摘 要：近年來，葡萄牙成人教育取得迅速發(fā)展，通過一系列成人教育現(xiàn)代化發(fā)展政策與數(shù)字化教育轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)成人教育參與率的大幅提高。然而，葡萄牙成人教育仍在教育政策、教育管理、教育理念及教育經(jīng)費四個方面受到挑戰(zhàn)。為此，葡萄牙探索創(chuàng)新舉措，如建立資質(zhì)提升中心；實施技能認可、驗證和認證程序；開展教育與職業(yè)雙重培訓認證，以及開設獨特、靈活的成人教育培訓課程；實施“2025數(shù)字化就業(yè)計劃”。葡萄牙成人教育的發(fā)展經(jīng)驗對于我國具有一定的啟發(fā)意義：開放辦學形式，打破傳統(tǒng)教育模式的束縛；完善資歷認證，加強資歷框架建設；以成人學習者為中心，優(yōu)化課程設置。

關鍵詞：成人教育；創(chuàng)新；葡萄牙；資歷認證；培訓

中圖分類號：G729 文獻標志碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2024.08.06

近年來，我國高度重視構建服務全民終身學習的教育體系?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》所列出的主要發(fā)展目標中，“建成服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系”排在首位，提出大力發(fā)展繼續(xù)教育與社會培訓，推動形成“網(wǎng)絡化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系”[1]。黨的二十大報告中明確指出，“建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”。[2]

當代成人教育包含以成人為對象的各類教育形式，其范圍涵蓋了繼續(xù)教育、職業(yè)教育等[3]，是構建終身學習體系的重要途徑之一。在世界教育發(fā)展的終身化趨勢下，成人教育成為歐美發(fā)達國家教育領域的發(fā)展重點。其中，自1974年爆發(fā)四·二五革命①后，葡萄牙成人教育得到迅速發(fā)展，逐漸形成由政府、學校、社會團體和公民共同參與的成人教育體系。21世紀以來，葡萄牙政府高度重視信息技術與數(shù)字經(jīng)濟帶來的新機遇，推動教育領域的數(shù)字化變革，將成人教育發(fā)展作為提高勞動者科技文化素質(zhì)、加強全民數(shù)字化能力的重要路徑，推出一系列成人教育發(fā)展政策與方案，大幅提高成人教育參與率。面對諸多方面的挑戰(zhàn)，葡萄牙政府在成人教育實施機構、課程設置及資格認證方面采取創(chuàng)新措施，對我國發(fā)展成人教育、構建高質(zhì)量的全民終身學習體系具有一定的啟發(fā)意義。

一、概念的界定與分類

1976年，聯(lián)合國教科文組織對成人教育概念做出較為明確的闡述，即成人教育是指“整個有組織的教育過程，不論其內(nèi)容、水平、方法如何，是常規(guī)的或是非常規(guī)的，不論是延續(xù)或是取代在大學和學校進行的初步教育和職業(yè)訓練形式的教育，通過這個教育過程，使社會成員中被視為成年的人增長能力，豐富知識，提高技術和專業(yè)資格，或向他們指出新的方向，在人的全面發(fā)展和參與平衡、獨立的社會、經(jīng)濟和文化發(fā)展兩個方面，使他們的態(tài)度和行為得到改變。”[4]葡萄牙根據(jù)聯(lián)合國教科文組織對成人教育的定義，于1991年2月頒布《成人教育框架法》，強調(diào)成人教育作為終身教育的組成部分之一對踐行終身教育理念的重要意義，并指出成人教育三方面的目標：首先，增長知識、發(fā)展?jié)摿Γ詽M足個人全面發(fā)展及參與社會發(fā)展的需求；其次，培養(yǎng)工作能力，為職業(yè)生活的要求做準備；最后，樹立對培訓、對實現(xiàn)個人價值和社會價值的積極態(tài)度。[5]

葡萄牙成人教育的寬泛領域和豐富內(nèi)涵促成了成人教育多元化的格局，本文對葡萄牙成人教育的討論范疇不包含高等教育與遠程教育，并根據(jù)葡萄牙現(xiàn)行《教育體制基本法》，將成人教育分為回歸教育與校外成人教育兩類。

（一）回歸教育

回歸教育是葡萄牙學校教育系統(tǒng)的特殊形式之一，旨在為成年人提供第二次入學的機會，滿足成年學生的個人與職業(yè)需求，并通過提高識字率使學生適應當代經(jīng)濟社會發(fā)展。回歸教育頒發(fā)的證書與常規(guī)教育形式擁有相同效力。該教育形式面向的群體是非基礎教育（葡萄牙基礎教育（Educa o Básica）對應第1～9學年）和非中等教育）葡萄牙中等教育（Educa o Secundária）對應第10～12學年）學齡的成人或在正常學齡沒有進入學校教育系統(tǒng)的人群，為他們提供再次入學的機會，并尤其關注掃盲。回歸教育分為面向15歲以上學生的基礎教育與面向18歲以上學生的中等教育兩大層次。除學歷教育外，回歸教育也為學生提供職業(yè)、藝術等領域的培訓活動，具體教學內(nèi)容由組織機構根據(jù)區(qū)域特色與成人學生的需求自行設計。回歸教育的組織機構為官方認可的公立、私立及合作教育機構或?qū)嶓w，并根據(jù)不同的年齡組、生活經(jīng)驗和知識水平來組織教學活動。[6]

