容、課程組織、學(xué)習(xí)活動(dòng)、學(xué)習(xí)材料、學(xué)習(xí)評(píng)估、語(yǔ)文、編印設(shè)計(jì)七個(gè)方面進(jìn)行闡述，對(duì)出版社提出編寫(xiě)要求?？傊滩牡木帉?xiě)需要涵蓋課程的核心元素，具備適切的學(xué)習(xí)活動(dòng)，既能滿足不同學(xué)科的學(xué)習(xí)與教授，也可以幫助教師制定教學(xué)計(jì)劃，以達(dá)到課程目標(biāo)。

其四，在編排設(shè)計(jì)上要符合邏輯，前后一致、條理清晰、層次分明，照片、圖畫(huà)、圖表等準(zhǔn)確、切題、有效；采用較輕的紙張印刷，以減輕教材重量，方便攜帶；編排設(shè)計(jì)要方便循環(huán)再用，避免采用一次性使用的材料；采用通行字體；為避免學(xué)生眼睛過(guò)勞，同時(shí)令閱讀更加舒適，低年級(jí)教材使用較大字號(hào)。在《課本編印設(shè)計(jì)基本原則》中，對(duì)用紙、制色、油墨等方面有詳細(xì)的建議。

除此之外，香港教育局課本委員會(huì)也對(duì)電子教材的編纂做出特定要求。一是電子教材（包括多媒體、互動(dòng)活動(dòng)、學(xué)習(xí)工具和超文本等）要能促進(jìn)學(xué)與教及評(píng)核活動(dòng)的效能，并配合學(xué)生能力及教學(xué)法需要而設(shè)計(jì)。二是技術(shù)及功能要求要滿足師生的正常需要，方便師生的閱讀習(xí)慣，提供免費(fèi)網(wǎng)上字典和輔助學(xué)習(xí)工具等。課程發(fā)展處制定的《電子教科書(shū)技術(shù)及功能要求》從兼容性、導(dǎo)覽及操作、多媒體素材、互動(dòng)活動(dòng)、輔助學(xué)習(xí)工具、離線閱讀六個(gè)指標(biāo)方面規(guī)定電子教材須達(dá)到的要求。[8]

二、 教材審定：實(shí)行申請(qǐng)受理制，

建立教材目錄制度

教材審定是教材政策體系中極其重要的一環(huán)，具體來(lái)說(shuō)，“教材審定的任務(wù)是對(duì)教材意識(shí)形態(tài)的控制、教材社會(huì)性的引導(dǎo)、教材質(zhì)量的評(píng)價(jià)和教材編寫(xiě)的把關(guān)。教材審定具有政治性、權(quán)威性、工具性和教育性特點(diǎn)”[9]。香港的教材審定實(shí)行“申請(qǐng)受理制”，無(wú)申請(qǐng)則無(wú)認(rèn)可；建立了教材目錄制度，具體體現(xiàn)為官方公布的《適用書(shū)目表》和《電子教科書(shū)適用書(shū)目表》。但教育局并未對(duì)需要審定的科目予以界定，出版社仍然擁有送審自主權(quán)，概言之，出版社編寫(xiě)的教材并非必須送審，即未送審、送審未通過(guò)也可在市場(chǎng)上出版銷售，供學(xué)校選用。

（一）審定主體：官方審定，提升教材審定效能

教材屬于公共文本，是在一個(gè)特定的課程和特定的國(guó)家背景下制定的，代表社會(huì)中被視為合法的知識(shí)，是官方意志的體現(xiàn)，不像文學(xué)作品或者學(xué)術(shù)文章享有表達(dá)自由。[10]在香港的教材管理中，教育局是唯一的審定主體。

將教材送審并非一個(gè)必需環(huán)節(jié)，但是大多數(shù)情況下出版社還是愿意將教材送至香港教育局審定，因?yàn)橥ㄟ^(guò)評(píng)審后的教材可以在封底或封面蓋上“已列入《適用書(shū)目表》”的印章，對(duì)于教師和家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)是一種質(zhì)量的保證。

（二）審定程序：流程細(xì)致，遵循程序正規(guī)原則

香港教材審定的程序是指教材通過(guò)教育主管部門(mén)認(rèn)可的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程，具體可以分為四個(gè)階段。

