［摘 要］1918年，北京政府海軍部與日本三井洋行訂約，允許其在雙橋建造無線電臺(tái)，此后雙方多次討論電臺(tái)的技術(shù)變更問題，海軍部擔(dān)心受到訛詐而始終提防。當(dāng)時(shí)動(dòng)蕩的社會(huì)政治環(huán)境，美國和日本關(guān)于無線電合同的外交爭端，嚴(yán)重阻礙了雙橋無線電臺(tái)的工期和北京政府的接收工作。雙橋無線電臺(tái)的技術(shù)水平和通信能力亦受到各方質(zhì)疑，這也成為交通部推進(jìn)由美商另建電臺(tái)的理由。北京政府并不掌握技術(shù)和外交的主導(dǎo)權(quán)，被迫成為美、日技術(shù)政治的受動(dòng)者，這就導(dǎo)致它推行技術(shù)政治的嘗試缺乏穩(wěn)定性和計(jì)劃性，并未通過無線電臺(tái)工程實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和通信國際化等政治目標(biāo)。

［關(guān)鍵詞］雙橋無線電臺(tái)；民國北京政府；日本三井洋行；美國

［中圖分類號(hào)］K26［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］05830214（2024）10004312

技術(shù)政治（Technopolitics）是近年來國外技術(shù)史學(xué)界討論的一個(gè)重要論題，它一般指設(shè)計(jì)或使用技術(shù)來構(gòu)成、體現(xiàn)或制定政治目標(biāo)的戰(zhàn)略實(shí)踐加布里埃爾·赫克特：《法國的光輝：二戰(zhàn)后的核電與國家認(rèn)同》（Gabrielle Hecht，The Radiance of France：Nuclear Power and National Identity after World War Ⅱ），劍橋：麻省理工學(xué)院出版社2009年版，第56頁。。具體來說，這一論題將20世紀(jì)國家發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長看作一種技術(shù)科學(xué)的政治，如它聲稱要利用現(xiàn)代工程技術(shù)等專業(yè)知識(shí)來改善自然的缺陷，修復(fù)社會(huì)弊病和經(jīng)濟(jì)等蒂莫西·米切爾：《專家規(guī)則：埃及、技術(shù)政治與現(xiàn)代性》（Timothy Mitchell，Rule of Experts：Egypt，TechnoPolitics，Modernity），伯克利：加州大學(xué)出版社2002年版，第15頁。。技術(shù)與政治的糾纏發(fā)生在國家和社會(huì)身份的敘事以及具體的政策立場和物質(zhì)成果上，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、共同建構(gòu)的過程。同時(shí)，技術(shù)政治將權(quán)力轉(zhuǎn)移到技術(shù)事物上，其物質(zhì)特性塑造了權(quán)力的結(jié)構(gòu)和效果，技術(shù)可能超出政治行為體的意圖而表現(xiàn)出靈活和不可預(yù)測的一面坎·庫爾班、伊斯梅爾·佩尼亞洛佩斯、瑪麗亞·哈貝勒：“什么是技術(shù)政治？理解數(shù)字時(shí)代政治的概念模式”（Can Kurban，Ismael PeaLópez，Maria Haberer，“What Is Technopolitics？A Conceptual Schema for Understanding Politics in the Digital Age”），《互聯(lián)網(wǎng)、法律和政治評論》（Revista de Internet，Derecho y Política）2017年第24期，第6頁；加布里埃爾·赫克特編輯：《糾纏的地理：全球冷戰(zhàn)中的帝國與技術(shù)政治》（Gabrielle Hecht，ed.，Entangled Geographies：Empire and Technopolitics in the Global Cold War），劍橋：麻省理工學(xué)院出版社2011年版，第3頁。。從地域上看，對這一概念的研究主要以西方和殖民地為對象。實(shí)際上，在近代中國，無論從現(xiàn)代化還是全球化的視角，技術(shù)和政治的交互都密不可分。但是國內(nèi)外以近代中國為對象的研究乏善可陳例如學(xué)者維克多·蕭圍繞撫順煤炭采礦業(yè)的發(fā)展，探討現(xiàn)代東亞的“碳技術(shù)統(tǒng)治”（Carbon Technocracy），并以“能源體制”（Energy Regimes）解釋熱量與政治之間的關(guān)系[參見維克多·蕭：《碳技術(shù)統(tǒng)治：現(xiàn)代東亞的能源制度》（Victor Seow，Carbon Technocracy：Energy Regimes in Modern East Asia），芝加哥：芝加哥大學(xué)出版社2021年版，第24頁]。也有學(xué)者的研究揭示了無線電傳媒技術(shù)對中國大眾政治興起的影響[參見約翰·阿萊克納：《尋找新聞，創(chuàng)造中國：信息、技術(shù)和大眾社會(huì)的出現(xiàn)》（John Alekna，Seeking News，Making China：Information，Technology，and the Emergence of Mass Society），斯坦福：斯坦福大學(xué)出版社2024年版]。此外，在關(guān)于中國近代鐵路史的研究中，有學(xué)者將鐵路部門中技術(shù)官僚體系的成型視為技術(shù)與政治關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)的典型（參見馬陵合、吳方：《北洋時(shí)期技術(shù)官僚在產(chǎn)業(yè)行政中的定位——以鐵路管理制度變革為背景》，《社會(huì)科學(xué)研究》2019年第6期，第135～144頁）。。而且，既有研究忽視了從技術(shù)的路徑去反思中國的現(xiàn)代化國家建設(shè)和政治關(guān)系的發(fā)展，這顯然不足以挖掘技術(shù)政治在近代中國的實(shí)際面貌。那么，由技術(shù)政治視角切入近代中國是否具有可行性？如何基于中國本土案例去理解這一技術(shù)史領(lǐng)域的概念？無線電是現(xiàn)代化的標(biāo)志之一，因其牽涉軍事、交通、經(jīng)濟(jì)、國防安全等諸多方面，對近代中國有重大影響，因而是展開技術(shù)政治討論的絕佳對象，本文即以此為基礎(chǔ)展開論述。

民國初年，北京政府海軍部計(jì)劃建設(shè)一大無線電臺(tái)，并于1918年3月和日本三井洋行訂立合同。電臺(tái)自1920年4月籌劃興工，1925年8月竣工，其施工內(nèi)容包括基礎(chǔ)工程、房屋工程、建塔工程和裝機(jī)工程參見交通鐵道部交通史編纂委員會(huì)編：《交通史電政編》第3集，南京：交通部總務(wù)司1936年版，第183頁；《來自海軍部的工程竣工通知》（工事完成に關(guān)すろ海軍部よりの通知書）（1925年8月10日），《中國雙橋無線電信局工事報(bào)告書》（支那雙橋無線電信局工事報(bào)告書），亞洲歷史資料中心（JACAR），防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所藏，Ref.C03012308500，第1062～1063頁。。雙橋無線電臺(tái)的建造耗時(shí)久、開支巨大，然而最終“設(shè)計(jì)制造均欠完美”交通鐵道部交通史編纂委員會(huì)編：《交通史電政編》第2集，南京：交通部總務(wù)司1936年版，第65頁。。雙橋無線電臺(tái)工程承載了北京政府利用先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和通信國際化的政治愿景。但民國北京政府因技術(shù)落后、受到國內(nèi)政治和帝國主義權(quán)力博弈的影響而力不從心，體現(xiàn)出特殊的技術(shù)政治面貌。

關(guān)于雙橋無線電臺(tái)，先行研究鮮少關(guān)注，大多在討論20世紀(jì)一二十年代無線電合同交涉，以日、美、英為主的列強(qiáng)在華競爭無線電市場等相關(guān)論題時(shí)，對其基本情況有所論及，但忽視了無線電作為一種技術(shù)要素與政治外交的互動(dòng)糾纏，也缺少以中方作為考察對象的論述如邁克爾·克里斯科：《美國廣播電臺(tái)在中國：技術(shù)和通信的國際遭遇（1919—1941）》（Michael Krysko，American Radio in China：International Encounters with Technology and Communications，1919—1941），紐約：帕爾格雷夫·麥克米倫出版社2011年版，第19頁。近年來，聚焦20世紀(jì)20年代列強(qiáng)在華無線通信競爭的研究包括：薛軼群：《萬里關(guān)山一線通：近代中國國際通信網(wǎng)的構(gòu)建與運(yùn)用（1870—1937）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2022年版；肖如平、李泓澤：《壟斷與競爭：第一次世界大戰(zhàn)后列強(qiáng)在華無線電投資的博弈》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2023年第7期，第74～85頁。也有學(xué)者從美國的視角探討中國無線電問題[參見吳翎君：《民初中美合辦無線電合同之交涉——企業(yè)、政府與外交關(guān)系的考察》，金光耀、王建朗主編：《北洋時(shí)期的中國外交》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社2006年版，第459～489頁；林雅青：《華盛頓會(huì)議召開前后美國對中國無線電問題之態(tài)度》，臺(tái)北《中國歷史學(xué)會(huì)史學(xué)集刊》第38期，2006年6月，第263～282頁]。。實(shí)際上，該電臺(tái)的意義不應(yīng)只局限在北洋外交與中外關(guān)系史領(lǐng)域，亦可以討論以技術(shù)為載體的基礎(chǔ)工程與技術(shù)政治的關(guān)系以及近代中國官方層面的技術(shù)認(rèn)知問題。本文擬利用《雙橋無線電臺(tái)建造史料》張鵬、張文武選編：《雙橋無線電臺(tái)建造史料》，北京市檔案館編：《北京檔案史料》2001年第4輯至2003年第4輯。、相關(guān)檔案和報(bào)刊等史料，分析在雙橋電臺(tái)建造過程中民國北京政府的應(yīng)對，考察國內(nèi)外政治格局與技術(shù)因素的交互影響，揭示背后的技術(shù)政治思路及其在中國的實(shí)踐。