（二）校外成人教育

校外成人教育是指在學校教育系統(tǒng)之外進行的面向成人的文化教育活動，屬于葡萄牙校外教育系統(tǒng)，可與回歸教育和常規(guī)教育相銜接。校外成人教育證書不具備學校效力，其課程內(nèi)容可在回歸教育中獲得認證。作為學校教育的替代或補充，校外成人教育旨在促進知識與技能的發(fā)展與更新，掃除文字性和功能性文盲，從終身教育的角度創(chuàng)造性、高質(zhì)量地豐富業(yè)余生活。校外成人教育主要面向受教育程度較低的成年人口，其組織方式靈活多樣，課程類型包含掃盲教育、基礎教育、文化科學教育、職業(yè)教育等多個維度。校外成人教育的組織機構為官方部門或國家支持和鼓勵的其他公立與私立實體，如市政當局、文化娛樂協(xié)會、工會及各種民間組織。[7]

成人教育與終身教育的關系密切，終身教育起源于成人教育的發(fā)展，指人一生所受的各種教育的總和，包含學前教育、學校教育、職業(yè)教育、成人教育等各部分，因此，成人教育是終身教育思想的基礎，也是終身教育的一個重要組成部分。葡萄牙的成人教育政策受到了歐盟關于終身學習指導方針的強烈影響，將終身學習作為提高競爭力和社會凝聚力的中心指導思想。終身學習強調(diào)綜合和統(tǒng)一的理念，重視成人教育中常規(guī)教育、非常規(guī)教育與非正式學習三種形式的作用[8]，促使葡萄牙成人教育由以回歸教育為代表的常規(guī)教育形式為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N教育形式共同發(fā)展，推動校外教育系統(tǒng)的興起與壯大。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

葡萄牙通過制定《成人教育框架法》、頒布多項行政法令等立法手段，建立了成人教育體系。1999年，葡萄牙成立成人教育培訓局（ANEFA），后被國家資格與職業(yè)教育管理局（ANQEP）所替代，旨在協(xié)調(diào)和落實青年和成人的教育與職業(yè)培訓政策，提高就業(yè)能力和國家競爭力。目前，葡萄牙成人教育主要由教育部，勞工、團結與社會保障部，國家資格與職業(yè)教育管理局協(xié)同負責，采用教育機構、社會團體等多主體共同參與的治理模式。2007年，葡萄牙政府建立國家資格體系，成為該國成人職業(yè)教育和培訓國家層面的標準規(guī)范，并為此建立與歐洲資格框架接軌、用于規(guī)范葡萄牙職業(yè)教育和培訓的國家資格框架和用于規(guī)范不同課程雙重學歷授予和技術能力認證的全國資格目錄。[9]

近年來，葡萄牙成人教育參與度大幅提高。2007年，26.4%的25～64歲成人在近12個月內(nèi)曾參與教育和培訓，這一數(shù)字在2022年提高至44.2%，增長幅度高達67.4%，在歐盟范圍內(nèi)排名第三（見表1）[10]，充分體現(xiàn)出葡萄牙成人教育發(fā)展的成效。2017年，葡萄牙開始推行“資質(zhì)提升計劃”（Programa Qualifica），旨在提高成人職業(yè)水平和就業(yè)能力，在全國形成了一個龐大的資質(zhì)提升中心（Centro Qualifica）培訓網(wǎng)絡。除組織成人教育課程外，該項目允許人們進行技能認可、驗證和認證程序，完成基礎教育、中等教育認證，以及對生活經(jīng)驗或某一領域的職業(yè)經(jīng)驗進行資格認證。2017年1月至2024年5月，葡萄牙在全國共設立了313個資質(zhì)提升中心，共計1，086，151名學習者在中心注冊報名，其中約98%的學習者年齡在18～64歲，約占葡萄牙15～64歲人口的16%。[11]

在歐洲國家中，葡萄牙成年人口的教育程度相對較低，為提高成人文化素質(zhì)，葡萄牙實施了一系列有關成人教育的公共政策和項目，但這些政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性存在一定挑戰(zhàn)。21世紀初期，成人教育培訓局設立了技能認可、驗證和認證中心并開設成人教育培訓課程，逐步形成一個面向全國成年人群的教育和培訓網(wǎng)絡；2005年，葡萄牙政府啟動“新機會倡議”，技能認可、驗證和認證中心也被改組成為新機會中心，這些中心遍布全國，數(shù)量高達約450個，吸引了約150萬成年人；2011年，隨著政府更迭，“新機會倡議”被廢止，新機會中心被換成資格和職業(yè)教育中心；隨著2015年政府的再次更迭，資格和職業(yè)教育中心也被廢止，直到2017年開始推行資質(zhì)提升計劃，成立中心并沿用至今；2019年，發(fā)布“國家成人識字教育計劃”（Plano Nacional de Literacia de Adultos），在歐盟的支持下，通過與歐洲成人教育協(xié)會合作，開展結構性改革，提高成人識字率與基礎能力。