第一階段是向教育局提交書(shū)面申請(qǐng)，填寫(xiě)《課本評(píng)審申請(qǐng)表》，申請(qǐng)書(shū)中必須說(shuō)明教材的科目、面向的學(xué)校類型和年級(jí)。以印刷教材為例，根據(jù)《課本送審指引》，教材送審有嚴(yán)格的要求：須以整個(gè)學(xué)習(xí)階段（即小一至小三、小四至小六、中一至中三或中四至中六）的形式送審，每套教材須以分冊(cè)或單元形式的打印版一式四份送審，且須完成排版和彩色打??；為加強(qiáng)教材評(píng)審的客觀性和公平性，送審教材中的三套須為“雙盲”版本，即教材中不可附有書(shū)名、出版社、編著者、顧問(wèn)、鳴謝、相關(guān)出版機(jī)構(gòu)的網(wǎng)址等資料，教材封面只可顯示學(xué)習(xí)階段或年級(jí)及科目，如小二數(shù)學(xué)、高中生物第一冊(cè)；送審教材中一套須為“非雙盲”版本，即可以展示教材售賣(mài)時(shí)的相關(guān)信息。[11]

第二階段是評(píng)審階段。若出版社提交的教材內(nèi)容完整且符合教材審定的標(biāo)準(zhǔn)，則可進(jìn)入評(píng)審階段，具體工作由教育局下設(shè)的課本評(píng)審小組承擔(dān)。審定人員在審定過(guò)程中給出相應(yīng)建議和評(píng)語(yǔ)，以確保教材質(zhì)量的提升。

第三階段是公布評(píng)審結(jié)果。評(píng)審小組的審定時(shí)間大概是教材送審后的3～4個(gè)月，其中印刷教材為3個(gè)月，電子教材為4個(gè)月。評(píng)審結(jié)果可能評(píng)為“過(guò)審”或是“未過(guò)審”。對(duì)于過(guò)審的教材，出版社須在指定期限內(nèi)（一般為評(píng)審結(jié)果公布后5個(gè)工作日）向課本委員會(huì)秘書(shū)處遞交《課本資料表》或《電子課本資料表》，提供教材的價(jià)格、頁(yè)數(shù)、重量、離線版本下載大小、網(wǎng)址等詳細(xì)信息。秘書(shū)處會(huì)將過(guò)審的教材上傳到教育局網(wǎng)站上的《適用書(shū)目表》和《電子教科書(shū)適用書(shū)目表》中。未過(guò)審的教材也有機(jī)會(huì)再次申請(qǐng)審定，但如送審教材已兩次未過(guò)審，則課本委員會(huì)不再進(jìn)行第三次評(píng)審。未過(guò)審的教材如要出版銷售，必須將“有待更正版本”（UNCORRECTED PROOF COPY）字樣清楚地印在教材封面的右下角。

第四階段是發(fā)行前復(fù)審。即使教材過(guò)審，出版社仍然需要根據(jù)評(píng)審報(bào)告所提出的意見(jiàn)，修訂必須更正的部分，直到所有修訂均獲得教育局的認(rèn)可。以印刷教材為例，復(fù)審主要核查以下五點(diǎn)：出版社是否根據(jù)評(píng)審報(bào)告意見(jiàn)作出修訂；是否未經(jīng)課本委員會(huì)秘書(shū)處批準(zhǔn)，作出評(píng)審報(bào)告以外的修訂（包括后加插圖或二維碼）；是否清楚列出正式印刷版內(nèi)所有按評(píng)審報(bào)告的“必須更正部分”及“有待改善部分”的跟進(jìn)情況；是否以表格形式列出其他必須改動(dòng)之處，并闡述相關(guān)理由及正式印刷版本的相應(yīng)頁(yè)碼；是否與送審版本的規(guī)格相符。如果出版社未能提交正式印刷版本給教育局核查，或者有以上的幾種未妥善處理的情況，教育局有權(quán)將教材從《適用書(shū)目表》中移除。[12]此外，過(guò)審的電子教材同樣要進(jìn)行復(fù)檢，修訂必須更正的部分，以及一并提交跟進(jìn)對(duì)照表等。

