摘要：鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化離不開黨的領導。新時代基層黨建引領鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化，是由中國共產黨的執(zhí)政地位、共同富裕的價值旨歸、鄉(xiāng)村基本公共文化服務的現實問題所決定的。基層黨組織通過精神引領、組織嵌入、規(guī)范供給行為等方式，不斷滿足鄉(xiāng)村人民群眾的精神文化生活需要，提高其精神文化生活水平，實現全體人民共同富裕。以黨建引領鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化，需要做到四個推動：推動黨建與鄉(xiāng)風文明建設相結合，推動黨組織嵌入與鄉(xiāng)村民主自治相結合，推動黨的服務功能與機制保障相協調，推動黨建與推進鄉(xiāng)村公共文化精準扶貧相結合。

關鍵詞：黨建引領；公共服務均等化；共同富裕

基金項目：國家社會科學基金一般項目“唯物史觀視閾下中國式現代化道路的文明邏輯研究”（22BKS069）；武漢工程大學研究生教育創(chuàng)新基金項目“黨建引領鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化的內在邏輯與推進路徑——基于共同富裕的分析視角”（CX2022307）

中圖分類號：D035 文獻標識碼：Ａ 文章編號：2096-5982（2024）02-0074-09

一、問題提出與文獻回顧

作為我國保障和改善民生的重要舉措，促進鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化，在豐富村民精神文化生活、推動鄉(xiāng)村文化高質量發(fā)展的同時，也成為扎實推進全體人民共同富裕的重要途徑。鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化是指“農村群眾都能公平地享有大致均等的基本公共文化服務”（1）。黨的二十大報告明確指出，“健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性”（2）。這意味著在全面推進中國式現代化的新征程中，基本公共文化服務供給不僅能為人民群眾提供基本公共文化服務資源，還要打造泛在可及、普惠共享的公共文化服務體系，保障我國地區(qū)間、城鄉(xiāng)間公共文化服務發(fā)展的平衡性、充分性。當前，學界聚焦鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化，形成豐碩的研究成果。研究主要是從以下三個方面展開：

一是討論鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化的理論內涵和價值目標。于志勇結合公共選擇理論、新公共管理理論等相關理論，指出“農村公共文化服務供給迫切需要厘清公共文化服務的價值取向即‘元價值’問題，認為農村公共文化服務均等化應側重體現在與其他基本公共服務、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間關系的均等，而非絕對‘平均化’的均等”（3）；周正剛則在明晰農村公共文化服務均等化價值目標的基礎上，指出“在農村公共文化服務體系建設中均等性是現代公共文化服務的基本要求，其最核心的是服務機會的公平和均等”（4）。

二是對鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化的標準及評價體系進行研究。臧秀娟對江西省南昌市南昌縣的農村進行調研，并采用層次分析法和系統分析法，從要素、硬件設施和軟件環(huán)境均等化三個層面設計出農村公共文化服務均等化績效評價體系，試圖為后續(xù)鄉(xiāng)村公共文化服務發(fā)展提供理論與實證基礎。（5）張嬋娟等對我國東部、中部、西部24個鄉(xiāng)村進行實地調研，應用超效率DEA模型和DEA-BCC模型，分析我國鄉(xiāng)村基本公共服務使用效能，發(fā)現了我國農村公共文化服務的“逆均等”現象。（6）王家合等將湖北省咸寧市咸安區(qū)的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為研究對象，運用綜合指數法測算出政府購買農村公共文化服務績效評價值，研究結果表明，政府購買農村公共文化服務的整體績效仍有待提升。（7）

三是探討鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化存在的問題及其解決方案。吳理財將財政標準化投入作為化解城鄉(xiāng)公共文化資源不均等的重要內容，提出要加大對村級財政投入，保障農民群眾的文化權益。（8）袁銳則從供給側結構性改革視角出發(fā)，認為“農村公共文化服務存在供需失衡的問題，需要進行供給側結構性改革以提升鄉(xiāng)村公共文化服務供給水平”。（9）許丹認為，在我國農村基本公共文化服務高質量發(fā)展的過程中，存在多元主體缺乏高效聯動、標準化服務體系建設不完善、數字賦能水平較低、質量共享機制不健全等問題，可以從理念行動、主體融通、服務追蹤、政策創(chuàng)新四個方面推進我國農村公共文化服務的高質量發(fā)展。（10）