葡萄牙政府高度重視信息技術與數(shù)字經(jīng)濟帶來的新機遇，加速推進教育和職業(yè)培訓現(xiàn)代化，將新技術與成人教育相結合，提升全民數(shù)字化能力與創(chuàng)新能力。[12]2020年，葡萄牙通過“數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動計劃”（Plano de A o para a Transi o Digital），重申對終身學習與數(shù)字化發(fā)展的重視。2021年，葡萄牙發(fā)布“恢復與復原力計劃”（Plano de Recupera o e Resiliência），將數(shù)字化轉(zhuǎn)型與教育培訓作為核心領域之一，通過實施一系列改革與投資，增強勞動人口對文化素質(zhì)重要性的認識，培養(yǎng)適應數(shù)字時代科技和社會發(fā)展的人才，促進教育和職業(yè)培訓現(xiàn)代化?！盎謴团c復原力計劃”在成人教育領域投資2.25億歐元，旨在提高18歲以上成年人口的識字、計算和數(shù)字技能水平，提升技能認可、驗證和認證程序的參與度和完成度，并推動高等教育機構與企業(yè)合作，以開發(fā)短期成人高等教育課程并促進終身學習。[13]

目前，葡萄牙成人教育課程體系提供多種類型的課程，以滿足學生不同層次的學習需求。其中，回歸教育屬于學校教育系統(tǒng)，課程內(nèi)容以學歷教育為主，提供相當于常規(guī)教育系統(tǒng)的學歷證書；校外教育系統(tǒng)課程種類多樣，課程內(nèi)容囊括通識教育、科技文化教育、專業(yè)培訓、信息技術培訓、語言培訓等，辦學方式靈活多樣，線下與線上教育方式相結合，采用模塊結構，完成短期培訓單元后可累積學分，獲得基礎教育、中等教育水平證書、職業(yè)資格證書及相應課程證書，并進行國家資格框架（全國資格目錄）認證（見表2）。此外，學習者可以通過覆蓋全國的資質(zhì)提升中心獲得課程建議和職業(yè)指導。

三、面臨的挑戰(zhàn)

近年來，葡萄牙在提高人口受教育水平方面已取得實質(zhì)性進展。25～64歲的成人群體中，受教育水平在基礎教育及以下的人群比率從2000年的80.8%下降至2022年的39.7%。[14]然而，葡萄牙成人教育仍然在教育政策、教育管理、教育理念及教育經(jīng)費四個方面受到挑戰(zhàn)。

第一，教育政策層面。與義務教育或高等教育相比，葡萄牙的成人教育始終處于次等地位，成人教育政策缺乏連續(xù)性與穩(wěn)定性，受歷屆政府執(zhí)政周期影響較大。此外，在成人掃盲方面的教育政策明顯不足。1976—1999年，葡萄牙的成人教育政策注重提升成人的學歷水平[15]，為常規(guī)教育中失敗的成人提供二次入學的機會，這一階段的教學活動以回歸教育為代表，但學生的課程完成率較低且輟學率較高。該時期的成人教育政策呈現(xiàn)零散化的特征，未形成系統(tǒng)性的成人教育政策，政策關注對象較為單一，以學歷教育及職業(yè)教育為主。20世紀90年代，歐盟陸續(xù)推出有關終身學習發(fā)展戰(zhàn)略的一系列政策，1991年葡萄牙人口普查結果顯示，17.8%的居民沒有任何讀寫能力[16]。在此背景下，葡萄牙政府發(fā)布“成人教育發(fā)展戰(zhàn)略計劃”，對成人教育的開展做出具體規(guī)劃，為21世紀葡萄牙的成人教育政策奠定基礎[17]。2012—2015年，受到政府換屆影響，成人教育政策出現(xiàn)了斷層。2016年后，隨著新執(zhí)政周期的到來，成人教育政策得以延續(xù)至今。

在歐洲國家中，葡萄牙成年人口教育程度相對較低且輟學率較高。2021年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，3.8%的16～89歲人群沒有獲得任何學歷[18]。2000—2020年，葡萄牙成人教育政策注重提高低學歷成人的教育水平，卻沒有具體的成人掃盲政策。在此期間，葡萄牙文盲率的下降基本歸功于自然因素，如文盲率較高的老年群體的死亡，而非掃盲政策的影響[19]。葡萄牙成人教育政策對成人掃盲活動關注度較低，大部分成人教育課程的準入要求是掌握基本的閱讀和寫作技能，導致文盲無法入學。這一時期，成人識字課程以回歸教育為主，然而，回歸教育的注冊人數(shù)及完成人數(shù)極低。這反映出葡萄牙成人掃盲政策的明顯不足。因此，加大對成人教育的關注，減少外在因素的影響，保證政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，建立系統(tǒng)化的成人教育政策體系，并增加對成人掃盲政策的投入是葡萄牙成人教育發(fā)展急需解決的問題。

第二，教育管理層面。葡萄牙成人教育管理存在缺乏責任主體、管理工具單一的問題。葡萄牙成人教育體系吸納了政府、院校、社會團體、培訓機構等多元主體參與，且大部分成人教育活動在校外系統(tǒng)進行，成人教育管理涉及不同的部委、各層級政府、公共機構等主體。由于成人教育的多樣性和復雜性，葡萄牙成人教育管理缺乏明確的責任主體，統(tǒng)籌規(guī)劃較弱，導致各部委間、部委與地方政府間，以及政府與其他參與主體之間難以協(xié)調(diào)一致、形成合力。[20]例如，葡萄牙成人教育主要涉及七大部委，其中教育部負責成人教育規(guī)劃，勞工、團結與社會保障部負責評估勞動力市場需求，兩大部委之間缺乏定期的合作機制，導致資源浪費、整體效率降低。此外，2000年后，葡萄牙主要以法律框架和國家資格體系作為成人教育管理的主要工具。一方面，該管理方式缺乏靈活性，無法應對快速變化的市場需求，如國家資格目錄冗長的更新程序限制職業(yè)教育的多元化發(fā)展；另一方面，嚴苛的法律框架可能導致成人教育課程過于僵化，缺乏創(chuàng)新，從而影響學生的學習主動性。因此，如何優(yōu)化統(tǒng)籌規(guī)劃，明確責任主體，加強參與主體間的互動，以及更新多樣化教育管理工具是葡萄牙成人教育面臨的又一挑戰(zhàn)。