一 建造情形與中日關(guān)于技術(shù)變更的討論

現(xiàn)代化建設(shè)本質(zhì)上是以科學(xué)技術(shù)為根基的，體現(xiàn)行為體的政治意圖，民國北京政府開展的以現(xiàn)代化為目標(biāo)的實(shí)踐帶有技術(shù)政治的愿景。新近研究也指出，1922—1925年是中國技術(shù)政治進(jìn)程的一個(gè)轉(zhuǎn)折，新的政治和通信體系由此誕生約翰·阿萊克納：《尋找新聞，創(chuàng)造中國：信息、技術(shù)和大眾社會(huì)的出現(xiàn)》，第60頁。該著第二章敘述了20年代前期北京政府、孫中山和在華帝國主義如何應(yīng)對上海廣播的技術(shù)政治沖擊，而本文所述側(cè)重于北京政府對雙橋無線電臺(tái)的處理應(yīng)對，與該著所述事件雖不同，但在時(shí)間段和研究對象上均有重合，說明通過無線電臺(tái)展現(xiàn)的技術(shù)政治現(xiàn)象在當(dāng)時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)。，這通過官方對無線電技術(shù)的重視和主導(dǎo)得以體現(xiàn)。民國初年，北京政府交通部、海軍部、陸軍部分別向外國購辦設(shè)備，在重要城市、艦艇和軍隊(duì)中首先配備無線電臺(tái)，其動(dòng)因主要是一戰(zhàn)時(shí)期無線電的巨大功效引起世界矚目，中國也意識(shí)到有必要利用它來加強(qiáng)軍事防御和信息溝通。同時(shí)，交通部借鑒國外先進(jìn)的電信發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，先后于1917、1919年成立電氣技術(shù)委員會(huì)和電氣試驗(yàn)所，負(fù)責(zé)對無線電在內(nèi)的電信事業(yè)開展調(diào)查研究和規(guī)則厘定，并且注重吸納和培養(yǎng)專業(yè)人才交通鐵道部交通史編纂委員會(huì)編：《交通史電政編》第1集，南京：交通部總務(wù)司1936年版，第136、152頁。，圍繞無線電技術(shù)的行政系統(tǒng)初步成形。曹汝霖預(yù)言：“二十世紀(jì)之世界必為電氣事業(yè)競爭之世界……電氣通信為各種事業(yè)之前驅(qū)，其勢力足以據(jù)世界勢力之中心?！辈苋炅兀骸丁粗袊娬庖姇敌颉?，中山龍次：《中國電政意見書》，北京：亞東制版印刷局1919年版，第1頁?？梢姛o線電通信具有參與國際競爭、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大政治戰(zhàn)略意義，這也是北京政府開展技術(shù)政治的核心內(nèi)涵。

日本三井洋行向中國提供技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)上是技術(shù)轉(zhuǎn)移的體現(xiàn)，這背后有在電臺(tái)建成后壟斷中國對外通信權(quán)的政治目的。中方在與三井洋行商討技術(shù)細(xì)節(jié)的過程中，顯露了其在相關(guān)知識(shí)和工程建造上存在技術(shù)短板。在合同簽訂后，三井洋行遂開始籌措電臺(tái)建設(shè)事宜，并就相關(guān)細(xì)節(jié)與海軍部商議。在正式開工之前，三井洋行向海軍部提出對原有設(shè)計(jì)圖進(jìn)行調(diào)整，認(rèn)為亟須在該工程上應(yīng)用最新的發(fā)明，遂呈送設(shè)計(jì)要領(lǐng)、設(shè)計(jì)變更理由書各一份。其對設(shè)計(jì)的調(diào)整主要集中于通信方法、發(fā)送方式、空中線三個(gè)方面。關(guān)于通信方法，三井洋行擬將原合同中的單工法改為雙工法。按照單工法的原理，只有本臺(tái)發(fā)報(bào)結(jié)束后才能接收對方電臺(tái)的通信，極容易因電報(bào)積滯導(dǎo)致使用不便。若改用雙工法，雖然建設(shè)費(fèi)用增加，但可以實(shí)現(xiàn)收發(fā)報(bào)自由，提升通信能力，滿足商業(yè)通信的需求，增加收入。關(guān)于發(fā)送方式，三井洋行提出將發(fā)電機(jī)由高周波式改為弧光式，因高周波發(fā)電機(jī)容易發(fā)熱，不耐用，在開展通信業(yè)務(wù)時(shí)難以調(diào)整周波數(shù)，影響通信能力。三井洋行還建議將原方案中的空中線改為傘狀，以盡量規(guī)避因惡劣天氣和炮彈導(dǎo)致的通信中斷《三井洋行為變更設(shè)計(jì)給海軍部的函》（1918年12月18日），《北京檔案史料》2001年第4輯，第35～37頁。。對此，海軍部軍務(wù)司經(jīng)仔細(xì)考慮，只接受改用雙工通信法，不接受對發(fā)送方式和空中線進(jìn)行變更《海軍部為技術(shù)設(shè)計(jì)變更致三井洋行函》（1919年1月14日），《北京檔案史料》2001年第4輯，第37～38頁。。

實(shí)際上，日方提出的弧光式已明顯落伍于高周波式，中方無法接受亦在情理之中。三井洋行也感到委屈，聲稱只是出于中國將來的國家利益考慮，才會(huì)“對于技術(shù)方面不厭求詳，但期能達(dá)完備”《三井洋行為海軍部關(guān)于變更設(shè)計(jì)給海軍部的函》（1919年2月18日），《北京檔案史料》2001年第4輯，第39頁。。不久，三井洋行又呈送辯明書和答辯書各一份，從學(xué)理上分析了前述三個(gè)方面的技術(shù)問題，言語之間頗有諷刺海軍部對無線電技術(shù)一知半解之意《三井洋行為變更合同事項(xiàng)給海軍部的函》（1919年4月4日），《北京檔案史料》2001年第4輯，第39～46頁。。1919年4月24日，三井洋行強(qiáng)調(diào)提出變更設(shè)計(jì)是技師慎重考慮的結(jié)果，與原設(shè)計(jì)相比能提高通信能率并且有利于經(jīng)營，無論從原理還是實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來看，更改后的設(shè)計(jì)更顯合理。時(shí)值購置建設(shè)用地的初期，三井洋行再次請海軍部慎重考慮更改設(shè)計(jì)的建議《三井洋行為變更合同致海軍部函》（1919年4月24日），《北京檔案史料》2001年第4輯，第46頁。。按海軍部之意，由于原合同中并未載明采用雙工法還是單工法，海軍部接受了三井洋行改用雙工法的建議，而對于其他變更則表示拒絕，這是因?yàn)殡娕_(tái)原合同“曾經(jīng)國務(wù)會(huì)議決并咨行外交部公布在案”《海軍部為電臺(tái)建設(shè)計(jì)劃變更致三井洋行函》（1919年4月29日），《北京檔案史料》2001年第4輯，第47頁。。三井洋行最終還是按照原合同進(jìn)行辦理交通鐵道部交通史編纂委員會(huì)編：《交通史電政編》第3集，第182頁。?？傊?，除了將單工法改為雙工法這種明顯有益的技術(shù)更新之外，海軍部不咎于在技術(shù)方面多做爭辯，而堅(jiān)持遵行原合同，以免被偷減工料。

1920年4月電臺(tái)正式動(dòng)工后，雙方針對電臺(tái)送信用鐵塔設(shè)計(jì)圖產(chǎn)生爭執(zhí)。海軍部發(fā)現(xiàn)，三井洋行送來的無線電臺(tái)送信用鐵塔六枝的設(shè)計(jì)詳細(xì)圖中，每枝高210米，與原合同規(guī)定的250米不符，要求更正。三井洋行解釋稱這是訂立原合同材料單時(shí)的筆誤所導(dǎo)致，實(shí)際應(yīng)為210米，并不影響電臺(tái)內(nèi)的機(jī)械及其他建筑的制作方式；此外，當(dāng)建筑事業(yè)中的合同文書存在疑義或錯(cuò)誤時(shí)，應(yīng)以設(shè)計(jì)圖為準(zhǔn)而非材料單，查原合同的附屬設(shè)計(jì)圖確實(shí)為210米，并無錯(cuò)誤《三井洋行為鐵塔設(shè)計(jì)圖與原合同不符給海軍部的函》（1920年4月22日），《北京檔案史料》2002年第1輯，第11～12頁。。海軍部并未立即回應(yīng)。三井洋行遂以該問題會(huì)影響后續(xù)的材料運(yùn)送和發(fā)給護(hù)照等，催促中方盡快同意，否則延遲工期的后果由中方負(fù)責(zé)《三井洋行為有爭議鐵塔的運(yùn)輸問題致海軍部的函》（1920年4月29日），《北京檔案史料》2002年第1輯，第15～16頁。。5月12日，海軍部回復(fù)認(rèn)為三井洋行的理由并不充分，不同意直接更改鐵塔高度。具體來說，海軍部由于“未曾蓋印”而質(zhì)疑設(shè)計(jì)圖的效果，并且以雙方?jīng)]有關(guān)于“附屬設(shè)計(jì)圖”的公文書往來而質(zhì)疑其存在的正當(dāng)性。三井洋行重述了上述理由，繼而指出原合同中已經(jīng)明示設(shè)計(jì)圖的存在，而有無蓋印并不影響效果《三井洋行關(guān)于電臺(tái)送信鐵塔高度設(shè)計(jì)圖與合同誤差問題致海軍部函》（1920年5月19日），《北京檔案史料》2002年第1輯，第23～25頁。。海軍部并未被說服，命令鐵塔高度仍照材料單所列的250米來建筑。為了避免再發(fā)生類似紛爭，三井洋行亦將設(shè)計(jì)圖和材料單詳細(xì)核對《三井洋行為電臺(tái)鐵塔誤差問題致海軍部的函》（1920年6月14日），《北京檔案史料》2002年第2輯，第9頁。。由于雙方幾經(jīng)爭辯仍無結(jié)果，海軍部提議延請與此事無關(guān)的第三者進(jìn)行仲裁。三井洋行表示反對，因?yàn)榈谌邔@項(xiàng)建設(shè)事業(yè)并不承擔(dān)責(zé)任《三井洋行關(guān)于電臺(tái)鐵塔高度誤差致海軍部函》（1920年10月21日），《北京檔案史料》2002年第2輯，第46頁。。可以看出，三井洋行對此頗為不滿，指責(zé)海軍部過于拘泥細(xì)枝末節(jié)和程式，以至影響工程整體進(jìn)展。

