二十屆中央第一輪巡視動員部署會指出，要增強監(jiān)督效能，進(jìn)一步完善巡視巡察上下聯(lián)動格局，促進(jìn)巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)同，形成監(jiān)督整體合力。為貫徹落實黨中央關(guān)于推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的要求，貫徹落實南方電網(wǎng)公司關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)內(nèi)部巡視巡察、探索“巡審聯(lián)動”的工作部署，南方電網(wǎng)深圳供電局有限公司（以下簡稱：深圳供電局）探索建立了內(nèi)部巡察與審計深入探索構(gòu)建“巡審聯(lián)動”工作機(jī)制，加強信息溝通和成果共享，建立“三對接”機(jī)制（機(jī)制對接、計劃對接、成果對接），在現(xiàn)場做到“四同步”（同步進(jìn)駐、同步商議、同步談話、同步核查），著力提高監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，把發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題聯(lián)系起來，形成銜接更順暢、配合更有效的大監(jiān)督工作格局。

深圳供電局開展巡審聯(lián)動的實踐探索

按照南方電網(wǎng)公司關(guān)于推進(jìn)巡視巡察高質(zhì)量發(fā)展、深化巡視巡察與審計統(tǒng)籌銜接的工作部署，深圳供電局黨委組織巡察組與審計組分別以“先審后巡”“巡審?fù)健薄跋妊埠髮彙比N模式，對4家直屬區(qū)供電局、3家大集體企業(yè)下屬供電公司、1家新興業(yè)務(wù)單位開展巡審聯(lián)動，將“政治體檢”和“經(jīng)濟(jì)體檢”深度融合，對實現(xiàn)各類監(jiān)督的同向發(fā)力、同步協(xié)調(diào)進(jìn)行了積極探索。

加強謀劃部署，針對單位特點選擇聯(lián)動模式

對于體量相對較小的新興業(yè)務(wù)單位，采用“巡察開題、審計求證”的“先巡后審”模式。2022年，巡察組對某新興業(yè)務(wù)公司黨支部開展了常規(guī)巡察。鑒于新興業(yè)務(wù)單位主責(zé)主業(yè)、經(jīng)營狀況均與傳統(tǒng)的管制業(yè)務(wù)單位存在較大差別，巡察部門先對該單位進(jìn)行了“政治畫像”，再由審計部門組織力量進(jìn)一步了解。2023年，審計部將上年度巡察發(fā)現(xiàn)的內(nèi)控機(jī)制、經(jīng)營管理等方面問題及問題整改情況納入審計監(jiān)督范圍，啟動了一系列經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、評估工作。

對于體量較小、業(yè)務(wù)單一的單位，采用“審計先行、巡察跟進(jìn)”的“先審后巡”模式。2022年，巡察組先對2家區(qū)屬供電局和1家新興業(yè)務(wù)公司開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。鑒于上述2家區(qū)屬供電局和1家大集體企業(yè)子公司體量不大、業(yè)務(wù)相對單一，且在剛剛結(jié)束審計的前提下，巡察組可以充分運用審計成果，對審計指出的突出問題進(jìn)一步挖掘。2023年，巡察組再對上述3家單位開展常規(guī)巡察，就審計發(fā)現(xiàn)的民企清欠、物資管理等問題跟進(jìn)深入了解，透過業(yè)務(wù)看政治，通過管理看作風(fēng)，接力跟進(jìn)了解審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。

對于體量較大、人員較多的單位，采用“同時進(jìn)駐、集中發(fā)力”的“巡審?fù)健蹦Ｊ健?023年，巡察組分別對2家區(qū)屬供電局、2家大集體企業(yè)下屬公司開展常規(guī)巡察，并分別與上述4家單位開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。巡察組、審計組梳理需要共同關(guān)注的監(jiān)督重點，在現(xiàn)場階段充分信息共享，適時根據(jù)監(jiān)督情況分析研討。

注重人員配置、建立聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，夯實聯(lián)動基礎(chǔ)

優(yōu)化抽調(diào)人員專業(yè)配備。在第一輪巡察中，巡察組未專門抽調(diào)財務(wù)人員，而在現(xiàn)場聯(lián)動中向?qū)徲嫿M深入分析問題疑點，借助審計人員的專業(yè)性提高巡察監(jiān)督的精度和準(zhǔn)度。在第二輪巡察中，抽調(diào)審計部副主任作為巡察組副組長，協(xié)調(diào)審計組巡察組各成員共同使用資源，共同研判問題。

明確巡審聯(lián)動運作規(guī)則。巡察組、審計組進(jìn)駐前，統(tǒng)一成立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組，在協(xié)調(diào)整體推進(jìn)過程中，同步監(jiān)督任務(wù)和進(jìn)度，并明確雙方信息由聯(lián)絡(luò)員點對點傳遞。在資料共享方面，巡察組收集到的資料經(jīng)組長同意后方可與審計組共享，最大限度減少被巡察、被審計單位重復(fù)提交資料。在清晰定位方面，突出審計組“從具體業(yè)務(wù)切入問題”與巡察組“從政治高度分析問題”的差異，明確巡察組、審計組職責(zé)分工和邊界，防止交叉混淆。在嚴(yán)守工作紀(jì)律方面，雙方向各自派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作，提醒審計人員遵守巡察紀(jì)律和保密要求。

