摘 要：全球教育及培訓領域面臨全新的技能需求轉(zhuǎn)向，社會及個人對技能的關注與需求大大增加，對國家資歷框架的構建提出了更高的要求。文章在全球視域下聚焦各國及各區(qū)域資歷框架的實踐圖景與構建趨勢，呈現(xiàn)了國家與區(qū)域資歷框架的發(fā)展現(xiàn)狀，概述了其核心發(fā)展動向：歐洲國家的資歷框架發(fā)展程度普遍較高、區(qū)域和國家資歷框架的交融趨勢顯著、在目標設立上呈同化趨勢、普遍以學習成果作為框架的概念基礎、在管治機構上仍有較大差異。文章提出了數(shù)字化資歷框架和資歷數(shù)據(jù)庫的應用、國家資歷框架包容性不斷提升、微證書與資歷框架的交互不斷深化、著重建設認證環(huán)節(jié)的質(zhì)量保障機制四個主要構建趨勢，并指出：未來我國國家資歷框架建設應充分把握全球技能轉(zhuǎn)向的趨勢，注重我國國家資歷框架的連續(xù)性、協(xié)同性和終身性，積極應對數(shù)字化認證發(fā)展的挑戰(zhàn)，通過技術賦能滿足勞動力市場、教育和培訓系統(tǒng)乃至個人的資歷需求。

關鍵詞：國家資歷框架；區(qū)域資歷框架；微證書；非正規(guī)和非正式學習；先前學習成果認證

中圖分類號：G513 文獻標志碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2024.08.05

一、引言

資歷框架（Qualifications Frameworks）也稱為學習成果框架，是用于系統(tǒng)地描述和分類教育或培訓體系中的各種資歷的工具，其通過設定不同的級別，明確了不同層級資歷相對應的學習成果標準，即各級別資歷證書持有人應具備的知識和能力，極大地提高了資歷的透明度和可理解性。根據(jù)實施的地域不同，資歷框架包括國家資歷框架和區(qū)域資歷框架。截至2021年，全球已有至少150個國家建立了國家資歷框架[1]，并有歐盟資歷框架、太平洋資歷框架等共17個區(qū)域資歷框架處于全面運作或發(fā)展建設的過程中[2]。兩類資歷框架在促進各級各類教育和培訓的貫通，加強教育、培訓系統(tǒng)與勞動力市場的有效銜接，以及建立終身學習體系方面發(fā)揮著重要作用。

隨著科技革命的推進，數(shù)字技術日新月異，世界各國社會和經(jīng)濟的變化日益加快。經(jīng)濟和社會的數(shù)字化、勞動力市場全球化和國際化加劇，微證書大力發(fā)展，驅(qū)使各國與各區(qū)域資歷框架在目的和功能上做出相應的調(diào)整，使全球的資歷框架發(fā)展呈現(xiàn)出新的復雜態(tài)勢。在此背景下，本文系統(tǒng)梳理了近五年全球重點國家或國際組織關于資歷框架的最新進展，分析總結了全球資歷框架的最新實踐圖景與發(fā)展趨勢，以期為我國的資歷框架建設和終身學習體系構建提供參考。

二、國家與區(qū)域資歷框架的實踐圖景

（一）超過60%的國家資歷框架處于框架發(fā)展的高階階段，且主要集中在歐洲國家

國家資歷框架的構建始于20世紀80—90年代，最先在蘇格蘭、澳大利亞、新西蘭、南非等國家推行，隨后拓展至愛爾蘭、馬來西亞、新加坡等國，歐洲各國也普遍于21世紀開始設計和推行國家資歷框架。[3]自2017年以來，國家和區(qū)域資歷框架的數(shù)量基本保持穩(wěn)定，但各國資歷框架所處的階段存在較大差異。2023年聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）、歐洲培訓基金會（European Training Foundation）及歐洲職業(yè)培訓發(fā)展中心聯(lián)合發(fā)布的《2022年全球國家和區(qū)域資歷框架清單》（Global Inventory of National and Regional Qualifications Frameworks 2022）顯示，在調(diào)研的93個國家資歷框架（共調(diào)研89個國家，以歐洲國家和高收入國家為主，且英國和比利時各有3個國家資歷框架）中，28個國家資歷框架仍處于實踐的早期階段，即剛剛開始資歷框架設計的討論與搭建，或者以立法等形式已通過了資歷框架的執(zhí)行戰(zhàn)略，但仍處于設計階段，尚未落地實施。余下65個國家資歷框架已處于更高階的激活和運作階段，即其資歷框架即將或已經(jīng)被正式采用并開始運作，占比超過60%。

國家資歷框架的發(fā)展水平呈現(xiàn)較大的區(qū)域差異?？傮w來看，歐洲處于高階階段的國家數(shù)量和比例更高，其次是亞太地區(qū)。截至2023年，歐洲國家資歷框架數(shù)量達41個，其中約90%處于高階階段且與歐洲資歷框架（European Qualifications Framework，EQF）進行了等級對接。例如，德法兩國分別于2013年、2019年開始實施國家資歷框架，德國的聯(lián)邦經(jīng)濟和技術部和法國能力署分別對該國的資歷框架進行管理和運營，建立了清晰的等級劃分和銜接體系，并與EQF實現(xiàn)了充分對接。相對而言，非洲、拉丁美洲、阿拉伯地區(qū)的國家資歷框架的實踐進程相對滯后，大多處于早期階段。