海軍部對三井洋行降低鐵塔高度以至違背合同的舉動(dòng)也十分不滿，始終不愿妥協(xié)，實(shí)則意識(shí)到技術(shù)變更背后或許隱藏著日本的政治企圖。按照原合同，制造高度為250米的鐵塔對三井洋行來說是極為艱巨的工程，因?yàn)槿毡旧胁痪邆渲圃齑朔N大規(guī)模電臺(tái)的專業(yè)能力，所以才故意延宕，并希望更改合同。有消息稱，日本不愿中國裝設(shè)很高的電臺(tái)，希望這項(xiàng)工程的實(shí)際數(shù)據(jù)能符合日本國內(nèi)電臺(tái)之標(biāo)準(zhǔn)，是為了方便接收和竊取情報(bào)。按照無線電技術(shù)原理，設(shè)備功率和外觀等如果相差較大，即無法接收對方來電，“此中實(shí)含有軍事作用，非僅商業(yè)上關(guān)系”《海部無線電臺(tái)建筑之近聞》，北京《新華日報(bào)》，1920年12月2日，第3版。。換言之，中方質(zhì)疑三井洋行不具備建造這項(xiàng)工程的能力，日本更改設(shè)計(jì)不可能單純是技術(shù)因素，可能有其隱形的政治目的。但礙于日方的強(qiáng)硬與威逼，海軍部無奈，只得作出讓步。在它看來，如果按照設(shè)計(jì)圖中的210米建造，則無法實(shí)現(xiàn)與歐亞各無線電臺(tái)通信，而按三井洋行所言，如果按照250米建造，不得不將已建筑的臺(tái)基重新拆毀，并要求賠付損失費(fèi)200萬元《通州無線電臺(tái)交涉》，北京《益世報(bào)》，1920年6月7日，第3版。。這使海軍部陷入兩難的境地。該部曾派官員楊某赴滬專門交涉，卻無從措手。由于當(dāng)時(shí)的海軍部經(jīng)費(fèi)奇缺，“當(dāng)其事者又氣餒”，最終只得同意按照210米建造曹仲淵：《吾國無線電界情形》，《東方雜志》第18卷第13號(hào)，1921年7月10日，第110頁。。但不久發(fā)生的電臺(tái)鐵塔傾倒事故，即印證了海軍部的擔(dān)憂并非多余。1920年11月，電臺(tái)第一號(hào)送信鐵塔傾倒，三井洋行聲稱這是由于承辦工程的工人沒有按照作業(yè)流程操作所致《三井洋行為解釋電臺(tái)第一號(hào)送信鐵塔傾倒致海軍部函》（1920年12月30日），《北京檔案史料》2002年第2輯，第59頁。。而中方分析，這與塔基松泛開裂，并且鐵塔支線系在楊樹上、樹力不支有關(guān)曹仲淵：《吾國無線電界情形》，《東方雜志》第18卷第13號(hào)，1921年7月10日，第110～111頁。?？梢姾＼姴繉θ笮薪ㄔ炷芰Φ馁|(zhì)疑并非毫無來由。但其明知有信息泄漏的風(fēng)險(xiǎn)卻不得已接受，只因缺少電臺(tái)建設(shè)的實(shí)力而受到日方的掣肘，反映了雙方在技術(shù)政治關(guān)系中的不平等。

1921年12月，雙方圍繞電臺(tái)裝置機(jī)械的變更又生分歧。2日，海軍部發(fā)文質(zhì)問電臺(tái)機(jī)械變更一事。三井洋行回以一份說明書，詳細(xì)解釋了設(shè)計(jì)更改之處及其理由。由于未找到適合原合同規(guī)定的臨近河川之地來設(shè)置發(fā)電所，影響了電力輸送方式和電臺(tái)位置的選擇，三井洋行遂將方案更改為直接在雙橋鑿井由蒸汽發(fā)電，并將機(jī)械使用的交流電改為直流電《三井洋行為發(fā)電裝置之變更致海軍部函》（1921年12月8日），《北京檔案史料》2003年第3輯，第48～52頁。。面對這一調(diào)整，海軍部再以與合同規(guī)定不符為由，不予認(rèn)可，即使變更后設(shè)計(jì)的新機(jī)械已經(jīng)運(yùn)至天津，海軍部也并未發(fā)給進(jìn)口護(hù)照《三井洋行為發(fā)電裝置變更致海軍部函》（1921年12月19日），《北京檔案史料》2003年第3輯，第52頁。。對此，三井洋行呈送答辯書予以逐條說明，其中不乏物理學(xué)的專業(yè)計(jì)算與闡釋，并且始終強(qiáng)調(diào)新設(shè)計(jì)屬于合同規(guī)定范圍，可謂“在學(xué)理上、技術(shù)上、實(shí)際上研究審議之結(jié)果，采擇最善之方法”《三井洋行為變更機(jī)械設(shè)備裝置設(shè)計(jì)致海軍部函》（1921年12月31日），《北京檔案史料》2003年第3輯，第53～55頁。。由于海軍部的態(tài)度并未緩和，三井洋行將設(shè)計(jì)變更后所制造的第二臺(tái)發(fā)電機(jī)暫時(shí)中止運(yùn)送，并以工程延遲之責(zé)向中方施壓《三井洋行為電臺(tái)機(jī)械設(shè)計(jì)導(dǎo)致工程延遲致海軍部函》（1922年2月3日），《北京檔案史料》2003年第3輯，第56～57頁。。次日，海軍部向三井洋行提出關(guān)于技術(shù)變更的幾點(diǎn)質(zhì)疑，包括臥式蒸汽機(jī)的速度、高周波機(jī)的電流電壓與能率，令其詳細(xì)答復(fù)。在逐條解釋之后，三井洋行繼續(xù)強(qiáng)調(diào)其在技術(shù)上的專業(yè)和周密，希望海軍部安心《三井洋行關(guān)于電臺(tái)設(shè)計(jì)設(shè)備更改問題致海軍部的函》（1922年3月3日），《北京檔案史料》2003年第3輯，第58～59頁。。實(shí)際上，為了盡快使電臺(tái)投入使用，海軍部只得接受三井洋行變更設(shè)計(jì)的做法，也不得不承受建筑經(jīng)費(fèi)增加的后果，因而希望三井洋行酌情減免金額。按照三井洋行的說法，經(jīng)費(fèi)增加的原因在于兩方面：一是一戰(zhàn)后市場材料價(jià)格上漲，經(jīng)費(fèi)開支已超過一戰(zhàn)期間所制定的合同預(yù)算；二是技術(shù)設(shè)計(jì)的變更額外增加了許多機(jī)械和工程費(fèi)用《三井洋行為建臺(tái)設(shè)計(jì)設(shè)備變更致海軍部函》（1922年4月8日），《北京檔案史料》2003年第3輯，第60～61頁。。最后，三井洋行決定從總額中減去一萬鎊來終結(jié)此事《三井洋行為設(shè)計(jì)變更設(shè)備減價(jià)致海軍部函》（1922年4月15日），《北京檔案史料》2003年第3輯，第61頁。。

關(guān)于機(jī)械變更一事，交通部也有自己的觀察和判斷，“大無線電臺(tái)關(guān)系世界交通，非但商業(yè)上之便利，抑且為政治上之效用，似未可漠然視之，以貽來日之隱憂”③ 《三井洋行建筑無線電臺(tái)事函送工程師陶鈞報(bào)告請察閱由》（1921年3月3日），臺(tái)北“中研院”近代史研究所藏（本文所引檔案，如非特別標(biāo)注，均出自該處，下文不再一一標(biāo)出），北洋政府外交部檔案，檔號(hào)：030205503024。。當(dāng)時(shí)，交通部派無線電工程司技士陶鈞前往該臺(tái)實(shí)習(xí)，實(shí)則監(jiān)視和匯報(bào)電臺(tái)進(jìn)展。他曾報(bào)告此次機(jī)械工程調(diào)整的情形：

因三井由丹商移轉(zhuǎn)而來，故各種機(jī)械全同于德國諾茵電臺(tái)，非特日本未曾或制，即英美亦未試造?，F(xiàn)日本雖在研究制造之中，其成績?nèi)绾?，無從臆斷，而原動(dòng)機(jī)一部分現(xiàn)正在裝置。觀其計(jì)劃，因節(jié)省經(jīng)費(fèi)起見，改蒸汽機(jī)直接于高周波機(jī)，減省交流發(fā)電機(jī)及電動(dòng)機(jī)之一部分，將來調(diào)整發(fā)報(bào)機(jī)，不用電力而用汽力，則管理較難?？梢酝葡?，現(xiàn)海部雖嚴(yán)詞令改，但當(dāng)時(shí)合同中有此準(zhǔn)許之聲明，恐難生效力……以上情形事實(shí)昭然，該臺(tái)前途殊為悲觀③。

顯然，交通部并不看好日本所謂的技術(shù)創(chuàng)新，認(rèn)為其改以直流電、以蒸汽發(fā)電的舉動(dòng)實(shí)則是為了節(jié)省經(jīng)費(fèi)，既缺少技術(shù)更新的能力，也無他國經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。但海軍部的意見很難為三井洋行所采納。總之，交通部對電臺(tái)的前景較為悲觀，這也成為它主張改弦更張由美國公司另建電臺(tái)的原因之一。