此外，教材評(píng)審中還建立了反饋機(jī)制。出版社如對(duì)教材評(píng)審報(bào)告內(nèi)容有疑問(wèn)，可以通過(guò)書(shū)面形式向課本委員會(huì)反映具體問(wèn)題或提供修訂建議，評(píng)審小組會(huì)根據(jù)情況采取書(shū)面回復(fù)、面談、電話會(huì)議等形式進(jìn)行回應(yīng)。

（三）審定實(shí)施：分科進(jìn)行，審定過(guò)程嚴(yán)格保密

教材的具體審定工作主要由各科評(píng)審小組負(fù)責(zé)，評(píng)審小組的內(nèi)部組織運(yùn)作方式反映了教材審定的微觀運(yùn)作模式。[13]評(píng)審小組由兩部分人員組成，一部分是香港教育局相關(guān)?？平M的成員，另一部分是現(xiàn)任的學(xué)校校長(zhǎng)、教師、大學(xué)學(xué)者及其他熟悉該學(xué)科的專業(yè)人士，組員的任期一般為兩年。2019—2021年，共約1400名局外評(píng)審員被委派在32個(gè)評(píng)審小組內(nèi)，輪流承擔(dān)教材評(píng)審工作，每本送審的教材經(jīng)由5位成員（局內(nèi)和局外評(píng)審員）組成的評(píng)審小組評(píng)審，其中至少有2名教育局以外的評(píng)審員評(píng)審。[14]以歷史科和中國(guó)歷史科為例，2013—2018年，歷史科的評(píng)審員數(shù)目約為57～74人，中國(guó)歷史科約為45～85人。

評(píng)審小組只評(píng)審出版社送審的教材，與之相關(guān)的作業(yè)、練習(xí)簿和校本教材，不在審核的范圍之內(nèi)。個(gè)別評(píng)審員先檢視教材是否符合課程的宗旨和目標(biāo)、課題的學(xué)習(xí)目標(biāo)，以及學(xué)生學(xué)習(xí)、教學(xué)及評(píng)核的需要，其后評(píng)審小組根據(jù)《優(yōu)質(zhì)課本基本原則》從教材的內(nèi)容、學(xué)與教策略和活動(dòng)、組織編排、語(yǔ)文及編印設(shè)計(jì)、在學(xué)與教中運(yùn)用電子功能、技術(shù)及功能要求等角度，評(píng)出送審教材的等級(jí)，以及決定是否可以加入《適用書(shū)目表》和《電子教科書(shū)適用書(shū)目表》中。評(píng)審報(bào)告的評(píng)語(yǔ)綜合所有評(píng)審員的意見(jiàn)而成[15]，出版社參考評(píng)審報(bào)告內(nèi)容對(duì)教材進(jìn)行修訂內(nèi)容。

此外，教材評(píng)審的工作有較強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性，但課本評(píng)審小組的工作是自愿、義務(wù)性質(zhì)的，而不是有償?shù)?。為確保評(píng)審的公平和公正，評(píng)審程序和內(nèi)容，以及出版社和評(píng)審人員均須保密，以避免利益沖突。教育局與出版社及各科評(píng)審小組成員就所有與教材評(píng)審有關(guān)的事宜均簽有保密協(xié)議，如評(píng)審內(nèi)容只作出版社內(nèi)部參閱，不能公開(kāi)，不能用作宣傳或打擊其他出版商等，確保評(píng)審員能在不受干擾、沒(méi)有壓力和成見(jiàn)的環(huán)境下，公平、公正、專業(yè)地進(jìn)行評(píng)審工作。[16]為了更加便于學(xué)校甄選優(yōu)質(zhì)教材，了解教材的基本情況，近期教育局對(duì)教材評(píng)審做出調(diào)整，將教材評(píng)審中核心項(xiàng)目的概括性評(píng)語(yǔ)予以公布，所有人均可通過(guò)《適用書(shū)目表》網(wǎng)頁(yè)查詢。

三、教材選用：尊重校際差異，

制定具體標(biāo)準(zhǔn)