歐洲各國資歷框架的大力發(fā)展與普及與2008年EQF的通過密切相關，區(qū)域資歷框架的設立為歐洲國家資歷框架的發(fā)展帶來了強有力的引領與輻射作用。2008年之后，比利時、德國、法國、芬蘭、挪威等國紛紛參照EQF建立或完善了國家資歷框架。例如，法國最早的資歷框架建立于2002年，2008年EQF建立后，法國將其國家資歷框架中原有的5級結構對照EQF修改為8級結構，并于2019年正式采用。歐洲多數(shù)國家參照EQF的8個層級，從層級描述出發(fā)，注重對教育與培訓結果的認證，即從知識、技能、能力三個維度評價學習者的學習結果，與國家資歷框架進行對接的同時，也與EQF銜接，實現(xiàn)學習成果在不同國家間的認證與轉(zhuǎn)換。[4]這進一步穩(wěn)固了歐洲各國資歷框架在全球的領先地位。

（二）區(qū)域和國家資歷框架的交融態(tài)勢顯著，國際化為重要外驅(qū)力

國際化是一國采用和發(fā)展國家資歷框架的重要外部驅(qū)動力。在《2022年全球國家和區(qū)域資歷框架清單》所分析的93個國家資歷框架中，有2/3是基于區(qū)域資歷框架設立的。亞洲的馬來西亞、菲律賓、泰國和印度尼西亞的國家資歷框架設計都參考了東盟終身教育資歷參照框架（Asean Qualifications Reference Framework）；非洲的毛里求斯、塞舌爾和南非的國家資歷框架與南部非洲發(fā)展共同體資歷框架（Southern African Development Community Qualifications Framework）相對接。

除了國際化這一主要驅(qū)動力，各國在建設國家資歷框架的過程中還受到很多其他因素的影響，如能否獲得政策支持，是否具備足夠的資金和人才資源，是否具備接受相關資歷的文化傳統(tǒng)，是否存在技術性的支持方法、指南和工具，以及教育及培訓系統(tǒng)與勞動力市場之間聯(lián)系的強弱。一般而言，扶持性政策和社會經(jīng)濟環(huán)境對于國家資歷框架的扎根與蓬勃發(fā)展至關重要。例如，歐盟國家，以及埃塞俄比亞、巴勒斯坦等國的資歷框架的建設得到了歐盟、聯(lián)合國等國際組織的跨國基金和項目的資助，這種幫扶在早期階段的作用尤為明顯。在阻力方面，國家資歷框架早期開發(fā)階段的實踐，主要面臨各方利益主體的參與問題，利益主體參與的不足或過多干預，都會減緩框架構建的進程。[5]在實施階段，學習成果認證及質(zhì)量保障系統(tǒng)的建立以及資歷標準和獲得資歷之間的復雜匹配是面臨的阻力。

當前，區(qū)域和國家資歷框架的交融態(tài)勢顯著。一方面，區(qū)域資歷框架的建立極大地推動了各國國家資歷框架的建立與完善；另一方面，受區(qū)域資歷框架的影響，各國家資歷框架的功能和設計也在一定程度上趨同。在設計上，各國一般會考慮采用與區(qū)域資歷框架等級直接對應的國家資歷框架。例如，非洲國家普遍采用的10級框架結構便是其響應非洲大陸資歷框架（African Continental Qualifications Framework）10級結構的結果。[6]在功能上，受區(qū)域資歷框架的影響，各國的資歷框架越發(fā)關注國際資歷框架的“溝通”和“變革”功能。溝通功能主要體現(xiàn)在資歷框架清晰透明地展示資歷制度及其下設的各類資歷，以便利益主體理解和獲取，其核心在于在健全的教育及培訓體系下與利益相關方進行公開的交互。變革功能側重于重塑現(xiàn)行制度，以提高資歷與學習者和勞動力市場的相關性，使資歷和課程與行業(yè)技能需求相一致。例如，吉爾吉斯斯坦利用其國家資歷框架重塑資歷內(nèi)涵，在概念層面上轉(zhuǎn)向以學習成果為依據(jù)來定義資歷，并將資歷框架作為制定部門框架、職業(yè)標準和新資歷的參考，使學歷和課程教學更密切、更準確地滿足勞動力市場的需求。特別需要說明的是，溝通和變革功能并不是互斥的，二者很可能同時存在，只是不同時期的側重點不同。當前，幾乎所有的國家資歷框架都沒有局限于溝通功能。

國家框架對區(qū)域框架的廣泛適應體現(xiàn)了國家資歷框架的對外開放性，即國家資歷框架是一個國家資歷體系的核心展示窗口，需要為其他國家清晰地描述和組織該國的所有資歷，以便于資歷的跨國互認和合作。因此，國家資歷框架與區(qū)域資歷框架的交融也是資歷國際兼容的現(xiàn)實需要。