這些研究成果為本文奠定了堅實的理論基礎，但如何以全體人民共同富裕為視域，探討黨建引領鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化的內在邏輯與實踐路徑仍是一個重要的理論課題和實踐課題。一方面，隨著中國特色社會主義事業(yè)的不斷推進，黨建引領的作用日益凸顯，黨建引領包括政治引領、思想引領、方向引領等方面，而基本公共文化服務均等化是黨建引領成效的重要表現。在扎實推進全體人民共同富裕的進程中，黨建引領是推動鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化的核心驅動力量。然而，關于黨建引領在鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化中發(fā)揮何種作用以及如何發(fā)揮作用問題的研究相對較少。另一方面，鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化是實現全體人民共同富裕的內在要求，但以全體人民共同富裕為視角探討黨建引領鄉(xiāng)村公共文化服務均等化的研究成果并不多。顯然，以結果為導向關注全體人民共同富裕的本質要求，深入探析黨建引領在鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化建設中的關鍵作用以及如何利用這一關鍵力量推進鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化，都需要在理論上進一步厘清。對此，本文以全體人民共同富裕為視角，在加深對全體人民共同富裕理論認知、明確黨建引領作用的基礎上，構建黨建引領鄉(xiāng)村公共文化服務均等化的推進路徑，以期為新時代黨建和鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化發(fā)展提供借鑒。

二、鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化是共同富裕的基本要求

中國共產黨自成立以來，一直秉持“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的初心使命，團結帶領全國人民為實現全體人民共同富裕進行了長期奮斗，并在長期發(fā)展實踐中不斷深化對全體人民共同富裕的理論內涵和內在邏輯的認識。全體人民共同富裕理論的提出和實踐的展開都是在中國共產黨的領導下進行的。因此，立足于中國共產黨這一主體來界定和理解全體人民共同富裕，是扎實推進鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化的基本要求。

（一）鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化體現了中國共產黨追求共同富裕的初心使命

中國共產黨在百年奮斗歷史征程中，始終肩負著為人民謀幸福，為中華民族謀復興的光榮使命?？梢哉f，中國共產黨的百年奮斗歷史就是一部為實現全體人民共同富裕的革命奮斗史。

實現全體人民共同富裕是中國共產黨的歷史使命。中國共產黨在成立之初就將民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福作為政治目標。在中華人民共和國成立之前，中國共產黨領導人民頑強斗爭、英勇奮戰(zhàn)，爭取國家獨立和人民解放，推翻了階級壓迫和剝削，為人民群眾爭取基本的物質生活保障，開辟了追求全體人民共同富裕的光輝道路。中華人民共和國成立以來，中國共產黨繼續(xù)豐富和完善全體人民共同富裕的理論、鞏固和拓展全體人民共同富裕的實踐成果，在改善人民生活水平的同時注重提升人民精神文化生活。進入新時代以后，隨著我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，貧困地區(qū)人民群眾的物質生活得到保障；隨著全面小康的如期來臨，我國基本公共文化服務體系不斷完善和相關文化政策不斷落實，廣大農村人民的精神文化生活水平得到極大的提升。

實現全體人民共同共同富裕是中國共產黨的執(zhí)政基石。習近平指出：“實現共同富裕不僅僅是經濟問題，而且是關系中國共產黨的執(zhí)政基礎的重大政治問題?！保?1）現階段，我國正處在實現中華民族偉大復興的關鍵時期，中國共產黨必須在生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑的發(fā)展關系中解決好兩級分化問題，夯實黨的政治根基；必須在新發(fā)展格局下解決好區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不協調的問題，體現出中國共產黨以人民為中心的執(zhí)政理念。面對城鄉(xiāng)發(fā)展不協調的問題，中國共產黨始終堅持從精神文化供給層面開展工作，平衡城鄉(xiāng)間基本公共文化服務供給數量和質量關系，通過推動鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化，補齊鄉(xiāng)村文化短板，在鄉(xiāng)村社會中營造出一種公平、和諧的文化氛圍，從而進一步鞏固中國共產黨的執(zhí)政地位。

全體人民共同富裕是中國共產黨人的不懈追求。實現全體人民共同富裕是一個艱巨、復雜的任務，需要經過長期的奮斗。雖然追求全體人民共同富裕的道路是曲折的，存在階段性、地區(qū)性、群體性等不平衡問題，但前途是光明的，未來人民物質生活和精神生活能夠不斷得到滿足?；谶@個目標，中國共產黨始終將實現全體人民共同富裕置于突出位置和中心地位，從鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化入手，依靠以人民為中心的發(fā)展理念和強大政治領導優(yōu)勢，帶領全體人民在推進共同富裕這條道路上披荊斬棘、勇毅前行，堅定不移地走全體人民共同富裕的道路。

（二）鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化是全體人民共享發(fā)展成果的基本要求

共同富裕是“共同”和“富?！眱蓚€要素的有機統一，是注重全體人民發(fā)展共享、發(fā)展成果共享的富裕，其主體是全體人民。這里的主體不是指個人、小部分群體或具有特殊身份的主體，而是指中華人民共和國的全體人民。人民是歷史的創(chuàng)造者，社會主義國家是人民的國家，所創(chuàng)造的成果當然不能由某個人、某些人所享有，而必然是由全體人民共享。習近平指出：“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊?！保?2）這是中國共產黨人民立場的深刻體現。中國共產黨始終堅持人民的主體地位，讓全體人民都參與到中國特色社會主義建設事業(yè)中，共同享受改革發(fā)展成果，從而為實現共同富裕奠定堅實的群眾基礎。