在關(guān)于技術(shù)性問題的討論之外，中日也需要解決建筑工程的其他相關(guān)事項(xiàng)，如購買建設(shè)用地、機(jī)械材料的進(jìn)口與免稅、社會(huì)安全保障等，這些都成為影響工期進(jìn)展的因素。在海軍部負(fù)責(zé)購置土地之后，三井洋行隨即籌備開工建設(shè)。海軍部十分關(guān)心工程進(jìn)展，希望盡快竣工，因而時(shí)常詢問和催促工期。開始時(shí)，中方提出在地段購?fù)缀髮⒐て诳s短為6個(gè)月，以應(yīng)急需。三井洋行表示將努力爭取在一年內(nèi)竣工《三井洋行為建設(shè)工期致海軍部函》（1919年7月16日），《北京檔案史料》2001年第4輯，第51頁。。在各種機(jī)械設(shè)備進(jìn)行設(shè)計(jì)與制造的同時(shí)，三井洋行實(shí)際直到1920年春季才開工。

開工之后，三井洋行一直在與海軍部溝通電臺(tái)材料進(jìn)口的手續(xù)問題。按照合同規(guī)定，與工程相關(guān)的一切材料進(jìn)口稅應(yīng)予免除。1920年5月，在運(yùn)輸電臺(tái)建筑材料時(shí)，三井洋行雖然持有進(jìn)口護(hù)照以及蓋有免納厘金和內(nèi)地雜稅的圖記，卻被天津稅關(guān)阻攔，被要求必須開具蓋有總稅務(wù)司承諾的印信才能免稅《三井洋行為進(jìn)口電臺(tái)建筑材料海關(guān)手續(xù)問題致海軍部函》（1920年5月13日），《北京檔案史料》2002年第1輯，第20頁。。三井洋行請海軍部轉(zhuǎn)告財(cái)政部免稅，遭到財(cái)政部拒絕《三井洋行為請求免除建臺(tái)材料國內(nèi)稅致海軍部的函》（1920年6月22日），《北京檔案史料》2002年第2輯，第11～12頁。。同時(shí)，天津海關(guān)也以運(yùn)輸護(hù)照失效為由阻礙材料進(jìn)口。天津海關(guān)聲稱，段祺瑞勢力下的陸、海軍部所發(fā)護(hù)照均失去效力，只有經(jīng)直隸省長或督軍認(rèn)可并通過稅關(guān)之請求才會(huì)受理《三井洋行為建臺(tái)用料運(yùn)輸護(hù)照失效等問題致海軍部函》（1920年7月27日），《北京檔案史料》2002年第2輯，第23頁。。三井洋行也曾多次抱怨，自材料輸入開始以來，沒有一次能痛快且迅速地通過關(guān)卡，尤其在1920年七八月間，阻滯在天津的材料多達(dá)八百噸《三井洋行關(guān)于電臺(tái)工程進(jìn)度致海軍部函》（1920年10月28日），《北京檔案史料》2002年第2輯，第49頁。。三井洋行也擔(dān)心機(jī)械材料的安全問題，這也成為其拖延工期的理由之一。中日原本約定工期為一年，然而由于直皖戰(zhàn)爭的爆發(fā)，只得延期。三井洋行曾向海軍部訴苦稱，直皖戰(zhàn)爭導(dǎo)致京津、京通之間的運(yùn)輸停止，車輛、工人腳夫被軍事征發(fā)，各種用料的保管使得經(jīng)費(fèi)增加《三井洋行為關(guān)于工期問題致海軍部函》（1920年7月20日），《北京檔案史料》2002年第2輯，第20頁。。此外，自開工以來，電臺(tái)建筑工地多次發(fā)生材料器具失竊之事，造成不小的經(jīng)濟(jì)損失，時(shí)常需要加強(qiáng)警備和護(hù)衛(wèi)力量《三井洋行為請示增加守衛(wèi)電臺(tái)兵丁致海軍部函》（1920年8月28日），《北京檔案史料》2002年第1輯，第35頁。。待重要機(jī)器陸續(xù)運(yùn)到雙橋之后，三井洋行更加緊張駐臺(tái)的生命與財(cái)產(chǎn)安全?？紤]到雙橋周遭的交通不便，為了預(yù)防盜賊和發(fā)生意外危險(xiǎn)，三井洋行還提出申請朝陽門和東便門的通行證以便聯(lián)絡(luò)《三井洋行為請發(fā)給朝陽門、東便門通行證致海軍部函》（1921年11月19日），《北京檔案史料》2003年第3輯，第47～48頁。。

依據(jù)技術(shù)政治理論，技術(shù)會(huì)被使用者及其所屬的社會(huì)環(huán)境所塑造和影響。除了保障社會(huì)安全之外，這項(xiàng)工程還需要處理鐵路運(yùn)輸、道路修筑、材料退稅等多種輔助事項(xiàng)。當(dāng)時(shí)國內(nèi)政治動(dòng)亂、行政手續(xù)復(fù)雜且效率低下，甚至各部門之間互不配合、人為設(shè)置障礙。以上種種環(huán)節(jié)都對工期進(jìn)展產(chǎn)生影響。顯然，軍閥間的勢力博弈和行政運(yùn)行的失序是北京政府推行技術(shù)政治的阻礙。

二 開展電臺(tái)勘驗(yàn)

按照工期，雙橋電臺(tái)工程限于1923年7月31日之前竣工。在裝機(jī)工程階段，由日本制造的管理速度器于1923年4月底運(yùn)到。這是用于增加效率以與歐美直接通報(bào)的重要裝置，然而日本技師對此并無確切把握③④ 交通鐵道部交通史編纂委員會(huì)編：《交通史電政編》第3集，第184、184、184～185頁。。8月1日，三井洋行通知電臺(tái)工程已經(jīng)按期完成，接下來將與歐美各電臺(tái)通信試驗(yàn)《三井洋行為通告工程完竣和通信試驗(yàn)事項(xiàng)致海軍部函》（1923年8月1日），《北京檔案史料》2003年第3輯，第73頁。。由于機(jī)械設(shè)備仍需要改良和調(diào)試，尚未達(dá)到正式通信的程度，海軍部未予承認(rèn)完全竣工。在改良的同時(shí)，海軍部開始籌備試驗(yàn)規(guī)則，并決定在電臺(tái)確實(shí)能與歐美通信時(shí)，再派員前往作正式勘驗(yàn)，以備接收③。然而，無論是技術(shù)水準(zhǔn)還是行政程序，電臺(tái)接收的過程都十分曲折。

由于三井洋行進(jìn)行的兩次試驗(yàn)結(jié)果不佳，海軍部不認(rèn)可竣工的說法。實(shí)際上，電臺(tái)工程于1923年7月底已告完成，三井洋行將這一消息告知海軍部，并且在8月間徑自開展了兩次試驗(yàn)。根據(jù)北京無線電報(bào)局局長沈宗漢的觀察報(bào)告，8月10—11日，雙橋電臺(tái)向美、英、法、德四國電臺(tái)發(fā)電，均未得到回復(fù)，遂改換波長以待重新調(diào)試。8月25—27日，又每日分別向四國電臺(tái)發(fā)電，只收到法國巴黎波爾多電臺(tái)的兩次回復(fù)，且只有27日的信號(hào)勉強(qiáng)算完善④。實(shí)際上，在第一次試驗(yàn)時(shí)，海軍部曾派代表到場監(jiān)視但未等到回電，在次日未到場時(shí)即被三井洋行告知收到回電的消息，因未親見而難免懷疑該消息的真實(shí)性。海軍部對上述試驗(yàn)不予認(rèn)可，是因?yàn)橹粦{借夜間半小時(shí)的試驗(yàn)，無論效果如何優(yōu)良，不能據(jù)此判定電臺(tái)具備晝夜不停與歐美、日本通信的能力；并且這是三井洋行在政府派專家檢察電臺(tái)之前私自進(jìn)行的試驗(yàn)，不具備正式性《雙橋無線電臺(tái)暴露之弱點(diǎn)》，天津《大公報(bào)》，1923年8月17日，第2版。。1923年10月后，三井洋行與歐美國家的通信試驗(yàn)情況有所好轉(zhuǎn)。在致海軍部的報(bào)告中，三井洋行還炫耀稱法國電臺(tái)要求雙橋直接營業(yè)通信《三井洋行為要求簽復(fù)是否與法國電臺(tái)通訊致海軍部函》（1923年11月3日），《北京檔案史料》2003年第3輯，第77頁。。

是時(shí)，北京政府有意承認(rèn)中美無線電合同，并希望把即將竣工的雙橋電臺(tái)收回自辦。為了搶占在華無線電事業(yè)之先機(jī)，日本對中美無線電合同向來持抵制的態(tài)度。在外交問題的激化下，三井洋行對正式勘驗(yàn)較為冷淡。當(dāng)海軍部在11—12月屢次詢問何時(shí)完成試驗(yàn)、進(jìn)行接收時(shí)，三井洋行采取遷延之策，不愿告知確切時(shí)間，以回?fù)糁袊鴮θ辗酵饨豢棺h“毫不施行措置辦法”的舉動(dòng)《三井洋行為雙橋無線電臺(tái)試驗(yàn)日期的答復(fù)》（1923年12月10日），《北京檔案史料》2003年第3輯，第78頁。。海軍部譴責(zé)日方稽延時(shí)日的行為，強(qiáng)烈要求進(jìn)行正式勘驗(yàn)，始終堅(jiān)持“未經(jīng)本部派員勘驗(yàn)得其報(bào)告滿意之前，本部對于該臺(tái)一切建造及與歐美直接通電各節(jié)斷難認(rèn)為完全告成”，并且外交問題與工程問題不應(yīng)該混為一談，若繼續(xù)拖延，三井洋行應(yīng)負(fù)全部責(zé)任《海軍部為工程竣工事致三井洋行函》（1923年12月17日），《北京檔案史料》2003年第3輯，第79頁。。由于外界一直存在對工程技術(shù)水平和質(zhì)量的質(zhì)疑與指摘，三井洋行如果遲遲不勘驗(yàn)，反倒會(huì)落人口實(shí)，無奈只得作出讓步，同意進(jìn)行勘驗(yàn)《三井洋行為通知驗(yàn)收致海軍部函》（1924年2月9日），《北京檔案史料》2003年第4輯，第15頁。，但其并非誠心勘驗(yàn)，仍以無線電合同交涉為由繼續(xù)拖延。海軍部將勘驗(yàn)日期定在1924年8月1日，三井洋行又故意推遲時(shí)間，解釋稱雖然通信試驗(yàn)準(zhǔn)備妥當(dāng)，但尚有其他外交事項(xiàng)有待解決，待確定后再通知勘驗(yàn)時(shí)間《三井洋行為勘驗(yàn)日期致海軍部函》（1924年7月31日），《北京檔案史料》2003年第4輯，第26頁。。直到1925年2月，三井洋行才同意勘驗(yàn)《三井洋行為勘驗(yàn)及今后電臺(tái)經(jīng)營問題致海軍部函》（1925年2月17日），《北京檔案史料》2003年第4輯，第35～36頁。。8月10日勘驗(yàn)才獲成功“后記”，《北京檔案史料》2003年第4輯，第37頁。。