教材的選用是指為達(dá)到一定教育目標(biāo)，教育部門(mén)與學(xué)校對(duì)教材進(jìn)行判斷和選擇使用進(jìn)行管理的規(guī)定，其本質(zhì)是選用權(quán)利的分配，也是經(jīng)濟(jì)利益的分配。從課程社會(huì)學(xué)的視角來(lái)審視，對(duì)教材掌控的爭(zhēng)奪被喻為“智識(shí)的戰(zhàn)場(chǎng)”，而教材選用則是繼教材編審之后的社會(huì)多方力量博弈的第二陣地。[17]教材是否被選用、被選用的數(shù)量多少、被哪些學(xué)校使用潛在影響著國(guó)家教育意志與社會(huì)主流價(jià)值觀的體現(xiàn)，也影響著出版社的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益。在實(shí)際選用中，教育局制定了選書(shū)流程供學(xué)校參考，各個(gè)學(xué)校可以根據(jù)自身的情況選用《適用書(shū)目表》中或書(shū)目表以外的教材，也可以采用自編的校本教材。

（一）選用主體：專業(yè)決策力量主導(dǎo)，體現(xiàn)學(xué)校的主體性

香港采用以學(xué)校為主體的選用模式。在這種模式中，學(xué)校是選用主體，具有自主選擇權(quán)。其最大特點(diǎn)是，教育局對(duì)學(xué)校并不直接干涉，只是給予指導(dǎo)。在教材選用的具體工作機(jī)制中，“專業(yè)決策”“行政決策”“廣泛決策”代表著不同決策主體的意見(jiàn)。[18]目前，教材選用主要依靠的是專業(yè)決策的力量，即由學(xué)校管理層和教師基于專業(yè)認(rèn)知做出選擇，尤其是科目主任發(fā)揮關(guān)鍵作用；行政決策也具有一定的影響力，如教育局制定的《適用書(shū)目表》可以作為優(yōu)先選用對(duì)象，而學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)認(rèn)識(shí)等作為廣泛決策主體的參與度較低。此外，香港中小學(xué)選用校本教材的數(shù)量日益增長(zhǎng)。

（二）選用標(biāo)準(zhǔn)：尋求多方平衡，確?？茖W(xué)性

為幫助學(xué)校挑選教材，教育局制定《優(yōu)質(zhì)課本基本原則》《學(xué)校選用優(yōu)質(zhì)課本和學(xué)與教資源》《選書(shū)原則》等政策，提示學(xué)校建立清晰的校本準(zhǔn)則，確保整個(gè)選用過(guò)程公開(kāi)、公平。同時(shí)，教育局還通過(guò)不同渠道，如課程指引、通函、不同的教師專業(yè)發(fā)展活動(dòng)，甚至到訪學(xué)校，多方面提醒學(xué)校及教師選用學(xué)與教資源的須知和準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)教師要小心選取教材，確保這些教材配合官方課程的宗旨和目標(biāo)。落實(shí)在校內(nèi)選書(shū)機(jī)制上，學(xué)校分科設(shè)立選書(shū)委員會(huì)制定不同學(xué)科的評(píng)審準(zhǔn)則，委員會(huì)的主席由科目主任或?qū)W習(xí)領(lǐng)域主任擔(dān)任。校本評(píng)審準(zhǔn)則主要有三個(gè)方面考慮。一是教材首先應(yīng)依照最新的課程文件編寫(xiě)，配合課程目標(biāo)及預(yù)期學(xué)生可達(dá)到的水平，并包含課程的基本元素。二是內(nèi)容要符合學(xué)生的學(xué)習(xí)需要和能力，rOOsBLo3aE7GS6SVWa6lQQ==引發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、激發(fā)學(xué)生思考，照顧學(xué)生的多樣性。三是教材的物理屬性和經(jīng)濟(jì)屬性適洽。對(duì)于印刷版教材，使用的紙張必須輕而薄、耐用且不反光。對(duì)于電子教材，要考慮其技術(shù)規(guī)格要求、下載容量、使用者賬戶的有效年限，以及衡量學(xué)習(xí)的設(shè)備技術(shù)支持。除此之外，還要考慮教材的價(jià)格及家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。[19]