第三，教育理念層面。葡萄牙成人教育理念仍局限于提高勞動力的生產(chǎn)力和競爭力。葡萄牙成人教育體系重視教育水平和職業(yè)資格方面的認證，雖然一定程度上反映了對社會公平和機會平等的關注，賦予成人教育更多的人文意義，但明顯更強調(diào)成人教育對經(jīng)濟發(fā)展的作用。[21]葡萄牙落實歐盟的終身教育理念，強調(diào)就業(yè)能力、競爭力和個人責任，反映社會生活經(jīng)濟化和成人教育商品化的趨勢[22]，卻忽視成人掃盲，并導致社會教育不平等現(xiàn)象進一步惡化。這是由于成人識字率并不是歐盟關注的問題，在大多數(shù)歐盟成員國中，文盲率幾近為零，而葡萄牙的社會現(xiàn)實與歐盟大多數(shù)國家并不相似。此外，葡萄牙成人教育政策更傾向于培訓而不是教育。在葡萄牙，與工作無關的非常規(guī)成人教育活動較少，缺乏綜合性的成人教育。歐盟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年，葡萄牙非常規(guī)教育活動中，面向25～64歲成年人的與工作無關的教育活動占比為10.5%，而歐盟27國的平均數(shù)據(jù)為17.2%[23]。成人教育不應僅局限于為就業(yè)市場培養(yǎng)合格的勞動力，而應滿足多種社會需求，考慮成人學習者的成長和全面發(fā)展，引導成人獲取知識、提升智力、實現(xiàn)個人價值和社會價值。因此，如何由服務經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向回應社會多樣需求，關注社會公平與人文發(fā)展，如何由單一教育理念轉(zhuǎn)向多元教育理念是葡萄牙成人教育理念層面應當考慮的問題。

第四，教育經(jīng)費層面。葡萄牙成人教育經(jīng)費投入不穩(wěn)定，嚴重依賴歐盟資金，經(jīng)費使用透明度及效率較低。葡萄牙成人教育經(jīng)費包括國家投資的教育經(jīng)費和企業(yè)通過社會保障繳款及年度強制培訓③投入的資金。近年來，葡萄牙政府投入的成人教育經(jīng)費波動較大，用于支撐技能認可、驗證和認證程序，成人教育培訓課程，以及資質(zhì)提升中心運作的資金嚴重依賴歐盟。葡萄牙教育部和勞工、團結與社會保障部開展的成人教育活動經(jīng)費主要來源于葡萄牙國家財政預算和“人力資本運營計劃”（POCH），而人力資本運營計劃的85%由歐洲社會基金（Fundo Social Europeu）提供資金[24]。經(jīng)合組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006—2017年，歐盟資金約占葡萄牙教育部成人教育經(jīng)費的40%[25]。然而，由于歐盟整體預算的減少和優(yōu)先事項的調(diào)整，葡萄牙成人教育對歐盟資金的依賴面臨諸多挑戰(zhàn)。在企業(yè)方面，按規(guī)定，葡萄牙企業(yè)須繳納相當于工人收入比率的23.75%的金額作為社會保障費，工人另須繳納11%的金額。5%的社會保障費將用于資助勞動力市場政策和成人職業(yè)教育培訓，然而這一資金的實際去向并未公開。此外，葡萄牙設立了多種形式的成人教育激勵措施，并提供經(jīng)費補貼。例如，2015年創(chuàng)建的“培訓支票”項目，為企業(yè)和雇員提供每人最多50小時培訓和175歐元經(jīng)費，如果是失業(yè)人員，則提供最多150小時培訓和最高500歐元經(jīng)費。然而統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，該項目個人參與度較低，對成人學習者缺乏吸引力，原因之一是激勵金額較低，無法提供實質(zhì)性的幫助或難以補償不工作的支出[26]。因此，葡萄牙在鼓勵多元化的經(jīng)費投入、完善投資保障制度、優(yōu)化經(jīng)費使用方案等方面仍大有可為。

四、創(chuàng)新舉措

（一）資質(zhì)提升中心

葡萄牙于2017年3月實施“資質(zhì)提升計劃”，該計劃整合了各項成人教育課程和資格認證模式，旨在提高成人的教育和培訓水平，促進就業(yè)，并促使葡萄牙在終身學習方面達到歐盟國家的平均水平，隨后在全國設立資質(zhì)提升中心網(wǎng)絡。該中心有兩項主要任務：一是為18歲以上、未接受12年義務教育的成年人提供教育診斷和指導服務；二是確保技能認可、驗證和認證程序的實施。[27]資質(zhì)提升中心的技術人員廣泛收集當?shù)爻扇私逃挠嘘P信息，在了解學習者的教育經(jīng)歷、職業(yè)經(jīng)歷和生活規(guī)劃后，為其提供建議并指導選擇最合適的解決方案。該中心掌握的一線信息也有助于調(diào)整成人教育課程，創(chuàng)建符合成人需求和興趣的課程內(nèi)容。