全體人民共享發(fā)展成果是共同富裕的重要內容，是縮小發(fā)展不平衡、不充分差距的重要舉措。在全面建設社會主義現代化國家新征程上，貫徹共享發(fā)展理念，扎實推進共同富裕，是解決不平衡不充分發(fā)展問題的根本路徑。習近平指出，“共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題”（13），關乎人民的福祉?？梢哉f，全體人民共享發(fā)展成果體現了中國特色社會主義的本質要求，是社會公平正義的集中反映，順應了全體人民群眾公平、普惠享有發(fā)展成果的殷切期盼。全面推進中國式現代化，需要注重效率與公平之間的平衡與協調，使社會的物質財富和精神財富得到公平合理的分配，而推動全體人民共享發(fā)展成果正是解決區(qū)域發(fā)展不協調、基本公共保障不均等問題的必然選擇，也是社會安定和諧穩(wěn)定的根基。只有在此基礎上，人民才能真正有更高層次的追求，才能滿足人民對美好生活的向往。

現階段，農民群眾的物質生活水平得到了極大的提升，對精神文化生活有了更多更高的追求，不斷豐富了共同富裕的基本內涵。為了滿足人民群眾精神文化需要，保障全體人民的基本文化權利，黨和國家加快構建和完善基本公共文化服務均等化共享體系，有效地促進了鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化的進程。然而，由于鄉(xiāng)村基本公共文化服務在政策、財政、結構等方面仍存在短板，鄉(xiāng)村基本公共文化服務不平衡問題依舊突出，即文化建設成果不能惠及全體人民。要破解鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化發(fā)展難題，關鍵在于堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民群眾的精神生活所需。習近平強調：“讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現?！保?4）因而，堅持全民共享發(fā)展，發(fā)揮黨建對鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化建設的關鍵引領作用，需要在鄉(xiāng)村基本公共文化服務理念認知上體現人民性，在服務過程中重視人民主體利益，切實做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

（三）鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化是促進人的全面發(fā)展的必要前提

堅持以人民為中心，以增進民生福祉、改善人民生活為出發(fā)點和落腳點，是以共同富裕為價值目標推進基本公共文化服務均等化的內在要求。中國共產黨以人民為中心的政治立場決定了人的全面發(fā)展在共同富裕中的價值地位。習近平指出，“現代化的最終目標是實現人自由而全面的發(fā)展”（15）。人自由而全面的發(fā)展是馬克思主義的崇高理想，是未來理想社會的根本標志，在今天，則主要表現為全體人民物質生活和精神生活的均衡發(fā)展、共同富裕。馬克思主義認為，要實現人的自由而全面發(fā)展需要充足的物質基礎，在此基礎上不斷提高精神文化水平，是人類文明發(fā)展的表征。中國式現代化不僅要求物質生活富裕，也要求精神生活富足，中國式現代化是物質生活和精神生活都富裕、物質文明和精神文明協調發(fā)展的現代化。在中國式現代化進程中，“實現人的全面發(fā)展，推進共同富裕目標實現，是對馬克思主義唯物史觀的堅守，是對黨百年奮斗歷史經驗的深刻總結”（16），從而體現了中國特色社會主義社會的本質要求。實現全體人民共同富裕是一項具有持久性、艱巨性和復雜性的任務，相比于物質層面的共同富裕而言，精神生活共同富裕更難以達到、更難以測度，通常不能直觀地表現出來，無法真實、準確地反映人民群眾需要什么樣的精神文化產品。由此，以共同富裕為價值導向引領鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化，要更加突出以人民為中心的發(fā)展思想，而關鍵在于充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨建引領以人民為中心的基本公共文化服務體系建設。

具體而言，一方面，要突出基層人民群眾主體地位。鄉(xiāng)村群眾既是全體人民共同富裕的實踐主體，又是公共文化服務的享有主體，要完成精神生活共同富裕這項使命任務，就要充分發(fā)揮人民群眾的主體地位，讓農民群眾參與到基本公共文化服務建設中來，以人民主體力量促進人的全面發(fā)展。另一方面，要強化黨的引領作用。在推進精神生活共同富裕、促進人的全面發(fā)展的過程中，各級黨組織的核心領導及其領導下各級人民政府部門的協同參與至關重要。各級黨組織要認真了解人民群眾的精神需要，尊重人民群眾的精神創(chuàng)造，不斷滿足鄉(xiāng)村人民對精神生活的需要，促進人民精神生活的均衡發(fā)展。

三、黨的領導在鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化中的關鍵作用

鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化是黨建引領的目標導向，是實現全體人民共同富裕的內在要求。黨組織只有打通鄉(xiāng)村基本公共文化服務的“最后一公里”，將其職能與基本公共文化服務建設有機銜接，并積極推動全體人民共同富裕中各要素的有效運轉，避免體制空轉問題的產生，才能發(fā)揮黨建引領的關鍵作用。基于此，黨建引領鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化的內在邏輯是在共同富裕背景下，黨組織將自身的功能性價值作用于全體人民共同富裕，以此推進鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化。