（三）選用程序：學(xué)校自主制定，需注重公平公正

按課程發(fā)展議會(huì)的示例，學(xué)校選用教材的程序共包括五個(gè)步驟。[20]第一，分科設(shè)立選書(shū)委員會(huì)，負(fù)責(zé)挑選各科教材。第二，初選教材。參考教育局《優(yōu)質(zhì)課本基本原則》，制定校本《選書(shū)原則》；參考《適用書(shū)目表》和《電子教科書(shū)適用書(shū)目表》，瀏覽同一科目、同一年級(jí)的所有教材；初步比較各教材相近章節(jié)、單元、書(shū)冊(cè)。第三，終選教材。根據(jù)校本《選書(shū)原則》和教材標(biāo)價(jià)，仔細(xì)比較和分析通過(guò)初選的教材。經(jīng)過(guò)深入討論和綜合判斷后共同作出最終選擇。這一過(guò)程和結(jié)果也要記錄下來(lái)。第四，家校溝通。通過(guò)不同渠道（如家長(zhǎng)教師會(huì)），通知家長(zhǎng)選書(shū)結(jié)果。第五，學(xué)校管理委員會(huì)或校董會(huì)審批選書(shū)結(jié)果。

雖然文本中制定了學(xué)校教材選用的流程，但是在實(shí)際操作中，各學(xué)校仍有相當(dāng)大的自主權(quán)。有學(xué)者對(duì)兩所學(xué)校的選用程序進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)兩所學(xué)校的選用程序差異較大。第一所學(xué)校清楚描述了選用教材的機(jī)制、程序、人選，緊跟教育局的指引，并邀請(qǐng)家長(zhǎng)在8天內(nèi)提供意見(jiàn)。另一所學(xué)校只是簡(jiǎn)述程序，表明期望家長(zhǎng)明白選用教材的安排，并沒(méi)有咨詢家長(zhǎng)意見(jiàn)。[21]

另外，學(xué)校在選書(shū)過(guò)程中均要關(guān)注公平公正。《學(xué)校選用優(yōu)質(zhì)課本和學(xué)與教資源》明確指出，選書(shū)委員會(huì)成員應(yīng)申報(bào)任何可能會(huì)影響或被視為會(huì)影響他們執(zhí)行選書(shū)職務(wù)時(shí)的判斷的利益沖突，如委員會(huì)成員曾參與所選教材的編寫(xiě)或?qū)彾ǖ龋枰顚?xiě)《利益沖突申報(bào)書(shū)》。學(xué)校確定選用結(jié)果后會(huì)將書(shū)單發(fā)布在學(xué)校網(wǎng)站上或者通過(guò)家長(zhǎng)委員會(huì)的途徑告知家長(zhǎng)。

四、 教材供應(yīng)：采用購(gòu)買(mǎi)制度，

通過(guò)有限干預(yù)完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

從教材的商品屬性來(lái)看，香港教材供應(yīng)模式采用的是購(gòu)買(mǎi)制。學(xué)生及其家長(zhǎng)出資購(gòu)買(mǎi)教材，擁有教材的使用權(quán)和所有權(quán)，即可自行支配教材的去向。但從教材的公共屬性和教育屬性來(lái)看，教材又不能看作是市場(chǎng)的純粹產(chǎn)物，政府部門(mén)有必要介入和規(guī)范教材市場(chǎng)。