資質(zhì)提升中心不僅為學習者提供參與成人教育課程的具體建議，而且認識層面普及成人教育重要性，提高學習者的自我認知。中心為每位學習者提供1～6次教育診斷與指導服務，每次1～2小時，通過一對一指導或小組活動進行，引導學習者認識自我并記錄學習者的志向、個人技能與生活經(jīng)歷。服務過程分為四個層級：一是通過課程介紹和參觀學習，幫助成人對教育與工作建立更清晰的認識；二是幫助成人進行個人技能盤點與分析，建立職業(yè)規(guī)劃；三是指導輟學者和職業(yè)發(fā)展受阻的勞動者進行自我分析與反思，增強成人的自我認知；四是激勵成人自發(fā)參與學習與工作，積極有效地規(guī)劃職業(yè)與個人發(fā)展。

資質(zhì)提升中心由成人教育領域具有豐富經(jīng)驗的實體來承辦，中心遍布全國各地，并且注重對中心教育工作者的培訓，這是葡萄牙成人教育領域中意義重大的創(chuàng)新舉措。這一舉措在一定程度上避免了成人教育常見的一些問題（如國家對成人教育的過度集中管理，參與主體局限于學校，成人教育課程時間及地點安排缺乏便利性，成人教育信息的封閉與零散等），有助于提高成人教育課程的參與度，促進成人教育非常規(guī)學習活動的發(fā)展。

（二）技能認可、驗證和認證程序

葡萄牙技能認可、驗證和認證程序出現(xiàn)于2000年，對成年人通過生活經(jīng)驗、教育培訓和職業(yè)培訓而獲得的知識與能力進行驗證并授予教育或職業(yè)證書。葡萄牙技能認可、驗證和認證程序因采取一些創(chuàng)新舉措而受到廣泛關注。例如，對成年人通過生活經(jīng)驗獲取的知識和技能進行評定，讓成年人撰寫個人傳記，為成年人提供陪伴和輔助等，以此來提高低學歷成年人的教育和職業(yè)資格。技能認可、驗證和認證程序首先基于兩個假設：一是生活經(jīng)驗可以被習得，二是對生活經(jīng)驗的習得可以被認可和驗證并授予教育或職業(yè)證書。這兩個假設是技能認可、驗證和認證程序創(chuàng)新的基礎。傳記法也是技能認可、驗證和認證程序的創(chuàng)新形式之一，即讓成人寫一份個人陳述，介紹個人生平，并重點敘述一生中的重要時刻，包括個人、家庭、學校、職業(yè)和社會層面等，以及一生中獲得的知識和技能。傳記敘事的方法使人們能夠了解成人的經(jīng)驗與能力，也有助于針對不同領域提供相應的成人培訓及認證前的準備培訓。陪伴輔助是技能認可、驗證和認證程序的另一創(chuàng)新要素，可以克服或減少成人在此過程中的困難。陪伴輔助以傾聽、對話和協(xié)作為核心，一方面可以建立信任關系，另一方面可以提供必要的輔助和支持，使成年人更了解技能認可、驗證和認證程序的邏輯和步驟。

（三）成人教育培訓課程

成人教育培訓課程旨在提高低學歷成人的教育和職業(yè)資格。由具有成人教育經(jīng)驗的實體負責課程的實施，其創(chuàng)新之處主要在于教育與職業(yè)雙重培訓認證，以及獨特、靈活的課程設置。[28]首先，成人教育培訓課程提供教育與職業(yè)雙重培訓認證，通過基礎教育、中等教育與職業(yè)培訓提高葡萄牙成人的教育和職業(yè)資格。葡萄牙其他成人教育課程只能進行單項培訓認證，成人教育培訓課程雙重培訓認證有助于保障低學歷人群的受教育權、增強成人綜合能力并提高成人教育整體效率。其次，成人教育培訓課程的課程結構十分靈活，以短期模塊的形式進行，為學生提供多樣的選擇組合的可能性，有利于提高課程針對性并促進學生知識能力和結構的優(yōu)化。課程內(nèi)容有別于傳統(tǒng)學校教學，從生產(chǎn)生活出發(fā)、基于成人興趣的教學內(nèi)容為調(diào)動學生自主學習積極性提供充分的條件，有利于推動學生在現(xiàn)實中的發(fā)展。最后，成人教育培訓課程與技能認可、驗證和認證程序相結合，在課程中融入傳記法與陪伴輔助，實現(xiàn)不同于常規(guī)教育的創(chuàng)新教育與培訓形式。

（四）2025數(shù)字化就業(yè)計劃

為培養(yǎng)具有數(shù)字化思維和能力的人才、服務社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展，葡萄牙于2020年啟動“2025數(shù)字化就業(yè)計劃”，采取一系列創(chuàng)新辦法填補勞動者及公司在數(shù)字化能力方面的空缺，并于2022年9月順利邁入計劃的第二階段?！?025數(shù)字化就業(yè)計劃”針對受數(shù)字化轉(zhuǎn)型與新冠疫情影響的工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等部門，根據(jù)業(yè)務領域的具體需求，通過線上線下相結合的方式，為勞動者提供數(shù)字技能培訓。[29]為提升數(shù)字教育資源建設與服務能力，該計劃依托于一個大規(guī)模發(fā)展數(shù)字技能的平臺——葡萄牙數(shù)字化學院（Academia Portugal Digital），為學習者提供數(shù)字技能水平的自我評估渠道、數(shù)字技能的個性化培訓方案、新技術的在線培訓資源、勞動者數(shù)字技能信息的線上工具等。“2025數(shù)字化就業(yè)計劃”為勞動者提供數(shù)字化工作培訓課程，這項培訓優(yōu)先針對參與社會經(jīng)濟部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字能力較低或受數(shù)字化技術影響的勞動者，改進傳統(tǒng)大規(guī)模、標準化的教育供給，通過數(shù)字化技術支撐，建立起大規(guī)模覆蓋的、提供個性化支持的教育體系。該體系打造以學生為中心的課程內(nèi)容，允許50%以內(nèi)的培訓項目由個性化課程開發(fā)“量身定做”，結合短期培訓單元（UFCD），讓不同基礎、不同行業(yè)的學習者都能按照自己的興趣、特長和節(jié)奏參與學習，推動信息技術與教育深度融合。