（一）將偉大建黨精神融入鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化之中

黨的二十大報告指出：“弘揚以偉大建黨精神為源頭的中國共產黨人精神譜系，用好紅色資源，深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，著力培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人?！保?7）偉大建黨精神立足中國共產黨百年歷史的偉大實踐，將馬克思主義與黨的政治文化建設相結合，推動文化自信自強，凝聚并形成了以馬克思主義為理論基礎，以中國特色社會主義先進文化為前進方向的社會主義核心價值體系，為公共文化服務體系的高質量發(fā)展提供了重要資源和思想保證。中國共產黨將紅色基因注入偉大建黨精神之中，形成了“堅持真理、堅守理想，踐行初心、擔當使命，不怕犧牲、英勇斗爭，對黨忠誠、不負人民”（18）的優(yōu)秀品格，同社會主義先進文化、公平正義的理想信念一起融入公共文化服務體系建設中。從現實來看，偉大建黨精神對公共文化服務均等化的價值引領作用體現在以下兩個方面：

一是偉大建黨精神是引領鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化的強大精神力量。偉大建黨精神中的“堅持真理、堅守理想”指引鄉(xiāng)村基本公共文化服務的發(fā)展方向。真理即真正、科學的道理。這個真理就是馬克思主義，這個理想就是人的全面發(fā)展。習近平強調：“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義?！保?9）這是在新時代中國特色社會主義實踐基礎之上做出的具有真理性和發(fā)展性的深刻論斷，體現了馬克思主義的基本精神和人的全面發(fā)展的基本要求，從而成為中國式現代化的奮斗目標。因此，以馬克思主義為根本指導思想、以人的全面發(fā)展為根本價值指向，全面推進鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化，不僅是中國式現代化的必然要求，也是實現全體人民共同富裕的基本路徑。

二是偉大建黨精神是引領鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化的實踐導向。習近平強調：“中國共產黨一經誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興確立為自己的初心使命?！保?0）這也是新時代黨的建設的實踐邏輯。在這一邏輯中，鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化意味著全體人民共享美好生活的均等化，意味著縮小基本公共文化服務不平衡不充分發(fā)展的差距。然而，在具體實踐中，仍存在一些制約鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化的情況，一些鄉(xiāng)村領導干部注重提升績效，但實際上并未真正了解群眾的意愿。面對鄉(xiāng)村基本公共文化服務不規(guī)范、不均等的現狀，鄉(xiāng)村基層黨組織應始終堅持“踐行初心、擔當使命”的實踐邏輯，發(fā)揚“不怕犧牲、英勇斗爭”的革命精神，堅決克服鄉(xiāng)村基本公共文化服務供給過程中存在的形式主義與官僚主義，以偉大建黨精神為價值引領，提升鄉(xiāng)村基層黨建質量，為人民群眾創(chuàng)造公正、和諧的公共文化服務氛圍，不負人民重托。

（二）通過組織嵌入整合鄉(xiāng)村基本公共文化服務資源

“黨組織嵌入”是將“嵌入式治理理論”應用于分析黨的組織功能發(fā)揮的過程，具體到鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化建設中，“‘嵌入式’黨建可以利用其組織優(yōu)勢進行資源統籌，激活黨建活力，實現黨組織與鄉(xiāng)村治理的良性互動”（21）。鄉(xiāng)村基本公共文化服務依托基層黨組織建設的戰(zhàn)斗堡壘作用，承上級黨組織之所意，系人民之所需，全面推進鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化發(fā)展。

依托黨的組織力量整合鄉(xiāng)村基本公共文化服務資源。在推動高質量發(fā)展的過程中，中國共產黨將其政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢嵌入到鄉(xiāng)村建設中，引領鄉(xiāng)村基本公共文化服務精準化、均等化發(fā)展?；鶎狱h組織利用其領導力、組織力和執(zhí)行力，統籌協調鄉(xiāng)村基本公共文化服務資源，在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間進行合理調配，形成良性互動關系。基層黨組織所統籌協調的不僅是公共文化服務基礎設施資源，更是對鄉(xiāng)村文化價值觀的軟實力調和。

完善鄉(xiāng)村基層黨組織領導體系，推動鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化發(fā)展。對于處在權力結構末端的鄉(xiāng)村基層黨組織而言，既要上承黨中央的決策部署，又要服務廣大群眾，其所負擔的任務更艱巨、使命更光榮。隨著新時代黨的建設和國家管理機構改革的不斷推進，黨組織領導鄉(xiāng)村社會建設的方式也在不斷創(chuàng)新，一些地方構建了“村組黨建”的新模式，將黨小組建立在村民小組上，密切了黨組織與群眾之間的關系，從而更便于發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，聯通城鄉(xiāng)間不同地區(qū)基層黨組織進行資源共享，為加強黨組織對鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化引領作用提供組織支撐和政治保證。