（三）全球資歷框架在實踐目標設立上趨同

在區(qū)域和國家資歷框架交融越發(fā)顯著的趨勢下，各國的資歷框架在實踐目標上的趨同發(fā)展尤為明顯?？傮w來看，各國資歷框架的目標包括以下四個維度：支持改革、提高教育和培訓質(zhì)量、促進質(zhì)量保障體系的建立以改進教育質(zhì)量；提高資歷的透明度、可比性和認可度，承認非正規(guī)和非正式學習，進而支持終身學習及相關資歷認證；加強教育及培訓與勞動力市場之間的聯(lián)系，以及促進各利益主體之間的合作；支持國際兼容性和一致性，促進社會整體經(jīng)濟發(fā)展。其中，提高資歷的透明度、可比性和認可度是世界各國國家資歷框架最普遍提及的目標，是促進終身學習和與勞動力市場對接的基礎。這反映了資歷框架的基本目的，只有所有資歷都被清晰描述并具備可比性，才能更好地明確技能學習的要求和標準，提升技能的可轉(zhuǎn)移性和互認性，方便教師和培訓者調(diào)整課程和培訓內(nèi)容，進而使學習者習得符合市場需求的技能。例如，德國的國家資歷框架提到其旨在促進人才流動和資歷互認，實現(xiàn)與EQF的全面對接。[7]排在第二位的目標是促進終身學習。例如，加納資歷框架的重要目標是促進所有人，特別是非正規(guī)部門的學習者，獲得終身學習的機會。此外，一些國家優(yōu)先考慮國家資歷框架對接勞動力市場的功能。例如，印度旨在通過國家資歷框架打通從教育部門到勞動力市場的路徑，以更好地支持技能培訓。

區(qū)域資歷框架也遵循類似的實踐目標，即促進終身學習與保障資歷的質(zhì)量（如可比性、透明度）及認可。[8]除此以外，作為一種超越國家單位的共同參考框架，區(qū)域資歷框架還普遍具備深化區(qū)域一體化與協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)建區(qū)域共同身份、促進區(qū)域內(nèi)工人和學生的流動性、促進學分的跨國轉(zhuǎn)移和互認等實踐目標[9]，即在更高層級建立資歷與區(qū)域內(nèi)多方主體的多維聯(lián)系。此外，隨著國家與區(qū)域資歷框架發(fā)展成熟，其實踐目標也會做相應的調(diào)整與變化。

趨同并不意味著消除差異。在趨同發(fā)展的趨勢下，部分資歷框架在時間的推移中，基于框架設計工具的革新和框架實施過程中出現(xiàn)的國情特色問題，展現(xiàn)出了獨特的演變。例如，新西蘭推出了其國家資歷框架的第三種變體，致力于簡化資歷制度，以幫助學習者、雇主和行業(yè)更好地理解資歷。[10]

（四）全球資歷框架普遍采用學習成果作為框架概念基礎

學習成果導向的框架設計在許多國家和區(qū)域資歷框架中被廣泛采用，成為資歷框架普遍的概念基礎。在區(qū)域?qū)用?，非洲大陸資歷框架將其定義為學習過程的最終產(chǎn)品，包括知識、技能和價值；東盟終身教育資歷參照框架則將其作為層級的衡量系統(tǒng)；EQF通過學習成果的表述讓學習者在完成學習后明白自身知道了什么、理解了什么，以及能夠做什么。在國家層面，芬蘭的國家資歷框架促成了以學習成果為導向的課程和教學大綱設計，葡萄牙通過國家資歷框架推廣各領域以學習成果為導向的設計方法。學習成果在國家和區(qū)域資歷框架中被廣泛應用于描述資歷證書、資歷簡介和專業(yè)標準，并在課程設置等其他領域得到推廣，確保教育和資歷標準的統(tǒng)一與透明，增進不同教育系統(tǒng)之間的可比性與互認性。

學習成果奠定了資歷認證中以成果為導向的邏輯，最明顯的體現(xiàn)是在國家資歷框架中，學習成果被用于定義資歷的層級及其描述。學習成果的相關描述提供了資歷框架最為基礎的等級結構，對學習的層級（從低級到高級的縱向描述）和領域（不同學習范疇的橫向描述）進行總體說明，劃定國家和區(qū)域資歷框架的性質(zhì)和范圍，并以此促進一個部門、國家乃至區(qū)域的資歷發(fā)展。

盡管全球資歷框架普遍以學習成果作為其等級結構的基礎，但在具體的層級設置及其描述上各有不同。

資歷框架采用的層級設置，即縱向維度，通常表現(xiàn)為8～10個層級，并呈現(xiàn)出大洲之間的差異。在歐洲，在EQF的輻射帶動作用下，8級層級體系占據(jù)了主導地位。在歐盟周邊地區(qū)，如在黑山、波黑和阿爾巴尼亞，8級結構也是最受歡迎的模式，各國有意識地計劃或決定將其資歷體系與歐洲地區(qū)資歷體系進行聯(lián)系和比較，并由此追求框架設計體系上的兼容性。在亞洲，8級結構和10級結構均有許多國家采用。在非洲，10級結構則為主導的設計模式。這種區(qū)域間的差異與前文所提到的區(qū)域和國家資歷框架的交融態(tài)勢有著密切關系。