第一，穩(wěn)定教材價(jià)格。教材出版是商業(yè)行為，出版社會(huì)依據(jù)營(yíng)運(yùn)需要、教材開(kāi)發(fā)成本、市場(chǎng)情況等因素為教材定價(jià)，教育局不會(huì)過(guò)度干預(yù)出版社的商業(yè)決定，但會(huì)采取各項(xiàng)措施，以穩(wěn)定教材的價(jià)格。一方面，教育局從2014—2015學(xué)年起全面實(shí)施“課本、教材、學(xué)材分拆政策”?！胺植鹫摺睂?shí)施后，教材出版商須為課本、教材和學(xué)材分別定價(jià)，不可將課本連同教材、學(xué)材以捆綁方式銷售，也不可向?qū)W校提供贈(zèng)送，或讓學(xué)校借用教材；出版商若提供“套裝”予消費(fèi)者選擇，即是將教材和與其相連的學(xué)材，如暑期作業(yè)、補(bǔ)充練習(xí)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源等一起發(fā)售，“套裝”的價(jià)格不應(yīng)與單獨(dú)購(gòu)買(mǎi)課本的價(jià)格相同。另一方面，對(duì)學(xué)校同樣有所要求，除教材的樣書(shū)和符合有關(guān)規(guī)范的教師用書(shū)，學(xué)校不應(yīng)向出版商索取免費(fèi)的教材和學(xué)習(xí)材料，不可接受教材出版商及零售商的任何捐贈(zèng)或任何形式的利益，包括免費(fèi)贈(zèng)送或借用的教材和學(xué)習(xí)材料。[22]分拆政策的制定對(duì)教材的價(jià)格起到調(diào)節(jié)作用，一定程度上減輕了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)壓力。

第二，保護(hù)教材知識(shí)版權(quán)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)署規(guī)定“在同一個(gè)月內(nèi)，不得就任何一項(xiàng)課程復(fù)制一本教科書(shū)2%以上的頁(yè)數(shù)；在同一個(gè)學(xué)年內(nèi)，不得就任何一項(xiàng)課程合共復(fù)制一本教科書(shū)5%以上的頁(yè)數(shù)，也不得就任何一門(mén)課程復(fù)制一本教科書(shū)超過(guò)一章；復(fù)制必須在有關(guān)教育機(jī)構(gòu)的范圍內(nèi)進(jìn)行”[23]。為了可復(fù)印教材，大多數(shù)教育機(jī)構(gòu)，包括公立學(xué)校、津貼學(xué)校、特殊學(xué)校、補(bǔ)助學(xué)校和按位津貼學(xué)校，都會(huì)與香港書(shū)刊版權(quán)授權(quán)協(xié)會(huì)簽訂特許協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，有關(guān)學(xué)校的教師、職員或?qū)W生（在教師指示下）可以有限度地制作印刷作品的硬本復(fù)制品，作教學(xué)及學(xué)習(xí)用途。教育局也制定了相應(yīng)政策，對(duì)相應(yīng)時(shí)間內(nèi)復(fù)印教材的數(shù)量予以限制，規(guī)定“若版權(quán)作品為教科書(shū)，學(xué)校不應(yīng)在每學(xué)年就同一課程從多于三本教科書(shū)進(jìn)行復(fù)制，及復(fù)印多于該教科書(shū)總頁(yè)數(shù)的5%。若學(xué)校復(fù)印多于特許協(xié)議容許的數(shù)量或超出保障范圍，學(xué)校須事先致函版權(quán)持有人作出申請(qǐng)，而版權(quán)持有人則有權(quán)對(duì)申請(qǐng)作出批核和收取適當(dāng)費(fèi)用?！盵24]即使是自行編訂的校本教材，也需要厘清所有的版權(quán)事宜。