推進基層黨組織服務嵌入，保障基本公共文化服務均等化質量?；鶎狱h組織要有效地“嵌入”鄉(xiāng)村社會并獲得村民的認可和支持，就必須根據鄉(xiāng)村社會中村民的需求開展黨建和服務工作，在服務嵌入過程中體現黨不可替代的領導地位，充分發(fā)揮黨的組織功能，進而強化黨組織與鄉(xiāng)村社會的密切關系。黨組織嵌入村集體之后，為村民提供文化服務，解決村民在日常生活中面臨的“公共文化貧困”的難題，實現黨的服務功能與村民文化生活的聯結，密切黨群關系，讓群眾真實感受到黨的組織力量。

（三）以先進領導機制規(guī)范鄉(xiāng)村基本公共文化服務行為

黨建引領鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化，是由黨的領導地位、制度體系和鄉(xiāng)村社會現實需要等因素所決定的。合理的領導結構和領導關系，具有高度的政治性，體現出黨總攬全局、協調各方的領導核心地位，是鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化的根本前提和根本保障。

黨的領導與鄉(xiāng)村基本公共文化服務的深入融合，既能不斷改進和完善黨建工作方式和方法，又能解決鄉(xiāng)村基本公共文化服務非均等化問題，推動城鄉(xiāng)協調發(fā)展。堅持和完善黨的領導體制，旨在理順黨的領導權責關系，解決黨組織功能弱化、組織協調性不強等問題，構建黨建引領、政府落實、社會統一協調的鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化格局，是黨建引領鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化的又一重要機理。一方面，黨組織的領導機制所體現出的政治權威對于服務協調基層基本公共文化服務均等化具有統攝作用。當前，隨著我國社會主要矛盾的轉化，不平衡不充分發(fā)展成為鄉(xiāng)村社會的首要問題，在這種現狀下，要實現鄉(xiāng)村全體人民共同富裕，必然要解決鄉(xiāng)村社會物質生活和文化生活非均等化問題。針對上述現狀，黨組織依托領導權威，利用領導體制強化供給行為。具體而言，基層黨組織在協調基本公共文化服務供給時，通過完善黨的領導機制，建立起條塊分明的供需反饋鏈體系，引領鄉(xiāng)村自治組織凝聚合力實現基本公共文化服務均等化發(fā)展。另一方面，基層黨組織運用領導機制互動關系協調各方利益。建立從上級黨組織到村黨支部委員會、村民委員會、村務監(jiān)督委員會再到村民這一套機制互動聯合體，可以保障鄉(xiāng)村基本公共文化服務供給程序的合理化與規(guī)范化。同時，基層黨組織利用制度優(yōu)勢摸清群眾所需，將鄉(xiāng)村中每戶、每人都納入基本公共文化服務保障體系之中，建立群眾服務清單，構建起群眾滿意的利益共同體（如圖1所示）。

四、黨建引領鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化的推進路徑

夯實和提升黨建引領鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化水平是一項重要的系統工程，是鞏固黨的領導地位，推動鄉(xiāng)村共同富裕的根本路徑。為此，必須堅持推動黨建與鄉(xiāng)風文明建設相結合，加強黨組織嵌入與鄉(xiāng)村民主自治相結合，完善黨的服務功能與機制保障相協調，夯實黨建基礎與鄉(xiāng)村公共文化精準扶貧相結合，為鞏固黨建基礎與鄉(xiāng)村基本公共文化服務質量提升提供更優(yōu)的思想基礎、組織基礎和制度基礎，從而全面夯實和提升黨的執(zhí)政能力領導水平，實現鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化。

（一）推動黨建與鄉(xiāng)風文明建設相結合的思想引領

思想支配行為，是行為的先導。思想建設是黨建工作的靈魂，注重思想建設是中國共產黨的根本任務，是中國共產黨區(qū)別于其他政黨的重要特征和顯著優(yōu)勢，是中國共產黨永葆生機與活力的重要保證。把思想建設置于黨的先進性建設的首位，是馬克思主義黨建思想的主要原則，也是馬克思主義執(zhí)政黨保持先進性和純潔性的必然選擇。黨建引領鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化的關鍵在于思想引領。黨建引領鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化要加強思想引領，為實現鄉(xiāng)村共同富裕提供價值引導。具體而言，首先，要加強黨的思想政治建設，靈活運用黨的意識形態(tài)資源，根據體制內外不同基本公共文化服務參與主體選擇合適的溝通方式；其次，要將黨的思想建設與鄉(xiāng)風文明建設相結合，提煉出與思想政治層面相一致的社會主義先進文化價值元素，以此推動鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化建設，塑造公平、和諧的鄉(xiāng)村文化生活。

在黨的思想政治引領方面，基層黨組織可以根據不同基本公共文化服務供給主體的特點選擇合適的思想交流方式。在面對體制內的領導主體時，黨組織要更加注重對黨內領導干部的思想道德教育，主要包括：培養(yǎng)領導干部以人民為中心的執(zhí)政理念和社會公平正義的價值追求；在面對體制外的基本公共文化服務供給主體時，黨組織可以采用平等的對話模式與其展開深入交流，發(fā)現思想契合點，尋找到各方均可接受的實施方案，從而形成合力，向基本公共文化服務供給均等化方向開展工作。比如，基層黨組織在面對私人部門和非盈利組織等供給主體時，將黨建引領鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化、提升人民群眾精神生活品質的要求與社會主義核心價值觀、公共利益觀等結合起來進行宣傳，更具親和力、感召力和影響力。這樣，黨對鄉(xiāng)村基本公共文化服務的引領更容易得到體制內外供給主體的支持，其作用得以更大程度的發(fā)揮。