資歷框架描述的學習領域，即橫向維度，一般表現(xiàn)為3～5個描述域。其中，大部分國家資歷框架采用3個描述域，即知識與技能、能力與責任、自主性。差異體現(xiàn)在部分國家會在各描述域下設置子描述域，以此來適應國情的特殊性或復雜性。還有部分國家會設置更多的描述域。例如，蘇格蘭資歷框架采用了基礎知識理解、知識運用與技能理解、一般性認知技能、信息通信技術與數(shù)字技能、自洽負責和與他人合作共5個描述域。

（五）全球資歷框架間管治機構差異較大

《2022年全球國家和區(qū)域資歷框架清單》顯示，在其所調(diào)查的89個國家中，有一半以上通過特定立法引入國家資歷框架。盡管全球各國資歷框架通常以立法的方式建立，且具有相似的目標、層級結構以及將學習成果作為共同的概念基礎，但是各國資歷框架在管治機構和安排上仍存在復雜且多樣的差異，且這些機構仍在不斷的變化和演進之中。

資歷框架的相關管治機構主要負責兩類職能：協(xié)調(diào)和日常運作。就協(xié)調(diào)而言，共有三大類協(xié)調(diào)機構：一是國家政府部門，部委主導的協(xié)調(diào)系統(tǒng)最為常見，但并非大多數(shù)，通常是教育部門主導，或者由勞動部門主導（框架側重于職業(yè)教育與培訓），也可以由包括教育、勞動和社會政策相關部門在內(nèi)的跨部門小組共同履行協(xié)調(diào)職能；二是專門或主管機構，該類管治機構或者專門為開發(fā)或?qū)嵤﹪屹Y歷框架而設立，或者在負責協(xié)調(diào)國家資歷框架的同時履行資歷系統(tǒng)以外的職能，還負責在更廣泛的職業(yè)教育系統(tǒng)中履行職能；三是利益相關者委員會或理事會，設立該類管治組織的主要目的是溝通教育培訓界和勞工界，鼓勵更多主體廣泛參與到國家資歷框架的治理，但這些組織的成員仍然主要來自公共機構，通常是國家政府部門，之后依次是教育和培訓機構（如學校和學院）、勞動力市場、非政府組織，最后是國際機構。相比負責協(xié)調(diào)職能的機構的多樣化，各國維持資歷框架日常運作的機構較為統(tǒng)一，主要由專門或主管機構來履行。

隨著資歷框架自身發(fā)展程度的變化，社會不斷涌現(xiàn)新需求和新挑戰(zhàn)，資歷框架的管治機構及相關治理結構也不斷變化。早期階段的國家資歷框架通常由國家政府部門進行管治，已進入激活和運作階段的國家資歷框架更多由專門或主管機構管理。同時，國家資歷框架越先進，相關管治機構所履行的職能也會更加融合，而非僅負責某一項職能。這種變化演進在全球許多國家資歷框架的治理結構上都有體現(xiàn)。愛爾蘭第一個國家認證機構是成立于2001年的愛爾蘭國家資格認證機構。該機構于在2012年與愛爾蘭質(zhì)量保障署合并，成立了負責多項職能的愛爾蘭質(zhì)量與資歷認證機構；葡萄牙最初的國家資歷機構在2012年重組為國家資歷認證和職業(yè)教育署，擴大了其職權范圍，增設了對教育和職業(yè)培訓政策的管理和實施。

三、國家與區(qū)域資歷框架的發(fā)展趨勢

（一）數(shù)字化資歷框架和資歷數(shù)據(jù)庫的應用，推動資歷框架形態(tài)升級

建立數(shù)字化資歷框架和資歷數(shù)據(jù)庫是各國資歷框架發(fā)展的趨勢。這一趨勢主要受兩方面因素的推動。一方面，當前各區(qū)域與國家間的資歷框架差異較大，導致學習成果無法跨國共享，以及利益相關者之間的合作不能順利開展，不同國家間教育資歷的互相認可成為亟須解決的問題。這成為數(shù)字化資歷框架發(fā)展的重要驅(qū)動力。另一方面，國際移民和難民等造成的勞動力市場變化也促進了數(shù)字化資歷框架的產(chǎn)生。根據(jù)國際移民組織發(fā)布的《2022年世界移民報告》，目前全球有約2.81億國際移民[11]，而這些勞動者在跨國工作和接受繼續(xù)教育的過程中，由于資歷的可比性、跨國流動性等因素，面臨資歷認證材料不齊全、既有資歷文件難核實、資歷跨國轉(zhuǎn)化不通暢等問題。[12]數(shù)字化資歷框架基于數(shù)據(jù)集成平臺和交互性操作系統(tǒng)創(chuàng)建技能和資歷的數(shù)據(jù)空間，不僅可以將來自不同國家或機構的資歷認證流程和政策連接起來，也能使國家和區(qū)域間有關技能和資歷的數(shù)據(jù)與其他數(shù)據(jù)相關聯(lián)。改善資歷信息的提供和呈現(xiàn)方式，使不同國家和區(qū)域的資歷持有者都能清楚地了解到資歷在不同環(huán)境中的學術、經(jīng)濟和社會價值，并比較其對透明度、信任度、可移植性和相關性的影響，也能更好地支持個性化的終身學習。