自1924年2月開始，海軍部主動(dòng)與三井洋行溝通正式勘驗(yàn)的相關(guān)內(nèi)容，并且行事十分慎重。在勘驗(yàn)的前期準(zhǔn)備中，海軍部之所以處事謹(jǐn)慎、準(zhǔn)備充分，主要出于以下考慮。其一，工程實(shí)際情況與原合同多有不符之處，這為中方勘驗(yàn)帶來諸多技術(shù)性的困難。海軍部請三井洋行將機(jī)械建造的一切正式設(shè)計(jì)圖送來，尤其是變更后的設(shè)計(jì)圖，以供參考《海軍部為要求呈送設(shè)計(jì)圖以憑勘驗(yàn)致三井洋行函》（1924年2月20日），《北京檔案史料》2003年第4輯，第16頁。。4月開始，海軍部專門組設(shè)了勘驗(yàn)雙橋無線大電臺(tái)工程委員會(huì)，分為電機(jī)、建筑、收發(fā)報(bào)等各股，名單中包括從交通部借調(diào)的8位專家；此外，還出具了勘驗(yàn)意見書十四條和具體的時(shí)間表，預(yù)計(jì)耗時(shí)五個(gè)星期進(jìn)行勘驗(yàn)參見《海部討論勘驗(yàn)雙橋電臺(tái)事件》，《晨報(bào)》，1924年4月30日，第3版；《海軍部勘驗(yàn)雙橋無線電臺(tái)辦法》，《晨報(bào)》，1924年4月3日，第3版；《海軍部派員勘驗(yàn)雙橋電臺(tái)》，《晨報(bào)》，1924年3月7日，第2版。。關(guān)于勘驗(yàn)內(nèi)容，不同于三井洋行只需會(huì)同開展通信試驗(yàn)的說法，海軍部提出要進(jìn)行全面勘驗(yàn)，包括“電臺(tái)裝置機(jī)器等項(xiàng)全般之點(diǎn)查及測定方法，并舉行其他一切之勘驗(yàn)”《三井洋行為請求告知勘驗(yàn)項(xiàng)目致海軍部函》（1924年4月9日），《北京檔案史料》2003年第4輯，第19～20頁。。其二，電臺(tái)收發(fā)效果不甚理想。海軍部聽聞電臺(tái)電流薄弱，雖然能與歐美各處通電，卻不順暢《無線電案糾紛未已》，《晨報(bào)》，1924年4月26日，第3版。。此為電臺(tái)勘驗(yàn)的重中之重，若通信效果欠佳，則整個(gè)工程將功虧一簣。其三，有恃于自身的技術(shù)優(yōu)勢，日本故意刁難中方勘驗(yàn)委員會(huì)。在委員會(huì)勘驗(yàn)前夕，三井洋行突然要求中方開具勘驗(yàn)條件，并需要由中方商定、經(jīng)過日方認(rèn)可之后，才能勘驗(yàn)。一般來說，勘驗(yàn)常例是甲方可以自由勘驗(yàn)，并無由甲方擬定被乙方認(rèn)可的無理流程。三井洋行如此強(qiáng)硬過分的要求出乎海軍部意料。但是，有鑒于歷年中國向外洋定造的各種軍用品多與原合同不符，并且監(jiān)視人員多不稱職，委員會(huì)決定開具條件，審慎勘驗(yàn)，規(guī)避從前的弊端《勘驗(yàn)雙橋電臺(tái)之波折》，北京《益世報(bào)》，1924年5月6日，第2版。。5月27日，委員會(huì)邀請三井洋行代表開會(huì)討論條件，但無結(jié)果，因?yàn)槿笮小皩τ谠摋l項(xiàng)逐條辯駁，故未有具體辦法也”《海部邀三井代表》，北京《益世報(bào)》，1924年5月28日，第3版。。

無論是前期對電臺(tái)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑，還是在勘驗(yàn)時(shí)對技術(shù)內(nèi)容的討論，都離不開部內(nèi)無線電技術(shù)專家的支持。隨著20世紀(jì)一二十年代赴歐美留學(xué)和實(shí)習(xí)歸來的無線電專家回國任職，國內(nèi)技術(shù)官僚的水準(zhǔn)明顯提高。民初，技術(shù)專家多為國內(nèi)培養(yǎng)教育的專才，例如陶鈞1915年從北京交大無線電工程班畢業(yè)后，在交通部北京電報(bào)局任工程師，同時(shí)兼任海軍部技士上海市崇明縣縣志編纂委員會(huì)編：《崇明縣志》，上海：上海人民出版社1989年版，第917頁。。海軍部還相繼選派傅德同、吳建等留學(xué)生出國深造，學(xué)習(xí)無線電李強(qiáng)華：《晚清海權(quán)戰(zhàn)略研究》，北京：海洋出版社2020年版，第257頁。。交通部也多次派南洋大學(xué)電機(jī)科畢業(yè)生赴美、法等國留學(xué)深造，這些留學(xué)生歸國后皆在交通部擔(dān)任過工程師參見霍有光、顧利民編著：《南洋公學(xué)——交通大學(xué)年譜》，西安：陜西人民出版社2002年版，第103頁；《華人自造無線電機(jī)》，《申報(bào)》，1923年12月24日，第17版；《交通部派員來滬設(shè)無線電》，《申報(bào)》，1925年3月18日，第14版；《前日歸國之三無線電工程師》，《申報(bào)》，1924年6月28日，第14版。。即便如此，勘驗(yàn)委員會(huì)成員的技術(shù)水準(zhǔn)仍受到國內(nèi)報(bào)刊的批評。據(jù)聞，雙橋電臺(tái)電機(jī)的機(jī)械比其他國家電臺(tái)的少一部分，由于勘驗(yàn)委員會(huì)內(nèi)部除少數(shù)能收發(fā)無線電報(bào)之外，“迨無一真切適當(dāng)之人”，這種新裝置法如何證明切實(shí)有效仍是挑戰(zhàn)《我國對勘驗(yàn)雙橋電臺(tái)之失著》，北京《益世報(bào)》，1924年5月11日，第2版。。

海軍部在電臺(tái)建造和勘驗(yàn)環(huán)節(jié)對技術(shù)水準(zhǔn)的要求和重視，根本上是為了實(shí)現(xiàn)建臺(tái)通信的目的，但三井洋行把雙橋電臺(tái)當(dāng)作技術(shù)試驗(yàn)場的事實(shí)，動(dòng)搖了北京政府開展技術(shù)政治實(shí)踐的根基。雙橋電臺(tái)存在諸多建造問題和缺陷，在建設(shè)過程中甚至竣工后一直受到批評。1921年，中方人員在隨臺(tái)觀察試驗(yàn)時(shí)，得知電表和變壓器燒毀。并且，日本所用無線電材料原先都是向歐美采辦，如今屬于自制，試驗(yàn)成績并不可靠，不確定是否實(shí)用曹仲淵：《吾國無線電界情形》，《東方雜志》第18卷第13號(hào)，1921年7月10日，第111頁。。從技術(shù)上來講，雙橋電臺(tái)為實(shí)現(xiàn)與歐美直接通報(bào)，至關(guān)重要的是要達(dá)到相當(dāng)米安（meterampere）。起初，電臺(tái)天線上的容電量不足，電阻耗大，無法承受最大電流，若是隨意增加電流，就會(huì)導(dǎo)致天線放電花、各部分發(fā)強(qiáng)熱焚燒等種種弊端，而這些在電臺(tái)建造中都出現(xiàn)過傅德同：《雙橋大電臺(tái)兩年來試驗(yàn)及其進(jìn)步》，《科學(xué)》第10卷第7期，1925年10月，第894頁。。在建設(shè)過程中，三井洋行削減規(guī)劃、縮減材料，以致電力只足夠與東京通電而不能與歐美聯(lián)絡(luò)，在各方指摘之下一再改造，才達(dá)到要求《無線電臺(tái)問題之糾紛》，北京《益世報(bào)》，1923年4月23日，第3版。。無線電專家方子衛(wèi)指出，雙橋電臺(tái)的材料和工程均不佳，建筑多年尚未竣工，而世界上后來建造的電臺(tái)如波蘭、法國、南美等地都已完工《方子衛(wèi)為無線電案呈交通部》，《申報(bào)》，1927年12月28日，第15版。。20年代前半期，由于真空管式無線電機(jī)在歐美逐漸推廣，高周波式的雙橋電臺(tái)在竣工時(shí)已淪為舊式。