除了運用黨的思想引領力之外，還要借助鄉(xiāng)風文明作為協調推進鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化的重要因素。應深入挖掘鄉(xiāng)風文明的根脈和現實價值，培育好新時代淳樸民風、文明鄉(xiāng)風、良好家風，充分發(fā)揮鄉(xiāng)風文明中的道德感與正義感在教化群眾、優(yōu)化服務中的重要作用，增強農村群眾對鄉(xiāng)土文化的自信心與認同感?？偠灾?，黨的思想引領與鄉(xiāng)風文明建設相結合，既需要借助黨的思想價值對鄉(xiāng)村基本公共文化服務供給流程進行規(guī)范，促進供給程序的正當合理，又需要筑牢鄉(xiāng)風文明的根脈，以鄉(xiāng)村道德文明、家國情懷引導農民群眾維護基本文化權利，從而為實現鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化提供群眾基礎。

（二）加強黨組織嵌入與鄉(xiāng)村民主自治相結合的組織建設

組織是行動的保障。黨建引領鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化重在加強組織建設，增強黨的組織協調能力，這是將黨的組織優(yōu)勢轉化為行動效能的關鍵。基層黨組織引領鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化旨在增強鄉(xiāng)村自治組織對鄉(xiāng)村基本公共文化服務的管理能力、決策能力、服務能力和監(jiān)督能力。其中，以基層黨組織為領導核心的農村基層組織建設為推進鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化提供了體制保障，執(zhí)政為民的決策行動機制為推進鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化提供了行動規(guī)范，以黨建引領為核心的黨內外監(jiān)督模式則為推進鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化提供了政治支撐。

黨建引領鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化，應對基本公共文化服務主體的組織關系進行嵌入，以增強基本公共文化服務的組織協調能力。黨組織嵌入基本公共文化服務建設體現了基層黨組織與群眾的關系形式，并進一步優(yōu)化了黨、國家、群眾之間的組織關系。具體而言，在鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化建設中，“鄉(xiāng)村基層組織的嵌入主要表現在組織嵌入與個體嵌入兩方面”（22），其中，組織嵌入是鄉(xiāng)村基層黨組織憑借政治權威，對農村自治組織的嵌入，主要以在自治組織中設立黨支部為主要形式?；鶎狱h組織對鄉(xiāng)村群眾自治組織的嵌入，既可以引導群眾自治組織公正、合理地獲取基本公共文化服務，提升其自治能力，又能將黨中央的權力關系和執(zhí)政理念延伸到基層社會，層層壓實基本公共文化服務責任。如在村民自治中，村“兩委”與村民自治組織因對村務意見不一的情況時有發(fā)生，嚴重影響了鄉(xiāng)村基本公共文化服務的推動進程。通過黨對村民自治組織的嵌入，為其指引了行動思路和前進方向，不僅緩和了矛盾，提升了村級自治組織服務能力，而且為進一步推進鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化提供了組織力量支持。組織嵌入保證了基層黨組織在鄉(xiāng)村基本公共文化服務中的全過程參與。個體嵌入則是黨員個人主動嵌入到群眾之中，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。在這一方面，可以委派村第一書記對發(fā)展不均等的鄉(xiāng)村基本公共文化服務工作進行指導，提升村黨支書、村主任領導能力，以獲得其對黨的公共事業(yè)的支持。總之，農村基層黨組織通過組織嵌入和個體嵌入，可以發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢和領導效能，為鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化提供組織支持。另一方面，黨建引領鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化應對鄉(xiāng)村民主自治進行引導規(guī)范，以增強基本公共文化服務的群眾參與程度?；鶎狱h組織將群眾力量組織起來不僅是現代鄉(xiāng)村自治的重要方式，而且是黨建引領鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化的重要途徑。鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化作為普惠性的工作任務，僅僅憑借村級領導干部難以協調群眾個人的需求，需要動員廣大群眾參與到基本公共文化服務工作中來，共享相關服務知識、技能，從而化解鄉(xiāng)村基本公共文化服務供需割裂的難題。

（三）完善黨的服務功能與機制保障相協調的運行體系

基層黨建引領下的服務功能與機制的完善可以有效促進基本公共文化服務均等化?；鶎狱h組織通過引導、服務群眾，以黨群關系作為連接，將機制規(guī)范置于基本公共文化服務供給體系中，共同守護鄉(xiāng)村群眾公平享有基本公共文化服務的共同利益，不僅是必要的，也具有可行性。