五、啟示

（一）開放辦學形式，打破傳統(tǒng)教育模式的束縛

新中國成立以來，我國成人教育取得了長足的進步，掃盲教育、成人學歷教育、職業(yè)教育、崗位培訓、繼續(xù)教育等均成為我國教育事業(yè)中的重要組成部分。但我國成人教育長期依附于普通高校的人才和資源，多年來以學歷教育為主，與當前經(jīng)濟發(fā)展和學習者的需求有一定的差距。[30]成人教育的學習者往往表現(xiàn)出與傳統(tǒng)教育學生相異的鮮明特性，且學生群體呈現(xiàn)出明顯的多元化，對成人教育抱有不同的目的和需求。但在實際教育過程中，成人教育模式依然在對傳統(tǒng)模式加以沿襲，在培養(yǎng)目標上比較單一，教學計劃和教學大綱的制定比較落后，以常規(guī)學習形式為主，嚴重束縛了成人教育的多元化作用。[31]2022年，我國教育部印發(fā)《關于推進新時代普通高等學校學歷繼續(xù)教育改革的實施意見》，其中提及“優(yōu)化辦學形式”“按照成人認知規(guī)律、職業(yè)發(fā)展需要、學科專業(yè)特點創(chuàng)新教育教學模式”“推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展”等任務[32]，這與葡萄牙當前正在實踐的成人教育模式不謀而合。葡萄牙成人教育采用多樣化辦學形式，突出教育方式的靈活性和個性化，教育內(nèi)容并不統(tǒng)一，更不單一，并且以終身學習理念作為指導方針，針對不同人群的需求，推動常規(guī)教育、非常規(guī)教育、非正式學習多種形式共同發(fā)展。此外，葡萄牙積極采取創(chuàng)新舉措，主動迎接數(shù)字化時代產(chǎn)業(yè)升級快速化、生源類型多樣化、學習需求個性化的挑戰(zhàn)，通過數(shù)字化教育轉(zhuǎn)型助力“因材施教”，利用人工智能技術和大數(shù)據(jù)算法，為學生制定個性化學習路徑；遍布全國的資質(zhì)提升中心為成人學習者提供診斷和建議，幫助他們科學選擇個性化的學習形式，并反饋實際情況和需求，開發(fā)不同學科、不同層次的教育課程。面對終身教育在新時代的興起，應改變傳統(tǒng)成人教育中單一的學歷化培養(yǎng)目標[33]，秉持以學生為本的理念，充分尊重成人學習者的學習需求[34]，依托數(shù)字化技術支撐，變革教學模式，促進教育形式多樣化和現(xiàn)代化發(fā)展，增強成人教育自身吸引力。

（二）完善資歷認證，加強資歷框架建設

國家資歷框架指各級各類證書和學習成果互通互認的綜合框架。終身學習時代，國家資歷框架的建設已成為一種世界趨勢，我國多次出臺政策文件，將國家資歷框架建設列為終身教育發(fā)展的重要組成部分。[35]以《中國教育現(xiàn)代化2035》為例，中共中央和國務院提出“建立國家資歷框架，建立跨部門、跨行業(yè)的工作機制和專業(yè)化支持體系”“推動各類非學歷教育學習成果認定和轉(zhuǎn)換”的任務[36]。然而，我國目前還未出臺統(tǒng)一的國家資歷框架，建設仍停留在政策階段。葡萄牙于2007年建立國家資格體系，其中包含與歐洲資格框架接軌的國家資格框架、全國資格目錄、國家職業(yè)教育和培訓學分體系等，并創(chuàng)立教育培訓信息與管理綜合系統(tǒng)，用于存儲學習者信息、課程信息及資格認證等，以及一系列為個人學習設計的線上指導工具。我國國家資歷框架存在局部試點推廣與整合困難、框架要素參差散亂等多重問題。[37]在這方面，可以借鑒葡萄牙的經(jīng)驗，規(guī)范國家資歷框架制度體系，加強對資歷用戶的訴求分析，提升框架通用性，通過設置統(tǒng)一的質(zhì)量標準，改善和解決資歷名稱和級別混亂、質(zhì)量不統(tǒng)一的問題；參考國外先進經(jīng)驗，加快國際化對接，提升學習者資歷跨境互認的便利性；運用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，搭建全國范圍的信息數(shù)據(jù)平臺并設計線上指導工具，為不同參與方提供信息服務，促進成人教育工作的高效開展。此外，葡萄牙實施技能認可、驗證和認證程序，承認通過生活經(jīng)驗獲取的知識和技能，實行傳記法與陪伴輔助，這些舉措均具有借鑒意義。