三 北京政府謀劃另建電臺(tái)和應(yīng)對無線電合同交涉

是時(shí)，無線電已經(jīng)成為帝國主義競爭的重要領(lǐng)域。雙橋無線電臺(tái)的承辦者雖然是三井洋行，而其背后依靠的是日本遞信省，因此北京政府對其有所提防。交通部與美國合眾電信公司（The Federal Telegraph Company）在1921年1月簽訂無線電合同，準(zhǔn)許該公司在上海建設(shè)大無線電臺(tái)，并在北京、廣州、哈爾濱、上海建設(shè)分臺(tái)。該公司在華業(yè)務(wù)受到美國國務(wù)院支持。由于這與三井洋行在建的雙橋電臺(tái)形成直接競爭，并且日本強(qiáng)調(diào)附屬合同中規(guī)定中國政府給予三井洋行三十年壟斷權(quán)，日本屢次向中國表示抗議參見交通鐵道部交通史編纂委員會(huì)編：《交通史電政編》第3集，第438頁。。關(guān)于1918年3月海軍部為何在附屬合同中賦予日本三十年壟斷權(quán)，目前缺乏一手史料予以解釋，有學(xué)者分析這是考慮到與日本的關(guān)系所做出的妥協(xié)薛軼群：《萬里關(guān)山一線通：近代中國國際通信網(wǎng)的構(gòu)建與運(yùn)用（1870—1937）》，第136頁。，映射出北京政府初步施行技術(shù)政治的不成熟。美、日支持的電臺(tái)工程背后體現(xiàn)了各自的政治意圖與利益考量。日本對三十年壟斷權(quán)的反復(fù)強(qiáng)調(diào)，反映出其通信行業(yè)對華擴(kuò)張主義、維護(hù)戰(zhàn)略安全和帝國主義的政治訴求。而在美方看來，其擬議中的工程項(xiàng)目能夠提高技術(shù)效率以實(shí)現(xiàn)自由通信，并且是“建立在振興和擴(kuò)展門戶開放原則的政策基礎(chǔ)上”邁克爾·克里斯科：《美國廣播電臺(tái)在中國：技術(shù)和通信的國際遭遇（1919—1941）》，第22～23頁。。顯然，美、日都將電臺(tái)工程作為政治工具，設(shè)計(jì)各自的技術(shù)政治策略，且美、日和中國通過一系列交涉和談判重新配置了相互間的政治關(guān)系和權(quán)力動(dòng)態(tài)。然而在先行研究中，作為主體的北京政府淪為美、日競爭的背景板，北京政府自身的政治意圖和期待并不受重視，遮蔽了對其技術(shù)政治思路的挖掘。

其實(shí)，交通部提出由美國公司另建電臺(tái)，存在四方面考慮。其一，雙橋電臺(tái)的選址有問題，預(yù)見其通信能力和效用有限。雙橋電臺(tái)的發(fā)電機(jī)功率為500KW，而美國已有實(shí)力建造1000KW的大電臺(tái)，如果美國大電臺(tái)能在中國建成，“可使亞洲、美洲、歐洲有三大電臺(tái)聯(lián)絡(luò)通信”，將成為“我國電政一種新紀(jì)元”⑦⑨⑩ 交通鐵道部交通史編纂委員會(huì)編：《交通史電政編》第3集，第334～335、343、334、436頁。。此外，根據(jù)無線電專家的分析，政府當(dāng)初不選擇在上海、哈爾濱、廣州等重要商埠建設(shè)無線電臺(tái)，而只選定北京一地，必然會(huì)有實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失；并且中國土地廣袤，只在北京建設(shè)一架電臺(tái)不敷使用，如京滬間缺少直達(dá)無線電通信，于商業(yè)極為不便方子衛(wèi)：《中國無線電事業(yè)之經(jīng)過》，《國聞周報(bào)》第1卷第2期，1924年8月10日，第7頁。。交通總長張志潭也表明，只以北京一處電臺(tái)實(shí)現(xiàn)與歐美日完全通電，本身極為困難，即便雙橋電臺(tái)建成，也必須另籌通電辦法⑦?？梢?，無論是從客觀現(xiàn)實(shí)還是通信發(fā)展的角度看，另建電臺(tái)都存在合理性，也更利于實(shí)現(xiàn)國際通信的政治目標(biāo)。其二，三井洋行合同極大地威脅了中國電信主權(quán)。三井洋行若完全掌握中國與歐美的通信權(quán)，并享有三十年壟斷，這將“危及電政主權(quán)，亟應(yīng)設(shè)法挽救”，幸而中國可隨時(shí)收回，并以美方另建電臺(tái)來抵制三井洋行《中美合辦無線電臺(tái)事》（1921年1月25日），檔號(hào)：030205502004。。并且，另建電臺(tái)的計(jì)劃有助于打破以往數(shù)年水線公司的通信壟斷，緩解各國在華私設(shè)電臺(tái)的情況，從而維護(hù)電信主權(quán)⑨。其三，對雙橋電臺(tái)的技術(shù)工程存在質(zhì)疑。在與美國簽訂無線電合同前后，交通部專門就雙橋電臺(tái)工程的技術(shù)問題與海軍部溝通。三井洋行尚達(dá)不到制造高周波發(fā)電機(jī)的能力，桅桿高度不按程式單辦理，故意拖延，未能按期竣工，交通部提出以中美無線電合同取而代之，將電臺(tái)收回自辦，甚至即刻就將建設(shè)中的電臺(tái)估價(jià)收回⑩。不久，交通部在監(jiān)視雙橋建造的技術(shù)進(jìn)展時(shí)也認(rèn)定該電臺(tái)的前途悲觀。其四，中國受到來自美國的外交壓力。當(dāng)時(shí)適值華盛頓會(huì)議前夕，美國以援助中國和支持對華門戶開放為條件，催促中國簽訂中美無線電合同債券附約。中國于1921年9月簽訂債券附約，以爭取美國在華盛頓會(huì)議上的支持，此舉具有重大的外交意味參見交通鐵道部交通史編纂委員會(huì)編：《交通史電政編》第3集，第446頁；林雅青：《華盛頓會(huì)議召開前后美國對中國無線電問題之態(tài)度》，臺(tái)北《中國歷史學(xué)會(huì)史學(xué)集刊》第38期，2006年6月，第271～272頁。。

1922年11月，美國合眾電信公司總經(jīng)理施維仁前往上海，率領(lǐng)技師進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，準(zhǔn)備先于上海建造大無線電臺(tái)。日本對這一舉動(dòng)反應(yīng)激烈，要求北京政府切實(shí)答復(fù)《美日對上海無線電臺(tái)之爭執(zhí)》，《晨報(bào)》，1922年11月16日，第3版。。交通部對此頗為重視，考慮到此案對內(nèi)涉及交通、外交、陸軍、海軍各部之間的關(guān)系，對外涉及美、英、日、丹四國的關(guān)系，情形十分復(fù)雜，提議由四部會(huì)同辦理，國務(wù)會(huì)議表示同意《中美無線電合同事經(jīng)國務(wù)會(huì)議議決由交通部會(huì)同外海陸三部商議辦法再交閣議由》（1922年12月16日），檔號(hào)：030205603025。。美國屢次催請迅速解決，盡快履行合同并開工；日本亦針對中美合同多次提出抗議。

面對緊急的外交情勢，1923年2月26日外、海、交三部開會(huì)，決定繼續(xù)推進(jìn)中美合同，在雙橋電臺(tái)竣工后收回自辦，閣議決定“如擬進(jìn)行”⑥ 《交通部提出核議日本公使抗議中美無線電一案業(yè)經(jīng)閣議議決如擬進(jìn)行抄送原案請查照辦理由》（1923年3月1日），檔號(hào)：030205604016。。實(shí)際上，海軍部在提案中擬定了兩種方案：一為委托三井洋行管理雙橋電臺(tái)，二為電臺(tái)竣工后立即收回自辦。海軍部深知方案一弊大于利，表示調(diào)查得知，雙橋電臺(tái)的承辦權(quán)實(shí)際為日本遞信省所掌握，電臺(tái)各工程司多為遞信省職員，若由三井洋行管理電臺(tái)，則意味著日本遞信省將掌管“關(guān)于我國軍事政治上通信消息，日人無不盡知，為害匪淺”《海軍部提出前與三井洋行訂立雙橋地方建筑無線電臺(tái)合同一案茲經(jīng)國務(wù)會(huì)議議決交外交部參考抄錄原案請查照由》（1923年3月1日），檔號(hào)：030205604017。。出于這種顧慮，海軍部代表在會(huì)議中更傾向第二種方案。交通部補(bǔ)充道，將來電臺(tái)收回時(shí)可歸入中美合辦，資金方面可由中美分擔(dān)⑥。兩部就收回自辦達(dá)成一致，表明海軍部已然意識(shí)到雙橋電臺(tái)工程在合同訂立時(shí)存在失誤，以致危害通信安全，為彌補(bǔ)起見只能收回自辦，其對交通部方案的服從也表明其逐漸失去主導(dǎo)權(quán)。3月30日，三部開會(huì)決定仍照前議，電臺(tái)工程完竣后立即由政府收回，所需資本和利息八厘，由財(cái)政部在增收關(guān)稅項(xiàng)下指撥。但是，國務(wù)會(huì)議議決“礙難照辦，仍由外、海、交三部本照中、日、美合辦之精神，另擬妥善辦法”《日美無線電一案訂于四月三日下午三時(shí)在本部會(huì)議另商解決辦法請仍派上次出席人員屆時(shí)蒞會(huì)由》（1923年3月31日），檔號(hào)：030205701011。。北京政府突然改變態(tài)度，很可能是由于籌措收回電臺(tái)的資金將帶來巨大財(cái)政壓力。4月，美、日駐京公使頻繁赴外交部交涉，態(tài)度強(qiáng)硬，互不相讓，國務(wù)總理張紹曾擔(dān)心日本以索還電信借款為要挾，不敢得罪日本，決定暫緩辦理《日美對我無線電臺(tái)之爭持》，天津《大公報(bào)》，1923年4月23日，第3版。。

