摘 要 黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以高度的歷史自覺和偉大的歷史主動(dòng)精神，開啟了在黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中具有深遠(yuǎn)影響的全面深化改革，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的十八屆三中全會(huì)是新時(shí)代全面深化改革的第一次頂層設(shè)計(jì)，標(biāo)志著國家治理現(xiàn)代化總體框架的形成。黨的二十屆三中全會(huì)是新時(shí)代全面深化改革的第二次頂層設(shè)計(jì)，是國家治理現(xiàn)代化在新的歷史起點(diǎn)上的再部署、再深化、再動(dòng)員，標(biāo)志著國家治理現(xiàn)代化進(jìn)入系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)階段。

關(guān)鍵詞 新時(shí)代；全面深化改革；頂層設(shè)計(jì)

黨的十八屆三中全會(huì)和黨的二十屆三中全會(huì)之所以被稱為新時(shí)代全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，是因?yàn)檫@兩次全會(huì)對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍進(jìn)行總體部署，是對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，具有方向性、引領(lǐng)性的鮮明特征。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開啟了新時(shí)代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新征程，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面?！盵1]黨的二十屆三中全會(huì)在黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中同樣具有劃時(shí)代的意義，是對(duì)黨的十一屆三中全會(huì)開啟的改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)以及黨的十八屆三中全會(huì)開啟的全面深化改革的繼承、發(fā)展和深化，具有極為深遠(yuǎn)的歷史意義和時(shí)代價(jià)值。從全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)的角度來看，習(xí)近平總書記是新時(shí)代改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師。

一、全面深化改革總體框架的形成

黨的十八屆三中全會(huì)的召開標(biāo)志著全面深化改革的啟動(dòng)，全會(huì)決定成立“全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”并由習(xí)近平總書記親自擔(dān)任組長。全會(huì)制定了60項(xiàng)改革任務(wù)，形成了全面深化改革的總體框架。全面深化改革是建立在新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就的基礎(chǔ)之上。“改革開放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)，必須長期堅(jiān)持?！盵2]黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)是：“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵3]這一總目標(biāo)貫穿于黨的十八大以來黨治國理政的全過程，具有奠基性、開創(chuàng)性的意義，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記治國理政的基本思路和創(chuàng)新理念?！盀樨瀼厥舜缶?，黨中央召開七次全會(huì)，分別就政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、制定‘十三五’規(guī)劃、全面從嚴(yán)治黨等重大問題作出決定和部署?！盵4]

改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，充分證明了改革開放是決定中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。2013年是改革開放三十五周年，在取得重大成就的同時(shí)，如何繼續(xù)奪取改革開放新勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體必須解決的時(shí)代課題。在改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的新的歷史階段，改革的動(dòng)力如何充分激發(fā)和積聚，各種社會(huì)矛盾如何更加有效地化解與協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式如何適應(yīng)新發(fā)展理念的新要求，市場經(jīng)濟(jì)體制如何與社會(huì)主義制度廣泛深度融合等，都需要有一個(gè)長遠(yuǎn)的、整體的、系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要充分發(fā)揮市場的決定性作用和更好發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列深層次的體制性、機(jī)制性矛盾進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步明確了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)方向。

全面深化改革是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下全國人民矢志推動(dòng)的系統(tǒng)工程，是新時(shí)代全方位、寬領(lǐng)域的偉大革命。黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系、加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)的重大論斷，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的總體要求；關(guān)于推進(jìn)法治中國建設(shè)的重大論斷，為全面推進(jìn)依法治國提供了基本依據(jù)；關(guān)于加快完善現(xiàn)代市場體系、創(chuàng)新社會(huì)治理體制等重大論斷，為全面建成小康社會(huì)提供了制度支撐；關(guān)于深化國防和軍隊(duì)改革的重大論斷，為推進(jìn)軍隊(duì)體制改革、強(qiáng)化黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、全面貫徹落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制、深入踐行總體國家安全觀提供了根本遵循，為保證國家安全和維護(hù)改革開放偉大事業(yè)提供了重要保障。黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)蘊(yùn)涵了黨的十八大以來黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國、全面建成小康社會(huì)的頂層設(shè)計(jì)，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局形成的開創(chuàng)性內(nèi)容。

二、中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“改革開放最主要的成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障?！盵5]鄧小平同志在1992年南方談話時(shí)曾經(jīng)提出這樣一個(gè)重大判斷：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”[6]全面深化改革中更加強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)在新的歷史起點(diǎn)上對(duì)全面深化改革進(jìn)行了回顧和總結(jié)，總結(jié)了我國的顯著制度優(yōu)勢，提出了未來需要進(jìn)一步深化和完善的制度體系。改革之初，在幾乎完全空白的領(lǐng)域推進(jìn)改革只能摸著石頭過河，在探索中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度。鄧小平同志曾經(jīng)提出要“尊重群眾的首創(chuàng)精神”，如家庭聯(lián)產(chǎn)承包等改革首先是源自基層群眾的探索。但是，這種探索必須在得到黨中央的認(rèn)可的情況下才有可能在全國推廣，成為全國性的政策或者上升為國家意志，這才是“摸著石頭過河”的真諦。黨的十八屆三中全會(huì)首次強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合”，這種結(jié)合要堅(jiān)持在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的頂層設(shè)計(jì)為主，輔之以摸著石頭過河。這表明，在全面深化改革的時(shí)代，各方面制度更加成熟更加定型已經(jīng)逐漸取得明顯成效，改革的重點(diǎn)是“架橋鋪路”，奠定改革的“四梁八柱”。