（三）以成人學習者為中心，優(yōu)化課程設置

成人學習者不但具有較強的自主性，而且在自學能力、接受能力與應用能力上均普遍高于常規(guī)教育對象，不過成人教育對象對學習的即時性要求較高，對學習具有非系統(tǒng)性要求，而我國目前成人教育中的制度化教育培訓方式與傳統(tǒng)課程內(nèi)容較難滿足成人學習者的這些客觀要求。[38]不僅如此，成人教育學習者群體的知識基礎、年齡結構、學習的目的和要求參差不一，教育對象的復雜性決定了成人課程設置上必須進行改革與創(chuàng)新。葡萄牙成人教育貫徹以成人學習者為中心的理念，通過資質(zhì)提升中心的調(diào)查走訪，全面、深入地了解學生和用人單位的需求，對成人教育課程進行補充和調(diào)整，使之符合成人的學習特點及崗位需要。此外，葡萄牙國家職業(yè)教育和培訓學分體系采用模塊結構，將各類技能細分為“技能單元”，并設立相應的短期培訓單元，每完成一個單元便可獲得相應學分。不僅如此，葡萄牙非常規(guī)成人教育的課程設計基于實際生產(chǎn)、生活應用及學習者的興趣，將理論課程與實踐課程相結合，具有現(xiàn)實指導意義。具體來講，葡萄牙成人教育培訓課程和模塊認證培訓等課程以短期模塊的形式進行，學生可以根據(jù)不同需要，選擇基礎知識課程和專業(yè)知識課程進行靈活組合。我國可以借鑒這種有針對性的、靈活的課程設置，加強對成人教育學習者的學習動機及市場需求的研究，打造以成人學習者為中心的課程體系，提供更加多樣化的教育資源；重視理論知識與實踐知識的結合，加強技能培訓教育；設立短期培訓單元，提高學習者主動學習的積極性；注重模塊結構的課程設置，為不同年齡層、不同知識背景及不同崗位的學習者提供適配不同需求的優(yōu)選組合課程。

注釋：

①四·二五革命，又稱康乃馨革命，是1974年4月25日發(fā)生在葡萄牙首都里斯本的一次軍事政變，推翻了長達40余年的獨裁政府，葡萄牙由此進入了新的歷史時期。

②雙重資格證書指同時獲得教育水平證書和職業(yè)資格證書。

③葡萄牙勞工、團結與社會保障部規(guī)定，每年須向雇員提供35小時培訓，此費用大多由雇主承擔。

參考文獻：

[1][36]中華人民共和國中央人民政府. 中共中央、國務院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》[EB/OL]. （2019-02-23） [2024-03-20]. https：//www.gov.cn/zhengce/2019-02/23/content_5367987.htm.

[2]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社， 2022.

[3]史新廣.繼續(xù)教育與成人教育和職業(yè)教育及遠程教育的關系[J].繼續(xù)教育研究，2016（9）：4-6.

[4]UNESCO. Records of the general conference， 19th session， Nairobi， 26 October to 30 November 1976， v. 1： resolutions （chi）[EB/OL]. （1977） [2022-08-20]. https：//unesdoc.unesco.org/ark：/48223/pf0000114038_chi.page=177.

[5]Ministério da Educa o. Decreto-Lei n 74/91[EB/OL]. （1991-02-09） [2022-08-20]. https：//dre.pt/dre/detalhe/decreto-lei/74-478447.

[6][7]Assembleia da República Portuguesa. Lei n. 49/2005， de 30 de agosto[EB/OL]. （2005-08-30） [2022-08-20]. https：//dre.pt/dre/detalhe/lei/49-2005-245336.

[8]UNESCO.國際教育標準分類法， ISCED 2011[EB/OL]. （2012）[2022-11-09]. https：//unesdoc.unesco.org/ark：/48223/pf0000219109_chi.

[9][12]張方方，龐若洋.葡萄牙職業(yè)教育體系的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與改革[J].職教論壇， 2022（5）：112-120.

[10]Eurostat. Participation rate in education and training by age[EB/OL]. （2024-01-17） [2024-03-08]. https：//ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/TRNG_AES_101/default/table？lang=en&category=educ.educ_part.trng.trng_aes_12m0.

[11]ANQEP. Números ANQEP[EB/OL]. （2023） [2024-03-18]. https：//www.anqep.gov.pt/np4/indicadores_n1/.

[13]Recuperar Portugal. Plano de Recupera o e Resiliência-desafios e oportunidades[EB/OL]. [2022-11-05]. https：//recuperarportugal.gov.pt/plano-de-recuperacao-e-resiliencia/.

[14]Eurostat. Population by educational attainment level， sex and age （%）-main indicators[EB/OL]. （2023-09-15） [2024-03-19]. https：//ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/EDAT_ LFSE_03__custom_3299680/default/bar？lang=en.

[15]CAVACO C. Adultos pouco escolarizados： políticas e práticas de forma o[M]. Lisboa： Educa， 2009：111-114.

[16]BENAVENTE A（COORD.）， ROSA A， COSTA A， et al. A Literacia em Portugal： resultados de uma pesquisa extensiva e monográfica[M]. Lisboa： Funda o Calouste Gulbenkian - Servi o de Educa o/Conselho Nacional de Educa o， 1996：12.

[17]MELO A， et al. Documento de Estratégia para o Desenvolvimento da Educa o de Adultos： uma aposta estratégica na participa o de todos[M]. Lisboa： Ministério da Educa o， 1998：3.