數(shù)字化資歷框架的建設主要經(jīng)歷三個階段：一是資歷數(shù)據(jù)收集階段，即以標準化格式從提供商或認證機構收集資歷信息；二是資歷發(fā)掘共享階段，即允許資歷創(chuàng)建者共享實踐、允許用戶發(fā)現(xiàn)新的資歷、允許用戶驗證資歷信息；三是資歷智能階段，即自動比較資歷，并提供與資歷相似的建議，同時監(jiān)測資歷發(fā)展趨勢。擴大數(shù)字化資歷框架在全球的覆蓋率，提升資歷數(shù)據(jù)質(zhì)量，對于資歷認證意義重大。

在數(shù)字化資歷框架和資歷數(shù)據(jù)庫的實踐上，歐洲起步較早且長期處于主導地位，諸多數(shù)字化資歷框架的理念、方案和實踐方式均先出現(xiàn)于歐洲。2017年歐盟理事會通過修訂版EQF，鼓勵成員國線上發(fā)布并使用通用結構提供所有類型和級別的資歷及其學習成果；2018—2020年，歐洲議會和歐盟理事會推進11項數(shù)字教育行動計劃，幫助成員國應對在教育和培訓中使用數(shù)字技術的挑戰(zhàn)和機遇，旨在推進終身學習，推動資歷框架數(shù)字解決方案的開發(fā)；2020年，歐盟委員會發(fā)布并實施《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，呼吁通過歐洲公共數(shù)據(jù)空間創(chuàng)建安全且高效的數(shù)據(jù)共享環(huán)境，允許數(shù)據(jù)在不同機構和行業(yè)之間自由流動，以提高資歷認證的互操作性和資歷數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

歐盟成員國也建立了學歷數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)站和服務機制，將學習、就業(yè)和未來發(fā)展軌跡聯(lián)系起來，積極響應資歷框架數(shù)字化趨勢，一些國家還開發(fā)了工具和應用程序，以幫助個人做出學習和職業(yè)決定。例如，羅馬尼亞的國家高等教育學歷登記冊和國家職業(yè)資歷登記冊都包含學歷信息，旨在顯示學歷與勞動力市場職業(yè)之間的相關性；拉脫維亞資歷證書數(shù)據(jù)庫可對資歷證書進行比較，并提供制作不同資歷證書的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

該領域的最新發(fā)展是歐盟委員會于2023年開發(fā)并正在推廣使用的歐洲學習模型（European Learning Model）。歐洲學習模型是一種公開許可的語義標準，用于描述有關學習的元數(shù)據(jù)，可供任何需要描述學習數(shù)據(jù)的利益相關者在教育、培訓和就業(yè)環(huán)境中使用。該模型以歐盟成員國在EQF建議中商定的電子共享資歷信息的通用結構為出發(fā)點，以其他現(xiàn)有標準和通用格式為基礎，將資歷認證信息轉(zhuǎn)化為開放的、機器可讀的數(shù)據(jù)模型，從而提供能夠廣泛共享、連接和分析的數(shù)據(jù)格式，充分挖掘數(shù)字工具的潛力，提升不同國家數(shù)據(jù)間的互操作性。該模型提供歐洲教育區(qū)29種語言和候選國家語言版本，可用于各種應用，是歐洲教育區(qū)第一個統(tǒng)一且全面的數(shù)據(jù)模型，方便資格認可和技能驗證，從而推進技能提升、再培訓和終身學習。

該模型由四個不同的層級組成。第一個層級是歐洲信息模型。由定義和標準組成，這些定義和標準存在于與歐洲學習和資格標準相關的各種政策文件和建議中。此外，還輔之以其他來源的附加術語詞匯表。第二個層級是歐洲學習模型本體。它是一種組織和表示信息的方式，不僅提供固定的術語，而且顯示不同概念之間的關系。第三個層級是應用程序配置文件。該配置文件在本體上應用額外的規(guī)則和限制集，并支持信息和數(shù)據(jù)的發(fā)布。第四個層級是國家、區(qū)域或部門范圍內(nèi)的擴展數(shù)據(jù)模型，以支持特定用例和適應特定需求。

（二）全球資歷框架的范圍不斷擴展，包容性不斷提升

在國家資歷框架實施過程中，框架的覆蓋范圍逐漸擴大，更具包容性。大多數(shù)國家資歷框架采用綜合的納入標準，將正規(guī)教育中的各領域，如職業(yè)教育與培訓、高等教育、普通教育和成人教育的各種資歷納入統(tǒng)一框架。例如，德國資歷框架將正規(guī)教育和培訓的各級各類資歷證書統(tǒng)籌在一個框架下管理。而少數(shù)國家則擁有只涵蓋高等教育或僅涉及職業(yè)資歷的框架。例如，加納國家資歷框架只涵蓋職業(yè)教育與培訓，其目的僅是將加納不同的技術和職業(yè)教育與培訓資歷證書統(tǒng)一在一個框架之下，以提升質(zhì)量和規(guī)范認證。還有一些國家正在嘗試合并、整合或關聯(lián)現(xiàn)有的各類獨立框架，形成一個更為綜合的框架系統(tǒng)。例如，瑞典的國家資歷框架涵蓋了獨立的高等教育資歷框架，并與國家資歷框架的6～8級對接。