雙橋電臺(tái)的技術(shù)工程存在劣勢，成為美國說服中國推進(jìn)中美合同的證據(jù)。美國公使舒爾曼勸告中國，三井洋行承擔(dān)的電臺(tái)工程已超過五年，并無成績，中國對三井洋行自然無義務(wù)可言；并且日方用意在于包攬中國的信息傳遞事業(yè)，“此在太平無事之時(shí)，則可支配信息，鉗制商務(wù)，戰(zhàn)時(shí)則關(guān)系更巨”《美商無線電合同事》（1923年2月26日），檔號(hào)：030205604010。。北京政府雖對此心知肚明，卻因顧忌日本的態(tài)度而繼續(xù)拖延推進(jìn)美方工程《美商無線電合同事》（1923年2月28日），檔號(hào)：030205604012。。政府中人的偏向，可通過顧維鈞窺見一二。他對美方公司持同情態(tài)度，“擬議中的無線電臺(tái)將歸交通部管轄，因而此電臺(tái)將作為現(xiàn)代化通信設(shè)施為中國的公眾服務(wù)，不僅可與遠(yuǎn)東各地聯(lián)系，還可與海外聯(lián)系”中國社會(huì)科學(xué)院近代史研究所譯：《顧維鈞回憶錄》第1分冊，北京：中華書局2013年版，第303頁。。顧維鈞的表態(tài)不排除有親近美國的因素，但也說明他認(rèn)為美國更有實(shí)力幫助中國實(shí)現(xiàn)追求現(xiàn)代化通信的政治目標(biāo)。這也表明北京政府對雙橋工程基本放棄而另建電臺(tái)，是根據(jù)技術(shù)政治思路做出的客觀選擇。

北京政府意圖以工程進(jìn)展為理由向日方施壓，為合同交涉尋找突破口。1923年5月，外、海、交三部再開會(huì)議。經(jīng)過對比日、美開展工程的實(shí)情，北京政府內(nèi)部十分懷疑雙橋電臺(tái)的通信能力，認(rèn)為美方所建電臺(tái)較之于日本所建雙橋電臺(tái)更有希望。基于此，政府決定仍遵循兩合同并行、雙橋竣工后收回自辦之原議；同時(shí)，由海軍部函詢?nèi)笮芯烤购螘r(shí)可以竣工，若不切實(shí)答復(fù)，則由中方確定期限并責(zé)令如期竣工通電，逾期即視為三井洋行缺少履行合同的能力，中國不再受合同束縛，并要求三井洋行負(fù)責(zé)賠償，以破解其拖延之計(jì)，后續(xù)再允許美方施行工程參見交通鐵道部交通史編纂委員會(huì)編：《交通史電政編》第3集，第445～446頁。。國務(wù)會(huì)議通過該提議之后，也允準(zhǔn)了美國在上海開工建筑電臺(tái)《中美無線電案大體解決》，《申報(bào)》，1923年5月31日，第7版。。據(jù)此，海軍部在五六月間幾次函催三井洋行，向其施壓。三井洋行見狀，保證7月底竣工。7月，中美再簽附加合同參見王鐵崖編：《中外舊約章匯編》第3冊，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店1962年版，第375頁。，中方已然側(cè)重由美商另建電臺(tái)。據(jù)報(bào)道，日本擔(dān)憂其本國的無線電技術(shù)能力遠(yuǎn)不及美國，而海軍部的屢次催促以及美方對日本技術(shù)缺點(diǎn)的多方指摘，導(dǎo)致日本更加焦慮電臺(tái)仍無法如期完成。如果7月不能按期竣工，或者竣工后的實(shí)驗(yàn)結(jié)果不良，那么美國所指摘的日方技術(shù)缺陷將得到證實(shí)。據(jù)報(bào)刊預(yù)測，無線電問題會(huì)因?yàn)殡娕_(tái)試驗(yàn)結(jié)果而將惹起重大糾紛《雙橋無線電臺(tái)技術(shù)問題》，北京《益世報(bào)》，1923年6月11日，第3版。。如其所料，電臺(tái)并未按期完工。鑒于催促日方竣工并未打破外交僵局，北京政府別無他法，重新回到了老路上。1923年10月23日，交通部在國務(wù)會(huì)議中提出，由于日本不肯放棄既得特權(quán)，美國又憑借門戶開放政策質(zhì)問中國，希望政府抉擇應(yīng)維持哪項(xiàng)合同，否則引發(fā)的國際糾紛導(dǎo)致的危害將不止于電政，國務(wù)會(huì)議決定仍照從前辦法，將美、日兩合同并行《無線電合同事》（1923年10月30日），檔號(hào)：030205703012。。11月17日，閣議決定由海軍部通知三井洋行定期派員驗(yàn)收雙橋電臺(tái)，如果工程合規(guī)即由政府收回自辦《日美無線電臺(tái)事》（1923年11月17日），檔號(hào)：030205704002。。次日，海軍部向三井洋行發(fā)出接收要求，卻遭到拒絕。政府內(nèi)要人評價(jià)稱，“結(jié)局惟有一任其拖延時(shí)日，看將來有無解決之策”《日本拒交無線電臺(tái)》，《晨報(bào)》，1923年12月5日，第3版。。

此后，美、日繞過北京政府尋求直接交涉，北京政府亦同意此法。1924年12月，日本向美國提議組建英、法、美、日四國銀行團(tuán)對華借款以收回電臺(tái)的辦法，美國表示反對《無線電案》（1925年6月6日），檔號(hào)：030205901021。。次年4月，美國向日本提議無線電臺(tái)互換貿(mào)易之法即合眾電信公司在華建造的電臺(tái)可接收發(fā)往日本的電報(bào)，將其傳至雙橋電臺(tái)，再轉(zhuǎn)至日本；雙橋電臺(tái)允許接收發(fā)往美國的電報(bào)，將其轉(zhuǎn)至合眾在華最近的無線電臺(tái)，再轉(zhuǎn)至美國[《無線電案》（1925年4月14日），檔號(hào)：030205901007]。。這一互換方案在日本看來有失公平，遭到拒絕。段祺瑞指示外、海、交三部另籌辦法，但是除了對日取消壟斷權(quán)以及借款收回雙橋電臺(tái)之外，并無其他方案《中日無線電交涉停頓》，《晨報(bào)》，1925年2月7日，第3版。。當(dāng)中方試探能否接受中、美、日三國合辦時(shí)，美國表示反對，理由是其合同仍未履行，電臺(tái)還未開建，而日本雙橋電臺(tái)已完工《美館會(huì)晤問答無線電事》（1925年7月27日），檔號(hào)：030205901024。。

1925年8月，雙橋電臺(tái)完成勘驗(yàn)之后，收回自辦的具體方案成為接下來要考慮的問題。時(shí)任航空署署長曲同豐強(qiáng)調(diào)，從保護(hù)利權(quán)和國家安全的角度看，收回自辦頗為必要。他甚至激進(jìn)地提出希望取消美、日兩合同并收回自辦《曲同豐為所訂無線電合同因日美商人競爭請迅予取消收回自辦密呈》（1925年9月30日），中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第3輯，“軍事”（1）（下），南京：江蘇古籍出版社1991年版，第1544～1545頁。。然而，財(cái)政支絀始終是電臺(tái)收回自辦的阻礙。根據(jù)勘驗(yàn)報(bào)告，收回自辦的第一年需還給三井洋行的墊款和經(jīng)常養(yǎng)臺(tái)費(fèi)用各40萬元《接收雙橋電臺(tái)事鈔送海軍部原呈請查照會(huì)核見復(fù)由》（1925年8月13日），檔號(hào)：030205901027。。為了解決財(cái)政問題，也為了避免同時(shí)開罪美、日，北京政府提出“借債自辦電臺(tái)”新方案即中國向美、日借款自辦大無線電臺(tái)，本息以電臺(tái)收入為擔(dān)保，分年償還，美、日兩國作為債權(quán)人只起監(jiān)督作用，不再擁有管理權(quán)；同時(shí)中國政府對美、日兩項(xiàng)合同進(jìn)行修正[參見《無線電事》（1925年8月28日），檔號(hào)：030205902004]。。據(jù)此辦法，交通部詳細(xì)擬定了合同內(nèi)容、電臺(tái)的重新規(guī)劃與設(shè)置方案，計(jì)劃在上海建造1000KW總電臺(tái)，在其他地方建分臺(tái)；雙橋電臺(tái)在新合同中被規(guī)劃為分臺(tái)《1925年交通部提案節(jié)略》（1925年8月），檔號(hào)：030205902006。。美、日都懷疑中國在財(cái)政和技術(shù)方面自辦電臺(tái)的能力，不肯讓步，英、法甚至憑借利益均沾提出反對。由于美國以關(guān)稅會(huì)議召開在即向中方施壓，要求尊重美方合同并取消雙橋合同，北京政府擔(dān)心無線電案影響關(guān)稅會(huì)議的前途，轉(zhuǎn)而傾向美國《日本對無線電案之質(zhì)問》，《申報(bào)》，1925年9月29日，第5版；愈之：《無線電案的最近交涉》，《東方雜志》第22卷第19號(hào)，1925年10月10日，第2頁。。段祺瑞秘密向美國駐華公使允諾，將履行中美無線電合同，并全力支持符合中國利益的門戶開放政策，同時(shí)美國保證將與日本商討利益協(xié)調(diào)問題《駐華公使馬慕瑞致國務(wù)卿（1925年9月21日）》[The Minister in China （MacMurray） to the Secretary of State]，《美國對外關(guān)系文件集》（Foreign Relations of the United States Diplomatic Papers，1925，Vol.Ⅰ）1925年第1卷，華盛頓：美國政府印刷局1940年版，第927～928頁。。中方的妥協(xié)表明無線電案又成為爭取美國支持的外交籌碼。爾后，由于中國政局動(dòng)蕩，美方合同的推進(jìn)再次被擱置肖如平、李泓澤：《壟斷與競爭：第一次世界大戰(zhàn)后列強(qiáng)在華無線電投資的博弈》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2023年第7期，第84頁。?？v觀1923年以來北京政府的解決思路與對策，其間雖偶有搖擺和其他方案的試探，基本沿著將雙橋電臺(tái)收回自辦、推進(jìn)中美合同的路徑進(jìn)行。這是因?yàn)樵谕饨焕娴目紤]下中美合同不斷更新，以致難以反悔，足見外交對內(nèi)政的深刻影響。