[18]PORDATA. Popula o residente com idade entre 16 e 89 anos： total e por nível de escolaridade completo mais elevado[EB/OL]. （2022-08-01） [2022-11-02]. https：//www.pordata.pt/portugal/populacao+residente+com+idade+entre+16+e+89+anos+total+e+por+nivel+de+escolaridade+completo+mais+elevado-2101.

[19]CAVACO C. Políticas públicas de educa o de adultos em Portugal-a invisibilidade do analfabetismo[J]. Laplage em Revista， 2016（2）：51-62.

[20][26]OECD. Skills strategy implementation guidance for Portugal： strengthening the adult-learning system[EB/OL]. （2018-05-04）[2022-08-19]. https：//doi.org/10.1787/9789264298705-en.

[21]GUIMAR？魨ES P. A utilidade da educa o de adultos： a aprendizagem ao longo da vida na Uni o Europeia e a política pública de educa o e forma o de adultos em Portugal[J]. Laplage em Revista， 2016（2）：36-50.

[22]AFONSO A J. Políticas educativas e avalia o educacional： para uma análise sociológica da reforma educativa em Portugal （1985-1995）[M]. Braga： Universidade do Minho/Instituto de Educa o e Psicologia/Centro de Estudos em Educa o e Psicologia， 1998：132.

[23]Eurostat. Distribution of non-formal education and training activities by type and age[EB/OL]. （2024-03-01） [2024-03-19]. https：//ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/TRNG_ AES_189/default/table？lang=en&category=educ.educ_part.trng.trng_aes_12m0.trng_aes_12m0_.

[24]Eurydice. Financiamento na educa o e forma o de adultos[EB/OL]. （2024-03-26） [2024-07-31]. https：//eurydice.eacea.ec.europa.eu/pt-pt/national-education-systems/portugal/financiamento-na-educacao-e-formacao-de-adultos.

[25]Agência para o Desenvolvimento e Coes o. Relatório anual dos fundos da Uni o Europeia 2015/2016， Número 2[EB/OL]. （2016） [2022-08-22]. https：//www.portugal2020.pt/Portal2020/Media/Default/Docs/MONITORIZACAO/RelatorioAnual2_FUNDOS_UE_2015_16_ final.pdf.

[27]CAVACO C. Políticas públicas de educa o de adultos em Portugal-inova es e desafios[J]. Educar em revista， 2022， 38（e82009）：1-22.

[28]CAN RIO R. Iniciativa Novas Oportunidades-genealogia de uma política de educa o de adultos[EB/OL]. （2012）[2022-08-25]. https：//repositorio.ul.pt/bitstream/10451/8136/1/Geneologia%20de%20uma%20pol%c3%adtica%20de%20educa%c3%a7%c3%a3o%20de%20adultos.pdf.

[29]Presidência do Conselho de Ministros， Ciência， Tecnologia e Ensino Superior e Trabalho， Solidariedade e Seguran a Social. Portaria n. 246/2022， de 27 de setembro[EB/OL]. （2022-09-27） [2022-10-28]. https：//dre.pt/dre/detalhe/portaria/246-2022-201509702.

[30]王逾西.國際成人教育模式對我國的啟示[J].天津商務職業(yè)學院學報， 2015，3（6）：21-24.

[31]楊陽.新時期成人教育面臨的嚴峻問題與考驗[J].繼續(xù)教育研究，2017（2）：56-58.

[32]中華人民共和國教育部. 教育部關于推進新時代普通高等學校學歷繼續(xù)教育改革的實施意見[EB/OL]. （2022-08-01） [2024-03-20]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_743/202208/t20220816_653132.html.

[33]簡芙蓉.終身教育與成人教育的不協(xié)調(diào)發(fā)展分析[J].繼續(xù)教育研究，2013（12）：32-33．

[34]陳濤，劉晶蕾，張寶昆.走向自由、終身學習之路：歐洲學分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的發(fā)展歷程、規(guī)程與前程[J].比較教育研究，2012（9）：75-80.

[35][37]林玥茹，石偉平.國家資歷框架建設困境的成因與突破[J].現(xiàn)代遠程教育，2022（4）：104-112.

[38]鄭會霞.成人教育戰(zhàn)略內(nèi)涵和特點分析[J].佳木斯教育學院學報，2014（3）：205-206．

Adult Education in Portugal： Current Situation， Challenges and Innovations

ZHANG Fangfang1 CHEN Ying2

（1.Faculty of Hispanic and Portuguese Studies， Beijing Foreign Studies University， Beijing 100089， China;

2.School of Education， South China Normal University， Guangzhou 510631， China）

Abstract： In recent years， adult education in Portugal has achieved a rapid development and a significant increase in the participation rate through a series of adult education modernization policies and the digital education transformation. However， adult education in Portugal still faces challenges in four aspects： education policy， effective management， education concepts， and education funds. In this context， the Portuguese government is committed to exploring innovative initiatives， including the Qualification Centers， the recognition， validation and certification of competences （RVCC）， the unique and flexible adult education and training courses （EFA） with dual certification （academic and vocational）， as well as the “Digital Jobs 2025” program. Portugal’s experience in the development of adult education has certain inspirations for China： diversifying the forms of adult learning by breaking the constraints of traditional education models; improving the recognition and certification of adult learning and strengthening the construction of qualification framework; optimizing the curriculum with its focus on adult learners.

Keywords： Adult education; Innovation; Portugal; Qualification framework; Training

編輯 呂伊雯 校對 王亭亭