除正規(guī)教育與學習之外，越來越多的國家與區(qū)域資歷框架將非正規(guī)和非正式學習納入其中。《2022年全球國家和區(qū)域資歷框架清單》調(diào)查的93個國家資歷框架中，有3/4將“促進對非正規(guī)和非正式學習的認可”列為框架建設的重要目標，且這些國家集中在歐洲和亞洲。從國家層面看，1969年法國國民教育部頒布的《培訓水平分級》對證書等級的劃分主要基于國家職業(yè)教育證書與文憑[13]，以正規(guī)學習為主，學習成果認證范圍較窄，2019年法國頒布《關于國家資歷框架的法令》后，法國國家資歷框架不僅認可正規(guī)學習，也認可非正規(guī)和非正式學習[14]；2004年英國高等教育質(zhì)量保障署頒發(fā)《先前學習認定指南》，明確學習認定包括對在正規(guī)教育機構和培訓機構之外的非正規(guī)途徑與非正式方式的學習的認定。[15]從區(qū)域?qū)用婵?，服務于英?lián)邦小國虛擬大學（Virtual University for Small States of the Commonwealth，VUSSC）資歷認證的跨國資歷框架（Transnational Qualifications Framework），涵蓋通過VUSSC提供的高等教育資歷以及中等后技術和職業(yè)資歷，包括成人基礎教育與培訓、職業(yè)教育與培訓，以及高等教育；東盟終身教育資歷參照框架則涵蓋正規(guī)學習、非正規(guī)學習和非正式學習，包括義務教育后繼續(xù)教育、成人和社區(qū)教育、職業(yè)技術教育與培訓、高等教育等教育范疇。

在國家資歷框架與非正式和非正規(guī)學習的銜接上，大多數(shù)國家都是在啟動該國的資歷框架后才開始設計非正式和非正規(guī)學習的認證系統(tǒng)（Validation of Nonformal and Informal Learning）。國家資歷框架引入的資歷特征（如成果、基于單元的資歷和共同評估標準）不僅簡化了認證過程，還提高了驗證系統(tǒng)的可見性，大多數(shù)國家都試圖將兩者相結合。例如，葡萄牙已將其能力識別、驗證和認證系統(tǒng)（Recognition， Validation and Certification of Competences）整合到國家資歷框架中，以更好地識別申請人的培訓和指導需求，并促進技能評估。同時將驗證過程嵌入國家資歷框架，可以使通過該系統(tǒng)獲得的證書和文憑與通過傳統(tǒng)路徑獲得的證書和文憑具有相同的地位。此外，在非正式和非正規(guī)學習的驗證尚不發(fā)達的國家，國家資歷框架通常對這兩方面的驗證有積極貢獻。例如，在塞爾維亞，《國家資歷框架法》包括了基于資歷標準的先前學習認證程序，適用于框架中1、2、3和5級的資格。

當前世界各國在將非正規(guī)和非正式學習的資歷認證納入國家資歷框架的過程中，主要以靈活為策略，注重資歷成果在不同場景中的可轉(zhuǎn)移性。非正規(guī)和非正式學習的資歷認證主要有三個場景：教育和培訓、勞動力市場、社會政策和民間社會活動。為了使不同場景中的資歷認證有效并充分發(fā)揮其潛力，教育和培訓的資歷認證、勞動力市場的資歷認證、社會政策和民間社會活動三個場景需要進行更深層次和更緊密的連接和合作，從更廣泛的角度考慮資歷認證的影響以支持個體的發(fā)展。例如，在法國，法國國家職業(yè)文憑認證目錄和特定目錄與法國資助數(shù)據(jù)庫和個人培訓賬戶相銜接，將國家職業(yè)資歷和非正式和非正規(guī)學習中的專業(yè)資歷連接起來，一并納入個人學習賬戶中，為法國民眾的就業(yè)和未來發(fā)展提供個性化支持；在芬蘭，除了簡短的資歷證書說明和下載英語、芬蘭語和瑞典語的歐洲通行證證書補充資料外，資歷證書數(shù)據(jù)庫ePerusteet還為學習者提供資歷證書必修、選修和通用單元組成的詳細信息，從而進一步減少學習者進行跨國、跨地區(qū)間技能認證和求職的阻礙。

（三）微證書與資歷框架交互不斷深化，靈活性和穩(wěn)定性的張力凸顯

隨著全球教育和勞動力市場的迅速變化，微證書（microcredentials）作為一種新的學習和認證形式嶄露頭角。微證書指對短期、集中的學習內(nèi)容的正式認可，通常包括開放徽章、模塊、部分和補充資歷證書。作為非正規(guī)和非正式學習的重要組成部分，微證書在全球被廣泛運用，并在與資歷框架的交互中逐漸引發(fā)了資歷框架穩(wěn)定性和靈活性之間的緊張關系。