探索“四同步”機(jī)制，提升監(jiān)督效能

同步進(jìn)駐，加強震懾。巡察組、審計組同步進(jìn)駐上述被監(jiān)督單位時，將巡察進(jìn)駐動員會和審計進(jìn)點動員會合并召開，被監(jiān)督單位主要負(fù)責(zé)人同步作出表態(tài)發(fā)言，發(fā)揮“以巡帶審”的高位推動作用。

同步商議，優(yōu)勢互補。建立會商機(jī)制，召開巡審碰頭會，將情況通報、信息共享貫穿整個聯(lián)動過程。審計組對巡察檢查表中涉及財務(wù)、內(nèi)控、合規(guī)、經(jīng)營管理等方面的內(nèi)容進(jìn)行檢查，重點關(guān)注經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開展的真實性和合法合規(guī)性。巡察組收集被監(jiān)督單位的財務(wù)分析數(shù)據(jù)時，就同一問題從不同角度向?qū)徲嫿M交換意見，提升精準(zhǔn)查找問題的效率。如在第一輪巡審聯(lián)動中，巡察組就某單位相關(guān)情況提請審計組予以協(xié)助分析，共召開巡審?fù)絽f(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)研討會5次，交流研討問題38個，最終移交問題線索1條。

同步談話，并行省力。巡察組在對被監(jiān)督單位“一把手”等班子成員談話時，邀請審計組主審共同參加，審計組成員補充提問。經(jīng)本次聯(lián)動實踐，審計談話記錄中引用通過巡察提出問題了解到的有關(guān)情況占比達(dá)16%。

同步核實，相互借力。對于巡察與審計組共同關(guān)注的疑點、監(jiān)督過程中初步發(fā)現(xiàn)的“苗頭”，進(jìn)行共同分析會診，聯(lián)合開展對被巡審單位的業(yè)務(wù)情況深挖細(xì)查。如在第二輪巡審聯(lián)動中，巡察組向?qū)徲嫿M提交了18項需協(xié)查的監(jiān)督內(nèi)容，最終審計組反饋11條協(xié)查結(jié)果，梳理了7條問題疑點。

深圳供電局開展巡審聯(lián)動的工作成效

深圳供電局開展巡審聯(lián)動以來，充分發(fā)揮兩種監(jiān)督力量的優(yōu)勢特長，破解了現(xiàn)場監(jiān)督時間緊、任務(wù)重與監(jiān)督力量資源受限的矛盾，既減輕了被監(jiān)督對象的負(fù)擔(dān)，又實現(xiàn)了“審計從業(yè)務(wù)上查、巡察往責(zé)任上落”的良性互動。

“巡借審?！?，提高巡察監(jiān)督的精度準(zhǔn)度。在巡審聯(lián)動中，巡察區(qū)屬供電局共發(fā)現(xiàn)49個問題，其中有4個部分引用審計發(fā)現(xiàn)的問題；審計共發(fā)現(xiàn)27個問題，有3個部分引用巡察發(fā)現(xiàn)的問題。巡審聯(lián)動以來，尤其在“巡審?fù)健蹦Ｊ较拢瑢徲嫿M通過數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)場核實等方式，快速突破重難疑點問題，幫助巡察組解決以往對項目資料分析不深入、財務(wù)數(shù)據(jù)查不透徹的問題，有效提高了巡察組辨識經(jīng)營及財務(wù)類問題的能力。

“審借巡威”，拓寬了審計監(jiān)督的深度廣度。在巡審聯(lián)動中，巡察大集體企業(yè)下屬公司共發(fā)現(xiàn)87個問題，其中有13個部分引用審計發(fā)現(xiàn)的問題；審計發(fā)現(xiàn)48個問題，有3個問題經(jīng)巡察組指導(dǎo)。在“巡審?fù)健蹦Ｊ较?，巡察組通過個別談話、調(diào)閱資料等有力手段，梳理出被監(jiān)督單位財務(wù)、經(jīng)營方面需要協(xié)助查實的問題，及時提供給審計組進(jìn)行參考，幫助審計組解決了以往調(diào)閱資料困難，談話了解困難的情況，避免了審計組沉浸在海量資料里“找線頭、理思路”的困境，提高審計核實問題的效率和質(zhì)量。

“基層減負(fù)”，提高了被監(jiān)督單位迎檢效率。在巡審聯(lián)動中，被監(jiān)督單位在后勤保障、進(jìn)駐動員、調(diào)閱資料、統(tǒng)籌個別談話及下沉調(diào)研等方面不同程度減輕了迎檢壓力?！把矊?fù)健蹦Ｊ较聝深惐O(jiān)督加強工作融合，既減輕了被監(jiān)督基層單位負(fù)擔(dān)，又提高了監(jiān)督質(zhì)量，取得了多方共贏的成果。

（責(zé)任編輯：楊 梅）