從黨的十八大到黨的十九大，習(xí)近平總書記就推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)表了一系列重要講話、作出了一系列重大決策部署。2013年11月12日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)：“既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)?！盵7]2014年2月17日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班上的講話中強(qiáng)調(diào)：“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，單靠哪一個(gè)治理國家都不行。”[8]2016年12月9日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào)：“在新的歷史條件下，我們要把依法治國基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實(shí)好，把法治中國建設(shè)好，必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[9]

黨的十九大以來，中國特色社會(huì)主義制度不斷完善加速推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了各方面制度更加成熟更加定型取得明顯成效的目標(biāo)，社會(huì)主義制度自信充分彰顯。2018年3月，習(xí)近平總書記在第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)：“我們要以更大的力度、更實(shí)的措施發(fā)展社會(huì)主義民主，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵10]2018年12月13日，習(xí)近平總書記在十九屆中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào)：“深化國家監(jiān)察體制改革是貫徹黨的十九大精神、健全黨和國家監(jiān)督體系的重要部署，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要改革。”[11]2019年7月5日，習(xí)近平總書記在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)：“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，是貫徹落實(shí)黨的十九大決策部署的一個(gè)重要舉措，是全面深化改革的一個(gè)重大動(dòng)作，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動(dòng)?！盵12]中共十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效?！秉h的二十大在總結(jié)新時(shí)代十年的偉大變革和過去五年的工作時(shí)指出：“各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革全面完成，中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高?！盵13]

三、全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性設(shè)計(jì)

黨的二十屆三中全會(huì)提出進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是：“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵14]相較于黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)多了“繼續(xù)”一詞。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的文件《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，相較于黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的文件《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，在“全面深化改革”的表述上多了“進(jìn)一步”三個(gè)字?！袄^續(xù)”和“進(jìn)一步”充分體現(xiàn)改革的繼承性與創(chuàng)新性的辯證統(tǒng)一，充分彰顯了全面深化改革的總體性部署與系統(tǒng)性、整體性設(shè)計(jì)，主要體現(xiàn)在思想方法、改革原則、系統(tǒng)部署等方面。

“三個(gè)更加”的思想方法。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《決定》明確指出，進(jìn)一步全面深化改革“更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效”的科學(xué)思想方法；“更加注重系統(tǒng)集成”闡述了進(jìn)一步全面深化改革的系統(tǒng)論，強(qiáng)化推進(jìn)改革的系統(tǒng)思維、全局觀念；“更加注重突出重點(diǎn)”闡釋了進(jìn)一步全面深化改革的矛盾論，聚焦改革中的主要矛盾和矛盾的主要方面；“更加注重改革實(shí)效”闡明了進(jìn)一步全面深化改革的實(shí)踐論，把檢驗(yàn)改革成效體現(xiàn)在國家治理效能明顯提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)上。

進(jìn)一步全面深化改革的六個(gè)重大原則?！稕Q定》提出進(jìn)一步全面深化改革要“貫徹堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線、堅(jiān)持全面依法治國、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念等原則”。[15]堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革的根本政治保證和政治統(tǒng)領(lǐng)，要不斷提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平。堅(jiān)持以人民為中心體現(xiàn)了人民的歷史主體性和價(jià)值主體性的辯證統(tǒng)一，要不斷提高人民生活品質(zhì)，增進(jìn)人民福祉。堅(jiān)持守正創(chuàng)新既要把中國式現(xiàn)代化作為一個(gè)遠(yuǎn)大的目標(biāo)，同時(shí)也要把其作為一個(gè)階段性前后相繼的具體任務(wù)。要為到2029年中華人民共和國成立八十周年時(shí)實(shí)現(xiàn)全會(huì)提出的改革任務(wù)、到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、到2050年全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，聚焦堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義的根本制度、基本制度、重要制度，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。堅(jiān)持全面依法治國要求“重大改革必須于法有據(jù)”，在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于世界是普遍聯(lián)系、全面系統(tǒng)、發(fā)展變化的觀點(diǎn)，要堅(jiān)持以系統(tǒng)思維把握全局，提高戰(zhàn)略站位，培養(yǎng)戰(zhàn)略眼光。

進(jìn)一步全面深化改革十四個(gè)方面的系統(tǒng)部署?！稕Q定》從市場經(jīng)濟(jì)、高質(zhì)量發(fā)展、全面創(chuàng)新、宏觀經(jīng)濟(jì)治理、城鄉(xiāng)融合、對(duì)外開放、民主法治、文化、民生、生態(tài)、安全、黨的領(lǐng)導(dǎo)等十四個(gè)方面、六十條具體改革措施對(duì)進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)行了系統(tǒng)部署。主要包括經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制、全面改革、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、加強(qiáng)黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)板塊，體現(xiàn)了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑、社會(huì)發(fā)展和國家治理的辯證統(tǒng)一。五個(gè)板塊的內(nèi)容之間相互促進(jìn)、相互影響、相輔相成、相得益彰，為進(jìn)一步全面深化改革提供了根本遵循、明確方向和具體要求，是新時(shí)代進(jìn)一步全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)綱領(lǐng)，充分彰顯了習(xí)近平總書記統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的恢宏氣魄、遠(yuǎn)見卓識(shí)、雄韜偉略。

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（作者系中共河南省委黨校哲學(xué)教研部主任、教授）

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