一方面，這種認證形式靈活多樣，允許學習者在短時間內(nèi)通過多樣化的途徑獲得特定技能的認證，從而積累不同的能力。這種靈活性滿足了許多成年人和非傳統(tǒng)學習者的需求，幫助他們填補正式教育和培訓與快速變化的社會及勞動力市場需求之間的差距。歐盟在2022年通過《關于促進終身學習和就業(yè)能力的微證書的建議》，呼吁認可微證書在幫助個體適應新的職業(yè)挑戰(zhàn)方面的價值。[16]另一方面，這種靈活性也帶來了挑戰(zhàn)。國家和區(qū)域資歷框架強調(diào)穩(wěn)定性和可靠性，確保學習者和雇主能夠清晰理解和信任資歷認證的標準和質(zhì)量。資歷框架的穩(wěn)定性通常表現(xiàn)為高度的透明度、可預測性和可信度，為不同類型的資歷認證提供連貫和一致的結構。隨著微證書的出現(xiàn)，資歷框架面臨著如何在保持其穩(wěn)定性和可信度的同時，吸納這些靈活的、快速發(fā)展的新型資歷認證的挑戰(zhàn)。

面對微證書帶來的靈活性與穩(wěn)定性之間的張力，各國和各區(qū)域采取了不同的應對策略，主要分為以下三類。一是直接整合型。例如，愛爾蘭和新西蘭將微證書直接納入國家資歷框架。這些國家將微證書分配至框架的各個層級，為其設立了具體的標準和要求；歐盟通過利用資歷框架、學分轉(zhuǎn)換等政策為微證書的互信與認可奠定了基礎，建立了能夠與現(xiàn)有資歷框架對接的微證書框架。[17]這種類型將資歷框架作為推動微證書發(fā)揮效用的主要驅(qū)動力。[18]二是部分采納型。例如，馬來西亞和馬耳他只在其資歷框架的某些部分納入微證書。這種做法允許國家在框架的某些層面上保持靈活性，同時在核心部分維持框架的穩(wěn)定性，為國家提供了試驗和調(diào)整的空間，能夠在一定程度上靈活應對新興的學習和認證需求。三是橫向補充型。一些國家設立單獨的微證書框架，以作為資歷框架的補充。例如，澳大利亞通過發(fā)布《國家微證書框架》，對微證書的運行設置了最低的標準和要求[19]，對其各方面進行規(guī)范，并為教育機構和企業(yè)設計與開發(fā)的微證書提供信息參考。[20]這種方式既保持了資歷框架的基本結構和穩(wěn)定性，又為微證書的發(fā)展提供了規(guī)范和支持。

（四）多數(shù)國家著重建設資歷認證環(huán)節(jié)的質(zhì)量保障機制

資歷系統(tǒng)中的質(zhì)量保障和教育及培訓系統(tǒng)中的質(zhì)量保障相輔相成，有所交叉，并最終服務于一個共同的結果，即可信賴的和高質(zhì)量的資歷。相較而言，資歷系統(tǒng)中的質(zhì)量保障機制更關注培訓者和學習者，而非機構；目的是基于對個體所學知識的考量，確保接受評估并獲得認證的個體都能達到符合標準的學習成果；其重點是評估和認證，參與的主體可能有評估員、證書頒發(fā)人員、授證機構等。[21]

《2022年全球國家和區(qū)域資歷框架清單》顯示，在其所調(diào)查的89個國家中，有2/3的國家已經(jīng)開發(fā)或建立了與國家資歷框架對接的質(zhì)量保障機制，國家資歷框架成為提升資歷質(zhì)量的重要工具，并呈現(xiàn)出以下關鍵領域的資歷質(zhì)量保障內(nèi)容：第一，保障與勞動力市場的相關性，應保障勞動力市場的相關主體參與確定資歷的相關需求，證明相關行業(yè)及具體的職業(yè)發(fā)展與國家發(fā)展相關；第二，保障資歷的設立具備統(tǒng)一的標準，所有資歷的設立都應以學習成果為基礎，符合統(tǒng)一的標準規(guī)范；第三，保障學習過程質(zhì)量，在獲取資歷的過程中，應確保學習內(nèi)容符合職業(yè)對技能的要求，并具備大量的實踐環(huán)節(jié)；第四，保障評估過程質(zhì)量，評估應以資歷背后的統(tǒng)一標準rkr7lemUsZUkcqOGuXgaeEfrZv6UeC6Zzjs0qsZ6O7g=為基礎，并有經(jīng)歷過培訓的專業(yè)人員參與評估；第五，保障認證環(huán)節(jié)質(zhì)量，認證環(huán)節(jié)應具備國家層級的價值，證書由國家主管機構頒發(fā)，所認證的資歷應配備國家資歷框架中的數(shù)字層級。