第一，將黨的服務功能寓于鄉(xiāng)村基本公共文化服務之中。在農村，基層黨組織引導、服務于人民群眾，通過發(fā)揮黨組織的服務紐帶作用，引領鄉(xiāng)村領導干部投入到基本公共文化服務建設中來。實踐證明，只有黨的建設扎根于服務群眾之中，基層黨組織才能煥發(fā)新的活力。基層黨組織應秉持以人民為中心的服務理念，深入到農民群眾的日常生活中，將工作重點聚焦在與物質生活共同富裕同等重要的精神生活共同富裕之上，不斷優(yōu)化提升基本公共文化服務工作理念，為農民群眾爭取公平、均等的文化權益。

第二，形成專業(yè)化和均等化的服務引領機制。在基本公共文化服務體系日益健全的趨勢下，人民群眾對基本公共文化服務要求越來越高。所以，應推進鄉(xiāng)村基本公共文化服務向專業(yè)化和均等化的方向邁進，構建起完善的基本公共文化服務網絡，在體制內外建立起監(jiān)督和反饋機制，開展經常性的調查研究，了解群眾的所思所想，聽取群眾的意見，采用專業(yè)化的工作方法來持續(xù)測量鄉(xiāng)村基本公共文化服務水平，及時發(fā)現鄉(xiāng)村基本公共文化服務供給過程中存在的問題，進而為農民群眾提供專業(yè)化的服務。

第三，構建投入與產出相協調的基本公共文化服務保障機制。鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化由投入和產出兩方面決定，基本公共文化服務投入一般包括公共文化財政投入、文化基礎設施建設投入等，而基本公共文化服務產出則包括群眾平均所享有的公共文化服務量。構建投入與產出相協調的基本公共文化服務保障機制，是保障供需雙方達到合理均衡水平的前提?；鶎狱h組織既負責協調整合基本公共文化服務資源投入，提升鄉(xiāng)村基本公共文化服務供給有效性，又負責統籌群眾獲得的公共文化服務產出，主動適應群眾文化需求變化。具體來看，一是解除投入與產出之間的壁壘?；鶎狱h組織帶領供給主體轉變供給理念，以人民需求為導向，準確了解鄉(xiāng)村基本公共文化服務與城市之間的現實差異，制定科學、有效的供給政策。同時，理順基層公共文化服務投入與產出之間的部門權責關系，落實各方責任和強化監(jiān)督檢查機制。二是引入“黨建+數字文化”供給模式。打破傳統依賴固定場所進行的公共文化服務交流的模式，搭建便民網絡文化服務平臺，減少因區(qū)域政策壁壘導致的受眾差異問題，從而擴大鄉(xiāng)村基本公共文化服務空間輻射范圍，使廣大農民群眾便捷地享受均等化的基本公共文化服務。

（四）加強黨建與推進鄉(xiāng)村公共文化精準扶貧相結合

鄉(xiāng)村公共文化精準扶貧是全面推進鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化的重要方式。當然，這里所講的“貧”主要是精神上的，物質上的絕對貧困已隨著脫貧攻堅任務的完成而得以消除。鄉(xiāng)村公共文化精準扶貧作為推進鄉(xiāng)村全體人民共同富裕的重要任務，必須與推進鄉(xiāng)村基層黨組織建設結合起來，在鞏固鄉(xiāng)村公共文化精準扶貧成果基礎上，以黨建引領為主導來向前推進。推進鄉(xiāng)村基層黨組織建設與公共文化精準扶貧相結合的行動策略，是基于二者之間的邏輯關聯性與現實可行性而做出的科學選擇。

加強黨建與推進鄉(xiāng)村公共文化精準扶貧相結合，要強化新時代鄉(xiāng)村基層黨組織建設，增強頂層設計與監(jiān)測預警，防范鄉(xiāng)村基本公共文化返貧風險。具體而言，要做好以下幾項工作：

其一，做好鄉(xiāng)村公共文化精準扶貧頂層設計。一方面，強化基層黨組織在鄉(xiāng)村文化減貧中的聯動作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府成為文化貧困治理與鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化建設規(guī)劃相銜接的主體。另一方面，優(yōu)化鄉(xiāng)村公共文化精準扶貧的頂層設計?；鶎狱h組織在明晰文化精準脫貧目標之后，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定鄉(xiāng)村公共文化精準扶貧總體目標和階段性任務，將推進鄉(xiāng)村公共文化精準扶貧、減少鄉(xiāng)村文化貧困人口納入鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，并根據發(fā)展情況對目標任務進行銜接和補充。

其二，優(yōu)化考核評價指標體系。以鄉(xiāng)村公共文化精準扶貧為依據，結合鄉(xiāng)村基本公共文化服務供給水平、鄉(xiāng)村基本公共文化服務群眾滿意度、鄉(xiāng)村思想道德文明建設程度、文化貧困人口數量、鄉(xiāng)村基本公共文化服務項目、鄉(xiāng)村基本公共文化服務體系建設等要素，構建集聚特色性、科學性、可行性的鄉(xiāng)村基本公共文化服務考核評價指標體系。同時，要注重鄉(xiāng)村公共文化精準扶貧的時間周期和地域差異，結合各地具體實際情況建立彈性化的評價指標。