無線電技術(shù)更迭一度帶來新的轉(zhuǎn)機(jī)。雙橋電臺(tái)在技術(shù)工程方面的缺陷，促使美方公司萌生更新電臺(tái)技術(shù)的新方案。實(shí)際上，雙橋電臺(tái)在建成之后一直沒有投入運(yùn)營。美國國務(wù)院官員對此感到吃驚，詢其原因，日本政府以為中國是礙于美國的反對才沒有向三井洋行發(fā)放運(yùn)營許可證。于是美國趁機(jī)澄清態(tài)度，表示并不反對日本方面對雙橋電臺(tái)的運(yùn)營《遠(yuǎn)東司司長備忘錄（1926年4月16日）》[Memorandum by the Chief of the Division of Far Eastern Affairs （Johnson） ]，《美國對外關(guān)系文件集》1926年第1卷，華盛頓：美國政府印刷局1941年版，第1057頁。。1926年10月，美國無線電公司建議由中、日、美三方代表在紐約會(huì)商。該公司曾批評雙橋電臺(tái)的技術(shù)水平和實(shí)際效用：電臺(tái)在技術(shù)上并不高效，位置不佳；其大部分業(yè)務(wù)必須依靠陸線，不僅產(chǎn)生額外費(fèi)用，還要承擔(dān)延誤和損壞的責(zé)任；僅靠一個(gè)接收機(jī)和發(fā)射機(jī)無法與世界上眾多無線電臺(tái)建立有效的通路；不能與有線電形成競爭，其收益也無法滿足前期投入《國務(wù)卿致日本大使松平（1926年10月28日）》[The Secretary of State to the Japanese Ambassador （Matsudaira） ]，《美國對外關(guān)系文件集》1926年第1卷，第1088～1089頁。。由于中美無線電合同仍未執(zhí)行，此時(shí)更換建設(shè)方案仍然可行。

很快，國內(nèi)報(bào)刊得知消息，美國公司已經(jīng)決定放棄長波大無線電臺(tái)，改為采取短波的方案，并征求中國政府同意，希望通過技術(shù)更新為解決無線電交涉提供契機(jī)。日方認(rèn)為，雖然有必要新建大無線電臺(tái)，但它們對短波技術(shù)的能力和前景存在質(zhì)疑，即便短波確有優(yōu)勢，也可以在雙橋電臺(tái)上增添輔助設(shè)備《舊事重提之中美日無線電問題》，《晨報(bào)》，1926年11月16日，第2版。。美方提出的技術(shù)變更方案緊跟無線電發(fā)展的前沿趨勢，于中國通信事業(yè)而言無疑是有益的。對此，交通部電政司司長蔣尊祎表示同意，希望另訂新約以取代長波電臺(tái)的合同《國務(wù)卿致駐華公使馬慕瑞（1927年5月2日）》[The Secretary of State to the Minister in China （MacMurray） ]，《美國對外關(guān)系文件集》1927年第2卷，華盛頓：美國政府印刷局1942年版，第473頁。。但是他直到1927年7月才正式回應(yīng)，表示反對三國在美會(huì)商，并提議在上海和北京兩電臺(tái)同時(shí)聘請美、日兩國工程師，以相互制衡《駐華公使馬慕瑞致國務(wù)卿（1927年7月18日）》[The Minister in China （MacMurray） to the Secretary of State]，《美國對外關(guān)系文件集》1927年第2卷，第474頁。。遺憾的是，受到國內(nèi)動(dòng)蕩局勢的影響，該方案只停留在動(dòng)議階段，再無下文。

推行技術(shù)政治意味著將權(quán)力轉(zhuǎn)移到技術(shù)事物上，如此一來，電臺(tái)之好壞優(yōu)劣影響著中、美、日三方對政治對策的選擇和外交交涉的走向。日本即便持續(xù)拖延勘驗(yàn)，由于雙橋電臺(tái)備受指摘，在強(qiáng)調(diào)三十年壟斷權(quán)時(shí)缺少底氣；美國為支持自建電臺(tái)而始終批評雙橋的技術(shù)問題以說服中國，后續(xù)還提出短波技術(shù)方案；中國在電臺(tái)建造和勘驗(yàn)時(shí)期為實(shí)現(xiàn)建臺(tái)目標(biāo)付出相當(dāng)?shù)募夹g(shù)心血，也有借技術(shù)因素向日本施壓、推進(jìn)另建美臺(tái)的舉動(dòng)。以上皆可體現(xiàn)因技術(shù)具有不可預(yù)測的一面而時(shí)常超出政治行為體的預(yù)料。正是三方的共同參與和相互作用建構(gòu)了中國本土特殊的技術(shù)政治面貌。

四 結(jié)" 語

由日本三井洋行興建的北京雙橋電臺(tái)，在技術(shù)、工期進(jìn)度和外交方面歷經(jīng)波折。北京政府海軍部作為雙橋電臺(tái)的主辦方，與三井洋行進(jìn)行了多次技術(shù)討論。海軍部一開始缺少對其建造能力的評估和合同細(xì)節(jié)的考量，倉促訂約，后來面對三井洋行提出的技術(shù)變更，由于不掌握技術(shù)話語權(quán)而擔(dān)心受到訛詐欺騙，對三井洋行始終提防。交通部質(zhì)疑雙橋的技術(shù)水準(zhǔn)和前景，遂提出由美國合眾電信公司另建電臺(tái)。中國在勘驗(yàn)環(huán)節(jié)準(zhǔn)備充分、態(tài)度積極，這得益于技術(shù)官僚群體的支持。民國北京政府在電臺(tái)建造中的表現(xiàn)說明它開始注重通過技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施來追求現(xiàn)代化的目標(biāo)，但缺乏自覺實(shí)施技術(shù)政治的意識(shí)，最終雙橋電臺(tái)的成品不盡如人意。

技術(shù)政治的互動(dòng)會(huì)受到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面的制約和影響。雙橋電臺(tái)的建造歷時(shí)七年有余?；靵y的社會(huì)政治秩序和困窘的財(cái)政情況，海軍部與交通部各自為政，皆難為無線電這一先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展提供溫床，極大限制了電臺(tái)基礎(chǔ)工程的實(shí)踐。北京政府做出放棄雙橋電臺(tái)、轉(zhuǎn)而推進(jìn)由美方另建電臺(tái)的決策，其中自然有來自美國的外交壓力和制衡日本的考慮，但是技術(shù)和通信能力方面的現(xiàn)實(shí)考量也十分重要。雙橋電臺(tái)在建造中頻繁出現(xiàn)的技術(shù)工程缺陷，不禁使中國質(zhì)疑其通信能力，并擔(dān)憂日本對中國通信安全產(chǎn)生威脅。這一質(zhì)疑也在美國對雙橋電臺(tái)技術(shù)的批評之下不斷深化，顯然技術(shù)在該政治事態(tài)演變中起著重要作用。盡管在20世紀(jì)20年代中后期提出了將長波更替為短波的新方案，卻因北京政府早已無暇顧及而落空。

雙橋電臺(tái)的案例是近代中國技術(shù)政治出現(xiàn)、發(fā)展的典型。在近代中國融入世界的背景下，北京政府以雙橋電臺(tái)為對象來施行技術(shù)政治的嘗試，遇到來自美、日以擴(kuò)張主義和帝國主義為目標(biāo)的技術(shù)政治的巨大阻力，使這一國內(nèi)技術(shù)政治問題延伸至外交領(lǐng)域，技術(shù)政治的過程復(fù)雜化。無奈，北京政府并不掌握技術(shù)和外交的主導(dǎo)權(quán)，被迫成為美、日技術(shù)政治的受動(dòng)者，這就導(dǎo)致北京政府推行技術(shù)政治的嘗試缺乏穩(wěn)定性和計(jì)劃性，“技術(shù)”時(shí)常讓位于“政治”利益。這擾亂了北京政府利用無線電技術(shù)及基礎(chǔ)工程來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、維護(hù)國家主權(quán)、保障信息安全、實(shí)現(xiàn)國際通信以提升國家認(rèn)同的政治目標(biāo)和愿景。這一目標(biāo)在政府對雙橋電臺(tái)失去信心而決定收回自辦、商議另建電臺(tái)的過程中逐漸明晰。礙于內(nèi)外部的政治環(huán)境、技術(shù)力量不足等因素，北京政府缺乏自辦電臺(tái)的能力，最終未能實(shí)現(xiàn)。

An Attempt at Technopolitics：The Construction of Shuangqiao Radio Station During the Period of the Beijing Government of the Republic of China

Li Xiao

Abstract：The Beijing Government’s Navy Department signed a contract with Japan’s Mitsui Corporation in 1918，allowing it to build a radio station in Shuangqiao.The two parties frequently discussed technical changes of the radio station，and the Navy Department was always on guard against potential frauds.The turbulent sociopolitical environment and the diplomatic dispute between the United States and Japan over radio contracts severely hampered the station’s construction schedule and reception operations.The technical level and communication capabilities of Shuangqiao Radio Station were widely questioned，which became a reason for the Ministry of Communications to push for the construction of another station by an American company.The Beijing Government didn’t have the upper hand in technology and diplomacy，forcing it to become a passive participant in the technopolitics of the U.S.and Japan.This led to a lack of stability and planning in its attempt to promote technopolitics，and it didn’t achieve the political goal of realizing the modernization and internationalization of communications through the radio project.

Keywords：Shuangqiao Radio Station;Beijing Government;Mitsui Corporation;The United States

【責(zé)任編校 張秀麗】

基金項(xiàng)目：國家留學(xué)基金資助公派研究生項(xiàng)目“無線電技術(shù)與近現(xiàn)代中國（1899—1949）”（202306360182）。

作者李瀟，中國人民大學(xué)清史研究所博士研究生。北京，100872。