第三，規(guī)范教材銷售市場(chǎng)。香港的中小學(xué)教材的購(gòu)買(mǎi)方式主要有兩種：一種是學(xué)校安排出版社到校園內(nèi)銷售教材，學(xué)生統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)；另一種是根據(jù)學(xué)校公布的書(shū)單，學(xué)生家長(zhǎng)自行向書(shū)局或出版社購(gòu)買(mǎi)。首先，若學(xué)校同意出版社在學(xué)校售賣(mài)教材，必須事先得到教育局常任秘書(shū)長(zhǎng)書(shū)面準(zhǔn)許或法團(tuán)校董會(huì)的批準(zhǔn)，并且不能強(qiáng)迫學(xué)生購(gòu)買(mǎi)任何物品或接受任何收費(fèi)服務(wù)；絕對(duì)不可接受教材出版商或教材零售商的捐贈(zèng)或任何形式的利益。[25]在特殊并有充分理由的情況下，學(xué)校才可以考慮接受教材出版商或零售商的捐贈(zèng)。出版商或零售商倘若提供任何利益，必須運(yùn)用于學(xué)生直接受益的用途上，如在售價(jià)上提供較大折扣。其次，在可行的情況下，學(xué)校還應(yīng)以公開(kāi)、公平的方式挑選2～3個(gè)書(shū)商或教材供應(yīng)商，在校內(nèi)設(shè)立攤檔售賣(mài)教材，為家長(zhǎng)或?qū)W生提供更多選擇。同時(shí)向家長(zhǎng)或?qū)W生清楚說(shuō)明，他們可選擇不通過(guò)學(xué)校所挑選的書(shū)商或教材供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)教材。[26]最后，出版社在銷售教材時(shí)要謹(jǐn)守“分拆政策”，不可向?qū)W校提供贈(zèng)送或借用教材、學(xué)材，不應(yīng)向教師提供任何利益或奢華款待。此外，對(duì)于校本教材的銷售，教育局也有相應(yīng)規(guī)定。2023—2024學(xué)年起，出版社為學(xué)校編制校本教材時(shí)，若內(nèi)容選自《適用書(shū)目表》中的教材，再加以剪裁、調(diào)整課題次序，或加入學(xué)校自制素材，則必須遵照一定的要求，即封面、封底不能印有《適用書(shū)目表》的標(biāo)志，也不能使用與《適用書(shū)目表》教材相同或相似的封面和封底；若使用與《適用書(shū)目表》上教材相同的書(shū)名，必須加上該學(xué)校名稱并予以注明。

第四， 鼓勵(lì)教材循環(huán)使用。教材循環(huán)使用是指學(xué)生的教材可以由不同屆的學(xué)生反復(fù)使用，教師用書(shū)也可以由不同的教師或同一教師反復(fù)使用。教材的循環(huán)使用制度兼具經(jīng)濟(jì)學(xué)和倫理學(xué)價(jià)值：一方面，可以節(jié)省不必要的開(kāi)支，減輕教育的經(jīng)濟(jì)支出，是資源的有效再利用和價(jià)值再生過(guò)程；另一方面，可以培養(yǎng)和引導(dǎo)學(xué)生愛(ài)護(hù)教材，培育學(xué)生的責(zé)任心和厲行節(jié)約的生活態(tài)度，同時(shí)減少印刷也是對(duì)木材資源的節(jié)約和環(huán)保。

為增加教材重用的機(jī)會(huì)，教育局一方面嚴(yán)格審視教材改版，除“五年不改版”的規(guī)定外，也要求出版社在申請(qǐng)改版時(shí)，必須證明改版內(nèi)容較舊版教材有相當(dāng)幅度的改善。另一方面，積極鼓勵(lì)家長(zhǎng)及學(xué)校循環(huán)再用教材，如舉辦舊書(shū)捐贈(zèng)、買(mǎi)賣(mài)二手書(shū)等活動(dòng)，身體力行推動(dòng)環(huán)保。例如，家教會(huì)與學(xué)校共同購(gòu)買(mǎi)部分科目（如音樂(lè)、家政、設(shè)計(jì)與科技）的教材、故事書(shū)、字典等，供學(xué)生在課堂上借用。此舉不僅可以減輕家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也可以減輕學(xué)生書(shū)包的重量。[27]同時(shí)，教育局還建議學(xué)校及時(shí)舉辦舊書(shū)買(mǎi)賣(mài)的活動(dòng)，如在注冊(cè)日或結(jié)業(yè)禮上安排售賣(mài)；提早向家長(zhǎng)發(fā)出通告，詳述活動(dòng)的目的與安排，并列明活動(dòng)的細(xì)則及雙方的協(xié)議，讓家長(zhǎng)自由決定是否參與；以及為寄賣(mài)教材訂立建議售價(jià)或價(jià)格上限，供家長(zhǎng)和學(xué)生參考。

五、結(jié)語(yǔ)