其三，加強監(jiān)測預警，防范文化返貧風險。由于鄉(xiāng)村公共文化精準扶貧工作本身具有復雜性和動態(tài)性的特點，持續(xù)保持文化脫貧成果存在一定難度?；鶎狱h組織要防范文化返貧風險，保障文化脫貧質量，必須加強對文化返貧風險的監(jiān)測預警。首先，基層黨組織要監(jiān)督基層政府建立文化返貧監(jiān)測預警機制，有效防范鄉(xiāng)村文化返貧風險。其次，要建立良好的黨群關系。針對文化水平低、文化接受能力差、文化意愿不強烈等“文化貧困”群體，基層黨組織應在思想觀念、文化習慣、文化需求等方面給予更多關注。再次，借助鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化測評結果，對鄉(xiāng)村階段性文化脫貧成果進行時空對比分析，嚴格執(zhí)行“動態(tài)監(jiān)測、問題預警、及時解決”的監(jiān)測預警流程。

五、結語

中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，全體人民共同富裕的現代化必然要實現鄉(xiāng)村全體人民共同富裕。當前，鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化作為推進鄉(xiāng)村全體人民共同富裕的重要任務，黨建引領在其中發(fā)揮關鍵作用。通過回顧中國共產黨推進全體人民共同富裕的歷史征程，可以發(fā)現，中國共產黨是實現全體人民共同富裕的領導核心。新時代，在黨的領導下，隨著我國區(qū)域協調發(fā)展新格局的加快構建，鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化成為區(qū)域協調發(fā)展的重要一環(huán)。因此，推進鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化，需要不斷加強黨的建設，切實加強和堅持黨的領導，銜接好黨建引領與基本公共文化服務之間的關系，為實現全體人民共同富裕積累中國經驗。

雖然黨建引領鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化為實現全體人民共同富裕提供了新思路，但黨建引領與鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化的適應性程度如何把握仍是一個亟待破解的問題。一方面，部分經濟發(fā)展落后的鄉(xiāng)村迫切需要基層黨建重點嵌入，甚至需要基層黨組織全面處理村務工作才能保持基本公共文化服務的均等化。因而，如何提高群眾自治意識及能力是黨建引領鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化的題中應有之義。另一方面，一些經濟發(fā)展較強的鄉(xiāng)村，其自治體系相對完善，基層黨組織需保持政治領導地位、不斷提高政治領導力。本文雖然對推進鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化提出了一種思路即黨建引領，但未針對某一地區(qū)進行實證研究，因而，根據實踐中的具體情況探索具有典型意義的黨建引領模式，是全面推進鄉(xiāng)村基本公共文化服務均等化的實踐要求。

注釋：

（1） 《國務院印發(fā)〈“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃〉》，《人民日報》2017年3月2日。

（2）（17） 習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022年10月26日。

（3） 于志勇：《農村公共文化服務供給研究：基于公共服務均等化的視角》，《云南行政學院學報》2012年第4期。

（4） 周正剛：《農村公共文化服務體系：現代詮釋的新視角》，《武陵學刊》2014年第5期。

（5） 臧秀娟：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)視閾下農村公共文化服務均等化評價體系構建研究》，《南昌工程學院學報》2020年第6期。

（6） 張嬋娟、尚虎平：《農村基本公共服務“過猶不及”誘致的逆向不均等——面向東中西部24個鄉(xiāng)村的實證探索》，《行政論壇》2020年第6期。

（7） 王家合、楊碩、楊德燕等：《縣域政府購買農村公共文化服務績效的空間差異——以湖北省咸寧市咸安區(qū)為例》，《經濟地理》2021年第1期。

（8） 吳理財：《以財政標準化投入推進農村公共文化服務均等化發(fā)展》，《行政管理改革》2019年第5期。

（9） 袁銳：《農村公共文化服務的供需失衡難題何解》，《人民論壇》2019年第14期。

（10） 許丹：《中國農村公共文化服務高質量發(fā)展——基本內涵、問題清單與行動框架》，《社會科學研究》2021年第5期。

（11）（18）（19）（20） 《習近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第171、7、142、4頁。

（12） 《習近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第66頁。

（13）（14） 《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第199、200頁。

（15）（16） 習近平：《攜手同行現代化之路——在中國共產黨與世界政黨高層對話會上的主旨講話》，《人民日報》2023年3月16日。

（21） 易卓：《黨建嵌入鄉(xiāng)村治理的組織路徑創(chuàng)新——基于某省Z鎮(zhèn)黨建示范區(qū)的實證研究》，《中國特色社會主義研究》2020年第1期。

（22） 蔣永甫、張東雁：《自主與嵌入：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中基層黨組織的行動策略》，《長白學刊》2019年第1期。

作者簡介：張三元，武漢工程大學管理學院教授、博士生導師，湖北武漢，430205；任利鵬，武漢工程大學管理學院，湖北武漢，430205。

（責任編輯 陳 艾）