在這些關鍵領域中，認證環(huán)節(jié)在資歷質(zhì)量保障中的地位尤為重要。認證環(huán)節(jié)是驗證學習過程及成果，并以此授予資歷的過程，最終目的是確保學習者獲得所需要的學習成果，并通過頒發(fā)資歷證書對其認證。許多國家都越發(fā)重視認證環(huán)節(jié)的質(zhì)量保障。例如，斐濟通過資歷登記過程的認證完成資歷的質(zhì)量保障，即設定標準以規(guī)范資歷在國家資歷框架中的納入，資歷的提供者或開發(fā)者必須先獲得認證，才能將其資歷納入國家資歷框架；阿聯(lián)酋、格魯吉亞通過學習成果認證推進質(zhì)量保障，阿聯(lián)酋高等教育機構需要認證其課程學習成果如何與國家資歷框架對齊，以保障課程與資歷的相關性及質(zhì)量，格魯吉亞以法律規(guī)定資歷認證標準需明確定義學習成果，確保其符合國家資歷框架的層級描述。這些國家的措施都在認證環(huán)節(jié)確保持有資歷證書的個體達到了所要求的學習成果，符合國家資歷框架的統(tǒng)一標準，以此保障資歷質(zhì)量。但在一些國家，認證過程在資歷質(zhì)量保障中并未得到明確、全面的體現(xiàn)。例如，哈薩克斯坦雖然在資歷提供者的認證方面取得了進展，但尚未基于學習成果來驗證資歷。阿塞拜疆、埃及、黎巴嫩、尼泊爾等國尚未建立基于框架層級描述或?qū)W習成果認證的質(zhì)量保障機制。各國資歷系統(tǒng)的質(zhì)量保障機制仍在發(fā)展中，認證環(huán)節(jié)的質(zhì)量保障將是未來發(fā)展的重點。

四、結語

建立國家資歷框架是一項長期性、復雜性和系統(tǒng)性任務，需要考慮我國教育結構、人才結構和產(chǎn)業(yè)結構，也要充分考慮各國經(jīng)濟、社會和教育發(fā)展的實際；既要借鑒各國發(fā)展的實踐經(jīng)驗，也要注重與世界各國和國際組織的交流合作。本文基于對國家與區(qū)域資歷框架的全球?qū)嵺`圖景與發(fā)展趨勢的總結和分析，提煉出以下幾點啟示。

一是要提高我國國家資歷框架的連續(xù)性和協(xié)同性。將各級各類在校教育證書、企業(yè)行業(yè)工作經(jīng)驗、線上線下數(shù)字證書，以及各類志愿活動、實習活動中的成果打通，把非學歷教育成果和職業(yè)技能等級學習充分結合，完善學分轉(zhuǎn)換和學分銀行制度，使各種學習形式、學習成果和工作經(jīng)驗得到認定、累積和認可。

二是要堅持資歷框架的終身性。暢通繼續(xù)教育、終身學習通道，重視職業(yè)教育與培訓，與老年大學、社區(qū)大學等互相打通，建設終身學習型社會。

三是要提升資歷框架數(shù)字化水平。建立可持續(xù)的資歷數(shù)據(jù)庫，以確保其是質(zhì)量驅(qū)動的、更新的、可訪問的、高效的和可靠的。完善在線學習平臺和數(shù)字化認證系統(tǒng)，為各類學習者提供更加靈活和便捷的學習途徑。例如，拓寬非正規(guī)和非正式學習的數(shù)字渠道，通過在線課程和虛擬教室，使學習者能夠在任何時間和地點進行學習，從而克服地理和時間限制；統(tǒng)一全國數(shù)字化認證系統(tǒng)，實現(xiàn)實時學習成果的記錄和評估，確保學習者成果得到廣泛認可；提供咨詢和指導服務，使用戶獲得有關微證書的相關信息。

四是要有國際視野，推動我國國家資歷框架本土化和國際化。在符合中國國家實際的基礎上，分析代表性國家和區(qū)域資歷框架建設的背景、發(fā)展歷程、結構要素、支持條件和運行發(fā)展等，在我國的社會結構中尋找具有中國特色的資歷認證制度體系建構路徑。

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Global Practice Landscape and Trends in National

and Regional Qualifications Frameworks

ZHU Haoran1 WANG Xiaqing2 DONG Lili1，3

（1.School of Education， Shanghai International Studies University， Shanghai 201620， China;

2.Shanghai Academy of Global Governance & Area Studies， Shanghai International Studies University， Shanghai 201620， China;

3.Center for Comparative Study of Global Education， Shanghai International Studies University， Shanghai 201620， China）

Abstract： The global education and training sector is facing a new shift in skill demands. The social and individual attention and demand for skills have greatly increased， which places greater demands on the construction of national qualification frameworks. This paper focuses on the practice landscape and construction trends of national and regional qualifications frameworks in a global perspective， presents the current development status of national and regional qualification frameworks globally， and outlines their core trends： the high development degree of qualification frameworks in European countries， the significant integration trend of regional and national qualification frameworks， the assimilation trend in target-setting， prevalence of learning outcomes as the conceptual basis of the framework， large differences in governing institutions. The paper highlights four main construction trends： the application of digital qualifications frameworks and qualification databases， the increasing inclusiveness of national qualification frameworks， the deepening interaction between micro-credentials and qualifications frameworks， and the focus on building quality assurance mechanisms in the certification chain. Finally， this paper points out that the future construction of China’s national qualifications framework should fully grasp the trend of the global skills shift， focus on the continuity， synergy and lifelong nature of China’s national qualifications framework， and actively respond to the challenges of the development of digital certification， so as to meet the qualifications needs of the labor market， the education and training system， and also the individuals through the technology empowerment.

Keywords： National qualifications framework; Regional qualifications framework; Microcredentials; Non-formal and informal learning; Recognition of prior learning

編輯 朱婷婷 校對 呂伊雯