香港中小學(xué)教材制度仍存在一些困境和挑戰(zhàn)。教材編寫(xiě)方面，香港教育局缺乏對(duì)出版社及編寫(xiě)者資格的審定，編寫(xiě)人員素質(zhì)參差不齊，難以保障教科書(shū)的內(nèi)容質(zhì)素及價(jià)值取向。教材審定方面，《適用書(shū)目表》不具備強(qiáng)制準(zhǔn)入的效力，未送審的教材仍可出版發(fā)行，游離于政府部門(mén)管轄之外的空間較大。教材選用方面，學(xué)校選書(shū)可超出教材目錄范圍，且學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)人士等作為“廣泛決策”主體的參與度較低。教材供應(yīng)方面，教育局對(duì)教材價(jià)格監(jiān)管成效有限，教材價(jià)格長(zhǎng)年居高不下，家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重。教材監(jiān)察方面，教育局對(duì)已出版流通的教材缺乏主動(dòng)的跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)校本教材的監(jiān)管更是幾乎完全缺位，無(wú)法對(duì)有問(wèn)題的教材及時(shí)預(yù)警和淘汰。在“小政府、大市場(chǎng)”的觀念下，香港教育主管部門(mén)長(zhǎng)期將教材看作一種服務(wù)于學(xué)與教的商品，對(duì)其價(jià)值觀引導(dǎo)功能認(rèn)識(shí)不足，教材的編寫(xiě)、審定、選用、供應(yīng)、監(jiān)察均呈現(xiàn)出弱控制、自由度大的情況。

教材不僅是傳播知識(shí)的主要載體，還是實(shí)現(xiàn)國(guó)家育人藍(lán)圖的重要媒介，其中蘊(yùn)含著國(guó)家和民族的價(jià)值觀念體系。在香港國(guó)安法頒布后，香港教育局針對(duì)教材管理漏洞做出一系列調(diào)整。2020年教育局修訂供出版社參考的《課本編纂指引》，在初中中國(guó)歷史、歷史、地理及生活與社會(huì)中的編纂方針部分新增課本中的學(xué)習(xí)活動(dòng)和課業(yè)應(yīng)“避免包含太多涉及評(píng)論的問(wèn)題”的建議。同年，教育局將原不送審的通識(shí)科教材納入送審機(jī)制，并要求出版社將公民與社會(huì)發(fā)展科新編教材送審。在《學(xué)校行政手冊(cè)》中，教育局提醒學(xué)校須為校本教材建立審評(píng)準(zhǔn)則和機(jī)制。由此可見(jiàn)，香港教育主管部門(mén)更為重視對(duì)教材的管理，致力于提升教材規(guī)管效力，希望貫徹愛(ài)國(guó)愛(ài)港的教育宗旨，建立與“一國(guó)兩制”相適應(yīng)的教材制度，使中小學(xué)教材既具有香港特色又體現(xiàn)國(guó)家意志。

注釋：

①香港地區(qū)將教材稱為“課本”并與“教科書(shū)”概念對(duì)等使用，本文為統(tǒng)一表述，除引用香港地區(qū)官方表達(dá)的名稱和文本外，統(tǒng)一稱為教材。

②課程發(fā)展議會(huì)是一個(gè)教育咨詢組織，主要就幼兒園至高中各教育階段的課程發(fā)展事宜，向政府提供意見(jiàn)。

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An Exploration of the Characteristics of the Textbook Management System for

Primary and Secondary Schools in Hong Kong

XIA Xuejing MA Zaoming

（School of Education， South China Normal University， Guangzhou 510631， China）

Abstract： Teaching materials are an important support and tool for educating people. In terms of the current textbook management system for primary and secondary schools in Hong Kong， the following basic features exist： the free selection of materials is allowed in the development of textbooks， and effective teaching aids are achieved by following the curriculum guidelines; the application process is implemented in the validation of textbooks， and a textbook catalog system is established through administrative review; the selection of textbooks respects inter-school differences， and specific criteria are set to ensure the accuracy of the selection results; the purchase system is adopted in the supply of textbooks， and the market is improved through limited intervention; the supply of teaching materials is based on a purchase system， and the market competition mechanism is improved through limited intervention. After the implementation of the Hong Kong National Security Law， the Hong Kong Education Bureau has made a series of adjustments to the teaching materials policy and has made corresponding improvements to the teaching materials governance mechanism to build a teaching materials management system in Hong Kong that is compatible with “one country， two systems”.

Keywords： Hong Kong; Textbook management; Primary and secondary schools; Textbook system

編輯 呂伊雯 校對(duì) 王亭亭